[Rapport Spécial de l'EAI] Ce que nous attendons de l'équipe diplomatique et de sécurité du comité de transition ⑤_Réorganiser le centre de contrôle du commerce conventionnel

I. Changements environnementaux et défis dans le domaine du commerce

La politique commerciale englobe les politiques liées aux mouvements de biens et services, de capitaux et de main-d'œuvre, de technologies et d'investissements entre pays, ainsi que les stratégies de négociation internationales relatives à l'établissement de normes et d'institutions internationales, afin de maximiser les intérêts commerciaux d'un pays. Récemment, de nombreux pays ont cherché de nouvelles stratégies commerciales et discuté de changements dans la gouvernance pour faire face aux changements rapides de l'environnement économique tels que la guerre technologique sino-américaine, les changements dans les chaînes d'approvisionnement mondiales, la propagation de l'inflation mondiale due à la pandémie de COVID-19, ainsi qu'aux nouveaux problèmes commerciaux tels que l'accent mis sur la réponse au changement climatique, la propagation de l'économie numérique, et le renforcement du nationalisme économique et de la sécurité économique.[1]Divers changements dans les relations internationales se produisent, notamment le conflit sino-américain actuel, et l'escalade des conflits entre la Russie et les pays occidentaux tels que les États-Unis concernant la demande d'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN.

Dans cet environnement en mutation rapide, une politique commerciale efficace est extrêmement importante pour l'économie coréenne qui a promu sa croissance économique grâce aux exportations et qui dépend fortement de l'extérieur. Il est crucial de concevoir efficacement une gouvernance à plusieurs niveaux, qui ne concerne pas seulement les négociations commerciales entre pays, mais aussi les relations diplomatiques entre pays, la correction des déséquilibres d'intérêts entre les secteurs industriels nationaux, la coopération et la coordination entre les départements responsables, et la coordination des parties prenantes. Le nouveau gouvernement doit concevoir une gouvernance commerciale prévisionnelle et agile qui lui permette d'identifier et d'utiliser de manière proactive les changements rapides et instables des relations internationales ainsi que les environnements commerciaux verts et numériques.

1. Élaboration d'une stratégie de réponse stratégique pour maximiser l'intérêt national intégré face à l'augmentation des problèmes complexes de l'économie extérieure

Les enjeux commerciaux prennent la forme d'équations multidimensionnelles, allant au-delà des domaines traditionnels tels que les exportations et les investissements, pour inclure la concurrence technologique sino-américaine, la réorganisation des chaînes de valeur mondiales (CVM), les questions environnementales telles que la réponse au changement climatique, et même les droits de l'homme, nécessitant une analyse multidimensionnelle et une réponse globale. De plus, comme de plus en plus de ces questions sont étroitement liées, comme les deux faces d'une même médaille, entre l'économie et la sécurité, il est de plus en plus nécessaire d'exercer un jugement stratégique de haut niveau au niveau national, en tenant compte de divers points de vue tels que la sécurité, l'environnement et les droits de l'homme dans le positionnement de la réponse commerciale. Par conséquent, il est nécessaire de rechercher la « maximisation de l'intérêt national » en élaborant des stratégies et des plans de réponse plus méticuleux sous divers angles face à ces problèmes commerciaux complexes de l'économie extérieure mondiale.

2. Établir un réseau résilient face au renforcement du nationalisme économique et de la sécurité, et à la régionalisation/blocage

Après la libéralisation du commerce dans les années 1990, le système « Juste à temps » (JIT), qui privilégiait l'efficacité de la chaîne d'approvisionnement, a conduit au développement de chaînes de valeur mondiales. Cependant, récemment, des incertitudes dans certaines régions et certains produits ont entraîné des perturbations de la production dans l'ensemble de la chaîne d'approvisionnement, conduisant à l'émergence du système « Juste au cas où » (JIC). La Corée a également connu l'importance de ce système lors de la pénurie de solution pour les gaz d'échappement en 2021. De plus, les perturbations dans diverses productions, telles que l'industrie automobile en raison de la pénurie de semi-conducteurs, ont mis en évidence la nécessité de se préparer à cela, en soulignant l'importance de garantir des chaînes d'approvisionnement stables et leur résilience.

Cela a finalement conduit à un changement de priorité de l'efficacité économique et de la division internationale du travail vers la « sécurité économique ». C'est-à-dire que le système de division mondiale du travail, qui a été construit par la chaîne d'approvisionnement mondiale passée, s'est transformé en régionalisation, blocage et nationalisme économique. Les conflits s'intensifient en raison de la sécurité, des valeurs, du commerce et des intérêts économiques, et les pays concurrents tentent d'exclure les autres de la chaîne d'approvisionnement. L'administration Biden va également promouvoir des politiques visant à encourager le rapatriement (reshoring) au pays, et mettre en œuvre une stratégie de « friendshoring » visant à réorganiser la chaîne d'approvisionnement dépendante de la Chine pour qu'elle soit centrée sur les alliés excluant la Chine. Par conséquent, notre gouvernement a besoin d'un réseau de coopération stratégique qui ne soit pas facilement ébranlé par des chocs externes en établissant un réseau de liens solides (Strong Tie) avec les principaux pays commerçants. De plus, une gestion de réseau avec redondance est nécessaire. C'est-à-dire qu'une stratégie commerciale et un système de gouvernance pour y faire face sont nécessaires.

3. Réponse aux nouvelles réglementations commerciales dans le processus de transition vers l'économie numérique et l'économie verte

Les politiques des différents pays pour la transformation numérique et la transition vers une économie verte entraînent des changements dans le domaine du commerce. Avec l'affaiblissement récent du système commercial multilatéral, des cas où des pays individuels appliquent unilatéralement des lois à d'autres pays ont émergé. Le nationalisme unilatéral des lois nationales, promulguées sans accord multilatéral ou bilatéral, entraînera des frictions commerciales entre les pays. Premièrement, suite à la propagation de la culture de la non-présence après la pandémie de COVID-19, la structure économique mondiale évolue également vers une transformation numérique majeure. Il y a des changements dans le commerce électronique centré sur les plateformes mondiales de shopping et une augmentation des transactions de biens et services numériques entre les pays. Avec la propagation de l'économie numérique et du commerce numérique, l'importance du commerce numérique, où les données sont des biens importants de l'économie numérique, et les réglementations internationales connexes sont de plus en plus cruciales pour les pays afin de les rendre favorables à leurs propres intérêts. Concernant les données personnelles, le Règlement Général sur la Protection des Données (RGPD) de l'Union Européenne (UE), déjà en vigueur, et la taxe numérique introduite par les pays européens, fonctionnent comme des barrières de protection, et nous sommes confrontés au défi d'établir des réglementations internationales favorables à la Corée dans le domaine émergent du commerce numérique. Récemment, les États-Unis et le Japon ont signé et mis en œuvre un accord sur le commerce numérique (janvier 2020), et des accords bilatéraux et régionaux multilatéraux tels que l'Accord Canada–États-Unis–Mexique (ACEUM) et l'Accord sur le partenariat économique numérique (DEPA) sont conclus pour diriger l'économie numérique.[2] Par conséquent, il est urgent pour la Corée, qui possède une industrie numérique forte, d'établir des réglementations internationales favorables à ses propres intérêts par le biais de la coopération bilatérale et multilatérale en matière de commerce numérique.

Un autre défi concerne le domaine du commerce vert, lié à la réponse au changement climatique. Le projet de loi sur le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) publié par l'Union européenne cette année a marqué un point de départ majeur qui aura un impact significatif sur le commerce entre les pays. D'autres pays touchés pourraient prendre des mesures de représailles, et des conflits entre pays pourraient survenir si chaque pays élabore ses propres politiques environnementales pour atteindre ses objectifs de neutralité carbone axés sur le national. De plus, les déclarations de neutralité carbone des différents pays pour atteindre leurs objectifs de transition climatique, les diverses réglementations internationales pour les atteindre, et même les engagements d'entreprises mondiales telles qu'Apple et Amazon à utiliser 100 % d'énergie renouvelable (RE100) sont devenus des problèmes importants dans le commerce. En outre, la croissance rapide de l'industrie verte et l'ajustement carbone aux frontières entraîneront divers changements et conflits dans l'environnement commercial, nécessitant une stratégie de réponse efficace.

II. Problèmes de la gouvernance commerciale actuelle

1. Limites de réponse rapide et systématique dues à la fragmentation causée par la duplication des fonctions et les silos entre les ministères

La concurrence autour de la suprématie technologique sino-américaine, la réorganisation des chaînes d'approvisionnement mondiales et le renforcement du nationalisme économique augmentent l'importance de la sécurité dans l'environnement commercial. Le domaine du commerce nécessite également un système de gouvernance gouvernementale capable de répondre efficacement à ces changements et tendances. Actuellement, en Corée, le Bureau de la politique commerciale du Ministère de l'Industrie, du Commerce et de l'Énergie est responsable de la supervision globale du commerce. Sous le gouvernement Kim Dae-jung, le Ministère des Affaires étrangères et du Commerce était responsable des affaires commerciales, mais sous le gouvernement Lee Myung-bak, l'industrie et le commerce ont été intégrés au Ministère de l'Économie et de l'Industrie. Sous le gouvernement Park Geun-hye, les fonctions de négociation commerciale et d'accords de libre-échange (ALE) ont été transférées au Ministère de l'Industrie, du Commerce et de l'Énergie, faisant de ce dernier le ministère responsable de l'ensemble du commerce. Il y a eu des discussions continues sur le ministère qui devrait être responsable de la supervision. Traditionnellement, lorsque le commerce est géré par le ministère de l'Industrie, les tâches commerciales telles que la réponse aux réglementations d'exportation et d'importation centrées sur l'industrie nationale peuvent être effectuées plus efficacement. D'autre part, lorsque le commerce est géré par le ministère des Affaires étrangères, il présente l'avantage de pouvoir prendre en compte de manière globale d'autres facteurs externes tels que les négociations avec les pays étrangers, la diplomatie et la sécurité (Koo Min-kyo, Choi Byung-sun 2019 ; Jeong Byung-hwa, Park Hyung-joon 2016 ; Ko Bo-min 2018).

Les organisations commerciales, en raison de la spécificité et de l'importance de leurs tâches, ont existé comme des domaines indépendants au sein de leurs ministères respectifs en tant qu'organisations de bureau. Actuellement, les affaires commerciales ne sont pas entièrement sous la responsabilité du Bureau du commerce du Ministère de l'Industrie, du Commerce et de l'Énergie, mais environ 30 % restent au Ministère des Affaires étrangères.[3] et le Ministère des Finances et de l'Économie exerce également des fonctions commerciales sous la direction du Bureau de l'économie extérieure et du directeur de la politique douanière. Cela entraîne des chevauchements d'activités entre les ministères. Par exemple, le Ministère des Finances et de l'Économie compte actuellement six divisions sous le Bureau de l'économie extérieure, et il existe également un « Bureau de la politique commerciale » qui existe simultanément au Ministère de l'Industrie. Pendant ce temps, le Ministère des Affaires étrangères a des coordinateurs pour la coordination économique multilatérale et la coordination de la diplomatie économique, et il existe des pays avec une diplomatie économique bilatérale sous leur direction, avec le Bureau de la diplomatie économique de l'Asie de l'Est et le Bureau de la diplomatie économique de l'Amérique du Nord et de l'Europe, ce qui chevauche les activités du Bureau de la politique commerciale multilatérale, du Bureau de la politique commerciale des Amériques et de l'Europe, et du Bureau de la politique commerciale de l'Asie du Nord-Est et du Sud-Est asiatique au sein du Bureau de la stratégie commerciale nouvelle du Ministère de l'Industrie. De plus, avec la complexification de l'environnement commercial, comme le commerce numérique et le commerce vert, les chevauchements d'activités entre les départements se sont multipliés. Récemment, en ce qui concerne le changement climatique et le commerce vert, les activités du Ministère de l'Industrie, du Commerce et de l'Énergie, du Ministère des Finances et de l'Économie et du Ministère de l'Environnement se chevauchent. De plus, en ce qui concerne le commerce numérique, de nombreux départements tels que le Ministère de l'Industrie, du Commerce et de l'Énergie, le Ministère des Affaires étrangères, le Ministère des Finances et de l'Économie, l'Administration des douanes, l'Office des brevets, le Ministère des Sciences et des TIC, et le Ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme exercent des activités connexes.

Ce chevauchement des activités des départements liés au commerce et l'absence d'une organisation de supervision entraînent une inefficacité due à des coûts de transaction élevés dans le domaine du commerce, qui nécessite une voix unifiée et une coordination. De plus, ce traitement fragmenté montre des limites dans la réponse rapide aux nouvelles questions commerciales en raison de la duplication et des retards dans les activités.

2. Nécessité d'une organisation de coordination globale permanente pour répondre de manière prévisionnelle au nouvel environnement commercial

Pour répondre au niveau national aux questions mentionnées ci-dessus concernant la sécurité économique, le commerce numérique, le commerce vert et les méga-ALE, une coopération étroite et une coordination des activités entre les départements décentralisés sont nécessaires. Cependant, les silos entre les ministères existent toujours. Des facteurs complexes influencent le commerce. De plus, la coopération mutuelle et les négociations commerciales globales doivent être menées dans la perspective de maximiser l'intérêt national global, mais en Corée, la coordination n'est pas bien assurée en raison de jeux de pouvoir entre les ministères. Bien qu'il existe divers comités pertinents et la Réunion des ministres de l'économie extérieure pour les coordonner, la coopération entre le ministère des Affaires étrangères et les ministères économiques est insuffisante. Par conséquent, afin de répondre de manière globale et stratégique aux diverses questions économiques et de sécurité récemment mises en avant, une Réunion stratégique de sécurité économique extérieure a été lancée en 2021, composée principalement du vice-premier ministre, des principaux ministères économiques, des ministères des affaires étrangères et de la sécurité, de l'Agence du renseignement national et du Conseil de sécurité nationale (NSC), ainsi que des chefs des deux secrétariats de la Maison Bleue et des principaux conseillers. Cependant, il y a un problème d'absence d'organisation de soutien permanente et de réunions régulières. De plus, la relation et le rôle entre la Réunion des ministres de l'économie extérieure et la Réunion stratégique de sécurité économique extérieure ne sont pas bien définis.

Concernant la gouvernance du réseau commercial, le Comité national de coordination des traités commerciaux, le Comité consultatif privé de négociation commerciale, le Comité de promotion commerciale et le Forum de politique commerciale, présidés par le Ministre de l'Industrie, du Commerce et de l'Énergie, en sont des exemples représentatifs. Cependant, le problème est que le chef de l'organisation opérationnelle du réseau, le Bureau du commerce, est le Bureau du commerce, mais le président du « Comité de promotion commerciale », du « Forum de l'industrie commerciale » et du « Comité national de coordination des traités commerciaux », qui sont les principaux décideurs de la politique commerciale, est le Ministre de l'Industrie, du Commerce et de l'Énergie. Cela limite le rôle du Bureau du commerce et le fait que le Ministère de l'Industrie se concentre sur les résultats du commerce limite la négociation pour maximiser l'intérêt national lors des négociations. De plus, il y a une duplication des fonctions entre les comités, et une duplication des efforts administratifs au sein du Bureau de l'industrie commerciale du Ministère de l'Industrie, qui supervise les activités de ces comités, est une réalité.

3. Nécessité de renforcer les capacités professionnelles des experts en commerce et de surmonter la discontinuité du réseau mondial

Les ministères du commerce doivent mener des activités avec divers groupes d'intervenants de l'industrie nationale et internationale, ainsi qu'avec les gouvernements centraux et locaux. Pour cela, l'administration commerciale nécessite une coordination et une harmonisation des opinions par la diversification des mécanismes de communication entre les ministères, entre les ministères et les parties prenantes (Ko Bo-min 2018). Cela exige une expertise en administration commerciale, et cette expertise comprend non seulement les compétences professionnelles de base, mais aussi la cohérence des tâches et le maintien de la spécialisation des postes. Cependant, le système actuel de fonction publique en Corée est basé sur la rotation des postes. Par conséquent, même au sein du Ministère de l'Industrie, du Commerce et de l'Énergie, des rotations entre l'industrie et le commerce de l'énergie se produisent, et en raison de la rotation des postes, il est impossible de former des experts en commerce. Le domaine du commerce est un domaine peu attrayant pour les fonctionnaires, car il n'offre pas de compensation spéciale pour l'expertise et l'intensité du travail requises, par rapport aux exigences professionnelles et à la forte charge de travail.[4]Bien que le Bureau du commerce tente d'accroître son expertise dans le domaine du commerce par le biais d'un système de fonctionnaires spécialisés et du recrutement de personnes ayant une expérience dans le secteur privé, le niveau de rémunération est inférieur à celui du secteur privé et[5] les incitations à la promotion sont faibles, ce qui rend difficile le recrutement de talents exceptionnels et le taux de rotation est élevé. Ainsi, la continuité sur un poste est faible et les changements de poste sont fréquents, ce qui rend le réseau national plus faible que celui des pays concurrents. Par conséquent, il est nécessaire de concevoir un nouveau système de gestion des ressources humaines et une structure de rémunération qui permettent la spécialisation des effectifs du commerce et le travail à long terme sur les mêmes tâches. Les exemples récents de Samsung nommant l'ancien ambassadeur américain en Corée, Mark Lippert, au poste de vice-président pour superviser les affaires publiques de sa filiale nord-américaine, et de POSCO concluant un accord de conseil avec une société de conseil dirigée par l'ancien secrétaire d'État Stephen Biegun pour renforcer son réseau aux États-Unis, montrent l'importance de la gestion du réseau national dans la politique commerciale.

III. Orientations pour la refonte de la gouvernance de la politique commerciale

1. Orientation stratégique de la nouvelle politique commerciale

“신통상환경에서 국제기준과 규범의 제정자(Global Standards and Rules Setter)”

« Rôle de plaque tournante centrale en tant que coordinateur et médiateur dans le réseau des relations commerciales internationales »

En raison des changements dans les chaînes d'approvisionnement mondiales et du nationalisme axé sur le pays, les relations commerciales internationales seront davantage axées sur les accords bilatéraux basés sur une réciprocité stricte due à la dépendance aux ressources et aux choix stratégiques, plutôt que sur les accords multilatéraux internationaux existants. La stratégie de « friendshoring », qui consiste à construire des chaînes d'approvisionnement au sein de systèmes d'alliance économique liés à la sécurité par le biais de négociations multilatérales entre les principaux alliés, sera prédominante. Les relations entre pays, non seulement dans le domaine du commerce mais aussi dans le domaine de la diplomatie, sont des réseaux, et la position et la capacité dans ces réseaux peuvent détenir un pouvoir important. Il ne s'agit pas simplement de posséder certaines ressources, mais de la position dans la structure du réseau. De plus, la construction de ces relations stratégiques doit d'abord se faire sous la forme d'une structure de connexion redondante qui améliore la résilience face à divers chocs. Deuxièmement, elle doit se faire sous la forme d'une construction de liens solides qui ne se rompent pas même en cas de choc particulier, en raison de la force des relations bilatérales. Cela permet d'atténuer l'incertitude et de gérer divers risques dans un environnement en mutation rapide. De plus, ce rôle de centre et de coordinateur nous permettra de fixer des normes et un ordre dans le nouveau monde du commerce, ce qui sera avantageux pour nous.

« Figure 1 » Réseau des accords commerciaux mondiaux de la Corée

Pour ce faire, la Corée doit être dans une position où elle peut influencer de nombreux pays en construisant de nombreuses relations bilatérales et en formant un réseau en étoile (Star Network) avec une forte centralité de connexion, en possédant des technologies de pointe nécessaires à tous les pays comme ressources clés. Dans la figure ci-dessus, la Corée est au centre (en rouge) et doit établir des accords bilatéraux avec divers pays et construire un réseau de type « petit monde » avec des connexions solides. L'ensemble des pentagones dans la figure représente des réseaux de type « petit monde » tels que le Dialogue quadrilatéral sur la sécurité (Quad) ou l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN). C'est-à-dire que pour s'intégrer dans la nouvelle chaîne de valeur mondiale suite à la réorganisation de la chaîne d'approvisionnement mondiale, il serait nécessaire de rejoindre le Quad centré sur les États-Unis. Il faut maximiser les avantages de la participation au processus de transformation du Quad Plus actuel en un système de coopération multilatérale remplaçant le Quad. De plus, il faut rejoindre des réseaux tels que l'ASEAN et devenir un intermédiaire entre les réseaux des pays alliés. Grâce à cette stratégie de construction préventive de réseaux, en allouant des positions et des ressources au sein du réseau stratégique, nous pourrons jouer le rôle de « Rule Setter » dans le nouveau domaine du commerce en utilisant le statut accru de la Corée pour établir des réglementations internationales favorables à notre pays. Cela sera efficace dans les domaines où la nécessité d'établir des réglementations internationales augmente, tels que le commerce vert, le commerce numérique, les normes scientifiques et technologiques et les nouvelles normes industrielles. De plus, sur cette base, il sera possible de promouvoir l'adhésion à l'Accord de partenariat transpacifique global et progressiste (CPTPP) dans des conditions de maximisation de l'intérêt national et d'expansion du réseau d'ALE sur de nouveaux marchés.

2. Principes de refonte de la gouvernance de la politique commerciale

Pour faire face aux problèmes commerciaux complexes actuels, une organisation supervisant la coordination des politiques de sécurité économique est nécessaire. Le gouvernement actuel a créé la « Réunion stratégique de sécurité économique extérieure » présidée par le vice-premier ministre, à laquelle participent les ministres des ministères économiques, des affaires étrangères et de la sécurité, ainsi que les membres permanents du Bureau de la sécurité nationale. En outre, le Bureau de la sécurité nationale de la Maison Bleue ajoute des fonctions connexes. Cependant, une préparation stratégique globale et préventive est nécessaire plutôt qu'une réponse réactive après la survenue d'un incident. Il est nécessaire d'élaborer un nouveau plan directeur pour la politique commerciale afin de répondre systématiquement aux changements récents de l'environnement et du paradigme commerciaux et d'agir en conséquence (Son Yeol, Choi Soo-yi 2018).

« Le Japon, par exemple, a réorganisé son système de réponse et mène une réponse intégrée et stratégique. En avril 2020, il a créé un département économique au sein du Bureau de la sécurité nationale du Cabinet du Premier ministre (similaire à notre NSC) pour renforcer les organisations et le personnel de sécurité économique. En 2021, il a créé un poste de responsable de la sécurité économique au sein du Cabinet Kishida et l'a exploité comme une organisation de supervision de la sécurité économique. Sous l'objectif de renforcer « l'autonomie stratégique » dans les domaines vulnérables de l'économie japonaise et de renforcer « l'indispensabilité stratégique » dans les domaines de force, le « Quartier général de création d'un nouvel ordre international » créé en juin de l'année dernière sous le Comité de recherche politique du Parti libéral-démocrate a élaboré un plan directeur pour la stratégie de sécurité économique. La Corée a également besoin d'une planification stratégique à moyen et long terme pour se préparer et diriger le nouvel ordre commercial. La Réunion stratégique de sécurité économique extérieure actuelle est un comité non permanent et se concentre sur la réponse aux problèmes d'actualité, il est donc nécessaire d'avoir une organisation pour la planification stratégique préventive et la gestion des réseaux internationaux face à la sécurité économique et aux changements commerciaux nouveaux.

Pour ce faire, il est particulièrement nécessaire de développer une stratégie basée sur des preuves scientifiques, et à cette fin, une organisation dédiée à la gestion et à l'utilisation de plateformes numériques commerciales capables d'utiliser le Big Data et l'Intelligence Artificielle (IA) par la construction de diverses bases de données sur le commerce et les pays étrangers est requise. À court terme, un système est nécessaire pour numériser toutes les informations sur les traités et accords, ainsi que les informations nationales et étrangères pertinentes, qui sont actuellement gérées par chaque département. Si la construction d'une plateforme utilisant le réseau externe est difficile pour des raisons de sécurité, elle devrait pouvoir être construite sur le réseau interne du gouvernement et utilisée pour la stratégie commerciale. Dans le cadre d'un gouvernement numérique, tous les travaux gouvernementaux devraient être téléchargés sur le cloud et utilisés. La construction de cette plateforme diplomatique et commerciale améliorera l'efficacité de la gestion du réseau et permettra une gestion globale. Elle permettra d'utiliser et de gérer efficacement les fonctions dispersées dans la diplomatie, le commerce et d'autres institutions actuelles. Elle peut être utilisée comme un actif et une base importants pour la gestion du réseau commercial et des accords internationaux mentionnés précédemment, d'où la nécessité de créer une telle organisation.

En résumé, les principes suivants de conception de la gouvernance commerciale du nouveau gouvernement peuvent être présentés.

1) Création d'une organisation prévisionnelle et stratégique pour une réponse proactive

2) Création d'une organisation agile pour une réponse rapide et constante au nouvel environnement commercial

3) Renforcement des fonctions de contrôle pour permettre une coordination politique substantielle et des fonctions de fusion

4) Création d'une organisation résiliente aux chocs commerciaux nationaux et internationaux

5) Création d'un système de réponse intégré qui aborde les problèmes commerciaux complexes du point de vue de l'intérêt national global

6) Création d'un système de gouvernance qui facilite une communication fluide et une compréhension mutuelle avec les parties prenantes nationales et internationales

3. Proposition de conception d'une nouvelle organisation commerciale

Pour mettre en œuvre les principes de conception de l'organisation gouvernementale commerciale du nouveau gouvernement, la question se pose de savoir où placer les ministères actuels liés au commerce. Les fonctions de négociation commerciale mêlant aspects industriels et diplomatiques ont fait l'objet de discussions à chaque début de gouvernement quant au ministère qui devrait en être responsable. La première position est de placer le Bureau du commerce sous le Ministère de l'Industrie, comme c'est le cas actuellement, et de mener les négociations commerciales en s'appuyant sur l'expertise industrielle. L'argument est que si le commerce est géré par le Ministère de l'Industrie, les tâches telles que l'expansion du marché et la réponse aux réglementations d'importation peuvent être effectuées plus efficacement sur la base des connaissances et de l'expertise de l'industrie, qui est le contenu réel du commerce, et en évaluant minutieusement l'impact commercial.

La deuxième position est que le Ministère des Affaires étrangères, comme dans le passé avec le Ministère des Affaires étrangères et du Commerce, détient l'autorité de supervision du commerce et doit négocier le commerce non pas comme une simple question commerciale, mais comme une question de sécurité et de stratégie nationale. Cela est dû au fait que le Ministère des Affaires étrangères possède une expertise en matière de négociations avec les pays étrangers et que le commerce peut être traité de manière organique avec d'autres sujets externes tels que la diplomatie et la sécurité (Koo Min-kyo, Choi Byung-sun 2019 ; Kim Yoon-kwon 2017 ; Ko Bo-min 2018). Ces arguments découlent de la différence d'expertise et de réseau de chaque ministère. Ils s'opposent sur la question de savoir quel réseau est plus important dans le commerce, celui de l'industrie, qui est le point fort du réseau industriel national, ou celui du ministère des Affaires étrangères, qui est le point fort du réseau extérieur. En réalité, il faut plutôt réfléchir à la manière de connecter ces deux réseaux pour créer une synergie. La troisième position, en guise de solution au conflit entre ces deux ministères, est la création d'une représentation commerciale indépendante, comme aux États-Unis, où le ministre du commerce, et non le ministre des Affaires étrangères ou le ministre de l'Industrie, serait le principal responsable et coordinateur de la gouvernance commerciale, supervisant la politique commerciale (Son Yeol et al. 2017). De plus, compte tenu des récents changements dans les problèmes commerciaux, certains soutiennent que cela devrait être une organisation sous la direction du Président ou du Premier ministre pour une coordination pratique et une réponse immédiate. Cela peut être résumé dans le tableau suivant.

« Tableau 1 » Avantages et inconvénients de chaque type d'organisation commerciale

Comme le montre le Tableau 1, chaque approche présente des avantages et des inconvénients, et il est difficile de déterminer quelle direction est la bonne. L'essentiel de la conception organisationnelle devrait être de concevoir l'organisation de manière à tirer parti des avantages des deux systèmes et à réduire leurs inconvénients. De plus, un système de gouvernance qui peut refléter les principes de conception de la gouvernance commerciale du nouveau gouvernement mentionnés précédemment doit être mis en place. La nouvelle gouvernance commerciale doit être une organisation agile et prévisionnelle, résiliente, possédant l'expertise et la complexité du processus de politique commerciale existant. La création d'une nouvelle organisation commerciale indépendante qui met en œuvre tous les principes mentionnés ci-dessus pourrait être idéale. Cependant, dans la pratique, la création d'une nouvelle organisation commerciale indépendante prend du temps pour se consolider, ce qui peut entraîner des problèmes où les avantages des types industriel et diplomatique diminuent tandis que les inconvénients augmentent, étant donné la nécessité d'une réponse rapide à l'environnement commercial nouveau et en mutation rapide. De plus, en pratique, l'établissement d'un département indépendant nécessiterait un personnel et une organisation plus importants que le Bureau actuel de négociation commerciale, au niveau ministériel. Par conséquent, il existe des contraintes réalistes car on ne peut pas simplement augmenter la taille du gouvernement. Ensuite, le système actuel dirigé par le Ministère de l'Industrie nécessite des changements en raison de l'importance de la sécurité économique et des problèmes de réponse. Cependant, le transfert complet du Bureau de négociation commerciale du Ministère de l'Industrie, du Commerce et de l'Énergie vers le Ministère des Affaires étrangères, pour revenir au Ministère des Affaires étrangères et du Commerce comme par le passé, prendrait également du temps pour la fusion chimique des fonctionnaires, et comme il n'y a pas encore de personnel spécialisé formé et obtenu, le problème de l'expertise soulevé précédemment ne serait pas résolu. Par conséquent, le nouveau gouvernement a besoin d'une approche stratégique et progressive pour relier les fonctions et gérer de manière coopérative. De plus, il est nécessaire de renforcer les capacités par l'augmentation des effectifs liés à la sécurité économique et de créer des départements pour accroître l'expertise connexe dans tous les départements concernés.[6]

À cette fin, premièrement, la fonction de supervision globale de l'économie extérieure du Ministère des Finances et de l'Économie devrait être transférée au Ministère des Affaires étrangères, qui devrait jouer le rôle de centre de contrôle global connexe. Le rôle du sous-secrétaire d'État américain à l'économie (supervisant la croissance économique, l'énergie et l'environnement) est récemment lié au nouveau commerce. Sous le deuxième sous-secrétaire, il existe le Bureau des affaires économiques et commerciales (EB), le Bureau des ressources énergétiques (ENR), le Bureau des océans et des affaires environnementales internationales (OES), ainsi que le Conseiller scientifique et technologique (STAS) et le Bureau de l'économiste en chef (OCE). Le Ministère des Affaires étrangères de Corée devrait également être réorganisé en un département correspondant pour coopérer et répondre aux États-Unis, qui sont une cible diplomatique clé. Le bureau du deuxième sous-secrétaire actuel est composé du coordinateur de la diplomatie économique, du coordinateur de la diplomatie multilatérale et de l'envoyé spécial pour le changement climatique, mais sa capacité à faire face aux domaines du nouveau commerce est actuellement insuffisante. Par conséquent, il est nécessaire de renforcer les capacités en créant de nouveaux départements au sein du Ministère des Affaires étrangères pour des domaines tels que l'économie, le climat et l'environnement, l'énergie, la science et la technologie, la transformation numérique et la diplomatie culturelle publique. Deuxièmement, il est nécessaire de créer une organisation qui gère et utilise globalement une plateforme numérique diplomatique et commerciale qui permet de mener des politiques diplomatiques et commerciales basées sur des preuves au sein du Ministère des Affaires étrangères. C'est-à-dire qu'il faut créer une organisation connexe afin que toutes les informations sur les traités et les relations extérieures mentionnés précédemment soient rassemblées sur cette plateforme, analysées globalement et utilisées pour les négociations et la politique commerciale. Troisièmement, la Réunion des ministres de l'économie extérieure et la Réunion stratégique de sécurité économique extérieure actuelles devraient être unifiées et gérées comme une seule Réunion stratégique de sécurité économique extérieure. Son secrétariat devrait également être basé au Ministère des Affaires étrangères, qui supervise le commerce, et fournir un soutien. Quatrièmement, il est nécessaire de créer un Comité stratégique du commerce ou un Comité stratégique de sécurité économique extérieure sous l'égide du Président, auquel participeraient des experts du secteur privé et des ministères clés. Ce devrait être une organisation qui permet aux divers experts et à l'industrie de communiquer, de partager des connaissances et de se comprendre mutuellement pour résoudre les problèmes actuels et élaborer une stratégie commerciale globale pour l'avenir. Le président devrait être nommé conseiller spécial du Président pour la sécurité économique ou conseiller spécial pour la politique commerciale, et il devrait être chargé de synthétiser les problèmes et les contre-mesures connexes et de parvenir à des décisions.

Les principes de conception de la gouvernance commerciale du nouveau gouvernement visent à établir un système de gouvernance commerciale efficace en abolissant ou en réorganisant les organisations et les comités actuellement dispersés, non systématisés et jouant des rôles fragmentés. Cependant, le principe de redondance est également très important, il faut donc considérer qu'une certaine duplication et concurrence entre les ministères peuvent créer une organisation résiliente.■

Références

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Ko, Bo-min. 2018. “Analysis of the Historical Changes in Korea’s Trade Administration Organization.” 『국제통상연구』. Vol. 23, No. 4, 23-42.

Ko, Bo-min. 2019. “Analysis of Trade Governance – Focusing on Korean Domestic Cases.” 『무역학회지』. Vol. 44, No. 6, 55-67.

Kim, Gyu-pan. 2021. “Current Status and Implications of Japan’s Economic Security Strategy Implementation.” 『KIEP 오늘의 세계경제』. Vol. 21, No. 20.

Kim, Yoon-kwon. 2017. “A Study on the Consistency of Government Functions and Government Organization in Response to Changes in the Administrative Environment and Administrative Demand.” 『KIPA 연구보고서 2017-11』. Korea Institute of Public Administration.

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Koo, Min-kyo, and Choi, Byung-sun. 2019. 『The Political Economy and Law of International Trade』. Seoul: Pakyoungsa.

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[1] “At the ‘2022 Global Trade Environment Outlook Forum’ hosted by the Ministry of Trade, Industry and Energy and the Korea Chamber of Commerce and Industry, the top three key trade issues for 2022 were presented as supply chains, digital, and climate change (Choi, Young-ji 2022).”

[2] “Korea also made efforts to establish global digital trade norms by signing the Korea-Singapore Digital Partnership Agreement (KSDPA) in December 2021 (Choi, Won-yeop 2021).”

[3] The Ministry of Foreign Affairs carries out trade tasks in its International Law Bureau, International Economic Bureau, Bilateral Economic Diplomacy Bureau, and Climate and Scientific Diplomacy Bureau.

[4] “Current trade tasks require particular language skills and expertise, such as in international affairs. However, compared to the competencies required, it is not considered a highly preferred task by public officials. Advanced trade administration capabilities are necessary for external negotiations, and domestic negotiations with the National Assembly, other ministries, and stakeholders are even more complex and arduous. In reality, the field of trade administration faces many difficulties from within, unlike what appears from the outside, as officials are harassed by the National Assembly and relevant associations domestically, become targets of media controversy, and face professional pressure from negotiators of trading partners abroad (Ko, Bo-min 2018, 36).”

[5] The remuneration is generally lower than that of other law firms for lawyers and international lawyers required for private sector recruitment.

[6] Japanese government ministries are requesting an increase in personnel dedicated to economic security or the establishment of new economic security departments in their FY2022 budget requests. The Ministry of Economy, Trade and Industry requested an increase of 63 personnel for strengthening existing export control systems and intellectual property rights. The Ministry of Finance requested an increase in personnel for strengthening the review and post-monitoring of foreign capital regulations due to amendments to the Foreign Exchange Act. The Ministry of Foreign Affairs requested an increase in personnel for information gathering and analysis to prevent the leakage of sensitive technologies and for cybersecurity. The Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology requested an increase in personnel for establishing a system to monitor technology leakage in cooperation with universities and research institutions. The Ministry of Internal Affairs and Communications requested an increase in personnel for supply chain analysis related to submarine cables and 5G. The Financial Services Agency plans to establish an “Economic Security Office” to strengthen its supervisory system for financial institutions from a security perspective, including procurement sources for system-related equipment, countermeasures against cyberattacks on core systems, and management systems for financial transaction information. This indicates a priority on strengthening the capabilities of all relevant ministries rather than consolidating them into a single ministry (Kim, Gyu-pan 2021).

■ Author: Park, Hyung-joon_Professor, Department of Public Administration and Graduate School of Governance, Sungkyunkwan University. He holds a Ph.D. in Public Administration from Florida State University. He serves as the Director of the Sungkyunkwan University Institute for Governance Studies and the Secretary-General of the Asian Association for Public Administration (AAPA). He has served as a member of the Research Committee of the International Institute of Administrative Sciences (IIAS), an elected member and chair of the International Section of the American Society for Public Administration, an operating committee member of the Asia Pacific Policy Network (AP-PPN), Chair of the International Cooperation Committee of the Korean Association for Public Administration, Chair of the Research Committee and Internationalization Committee of the Korean Policy Studies Association, and Director of the Governance Center at the East Asia Institute. His areas of expertise include policy evaluation, policy change analysis, policy design, collaborative governance, regulatory policy, and government innovation. He received the Mosher Award, the Best Paper Award from the American Society for Public Administration. His recent publications include 《Collaborative Governance in East Asia: Evolution Towards Multi-stakeholder Partnerships》 (co-authored, 2020), 《2020 Korean Identity》 (co-authored, 2020), 《Solving Social Problems Together: Cases of Conflict and Cooperation》 (co-edited, 2019), 《Conditions for Presidential Success in 2017》 (co-edited, 2017), and 《Korean Politics and Government》 (co-authored, 2020).

■ Responsible for and Edited by: Lee, Seung-yeon_EAI Research Fellow

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