2020年韩国外交的十大课题

“2020年外交环境变化：势力分配结构、世界政治议题、行为体、权力资源的复合变化”

21世纪第一个十年，世界经历了剧烈的变革。经历了“9·11”恐怖袭击、美国引发的全球金融危机、欧元区财政危机，见证了传统发达国家的相对衰落和新兴国家的迅速崛起，并经历了全球治理的危机。这些变化是在以全球化、信息化、民主化为代表的巨大潮流中发生的，预计未来十年，这些潮流将在势力分配结构、世界政治议题、行为体、权力资源等方面引发复合变化。

“2020年韩国外交的三大挑战：美中关系、朝鲜问题、全球治理”

随着势力分配结构的变化、新主角影响力的增强、全球性问题的全面浮现以及新权力场的出现，在急剧变化的国际局势中，2010年代韩国外交面临三大挑战。第一，在中美之间地缘政治竞争和经济相互依存同时加剧的背景下，重建变化中的东亚地区秩序的课题；第二，在与朝鲜金正恩体制建立新的战略关系的同时，构建未来的朝鲜半岛秩序的课题；第三，作为中等强国，积极参与贸易、金融、发展援助、能源·资源、环境等领域的全球治理构建的课题。中美时代东亚新秩序和朝鲜金正恩体制的“脱线军化”问题，将根据今后的战略制定和执行情况，决定21世纪朝鲜半岛的未来，而全球治理的挑战将为韩国的未来发展提供重大的制约或机遇。要成功克服这三大挑战，就必须以不同于以往的“复合网络”（complex networks）和“共进化”（coevolution）的新战略来寻求突破。

《2020年韩国外交十大课题：复合与共进化》

东亚研究院（East Asia Institute: EAI）国家安全专家小组汇集了2011年3月至2012年12月期间举行的月度会议的集体讨论和研究成果，出版了第五本专著。十五位共同研究者将韩国未来外交的十大课题大致分为治理、安全、经济、环境四个集群，寻求复合应对之策。

第一，治理集群将课题一的重点放在了确保韩国能够和平吸收和发展当前面临的三大挑战的体系灵活性上，并在此基础上提出了构建东亚共生复合网络。

第二，安全集群主张，课题二应在追求韩美同盟的战略性、多维度、复合性同时，与韩中战略伙伴关系形成非对称平衡，并将其作用扩展为帮助朝鲜实现正常国家的同盟。课题三的韩中关系，并非单纯的双边关系，而是要从地区乃至全球整体利益的角度进行审视，并提出扩大多元化网络的战略。课题四的对朝政策，从共进化视角出发，提出综合考虑对美、对中、对日、对俄关系的复合替代方案。课题五强调，中国、日本、韩国、东南亚国家之间复杂交织的东亚海洋问题，需要解决渔业或海底资源开发的共同考量的高次方程。

第三，经济集群提出了课题六、七、八，即贸易政策、金融政策、发展援助政策，并提出在落实各领域既定目标的同时，为构建东亚共生网络，制定包括FTA、地区货币体系、域内后进国支援在内的综合政策包的必要性。

第四，环境集群指出，气候变化导致能源资源枯竭，而化石燃料的使用又导致全球变暖，因此能源外交与环境外交密切相关。因此，这两个议题不可分割，相关的外交政策也应复合制定。课题九能源/资源政策强调向能够承受环境和气候变化国际体制压力的清洁能源转型；课题十环境政策建议在充分考虑能源、资源议题的同时，推进建设环境国家。

如果韩国外交能够在未来十年内，以复合与共进化的新战略来应对四个集群提出的十大课题，那么“韩国外交2020”的前景将一片光明。

目录

前言

2020年韩国外交十大课题政策建议

第一部 治理集群

01章 东亚新秩序构建与朝鲜半岛 _复合与共进化 | 河英善·孙烈

02章 美中关系的变化与韩国的未来外交 | 全在星·朱再宇

第二部 安全集群

03章 亚洲未来安全秩序与韩国的应对战略 | 李东宣

04章 中国政治·经济的变化与稳定性展望 | 李东律·徐奉教

05章 金正恩时代的朝鲜与共进化·复合的对朝政策 | 金成培·赵东浩

06章 2010年代韩国海洋政策的课题与展望 | 具民教

第三部 经济集群

07章 亚洲FTA的扩散与韩国的战略 _双边主义的多边化 | 金治旭

08章 变化的世界金融秩序与韩国的选择 _地区与全球的多边主义联动 | 李勇旭

09章 21世纪发展援助秩序的变化与韩国 | 李升柱

第四部 环境集群

10章 全球能源新秩序构建与韩国的资源合作外交 | 金渊奎

11章 环境及气候变化国际政治与韩国外交 | 申范植

为方便读者，部分公开本书原稿。