V. Построение порядка безопасности, основанного на ценностях и нормах сосуществования

I. Цели

Конкуренция между США и Китаем в настоящее время быстро расширяется за пределы областей экономики, технологий, ценностей и норм, охватывая сферу военной безопасности, и стремительно перерастает из гонки вооружений в области обычных вооружений в ядерную гонку. Война между Россией и Украиной подорвала основы существующего порядка безопасности, основанного на правилах, и усилила жесткость стратегической конкуренции между США и Китаем, активизировав логику блокового противостояния между авторитарными и демократическими силами. Это снижает допустимый порог для более рискованной политики безопасности для стран, находящихся в точке воспламенения, включая Северную Корею. По мере того как эта конкуренция будет продолжаться в течение значительного периода времени, кризисы и напряженность в точках соприкосновения между конкурентными порядками США и Китая, особенно в геополитических точках воспламенения, таких как Тайвань, Северная Корея, Южно-Китайское и Восточно-Китайское моря, будут постепенно усиливаться. Среда безопасности Кореи теперь охватывает не только военную безопасность, но и экономическую безопасность, продовольственную безопасность, ресурсную безопасность, технологическую безопасность и транспортные пути, и возникла необходимость целостно учитывать стратегическое пространство, простирающееся от Северо-Восточной Азии до Юго-Восточной Азии, Индийского океана и Ближнего Востока.

США строят свою стратегию безопасности вокруг «интегрированного сдерживания», как указано в Национальной стратегии безопасности (NSS), опубликованной 12 октября. Стратегия интегрированного сдерживания подчеркивает использование всех доступных инструментов национальной власти, включая ядерные активы, обычные силы, совместные боевые возможности, оборону родины, экономику и дипломатию, для реагирования на «многодоменные» и «многочисленные географические зоны ответственности», а также для интеграции возможностей союзников и партнеров. Создавая и связывая Евроатлантическую и Индо-Тихоокеанскую стратегии в глобальном масштабе, США стремятся одновременно противостоять российским и китайским вызовам в области военной безопасности в глобальном масштабе.

В ответ Китай выдвигает Инициативу глобальной безопасности (GSI). Основным принципом GSI является «общая, всеобъемлющая, кооперативная и устойчивая безопасность», и Китай подчеркивает, что безопасность всех стран взаимосвязана, ни одна сторона не должна стремиться к своей абсолютной безопасности, и важно стремиться к общей безопасности. Китай последовательно подчеркивал подлинный мультилатерализм, порядок, основанный на правилах, демократию и права человека с китайской спецификой во всей своей внешней политике, что свидетельствует о том, что Китай также обращает внимание на общее направление международного сообщества в отношении международного порядка. При более детальном рассмотрении позиция Китая становится более четкой: он подчеркивает суверенитет и территориальную целостность, невмешательство во внутренние дела, свободу выбора собственного пути развития, уважение принципов Устава ООН, отказ от мышления в духе холодной войны, противодействие односторонности, признание обоснованных озабоченностей безопасности всех стран, противодействие угрозам безопасности других стран ради собственной безопасности, отказ от двойных стандартов и противодействие злонамеренным односторонним санкциям, фактически представляя уважение к основным интересам Китая под видом общей безопасности.

Пока существует значительная асимметрия между США и Китаем в плане военной мощи, включая ядерный потенциал, вероятность того, что кризисы в «серой зоне» или точки воспламенения в Индо-Тихоокеанском регионе в краткосрочной и среднесрочной перспективе перерастут в прямое вооруженное столкновение (войну) между США и Китаем, в настоящее время невелика. В этом контексте текущая конкуренция в области безопасности между США и Китаем принимает форму конкуренции в области международного права или норм (lawfare или normfare). И США, и Китай согласны с такими нормами и принципами, как соблюдение международного права, свобода судоходства, уважение суверенитета, мирное разрешение споров и совместное решение глобальных проблем и угроз безопасности нетрадиционного характера (например, терроризм, изменение климата, кибербезопасность, экологическая безопасность). Проблема заключается в том, как определить и реализовать содержание этих норм в конкретных областях.

В этом контексте основная цель индо-тихоокеанской стратегии безопасности Кореи — обеспечить стратегическую стабильность до того, как военный потенциал Китая приблизится к уровню, преодолевающему существующую значительную асимметрию между США и Китаем, и вероятность прямого военного столкновения между США и Китаем резко возрастет. Для этого необходимо представить нормы безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, которые могут способствовать достижению компромисса и ценностей сосуществования между США и Китаем, и разработать мирные методы разрешения конфликтов между сторонами, особенно между США и Китаем, до возникновения военных столкновений. Принципы действий внешней политики Кореи также должны быть установлены на основе этих норм. Основные принципы, которых должна придерживаться Корея, включают: (1) противодействие «конвенционализации» ядерного оружия, (2) противодействие изменению статус-кво силой или угрозой применения силы, (3) стратегическая стабильность, стратегическая коммуникация в кризисных ситуациях, разрешение конфликтов на основе согласованных процедур, (4) разрешение конфликтов на основе общечеловеческих ценностей, разделяемых обеими сторонами, таких как мир, общее процветание, права человека и свобода судоходства, (5) отказ от борьбы за гегемонию в Индо-Тихоокеанском регионе и реализация многосторонних механизмов, отражающих интересы стран среднего уровня. Применяя эти принципы к конкретным проблемам в соответствии с приоритетами национальных интересов безопасности Кореи, предлагается следующая индо-тихоокеанская стратегия.

II. Индо-Тихоокеанская стратегия безопасности Кореи

1. Усилия по обеспечению стабильности на Корейском полуострове и решению проблемы ядерного оружия Северной Кореи

Стабильность на Корейском полуострове и денуклеаризация Северной Кореи являются не только вопросом отношений между Севером и Югом, но и важной проблемой, связанной со всем регионом и нераспространением оружия массового уничтожения. В этом контексте Корея должна переосмыслить проблему ядерного оружия Северной Кореи как важную проблему в масштабах Индо-Тихоокеанского региона, а не только Корейского полуострова, и приложить усилия для содействия сотрудничеству между США и Китаем, а также диалогу между Севером и Югом. Сотрудничество между США и Китаем, сосредоточенное на проблеме Корейского полуострова, может также способствовать укреплению сотрудничества в области безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе.

Хотя проблема ядерного оружия Северной Кореи существует уже почти 30 лет, нет никаких признаков ее решения, военная угроза со стороны Северной Кореи растет, а дипломатическая позиция Северной Кореи фактически укрепляется в условиях стратегической конкуренции между США и Китаем. Северная Корея продолжает совершенствовать свои ядерные технологии, а также развивать миниатюризацию и тактическое применение ядерного оружия, заявляя о разработке тактического ядерного оружия, которое может применяться различными средствами в зависимости от целей оперативных задач и целей поражения в современной войне, и законодательно закрепила применение ядерного оружия. Если материковая часть США станет уязвимой для северокорейских ядерных ракет, военная напряженность и риски между США и Северной Кореей, а также между Южной Кореей и США, и между Севером и Югом возрастут.

Решение проблемы ядерного оружия Северной Кореи в значительной степени зависит не только от сотрудничества между США и Китаем, но и от сотрудничества между Южной Кореей, США и Японией. Если ядерный потенциал Северной Кореи будет охватывать материковую часть США, то легко предвидеть разделение в сфере безопасности между США и Южной Кореей и Японией. В настоящее время Япония играет роль косвенной поддержки в случае резких изменений ситуации в Корее, опираясь на семь тыловых баз. Если Северная Корея будет угрожать Японии ядерным ударом, развертывание американских войск в Японии для поддержки Кореи может оказаться под угрозой, и Корея может оказаться в изоляции. Для предотвращения этого важно тесное сотрудничество в области безопасности между Южной Кореей и Японией, а также постоянное обсуждение и сотрудничество в случае резких изменений ситуации.

Сотрудничество в переговорах по денуклеаризации с Китаем также важно. Реальность такова, что возможности сотрудничества сокращаются в условиях конфликта между США и Китаем. Чтобы Китай не отступил от режима денуклеаризации и санкций против Северной Кореи под предлогом индо-тихоокеанской стратегии Кореи или укрепления американо-южнокорейского альянса в условиях конфликта между США и Китаем, необходимо подчеркнуть универсальный и нормативный характер денуклеаризации Корейского полуострова, а также приложить усилия как для денуклеаризации, так и для построения мирного режима, как утверждает Китай. Если Южная Корея и США будут прилагать искренние усилия для обеспечения безопасности Северной Кореи, и Китай признает это, Китаю будет трудно явно отказаться от принципа денуклеаризации Корейского полуострова.

Для решения проблемы ядерного оружия Северной Кореи и обеспечения мира на Корейском полуострове в будущем необходимо реализовать долгосрочную комплексную стратегию, выходящую за рамки текущей фазы военного сдерживания и экономических санкций против Северной Кореи, позволяющую Северной Корее развиваться и действовать как член международного сообщества. Необходимо преодолеть тенденцию великих держав к сохранению статус-кво в отношении Корейского полуострова и заручиться поддержкой международного сообщества, включая соседние страны и страны Индо-Тихоокеанского региона.

2. Сотрудничество по предотвращению военных конфликтов и управлению кризисами в регионе: Южно-Китайское море, Восточно-Китайское море, проблема Тайваня

Хотя Корея не является прямой стороной конфликта, она имеет значительные интересы в Южно-Китайском море, стабильности отношений между двумя берегами Тайваня и Восточно-Китайском море. Корея имеет высокую зависимость от торговли, импортирует большую часть своей энергии из-за рубежа и зависит от импорта продовольствия на 77%. В частности, Южно-Китайское море является важным морским путем, через который проходит 30% наших экспортных грузов и 90% импортируемой энергии. Следовательно, если конфликт между США и Китаем в Южно-Китайском море обострится и морские пути станут нестабильными, Корея может понести прямые убытки. В настоящее время Корея в основном полагается на систему альянса с США для обеспечения безопасности морских путей в Южно-Китайском море. Поскольку Корея не является стороной споров о морских территориях в Южно-Китайском море, прямое вмешательство затруднено. Однако необходимо отстаивать принципы мирного разрешения споров о морских территориях, соблюдения международного права, предотвращения вооруженных конфликтов и предотвращения ухудшения транспортных путей из-за конфликтов. Изложение принципиальной позиции по Южно-Китайскому морю является ключевым элементом индо-тихоокеанской стратегии Кореи. В то же время необходимо искать возможности для активной роли Кореи путем параллельного усиления многоуровневого сотрудничества со странами региона, такими как страны Юго-Восточной Азии.

Корея должна придерживаться стратегии поддержания определенной «дистанции» от военных или геополитических конфликтов между США и Китаем в Южно-Китайском море, насколько это возможно, избегая прямого вовлечения в споры. С другой стороны, на геоэкономическом уровне необходимо искать подходы, открывающие возможности для сотрудничества как с США, так и с Китаем посредством двусторонних или многосторонних пространств для сотрудничества, развивающихся в этом регионе. По вопросу противостояния между США и Китаем относительно международных норм, Корея, в принципе, должна присоединиться к позиции США, но при этом воздерживаться от выражений, которые могут прямо нацелиться на Китай или спровоцировать его, и пытаться выбрать вариант, соответствующий принципам и основам соблюдения международных норм, учитывая позиции стран АСЕАН.

Вопрос Тайваня является давним фактором конфликта между США и Китаем, и хотя в последнее время напряженность возросла, существует большая вероятность изменений из-за вмешательства различных факторов, таких как коммуникация и координация между США и Китаем, внутренняя политика обеих стран и выборы президента Тайваня. Поэтому Корея должна внимательно следить за ситуацией, но придерживаться принципиальной позиции. Необходимо усилить позицию, выступающую против изменения статус-кво силой и подчеркивающую мирное объединение по соглашению в рамках принципа «одного Китая», а также укрепить коммуникацию с международным сообществом. В частности, следует заявить о беспокойстве по поводу возможного перехода напряженности в Тайваньском проливе к случайному столкновению и эскалации до Корейского полуострова, а также о необходимости консультаций для предотвращения и управления кризисом. Кроме того, следует рассмотреть возможность продвижения многостороннего стратегического диалога по безопасности в западной части Тихого океана, учитывая вызовы, которые случайные инциденты на Тайване представляют для интересов безопасности Японии и Австралии.

3. Предотвращение перегрева гонки вооружений между США и Китаем и устранение возможности ядерного столкновения

Конфликт в области безопасности между США и Китаем делится на конфликты, связанные со стратегией «серой зоны» Китая, конкуренцию в области обычных вооружений и растущую конкуренцию в области ядерного оружия. Китай до сих пор придерживался политики «минимального сдерживания» и «неприменения первым» (No First Use), но в последние годы он быстро наращивает свой ядерный потенциал. Похоже, что предпринимаются усилия по разработке новых межконтинентальных баллистических ракет, увеличению числа ядерных боеголовок, строительству шахтных полей для твердотопливных межконтинентальных баллистических ракет и строительству сотен новых шахт.

По мере роста ядерного потенциала Китая многие страны Азии станут уязвимыми перед лицом китайской угрозы даже в ситуациях обычных вооруженных конфликтов, ограниченных применением обычных вооружений. Если баланс ядерных сил между США и Китаем претерпит существенные изменения, и материковая часть США станет более уязвимой для ядерного удара со стороны Китая, а Китай будет проводить наступательную политику изменения статус-кво в Южно-Китайском море, Восточно-Китайском море и Тайваньском проливе, союзники США неизбежно будут обеспокоены явлением «разделения безопасности» (decoupling).

Во-первых, в условиях ядерной конкуренции между США и Китаем Южная Корея и США, а также три страны — Южная Корея, США и Япония — должны стремиться к стратегическому сотрудничеству. Поскольку усилия по ядерному разоружению между США и Россией, будущие ядерные разоружения между США и Китаем и денуклеаризация Северной Кореи требуют как переговоров, так и стратегии балансирования, важно разработать творческие ответы посредством различных стратегических диалогов со странами Индо-Тихоокеанского региона, разделяющими схожие интересы безопасности с Кореей.

Во-вторых, поскольку стратегическая конкуренция между США и Китаем носит характер борьбы за власть между сверхдержавами, Корея должна искать новые альтернативы с позиции третьей силы. В условиях усложняющихся изменений в международных отношениях, даже если одна из сверхдержав выиграет стратегическую конкуренцию, ей будет очень трудно в одиночку обеспечить общественные блага, необходимые для международного порядка. В этом смысле конкуренцию между США и Китаем трудно рассматривать как борьбу за гегемонию, и коллективное лидерство, которое будет привлекать сотрудничество различных стран Индо-Тихоокеанского региона, будет более важным в будущем. Важно, чтобы Корея укрепляла сотрудничество и диалог с такими странами, как США, Япония и Австралия, с точки зрения поиска нового регионального и глобального порядка безопасности, а не только с точки зрения стратегической конкуренции между США и Китаем.

В-третьих, в процессе фундаментальных изменений в азиатской структуре альянсов необходимо создать идеальную форму многоуровневого сотрудничества в области безопасности. Безопасность Кореи, США и Японии структурно связана, и сотрудничество в области безопасности под эгидой США также продолжается в течение длительного времени. В процессе перехода от существующей системы альянсов «спицы в колесе» (hub and spoke) к системе многоуровневого сотрудничества в области безопасности необходимо предотвратить возникновение конфликтов из-за формирования иерархии между союзниками США. Необходимо стремиться к тому, чтобы новая система альянсов была системой разделения труда, а не иерархической системой альянсов. Важно учитывать, что такие важные конфликтные зоны, как Южно-Китайское море, Восточно-Китайское море, Тайваньский пролив и Корейский полуостров, не существуют отдельно, а взаимосвязаны, и интересы и восприятие угроз различными странами пересматриваются. На этой основе необходимо перестроить систему разделения труда для желаемого порядка безопасности.

■ Автор: Чон Чжэсон_Директор Центра исследований национальной безопасности EAI, профессор Сеульского национального университета. Получил докторскую степень по политологии в Северо-Западном университете США, является консультантом Министерства иностранных дел и Министерства объединения. Основные области исследований включают теорию международных отношений, историю международных отношений, альянс между Южной Кореей и США и исследования Корейского полуострова. Среди его основных работ — «Угроза войны и мир между Севером и Югом» (в соавторстве), «Является ли политика моральной?», «Международные отношения в Восточной Азии: от истории к теории».

■ Автор: Ким Ян Гю_Директор секретариата Института восточноазиатских исследований (старший научный сотрудник) и преподаватель факультета дипломатии и международных отношений Сеульского национального университета. Получил степень бакалавра французского языка и дипломатии, а также степень магистра дипломатии в Сеульском национальном университете, и докторскую степень по международной политике в Международном университете Флориды. Работал приглашенным профессором в Международном университете Флориды и приглашенным научным сотрудником в Институте исследований войны и мира Сальцмана Колумбийского университета. Основные области исследований включают дипломатию принуждения, ядерную стратегию, переход власти, отношения между США и Китаем, проблему ядерного оружия Северной Кореи, а также теорию международной политики и безопасности.

■ Ответственный редактор: Пак Хан Су, научный ассистент EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 208) | hspark@eai.or.kr