⑤ Construcción de un orden de seguridad basado en valores y normas de coexistencia

I. Objetivos

La competencia actual entre Estados Unidos y China se está expandiendo rápidamente más allá de las esferas económica, tecnológica, de valores y de normas hacia la esfera de la seguridad militar, y se está propagando rápidamente de una carrera armamentista convencional a una carrera armamentista nuclear. La guerra ruso-ucraniana ha amenazado los cimientos del orden de seguridad basado en reglas existente y ha elevado la rigidez de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China al activar la lógica de bloques de fuerzas autoritarias frente a fuerzas democráticas. Esto reduce el umbral para políticas de seguridad más aventureras para países en puntos críticos, incluida Corea del Norte. A medida que esta competencia continúe durante un período considerable, las crisis y tensiones en los puntos críticos geopolíticos como Taiwán, Corea del Norte y los mares de China Meridional y Oriental, donde chocan los órdenes competitivos de Estados Unidos y China, se intensificarán gradualmente. El entorno de seguridad de Corea ya no se limita a la seguridad militar, sino que abarca la seguridad económica, la seguridad alimentaria, la seguridad de los recursos, la seguridad tecnológica y las rutas de transporte, y se enfrenta a la necesidad de considerar de manera integral el espacio estratégico que se extiende más allá de Asia Oriental hasta el Sudeste Asiático, el Océano Índico y el Medio Oriente.

Estados Unidos está formulando su estrategia de seguridad en torno a la "disuasión integrada", como se indica en el Informe de Estrategia de Seguridad Nacional (National Security Strategy: NSS) publicado el 12 de octubre. La estrategia de disuasión integrada enfatiza la movilización de todos los instrumentos del poder nacional disponibles, incluidos los activos nucleares, las fuerzas convencionales, la preparación para el combate conjunto, la defensa nacional, la economía y la diplomacia, para hacer frente a "múltiples dominios" y "numerosas áreas geográficas de responsabilidad", y para operar de manera integrada las capacidades de los aliados y socios. Al establecer y vincular las estrategias del Atlántico Euroasiático y del Indo-Pacífico a nivel global, busca abordar simultáneamente los desafíos de seguridad militar de Rusia y China a nivel global.

En respuesta, China contrarresta con la Iniciativa de Seguridad Global (Global Security Initiative: GSI). Los principios clave de la GSI son la "seguridad común, integral, cooperativa y sostenible", y China enfatiza que la seguridad de todos los países del mundo está interconectada, que ninguna parte debe buscar su propia seguridad absoluta y que es importante buscar la seguridad común. China ha enfatizado el verdadero multilateralismo, el orden basado en reglas, la democracia con características chinas y los derechos humanos en su política exterior general, lo que demuestra que China también presta atención a la dirección general del orden internacional. Al entrar en detalles, el énfasis en la posición de China se vuelve más claro: enfatiza la soberanía y la integridad territorial, la no injerencia en los asuntos políticos internos, la libertad de elegir su propio camino de desarrollo, el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas, el abandono de la mentalidad de la Guerra Fría, la oposición al unilateralismo, el reconocimiento de las preocupaciones de seguridad legítimas de todos los países, la oposición a la amenaza a la seguridad de otros para la propia seguridad, la oposición a los dobles raseros y la oposición a las sanciones maliciosas y unilaterales, presentando efectivamente el respeto por los intereses centrales de China en nombre de la seguridad común.

Mientras exista una asimetría significativa en términos de capacidades militares, incluidas las nucleares, entre Estados Unidos y China, la probabilidad de que las crisis en la zona gris o los puntos críticos de la región Indo-Pacífica se conviertan en un conflicto armado directo entre Estados Unidos y China a corto y mediano plazo es actualmente baja. En este contexto, la competencia de seguridad en curso entre Estados Unidos y China se manifiesta como una competencia de derecho internacional o una competencia de normas (lawfare o normfare). Tanto Estados Unidos como China están de acuerdo en normas y principios como el cumplimiento del derecho internacional, la libertad de navegación, el respeto a la soberanía, la resolución pacífica de disputas y la solución conjunta de amenazas a la seguridad no tradicionales y problemas globales (por ejemplo, terrorismo, cambio climático, ciberseguridad, seguridad ecológica). El problema radica en cómo establecer y aplicar el contenido de estas normas en áreas de problemas específicas.

En este contexto, el objetivo principal de la estrategia de seguridad Indo-Pacífico de Corea es asegurar la estabilidad estratégica antes de que la capacidad militar de China se acerque al nivel de superar la asimetría significativa existente entre Estados Unidos y China, lo que aumentaría drásticamente la posibilidad de un conflicto militar directo entre ellos. Para ello, es necesario proponer normas de seguridad en la región Indo-Pacífico que puedan promover la coexistencia y el compromiso de seguridad entre Estados Unidos y China, y establecer métodos pacíficos de resolución de conflictos para las partes involucradas, especialmente entre Estados Unidos y China, antes de que ocurran conflictos militares. Los principios rectores de la política exterior de Corea también deben establecerse sobre la base de estas normas. Los principios básicos que Corea debe perseguir son (1) la oposición a la "convencionalización" de las armas nucleares, (2) la oposición al cambio del statu quo por la fuerza o la coacción, (3) la estabilidad estratégica, la comunicación estratégica en tiempos de crisis y la resolución de conflictos basada en procedimientos acordados, (4) la resolución de conflictos basada en valores universales humanos compartidos por ambos países, como la paz, la prosperidad común, el respeto de los derechos humanos y la libertad de navegación, y (5) la realización de mecanismos multilaterales que reflejen los intereses de las potencias intermedias, evitando la competencia hegemónica en la región Indo-Pacífico. Aplicando estos principios a problemas específicos de acuerdo con las prioridades de los intereses de seguridad de Corea, se presenta la siguiente estrategia Indo-Pacífico.

II. Estrategia de Seguridad Indo-Pacífico de Corea

1. Esfuerzos para la estabilidad de la península de Corea y la solución del problema nuclear norcoreano

La estabilidad de la península de Corea y la desnuclearización de Corea del Norte no son solo un problema para Corea del Sur y del Norte, sino también un problema importante relacionado con toda la región y la no proliferación de armas de destrucción masiva. En este contexto, Corea debe redefinir el problema nuclear norcoreano como un problema importante a nivel de la región Indo-Pacífico, no solo a nivel de la península de Corea, y esforzarse por inducir la cooperación entre Estados Unidos y China, además del diálogo intercoreano. La cooperación entre Estados Unidos y China centrada en el problema de la península de Corea también puede contribuir a mejorar la seguridad cooperativa en la región Indo-Pacífico.

Han pasado casi 30 años desde que surgió el problema nuclear norcoreano, pero no se vislumbra una solución, la amenaza militar de Corea del Norte está creciendo y la posición diplomática de Corea del Norte se ha fortalecido en medio de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China. Corea del Norte está mejorando aún más su tecnología nuclear, al tiempo que desarrolla armas nucleares tácticas que pueden aplicarse como medios distintos según el propósito de la misión operativa y el objetivo de ataque en la guerra moderna, y ha legalizado el uso de armas nucleares. Si la parte continental de Estados Unidos se vuelve vulnerable a los misiles nucleares de Corea del Norte, la tensión y el riesgo militar entre Estados Unidos y Corea, y entre Corea del Sur y del Norte, aumentarán.

La solución del problema nuclear norcoreano depende en gran medida de la cooperación entre Estados Unidos y China, así como de la cooperación entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón. Si la capacidad nuclear de Corea del Norte incluye el alcance de la parte continental de Estados Unidos, la desvinculación de seguridad entre Estados Unidos y Japón es fácilmente previsible. Actualmente, Japón desempeña un papel de apoyo indirecto en caso de un cambio repentino en Corea, basado en siete bases de retaguardia. Si Corea del Norte amenaza con un ataque nuclear a Japón, el despliegue de las Fuerzas de Autodefensa de Japón en Corea podría verse amenazado y Corea podría quedar aislada. Para evitar esto, es importante una estrecha cooperación en seguridad entre Corea y Japón, y una discusión y cooperación constantes sobre cambios repentinos.

La cooperación en las negociaciones de desnuclearización con China también es importante. Es una realidad que las posibilidades de cooperación están disminuyendo en medio del conflicto entre Estados Unidos y China. Para evitar que China se aparte del régimen de desnuclearización y sanciones contra Corea del Norte, citando la estrategia Indo-Pacífico de Corea o el fortalecimiento de la alianza Corea-EE. UU. en el contexto del conflicto entre Estados Unidos y China, es necesario enfatizar el carácter normativo universal de la desnuclearización de la península de Corea y, al mismo tiempo, esforzarse por los esfuerzos duales de desnuclearización y establecimiento de un régimen de paz que China propone. Si Corea del Sur y Estados Unidos realizan esfuerzos sinceros conjuntamente para la garantía de seguridad de Corea del Norte y China también lo reconoce, será difícil para China desviarse explícitamente del principio de desnuclearización de la península de Corea.

Para resolver el problema nuclear norcoreano y lograr la paz en la península de Corea en el futuro, es necesario ir más allá de la actual fase de disuasión militar y sanciones económicas contra Corea del Norte y promover una estrategia integral a largo plazo que permita la participación de Corea del Norte, su desarrollo y su actividad como miembro de la comunidad internacional. Es necesario superar la tendencia de las grandes potencias a mantener el statu quo en la península de Corea y obtener el apoyo de la comunidad internacional en la región Indo-Pacífico, así como de los países circundantes.

2. Cooperación para la prevención de conflictos militares y la gestión de crisis en la región: Mar de China Meridional, Mar de China Oriental, cuestión de Taiwán

Aunque Corea no es una parte directa en el conflicto, tiene intereses importantes en el Mar de China Meridional, la estabilidad de las relaciones a través del estrecho y el Mar de China Oriental. Corea tiene una alta dependencia del comercio, importa la mayor parte de sus recursos energéticos del extranjero y su dependencia de las importaciones de granos del extranjero alcanza el 77%. En particular, el Mar de China Meridional es una importante ruta de transporte marítimo por la que pasa el 30% de nuestro volumen de exportación y el 90% de nuestra energía importada. Por lo tanto, si los conflictos entre Estados Unidos y China en el Mar de China Meridional se intensifican y las rutas de transporte marítimo se vuelven inestables, Corea podría sufrir daños directos. Actualmente, Corea depende en gran medida del sistema de alianza con Estados Unidos para garantizar la seguridad de las rutas de transporte marítimo en el Mar de China Meridional. Dado que Corea no es parte en las disputas territoriales marítimas en el Mar de China Meridional, la intervención directa es difícil. Sin embargo, debe defender los principios de resolución pacífica de disputas territoriales marítimas, cumplimiento del derecho internacional, prevención de conflictos armados y prevención del deterioro de las rutas de transporte debido a conflictos. Transmitir una posición de principios sobre el Mar de China Meridional es el núcleo de la estrategia Indo-Pacífico de Corea. Al mismo tiempo, se debe buscar un papel activo de Corea mediante la mejora de la cooperación multinivel con los países de la región, incluidos los países del Sudeste Asiático.

Corea necesita mantener una cierta 'distancia' con respecto a la fase de conflicto militar o geopolítico entre Estados Unidos y China en el Mar de China Meridional, y adoptar una estrategia que evite la implicación directa en la disputa. Por otro lado, en el ámbito geoeconómico, debe buscar un enfoque que mantenga abiertas las posibilidades de cooperación con Estados Unidos y China a través de espacios de cooperación bilaterales o multilaterales que se desarrollen en la región. En el tema del enfrentamiento entre Estados Unidos y China en torno a las normas internacionales, Corea, aunque fundamentalmente se alinee con la postura de Estados Unidos, necesita intentar una opción que se adhiera a la observancia de las normas internacionales en un nivel general y de principios, al tiempo que se abstiene de expresiones que puedan apuntar o provocar directamente a China, y considerando las posturas de los países de la ASEAN.

La cuestión de Taiwán ha sido un factor de conflicto de larga data entre Estados Unidos y China, y aunque la tensión ha aumentado recientemente, hay margen para el cambio debido a la interacción de la comunicación y coordinación entre ambos países, las situaciones políticas internas de ambos países y las elecciones presidenciales de Taiwán. Por lo tanto, Corea debe observar atentamente la situación y mantener una posición de principios. Es necesario fortalecer la posición que se opone al cambio del statu quo por la fuerza y enfatiza la reunificación pacífica y consensuada bajo el principio de "Una China", y fortalecer la comunicación con la comunidad internacional. En particular, debemos mantener la posición de que es necesaria la consulta para la prevención y gestión de crisis, preocupados por la posibilidad de que el aumento de la tensión en el Estrecho de Taiwán conduzca a un conflicto accidental y se extienda a la península de Corea. También se debe considerar la promoción de diálogos estratégicos multilaterales para la seguridad en la región del Pacífico Occidental, teniendo en cuenta los desafíos que un incidente accidental en Taiwán plantearía directamente a los intereses de seguridad de Japón y Australia.

3. Prevención de la sobrecalentamiento de la carrera armamentista entre Estados Unidos y China y eliminación de la posibilidad de conflicto nuclear

El conflicto de seguridad entre Estados Unidos y China se divide en conflictos derivados de la llamada estrategia de "zona gris" de China, la competencia de "capacidades convencionales" y la creciente competencia en el ámbito de las armas nucleares. China ha mantenido hasta ahora una política de "disuasión mínima" y "no primer uso" de armas nucleares, pero ha estado aumentando rápidamente su arsenal nuclear en los últimos años. Parece estar esforzándose por desarrollar nuevos misiles balísticos intercontinentales, aumentar el número de ojivas nucleares y construir campos de silos para misiles balísticos intercontinentales de combustible sólido y cientos de nuevos silos.

A medida que la capacidad nuclear de China aumente, muchos países asiáticos se volverán vulnerables a la amenaza de China incluso en situaciones de conflicto armado convencionales limitadas al uso de fuerzas convencionales. Si se produce un cambio significativo en el equilibrio de la capacidad nuclear entre Estados Unidos y China, haciendo que la parte continental de Estados Unidos sea más vulnerable al ataque nuclear de China, y si China persigue políticas ofensivas de cambio del statu quo en el Mar de China Meridional, el Mar de China Oriental y el Estrecho de Taiwán, los aliados de Estados Unidos no tendrán más remedio que preocuparse por la "desvinculación" de seguridad.

En primer lugar, en medio de la competencia nuclear entre Estados Unidos y China, Corea del Sur y Estados Unidos, así como los tres países de Corea del Sur, Estados Unidos y Japón, deben promover la cooperación estratégica. Dado que los esfuerzos en curso para el desarme nuclear entre Estados Unidos y Rusia, el futuro desarme nuclear entre Estados Unidos y China, y la desnuclearización de Corea del Norte requieren tanto la negociación como la estrategia de "equilibrio de poder", es importante preparar respuestas creativas a través de diálogos estratégicos diversos con países de la región Indo-Pacífico que comparten intereses de seguridad similares a los de Corea.

En segundo lugar, dado que la competencia estratégica entre Estados Unidos y China tiene las características de la política de poder entre superpotencias, Corea debe buscar nuevas alternativas desde la posición de un "tercer poder". En medio de las cambiantes y complejas dinámicas de la política internacional, incluso si uno de los dos países, Estados Unidos o China, gana la competencia estratégica, será muy difícil para un solo país proporcionar los bienes públicos necesarios para el orden internacional. En este sentido, es difícil considerar la competencia entre Estados Unidos y China como una competencia hegemónica, y el "liderazgo colectivo" que movilice la cooperación de varios países de la región Indo-Pacífico en el futuro será más importante. Es importante que Corea fortalezca la cooperación y el diálogo con Estados Unidos, Japón, Australia y otros países, no solo desde la perspectiva de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China, sino también desde la perspectiva de la búsqueda de un nuevo orden de seguridad regional y global.

En tercer lugar, en el proceso de cambio fundamental de la estructura de alianzas en Asia, es necesario crear una forma ideal de cooperación de seguridad multinivel. La seguridad de Corea, Estados Unidos y Japón está estructuralmente conectada, y la cooperación de seguridad centrada en Estados Unidos ha continuado durante mucho tiempo. En el proceso de transición del sistema de alianzas de "radio y eje" (hub and spoke) que se ha mantenido hasta ahora a un sistema de cooperación de seguridad multinivel, es necesario prevenir la formación de jerarquías entre los aliados de Estados Unidos que puedan generar conflictos. Debemos esforzarnos para que el nuevo sistema de alianzas sea un sistema de "división del trabajo" en lugar de un sistema de alianzas jerárquico. Teniendo en cuenta que las importantes áreas de conflicto como el Mar de China Meridional, el Mar de China Oriental, el Estrecho de Taiwán y la península de Corea no existen por separado sino que están interconectados, y que las percepciones de intereses y amenazas entre varios países se están reajustando, es necesario reorganizar el sistema de división del trabajo para un orden de seguridad deseable basado en esto.■

■ Autor: Jeon Jae-sung_Director del Centro de Investigación de Seguridad Nacional de EAI, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas de la Universidad Northwestern y ha servido como asesor de políticas para el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio de Unificación. Sus principales áreas de investigación incluyen la teoría de las relaciones internacionales, la historia de las relaciones internacionales, la alianza Corea-EE. UU. y los estudios sobre la península de Corea. Sus principales publicaciones y coautorías incluyen "Amenazas de guerra y paz entre Corea del Sur y del Norte" (coautor), "¿Es la política moral?" y "Política Internacional de Asia Oriental: De la Historia a la Teoría".

■ Autor: Kim Yang-gyu_Director Ejecutivo (Investigador Principal) del Instituto de Estudios de Asia Oriental y profesor adjunto en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo una licenciatura en Educación Francesa y Relaciones Internacionales y una maestría en Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, y un doctorado en Política Internacional de la Universidad Internacional de Florida. Se desempeñó como profesor adjunto en la Universidad Internacional de Florida y como académico visitante en el Instituto Saltzman de Estudios de Guerra y Paz de la Universidad de Columbia. Sus principales áreas de investigación incluyen la diplomacia coercitiva, la estrategia nuclear, la transición de poder, las relaciones entre Estados Unidos y China, el problema nuclear norcoreano y las teorías de la política internacional y la seguridad.

■ Coordinación y Edición: Park Han-soo, Asistente de Investigación de EAI

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