[EAI大統領選挙パネル調査] ④ 若き保守層の台頭：20代は変わってしまったのか？

今回の С大統領選挙は、イ・デナム、イ・デニョ（20代男性、20代女性）と呼ばれる20代若年層の投票に高い関心が寄せられた。若年層有権者の投票行動への関心は、新しいものではない。西欧社会はもちろん、韓国においても若年層有権者が他の年齢層と選挙過程で見せる違いは、長年の社会的な関心事であった。しかし、今回の С大統領選挙で若年層有権者が特に注目を集めた理由は、彼らの投票行動が過去の韓国社会が見せてきた投票行動とは大きく異なる行動を見せると予想されたからであった。大衆メディアもまた、このような20代若年有権者層の変化の可能性の報道に多くの時間を割き、各政党の候補者は変化の方向性を測り、彼らを動員するために20代若年層の公約を核心的な内容として包装した。今回の選挙で20代若年層の選挙行動は変わったのか？もしそうであれば、それと密接な関連性を持つ現象は何であろうか？本報告書は、20代有権者の候補者選択を中心に上記の質問に対していくつかの暫定的な回答を提示しようとするものである。

1. 若年層有権者とは誰か？

若年層有権者とは誰か。2020年に制定された青年基本法第3条は、19歳から34歳を青年と定義する。一方、青年雇用促進特別法施行令第2条は15歳以上29歳を青年と規定し、中小企業人材支援特別法は15歳から34歳と定義している。欧州の多くの先進国や国際連合、経済協力開発機構（OECD）、国際労働機関は15歳から24歳を青年と区分している（チョン・ギョンスク他 2019）。

一方、社会学において青年とは、生涯過程で経験するある出来事や社会関係の連鎖に焦点を当て、生物学的な年齢に大きな意味を置かない。むしろ青年期を成人期への移行過程であると強調する。したがって、彼らを学校から労働市場への移行、家族の家から独立した住居空間への住居移行、元の家族から結婚を通じて新しい家族への家族移行などを遂行しなければならない集団と規定する（Bareles and Carstensin 1999）。

一般的に選挙過程を研究する文献は、若年層を有権者が経験する移行期の特性を中心に規定する。これに基づき、法的選挙年齢を定めた公職選挙法第15条に基づき、18歳から若年層に含まれることができる。一方、韓国社会では移行期を完了した時点をいつとみなすかによって、若年層に属する年齢が異なりうる。中央選挙管理委員会は、2007年の С大統領選挙過程から、生涯初の選挙を経験する19歳を別途扱い、その後5歳間隔で34歳まで年齢別の投票行動を区分し始めたのである。すなわち、19歳、20～24歳、25～29歳、30～34歳を区分し、若年層または青年層の投票行動を分析し始めたのだ。一方、選挙候補者たちは、青年層の雇用公約に関連して、青年基本法が規定する19歳から34歳を若年層とみなしているようである。したがって、韓国の С大統領選挙過程における若年層の規定は未だ明確ではなく、その結果、若年層の選挙行動に関する研究も互いに異なる区分法に基づいている。ここでは、このような認識に基づき、若年層を予め規定するのではなく、選挙年齢に達した有権者から34歳までの有権者集団を対象に、2012年から今回の С大統領選挙で明らかになった特徴を比較検討しようとするものである。

韓国社会において、若年層有権者の選挙行動が変化しているという評価がなされたのは2000年以降である。したがって、まず[表1]では、2012年 С大統領選挙、2017年 С大統領選挙、そして今回の С大統領選挙における若年層選挙人数の変化を比較する。

[表1] 若年層選挙人口数の変化

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出典：2012年、2017年は中央選挙管理委員会の標本調査結果、2022年は統計庁人口統計

[表1]の選挙人数変化を見ると、24歳以下の場合、2012年以降選挙人数が増加した後、2022年 С大統領選挙で約0.5減少していることがわかる。一方、彼らは過去2回の С大統領選挙で70%以上の投票率を示しただけでなく、2017年 С大統領選挙では77%を超える高い投票率を示した。これは当時の全体の選挙人平均投票率である77.2%とほぼ同水準である。一方、若年層の規定を29歳以下または34歳以下の集団に拡大する場合、投票率が若干低下していることがわかる。年齢が増加するにつれて投票率が高まり、老年期に至って再び減少するという西欧の一般理論に照らし合わせると、韓国の若年層は本格的な就職活動に乗り出す割合が相対的に低い24歳以前の若年層と、24歳以後の若年層との間で選挙参加に違いがあることを確認できる。

2022年 С大統領選挙において、これらの若年層がどのような投票率を示したかについての正確な資料はまだ集計されていない。しかし、若年層の投票率低下傾向が逆転する可能性は低いと考えられる。イ・デナム、イ・デニョなどの集団的な規定に見られるように、若年層の投票に対する高い社会的関心が2022年 С大統領選挙で若年層の投票率を上昇させた可能性が高い。ただし、このような予想が24歳以下の若年層に限定されるのか、それともいわゆる20代と総称される集団や候補者の若年層政策と結びついた34歳の若年層にまで拡大されるのかについては、追加分析が必要である。

2. 2022年 С大統領選挙において若年層有権者はどのような特徴を見せたか？

特に2022年 С大統領選挙において、若年層有権者はイ・デナム、イ・デニョと呼ばれ、他の年齢層とは異なり、20代年齢層内部で男女の区分が強い集団として描写された。それでは、一般有権者の政治的指向を決定する重要な要因とみなされるイデオロギー志向、政党支持、政策的選好の側面から、これらの若年層有権者は内部的に、または他の年齢層と比較してどのような特徴を見せるであろうか？

① 若年層の保守的傾向は24歳以下で顕著である

今回の С大統領選挙で、若年層のイデオロギー志向の特徴を調べるために、若年層を3つの方法でカテゴリー化した。第一の方法は、伝統的な区分方法で、今回の С大統領選挙で初めて選挙を経験した18歳、19歳を別途置き、20代を20歳から29歳までの10年単位を中心に区分する方法である。第二の方法は、過去2回の С大統領選挙過程で24歳以下の若年層と25歳以上の若年層との投票率の差を考慮した後、若年層を24歳を基準に24歳以下に限定した場合である。第三の方法は、青年層の経済公約の適用対象となる34歳以下を若年層と規定する方法である。

[図1]は、上記のような3つの方法でカテゴリー化した年齢層別の左/右イデオロギー志向の違いを調べたものである。2022年 С大統領選挙期間中にEAIが主管したパネル調査資料は、0～10のカテゴリーの下で数値が大きいほど保守的な傾向を意味する。[図1]は、全体的に40代有権者が韓国社会で最も進歩的であることを示している。特に40代半ばと50代半ばのイデオロギー志向は、単に40代に属する者たちと類似している。第二に、60歳以上の老年層を除いた場合、韓国の若年層は概して他の年齢層に比べて保守的である。特に24歳を基準に年齢層を区分した図を見ると、20～24歳の若い有権者の保守的傾向が強いことがわかる。一方、大学卒業後、就職戦線に乗り出す25歳以後の若年層が多く含まれる34歳を基準とした若年層は、むしろ50代半ば以降のいわゆる「586世代」よりも進歩的である。

[図1] 年齢層別平均的左/右イデオロギー志向

出典：2022年 EAIパネル調査資料

② 24歳以下の若年層は、民主党に比べて国民の力（ククミンイム）を約3倍近く支持する

今回の С大統領選挙で、若年層有権者の政党支持がどのように分布されたかを確認するために、年齢層による政党一体感の分布を調べた。政党一体感分析のために、支持する政党があるか、もしあればどの政党か、という質問を用いた。[図2]は、政党一体感の分布を年齢層別に区分したものである。

第一に、年齢層を10歳間隔で区分する伝統的な方法と、24歳を基準に区分した場合のいずれも、年齢が増加するにつれて政党一体感を持つ割合が増加することを示している。支持する政党がないと回答した回答者を見ると、伝統的な区分を用いた左側の図は、20代が最も高い割合で支持政党がないと答えていることがわかる。しかし、このような若年層の無党派傾向は、24歳を基準とした右側の図を見ると、新たな解釈が可能になる。すなわち、20代若年層において「支持政党がない」という割合が高く現れる理由は、むしろ25歳以後の若年層が相対的に無党派層が多いからである。24歳までは、むしろ30代、40代、50代に比べて支持政党がないと回答する割合が低い。したがって、年齢を重ねるにつれて蓄積された経験と学習が政党への愛着または政党一体感を強化するという西欧の伝統的な見解（Converse 1976）と比較すると、韓国社会の24歳以下の若年層は相対的に例外的な若年層であると考えてみることができる。

第二に、24歳以下の若年層は、民主党よりも国民の力（ククミンイム）を支持する傾向が強い。24歳以下でありながら民主党を支持する割合は、全体の回答者の1.0%程度であるのに対し、国民の力（ククミンイム）を支持する割合はおよそ2.8%に該当する。このように、韓国社会の24歳以下の若年層が相対的に強い政党一体感を示すだけでなく、保守政党とみなされる国民の力（ククミンイム）に対する政党一体感が強い理由については、活発な後続研究が必要とされるであろう。

[図2] 政党一体感の年齢層別分布

出典：2022年 EAIパネル調査資料

③ 24歳以下の若年層は候補者の公約を重視し、25歳以上の若年層は上の世代と同様に候補者の人物像を強調する

若年層が候補者を選択する際、今回の С大統領選挙で最も考慮したのは何か？政治学は、選挙における政党、人物、公約、選挙競争状況、その他の選挙の文脈などを重要な候補者選択要因として指摘する。[図3]は、今回の С大統領選挙が初の投票に該当する18歳と19歳の有権者が候補者の公約を最も重要視し、候補者の人物像や所属政党にはあまり関心を払わなかったことを示している。

第二に、若年層内にも候補者を選択する際に最も重要視した要因に違いがあることがわかる。[図3]の右側を見ると、24歳以下の若年層は18歳、19歳の有権者と同様に候補者の公約を最も重視している。一方、25歳以上の若年層は、むしろ候補者の人物像を強調している。このような分化は、伝統的な10歳間隔で20代を区分した際には現れない部分である。伝統的な区分法によれば、20代は候補者の公約を重視したと解釈しやすい。しかし、若年層を細分化すると、候補者の公約を重要視する若年層は24歳以下であり、就職活動に本格的に乗り出した若年層が多い25歳以降からは、むしろ人物像を重視している。

[図3] 年齢層別候補者選択理由分布

出典：2022年EAIパネル調査データ

④ 候補者選択においては、34歳までの若年層で尹錫悦候補を支持する傾向が強かった

[図4] 年齢層別候補者選択

出典：2022年EAIパネル調査データ

最終的に、今回の総選挙で若年層はどのように候補者を選択したのか？一般的な年齢層区分でも、24歳を基準とする年齢層区分でも、尹錫悦候補が若年層からより多くの支持を受けたことがわかる。しかし、24歳を基準とする年齢層区分に該当する右側の図を見ると、このような若年層有権者の尹錫悦候補への支持は34歳まで有効である。35歳以上44歳までの尹錫悦候補への投票率が6.3%であるという事実は、右側の図に示された30代の尹錫悦候補への平均支持率7.6%と比較すると、30代の尹錫悦候補への支持が事実34歳以下で多く行われた可能性を示唆する。

結果として、今回の総選挙で韓国の若年層有権者は、24歳以下の若年層と25歳以上の若年層との間に相当な違いを見せている。彼らはイデオロギー、政党への一体感、候補者決定過程で重要視した要因などにおいて違いが見られた。24歳以下の若年層はイデオロギー的にさらに保守的であり、国民の力への支持傾向が相対的に強かった。また、彼らは候補者の公約を中心に候補者を選択する傾向を示した。25歳以上の若年層は、24歳以下の層と一定の傾向を共有しつつも、イデオロギー的な保守性の強度は相対的に弱く、国民の力への支持率もさらに弱かった。また、候補者選択においても人物を中心に選択する傾向が強かった。特に興味深い点は、24歳以下の若年層が見せた相対的に強い保守性や国民の力への支持傾向にもかかわらず、実際の候補者選択においては25歳以上の方が尹錫悦候補を選択する傾向が強かったという点である。このような現象がなぜ発生したのかについては、より体系的な分析が必要とされるだろう。ただし、政治学の理論に基づけば、24歳以下の若年層は相対的に政治的経験や学習が不足しており、それゆえ政党への愛着が実質的な候補者選択につながるほど強く形成されていなかった集団ではないかと慎重に診断する。その結果、言葉や頭の中で表出される保守性とは異なり、他の要因によって最終的な候補者選択をかなり躊躇したのではないかと考える。現在24歳以下の韓国の若年層が実際に保守性が強いのか、どのような要因が彼らのイデオロギー的傾向の形成と政治的発現に影響を与えているのかについて、より厳密な分析が必要である。■

参考文献

チョン・ギョンスク・ソン・ヨンホ・チェ・チャンギュン. 2019. 貧困青年の人権状況実態調査. 国家人権委員会

Bartels, M. M., and L. L. Carstensen. 1999. “Social-psychological theories and their application ot aging: from indiviudal to collective” In V. L. Bengtson and K. W. Schaie (eds.) Handbook of Theories of Aging. Springer Publishing Company.

Converse, P. E. 1976. Dynamics of Party Support: Cohort Analytical Party Identification. Sage Publication.

■著者：ハン・ジョンフン_ソウル大学国際大学院教授でありEUセンター長。韓国政治、議会と政党政治、比較政治などを講義している。米国ニューヨーク州ロチェスター大学で博士号を取得し、ソウル大学に来る前に崇実大学政治学科教授を務めた。主な研究関心分野は、選挙と議会制度、政党政治と議会政治、そして欧州連合の政治である。European Union Politics, Journal of European Public Policy, Korea Observer, Contemporary Politics, Korean Political Science Review を含む多数の国際、国内主要ジャーナルに論文を掲載した。

■担当・編集：チョン・ジュヒョン_EAI研究員

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