【インド太平洋戦略 スペシャルレポート】⑤ 共生価値と規範に基づく安全保障秩序の構築

Ⅰ. 目標

現在、米国と中国の競争は経済、技術、価値、規範の領域を超えて軍事安全保障領域へと急速に拡大しており、通常戦力による軍拡競争を超えて核兵器競争へと急速に拡散している。ロシア・ウクライナ戦争は既存の規則に基づく安全保障秩序の根幹を脅かし、権威主義勢力対民主勢力という陣営論理を働かせ、米中戦略競争の硬直性を高めた。北朝鮮を含め、引火点に位置する国家々にとっては、より冒険的な安全保障政策に対する許容基準を下げている。今後、このような競争が相当期間持続するにつれて、米中の競争的な秩序が衝突する地点、特に台湾、北朝鮮、南・東シナ海などの地政学的な引火点（flashpoint）での危機と緊張は次第に深化していくだろう。韓国の安全保障環境も、単なる軍事安全保障にとどまらず、経済安全保障、食糧安全保障、資源安全保障、技術安全保障、輸送路の部分を包括するようになり、北東アジアを超えて東南アジア、インド洋、中東へと繋がる戦略的空間を総体的に考慮する必要に直面した。

米国は、10月12日に発表された国家安全保障戦略（National Security Strategy: NSS）で明らかにしているように、「統合抑止（integrated deterrence）」を中心に安全保障戦略を樹立している。統合抑止戦略は、核戦力、通常戦力、合同戦闘準備態勢、国土防衛、経済、外交など、利用可能な全ての手段（all instruments of national power）を動員して、「多領域（multidomain）」および「複数の地域の安全保障危機（numerous geographic areas of responsibility）」に対処し、同盟およびパートナー国家の能力を統合的に運用することを強調している。地球的次元で欧州・大西洋（Euro-Atlantic）戦略とインド太平洋戦略を立てて連結することで、ロシアと中国の軍事安全保障的な挑戦に地球的次元で同時に対処しようとしている。

これに対し中国は、グローバル安全保障イニシアティブ（Global Security Initiative: GSI）で対抗している。GSIの核心原則は「共同、包括、協力、持続可能な安全保障（common, comprehensive, cooperative and sustainable security）」であり、中国は世界の各国の安全保障が相互に連結されており、一方が自国の絶対安全保障を追求してはならず、共同安全保障を追求することが重要だと強調している。中国は、全体的な対外政策において真の多国主義と規則に基づく秩序、中国的な特色を持つ民主主義と人権などを強調してきており、このような傾向は中国も国際秩序に対する国際社会全体の方向性に留意していることを示している。詳細な立場に入ってみると、中国の立場を強調する内容がより明確になるが、主権と領土保全、内政問題への干渉禁止、自国の発展経路選択の自由、国連憲章原則の尊重、冷戦的思考様式の脱却、一方主義反対、全ての国家の妥当な安全保障上の懸念の承認、自国安全保障のための他国安全保障への脅威反対、二重基準反対、悪意のある一方的な制裁反対などを掲げており、実質的には中国の核心的利益に対する尊重を共同安全保障の名の下に提示している。

核戦力を含む軍事力の次元で米中間に顕著な非対称性が存在する限り、短中期的にグレーゾーンあるいはインド太平洋地域の引火点における危機が米中間の直接的な武力衝突（warfare）に発展する可能性は、現時点では低い。このような文脈で、現在進行中の米中間の安全保障競争は、国際法競争あるいは規範競争（lawfare 혹은 normfare）の様相を呈している。米中の双方は、国際法遵守、航行の自由、主権尊重、紛争の平和的解決、非伝統的安全保障上の脅威および世界的な問題の共同解決（例：テロリズム、気候変動、サイバーセキュリティ、生態系安全保障）などの規範と原則に同意している。問題は、これらの規範の内容を具体的なイシュー領域でどのように設定し、履行するかにかかっている。

このような文脈で、韓国のインド太平洋安全保障戦略の核心目標は、現在米中の間に存在する顕著な非対称性を克服する水準に中国の軍事力が接近し、米中間の直接的な軍事衝突の可能性が急激に高まる前に、戦略的安定性を確保することである。そのためには、米中間の安全保障上の妥協および共生の価値を増進できるインド太平洋地域の安全保障規範を提示し、軍事的衝突が起こる前に当事国、特に米中間の紛争解決の平和的な方法を 마련しなければならない。韓国の対外政策の行動原理も、この規範に基づいて設定しなければならない。韓国が目指すべき基本原則は、（1）核兵器の通常兵器化（conventionalization）反対、（2）強制力と武力による現状変更反対、（3）戦略的安定性、危機時の戦略的コミュニケーション、合意された手続きに基づく紛争解決、（4）平和、共同繁栄、人権遵守、航行の自由など、米中両国が共有する人類普遍の価値に基づく紛争解決、（5）インド・太平洋地域における覇権競争を回避し、中堅国の利益が反映される多国間メカニズムの実現などである。これらの原則を韓国の安全保障上の利益の優先順位に従って具体的な問題に適用し、以下のインド太平洋戦略を提示する。

Ⅱ. 韓国のインド太平洋安全保障戦略

1. 朝鮮半島の安定と北朝鮮の核問題解決に向けた努力

朝鮮半島の安定と北朝鮮の非核化は、南北朝鮮だけの問題ではなく、地域全体、そして大量破壊兵器の不拡散などに関連する重要なイシューである。このような文脈で、韓国は北朝鮮の核問題を朝鮮半島次元ではなくインド太平洋地域の次元で重要な問題として再設定し、南北間の対話はもちろん、米中間の協力を誘導する努力を傾けなければならない。朝鮮半島問題を軸とした米中間の協力は、インド太平洋地域の協力安全保障の増進にも繋がりうる。

北朝鮮の核問題が発生してから30年近くになるが、解決の糸口は見えず、北朝鮮の軍事的脅威は増大し、米中戦略競争の中で北朝鮮の外交的立場はむしろ強化される様相を見せている。北朝鮮は核技術をさらに高度化する一方、核兵器の小型軽量化、戦術兵器化をより発展させ、現代戦において作戦任務の目的と打撃対象に応じて異なる手段として適用できる戦術核兵器を開発すると言及し、核兵器の使用を法制化した。米国本土が北朝鮮の核ミサイルの脅威に脆弱になれば、米朝間、そして韓米、南北間の軍事的緊張と危険性はさらに増大するだろう。

北朝鮮の核問題解決は、米中の協力だけでなく、韓米日の協力にも大きく依存する。北朝鮮の核能力が米本土まで射程に含めるようになれば、米国と韓日の両国間の安全保障上の分離は容易に予想できる。現在、日本は7つの後方基地を基盤に、韓国の急変事態に対する間接支援の役割を担っている。北朝鮮が日本に対する核攻撃の脅威を加えた場合、在日米軍の韓国展開は脅かされる可能性があり、韓国は孤立しうる。これを防ぐためには、韓日間の緊密な安全保障協力および急変事態に対する常時的な議論と協力が重要である。

中国との非核化交渉を巡る協力も重要である。米中対立の中で協力の可能性が減少しているのが現実である。中国が米中対立の構図の中で韓国のインド太平洋戦略、あるいは韓米同盟の強化を理由に、朝鮮半島の非核化および対北朝鮮制裁レジームから離脱できないようにするためには、朝鮮半島の非核化の普遍的・規範的性格を強調する一方で、中国が主張する非核化と平和レジーム構築の二面的な努力にも力を入れるべきである。韓米が共同で北朝鮮の安全保障のために真摯な努力をし、中国もこれを認めれば、中国が明示的に朝鮮半島の非核化の原則から離脱することは難しくなるだろう。

北朝鮮の核問題の解決と今後の朝鮮半島の平和のためには、現在の対北朝鮮軍事抑止および経済制裁の局面を超えて、対北朝鮮関与および北朝鮮の発展と国際社会の一員として活動できる長期的な複合戦略を推進しなければならない。朝鮮半島に対する大国間の現状維持傾向を克服し、周辺当事国はもちろん、インド・太平洋地域の国際社会の支援を確保しなければならない。

2. 域内軍事衝突の防止と危機管理のための協力：南シナ海、東シナ海、台湾問題

韓国は直接的な紛争当事国ではないが、南シナ海、両岸関係の安定性、東シナ海などに重要な利益を有している。韓国は貿易依存度が高く、エネルギー資源の大部分を海外から輸入しており、穀物の海外輸入依存度も77%に達している。特に南シナ海は、我が国の輸出物流量の30%、輸入エネルギーの90%が通過する重要な海上交通路である。したがって、南シナ海で米中間の衝突が高潮し、海上輸送路が不安定になった場合、韓国は直接的な被害を受ける可能性がある。現在、韓国は南シナ海の海上輸送路の安全保障の大部分を米国との同盟体制に依存している。韓国は南シナ海の海洋領土紛争の当事国ではないため、直接的な介入は難しい。しかし、海洋領土紛争の平和的解決、国際法遵守、武力紛争防止、紛争による輸送路の悪化防止などの原則を擁護しなければならない。南シナ海に対する原則的な立場を発信する事が、韓国のインド太平洋地域戦略の核心である。同時に、東南アジア諸国など地域諸国との多層的な協力強化を並行して、韓国の積極的な役割を模索しなければならない。

韓国は、米中間の南シナ海における軍事的または地政学的な対立局面には、可能な限り一定の「距離置き」を維持しつつ、紛争に直接関与することは回避する戦略を堅持する必要がある。一方で、地経学的な次元では、この地域で展開される二者または多者間の協力空間を通じて、米国、中国双方との協力の可能性を開いておくアプローチを模索しなければならない。国際規範を巡る米中間の対立イシューにおいて、韓国は基本的に米国の立場に同調しつつも、中国を直接的に標的としたり刺激したりする表現を自制し、ASEAN諸国の立場を考慮しながら、原則的かつ規範的な次元で国際規範の遵守に同調する選択を試みる必要がある。

台湾問題は、米中の間で長年の対立要因であり、最近になって緊張がさらに高まっているが、米中両国の意思疎通と調整、両国の国内政治状況、そして台湾総統選挙など、様々な変数が介入することで変化の余地が大きいだけに、韓国は状況を注視しつつ、原則的な立場を堅持しなければならない。強制力による現状変更反対、一つの中国原則の下で平和的、合意による統一を強調する立場を強化し、国際社会との意思疎通を強化する必要がある。特に、台湾海峡における緊張の高潮が偶発的な衝突に繋がり、朝鮮半島へと拡大する可能性を懸念し、危機予防と管理のための協議が必要であるという立場を維持しなければならない。また、台湾で偶発的な事態が発生した場合、日本とオーストラリアの安全保障上の利益に直接的な挑戦をもたらすことを念頭に置き、西太平洋地域の安全保障のための多国間戦略対話を推進することを考慮すべきである。

3. 米中軍拡競争の過熱防止および核衝突の可能性の除去

米中間の安全保障上の対立は、いわゆる中国のグレーゾーン戦略から始まった対立、通常戦力（conventional capability）競争、そして核兵器部門における増大する競争に分けられる。中国はこれまで「最小抑止（minimum deterrence）」と核先制不使用（No First Use）政策をとってきたが、最近数年間で急速に核戦力を増強している。新たな大陸間弾道ミサイル開発、核弾頭の増産、固体燃料大陸間弾道ミサイルサイロフィールド建設および数百基の新たなサイロ建設などの努力を傾けているように見える。

中国の核能力が増大すれば、通常戦力の使用に限定される通常の武力紛争状況においても、アジアの多くの国家が中国の脅威に対して脆弱になる。米中の核能力の均衡に重要な変化が発生し、米本土が中国の核攻撃に対してより脆弱になった後、南シナ海、東シナ海、台湾海峡で中国が攻勢的な現状変更政策を追求するようになれば、米国の同盟国は安全保障上の分離（decoupling）現象を懸念せざるを得ない。

韓国は、第一に、米中の核競争の中で、韓米両国はもちろん、韓米日3国間の戦略的協力を図るべきである。現在進行中の米露間の核軍縮、今後の米中間の核軍縮、北朝鮮の非核化に向けた努力は、交渉と勢力均衡（balancing）の両戦略が必要であるため、韓国と類似した安全保障上の利益を共有するインド・太平洋地域の国家々と多様な戦略対話を通じて、創造的な対応策を 마련することが重要である。

第二に、米中戦略競争は超大国間の権力政治の様相を呈しているため、韓国は第三勢力の立場から新たな代替案を模索すべきである。複雑化している国際政治の変化の様相の中で、米中のいずれか一方が戦略競争で勝利しても、国際秩序に必要な公共財を単一国家の次元で専担することは非常に困難である。そのような点で、米中間の競争を覇権競争と見ることは難しく、今後のインド・太平洋地域の多くの国家間の協力を引き出す集団的リーダーシップがより重要になるだろう。単に米中戦略競争の観点からではなく、新たな地域および地球の安全保障秩序を模索するという次元で、韓国は米国、日本、オーストラリアなどと協力と対話を強化することが重要である。

第三に、アジアの同盟構造の根本的な変化の過程で、多層的な安全保障協力の理想的な形態を形成していく必要がある。韓国と米国、日本の安全保障は構造的に連結されており、米国を軸とした安全保障協力も長年にわたり持続してきた。これまで維持されてきたスポーク（hub and spoke）同盟体制が多層的な安全保障協力体制へと変化する過程で、米国の同盟国間の階層が形成され、対立が発生することを防ぐ必要がある。新たな同盟体制が階層的な同盟体制ではなく、分業的な同盟体制となるよう努力しなければならない。南シナ海、東シナ海、台湾海峡、朝鮮半島など、重要な紛争地域が別々に存在するのではなく、相互に連結されていく過程にあり、複数の国家間の利害関係と脅威認識が再調整されているという点を留意し、これに基づいた望ましい安全保障秩序のための分業体制を再整備する必要がある。■

■ 著者：チョン・ジェソン_EAI国家安保研究センター所長、ソウル大学教授。米国ノースウェスタン大学で政治学博士号を取得し、外交部および統一部の政策諮問委員として活動している。主な研究分野は国際政治理論、国際関係史、韓米同盟および朝鮮半島研究などである。主な著書および編著として『南北間の戦争の脅威と平和』（共著）、『政治は道徳的か』、『東アジア国際政治：歴史から理論へ』などがある。

■ 著者：キム・ヤンギュ_東アジア研究院事務局長（主任研究員）とソウル大学政治外交学部講師を兼任している。ソウル大学で仏語教育・外交学学士および外交学修士号を、フロリダ国際大学で国際政治学博士号を取得した。フロリダ国際大学で兼任教授を、コロンビア大学サルツマン戦争平和研究所で訪問研究員を務めた。主な研究分野は強圧外交、核戦略、勢力遷移、米中関係、北朝鮮の核問題、そして国際政治および安全保障理論である。

■ 担当および編集：パク・ハンス, EAI研究補佐員

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