Примечание редактора

Институт Восточной Азии (EAI) публикует серию специальных докладов в рамках своего многолетнего исследования американо-китайского соперничества и роли Кореи как средней державы. Профессор Ли Дон Рюль прогнозирует, что напористость США, основанная на демократии и правах человека, и ответ Китая, стремящегося к переуниверсализации китайской цивилизации, могут привести к ожесточенной конкуренции между двумя странами.

I. Тенденции ценностной и идеологической экспансии США в отношении Китая

При администрации Трампа конфронтация между США и Китаем началась с торговли и в конечном итоге распространилась на сферы ценностей, идеологии и систем, что привело к худшему сценарию. Давление США по ценностным и идеологическим вопросам не ограничивалось только администрацией Трампа. США часто использовали вопросы ценностей и идеологии как средство для сдерживания и давления на Китай, но это не было последовательной политикой. Как во времена холодной войны, так и сразу после нормализации отношений между США и Китаем в 1989 году, после инцидента на площади Тяньаньмэнь, США пытались применить экономические санкции и блокаду, нацеленные на «мирную трансформацию» Китая. Впоследствии США продолжали поднимать вопросы прав человека в Китае, Синьцзяне (新疆) и Сицзане (西藏, Тибет), привязывая их ежегодно к продлению статуса наибольшего благоприятствования (НБП). Однако экономические санкции США, основанные на вопросах прав человека, не отличались последовательностью и устойчивостью, и развивались в зависимости от изменений в двусторонних отношениях.

Агрессивные действия и давление на Китай при администрации Трампа отличались от предыдущих. Во-первых, масштабы и степень американской агрессии были беспрецедентными. Администрация Трампа оказала сильное и всестороннее давление на такие уязвимые для Китая аспекты, как национальное единство, стабильность режима и обеспечение легитимности, в том числе по вопросам Синьцзяна, Сицзана, Гонконга и Тайваня. Например, Конгресс США оказывал давление на Китай, принимая подряд такие санкционные законы, как «Закон о взаимных поездках в Тибет» (2018), «Закон о политике в отношении Тибета и поддержке» (2020), «Закон о правах человека в отношении уйгуров» (2020). Последовательно принимались законы, налагающие санкции на иностранных лиц и организации, нарушающие автономию Гонконга, а также на финансовые учреждения, ведущие с ними дела, такие как «Закон о правах человека и демократии в Гонконге» (2019) и «Закон об автономии Гонконга» (2020). В ответ на принятие Закона о национальной безопасности в Гонконге президент Трамп издал «Указ № 13936», прекращающий специальное отношение к Гонконгу.

Администрация Трампа распространила свою агрессию на сферы, которые фактически могли восприниматься Китаем как «красные линии», включая режим Си Цзиньпина и Коммунистической партии. Например, госсекретарь Помпео назвал председателя Си Цзиньпина «истинным последователем потерпевшего неудачу тоталитаризма» и призвал союзников США и китайский народ к сотрудничеству с США для изменения коммунистической партии и свержения режима. Особо следует отметить, что всесторонняя агрессия администрации Трампа против Китая происходила на фоне того, как Китай неуклонно приближался к США по своей мощи, что намекало на возможность расширения до полноценного соперничества держав.

II. Администрация Байдена: агрессия против Китая, ориентированная на права человека, демократические ценности и международные нормы

Появляются признаки того, что администрация Байдена продолжит ценностную и идеологическую агрессию против Китая. Администрация Байдена представила принцип укрепления дипломатии, основанной на ценностях, и четко заявила о своем намерении провести «Глобальный саммит за демократию» с участием лидеров со всего мира в первый год своего пребывания у власти. Администрация Байдена намекнула, что продолжит оказывать давление на авторитарный режим Си Цзиньпина, мобилизуя сотрудничество союзников и международного сообщества. На встрече на высоком уровне в Анкоридже между США и Китаем госсекретарь Блинкен, еще в начале встречи, беспрецедентно надавил на Китай, упомянув вопросы Синьцзяна, Гонконга и Тайваня. В апреле Госдепартамент США опубликовал новые инструкции, поощряющие более активное взаимодействие между американскими официальными лицами и тайваньскими чиновниками, что напрямую вызвало протест Китая, который считает этот вопрос вмешательством во внутренние дела.

Однако, учитывая, что администрация Трампа развернула высокоинтенсивную, всестороннюю и комплексную агрессию против Китая, возникает вопрос, в какой степени администрация Байдена будет продолжать этот курс. Похоже, что администрация Байдена не будет проводить всестороннюю и комплексную агрессию против Китая, охватывающую все сферы, особенно направленную на систему, как это делала предыдущая администрация. Администрация Байдена четко дает понять, что в своей основе рассматривает Китай как угрозу демократическим ценностям и основанному на правилах международному порядку. Поэтому ожидается, что она продолжит более четкую и конкретную агрессию и давление на Китай по вопросам, связанным с этими сферами.

Фактически администрация Байдена сосредоточилась на вопросах прав человека уйгуров в Синьцзяне и оказывает давление на Китай посредством экономических санкций. В январе 2021 года правительство США полностью запретило импорт хлопка и переработанной продукции из Синьцзяна, утверждая, что они произведены с использованием принудительного труда уйгуров. Поскольку США импортировали китайский хлопок на сумму около 12 триллионов вон в прошлом году, это может нанести экономический ущерб Китаю, если будет продолжено. Специальный посланник США по климатическим изменениям Джон Керри также оказал давление, заявив, что рассматривается возможность введения санкций в отношении солнечных панелей и компонентов возобновляемой энергетики из Синьцзяна, связанных с предполагаемым принудительным трудом.

В марте, когда Европейский союз (ЕС) ввел санкции против высокопоставленных чиновников полиции Синьцзяна за их участие в нарушениях прав человека уйгуров, США присоединились к ним. В апреле Госдепартамент США опубликовал «Доклад о международной религиозной свободе за 2020 год», обвинив Китай в притеснении мусульман-уйгуров и заявив, что «учебные центры профессиональной подготовки» в Синьцзяне фактически функционируют как «тюрьмы под открытым небом», стремясь заручиться поддержкой международного сообщества. Кроме того, госсекретарь Энтони Блинкен объявил о введении запрета на въезд в США для бывшего высокопоставленного чиновника Чэнду (провинция Сычуань) Юй Хуэя (余辉) и его семьи, известного связями с преследованием Фалуньгун. Это первый случай, когда правительство США ввело санкции против китайского чиновника на основании дела Фалуньгун.

Особо следует отметить, что администрация Байдена издала указ, направленный на введение санкций против ключевых китайских технологических компаний. Среди компаний, подпадающих под санкции, — производитель телекоммуникационного оборудования Huawei, производитель CCTV Hangzhou Hikvision, крупнейший китайский производитель полупроводников SMIC, три крупнейших китайских телекоммуникационных оператора, а также производитель истребителей-невидимок J-20 Aviation Industry Corporation of China, государственная нефтегазовая компания CNOOC и государственная ядерная корпорация CNNC, охватывающие такие сектора, как обрабатывающая промышленность и передовые технологии. Администрация Байдена стремится создать международную коалицию для препятствования развитию передовых технологий Китая, выдвигая в качестве приоритета права человека и демократические ценности.

Таким образом, администрация Байдена не продолжает прямую и массированную атаку на китайскую систему и Коммунистическую партию, которую проводила предыдущая администрация Трампа. Тем не менее, она косвенно обнажает уязвимости китайской системы, фокусируясь на проблемах недемократичности Китая и нарушениях прав человека и применяя санкции. Через это администрация Байдена стремится укрепить солидарность со странами лагеря свободных демократий, разделяющими ценности прав человека и демократии, и косвенно способствовать распространению антикитайских движений как внутри Китая, так и на международной арене. Кроме того, США стремятся таким образом задержать или предотвратить развитие Китая и его приближение к США.

III. Прибыли и убытки от американской ценностной и идеологической агрессии против Китая

В настоящее время администрация Байдена продолжает свою агрессию против Китая, концентрируясь главным образом на вопросах прав человека в Гонконге и Синьцзяне. До сих пор благодаря избранной и сфокусированной агрессии администрации Байдена против Китая, она удерживает инициативу и доминирует в двусторонних отношениях, и это доминирование, как ожидается, сохранится. Кроме того, она добилась успехов в восстановлении солидарности западного блока, включая ЕС, Австралию и Канаду, через посредничество в вопросах прав человека. То есть, сфера ценностей и норм для администрации Байдена является более подходящей для оказания давления на Китай с относительно меньшими затратами, чем другие сферы.

Тем не менее, перед правительством Байдена остаются задачи. Прежде всего, хотя оно продолжает наступление на Китай, опираясь на ценности прав человека и демократии, возникает вопрос о том, какова цель этого наступления и возможно ли ее достижение. Стратегия США, направленная на изменение режима Коммунистической партии Китая или на коренное улучшение вопросов прав человека через проблемы Гонконга, Синьцзяна и Тибета, на практике трудно реализуема. Хотя Китай решительно противостоит этому, утверждая, что это угрожает его ключевым интересам, он уже обладает контролем и устойчивостью в этих регионах и по этим вопросам. Эти проблемы могут подорвать имидж государства и стать препятствием для его восхождения через международное сотрудничество, однако вызвать изменения в китайских ценностях и системе в краткосрочной и среднесрочной перспективе будет сложно. Напротив, давление США по этим вопросам может рассматриваться как «вмешательство во внутренние дела», что, под влиянием возросшего патриотизма внутри страны, может стимулировать поддержку режима Коммунистической партии и внутреннюю консолидацию.

Таким образом, хотя США могут добиться определенных результатов, если будут использовать ценности и идеологии для долгосрочного давления на режим Коммунистической партии, это потребует значительных ресурсов и затрат. В краткосрочной и среднесрочной перспективе существует вероятность того, что, не добившись желаемых результатов, конфликт и противостояние с Китаем могут оказаться в замкнутом круге. Особенно важно, чтобы давление США на Китай было эффективно, что требует создания и поддержания международной коалиции против Китая. Для этого США должны будут мобилизовать гораздо больше ресурсов и затрат, чем в эпоху Холодной войны. Например, несмотря на введение США запрета на импорт хлопка из Синьцзяна, такие союзники, как Япония, продолжают использовать синьцзянский хлопок, что показывает, что координация санкций против Китая может быть затруднена. Кроме того, в отличие от Советского Союза в эпоху Холодной войны, Китай имеет высокую вероятность превзойти США в экономической мощи, что может затруднить США поддержание устойчивого преимущества в конкуренции за расширение влияния через экономические ресурсы.

Как и в предыдущие демократические администрации США, задача Байдена заключается в том, сможет ли его правительство в начале своего срока продолжать политический эффект «наступления на Китай». Особенно учитывая, что у администрации Байдена есть множество внутренних задач, может возникнуть трудность в поддержании долгосрочного давления на Китай с использованием ценностных атак, которые не приносят значительных экономических выгод и эффективности. Хотя США определенно имеют преимущество в давлении на Китай через ценности и нормы, задача заключается в том, смогут ли они поддерживать высокую степень давления в долгосрочной перспективе для максимизации реального эффекта. На практике конфликты в области ценностей и норм могут перейти в конкуренцию и конфликты в области торговли, технологий, финансов и даже военной сферы, что может ослабить давление через права человека и демократию.

IV. Ответ Китая и ожидаемые потери

Китай считает, что наступление правительства Байдена на Китай будет продолжаться, и его целью является предотвращение или замедление роста китайской мощи и влияния в международном сообществе, чтобы остановить вызов США. Кроме того, правительство Байдена продолжит оказывать давление на Китай через проблемы Гонконга, Синьцзяна и Тибета, подрывая имидж Китая в международном сообществе и, основываясь на этом, пытаясь привлечь союзников для формирования международной коалиции против Китая.

С точки зрения правительства Си Цзиньпина, которое предпринимает новые попытки укрепления авторитарного режима, у него не так много средств для противодействия наступлению США на режим Коммунистической партии, но и пространство для компромисса также невелико. Особенно с учетом важного политического события — 20-го съезда партии в 2022 году, на котором будет решаться вопрос о длительности правления Си Цзиньпина, чувствительность к стабильности и легитимности режима возрастает, а гибкость в ответ на внешние атаки может уменьшиться. Поэтому Китай опасается, что атаки правительства Байдена, основанные на правах человека и демократии, могут распространиться на Си Цзиньпина и режим Коммунистической партии.

Китай прогнозирует, что в правительстве Байдена давление и конкуренция со стороны США будут сосредоточены в пяти областях: науки и технологий, международных норм, ценностей, безопасности и финансов. Тем не менее, Китай утверждает, что правительство Байдена не должно повторять ошибочную политику администрации Трампа, которая заключалась в наступлении на китайский режим. С точки зрения Китая, поскольку у режима Коммунистической партии есть фундаментальная уязвимость, существует опасение, что чем больше Китай будет противостоять этому вопросу, тем больше он может раскрыть слабости своего режима перед международным сообществом. В отличие от экономических областей, таких как финансы, высокие технологии и торговля, у Китая не так много средств для противодействия давлению через ценности и режим, и в краткосрочной перспективе ему будет сложно обеспечить преимущество.

Если давление, связанное с правами человека и другими ценностными атаками, не расширится в прямое давление на режим, то ущерб, который понесет Китай, может быть незначительным и управляемым. Прежде всего, проблемы Гонконга, Синьцзяна и Тибета становятся известными международному сообществу как вопросы подавления прав человека, что наносит серьезный ущерб имиджу и репутации правительства Си Цзиньпина, что, в свою очередь, создает препятствия для многостороннего сотрудничества, такого как инициатива «Один пояс, один путь», и ограничивает его возможности в долгосрочной перспективе для обеспечения глобального лидерства. Кроме того, внутренние политические нагрузки и факторы нестабильности могут увеличиться, что приведет к росту затрат на поддержание контроля и стабильности режима.

Китай официально включает проблемы Гонконга и Синьцзяна в категорию своих ключевых интересов, таких как суверенитет, безопасность и развитие, и реагирует на них с большой чувствительностью. Однако, в отличие от прошлого, Китай больше не может считаться страной, уязвимой в вопросах суверенитета и безопасности. Единственной страной, которая может нанести прямой и смертельный удар по этим ключевым интересам, является США, но на практике трудно представить, что только США могут вызвать кризис в режиме Коммунистической партии. Китай обеспокоен и насторожен в отношении того, что США возглавляют наступление на китайский режим и что международное сообщество поддерживает и участвует в этом.

В этом контексте правительство Си Цзиньпина ищет три основных направления для ответа на ценностные атаки правительства Байдена, однако сталкивается с необходимостью нести значительные затраты и ущерб в этом процессе. Во-первых, оно сохраняет позицию, что не уступит в противостоянии с американским наступлением. Права человека должны быть защищены как права человека, а санкции — как санкции, и Китай, похоже, намерен активно реагировать, чтобы предотвратить расширение американского наступления на вопросы режима.

Например, Китай выпустил «Отчет о нарушениях прав человека в США в 2019 году», опубликованный в марте 2020 года Государственным советом, и в марте 2021 года выпустил «Отчет о нарушениях прав человека в США в 2020 году».[1]В упомянутом докладе за 2020 год Китай указывал на проблемы насилия с применением огнестрельного оружия в США, разрыв между богатыми и бедными, высокие медицинские расходы, расовую дискриминацию, а также права женщин и детей. Китай также критикует «Ежегодные доклады о правах человека по странам», публикуемые Госдепартаментом США, утверждая, что они основаны на узком понимании прав человека и произвольно искажают ситуацию с правами человека в странах, не соответствующих его стратегическим интересам. Кроме того, в апреле МИД Китая представил «Пять основных проблем прав человека в США», обвиняя США в использовании прав человека как инструмента для сохранения своей гегемонии и призывая их сначала взглянуть на собственные проблемы с правами человека и исправить их, прежде чем атаковать другие страны.

Кроме того, Китай также вводит санкции против США. Когда США, Европейский Союз (ЕС), Великобритания и Канада объявили о санкциях против Китая из-за подавления прав человека уйгуров, Китай также ответил введением санкций. Министерство иностранных дел Китая объявило о санкциях против пяти членов Европейского парламента, а также против десяти индивидуумов и четырех организаций из Нидерландов, Бельгии и Литвы, утверждая, что они нарушили суверенитет и национальные интересы Китая и распространяли ложную информацию. Эти санкции включали запрет на въезд в материковый Китай, Гонконг и Макао, а также запрет на сделки с китайскими гражданами и организациями и замораживание активов в Китае.

Однако Китай также сталкивается с значительными потерями из-за ответных санкций. Европейский парламент принял резолюцию, согласно которой инвестиционное соглашение с Китаем не будет ратифицировано, пока Китай не отменит свои репрессивные санкции против европейских граждан. Китай фактически потратил почти семь лет на успешные переговоры с ЕС по инвестиционному соглашению и был удовлетворен этим значительным дипломатическим достижением, особенно в условиях давления со стороны США. Поэтому Китай оказался в замешательстве из-за неожиданного контрнаступления со стороны ЕС.

Во-вторых, правительство Си Цзиньпина сосредоточено на внутреннем контроле и консолидации режима в условиях давления со стороны США. Китай считает, что суть конкуренции между США и Китаем заключается в соперничестве экономической мощи и способности к социальному управлению. Это подразумевает, что стабилизация власти Коммунистической партии является важной задачей, и приоритет будет отдан внутренней интеграции и укреплению возможностей.

Для правительства Си Цзиньпина 2021 год является важным моментом, поскольку это столетие со дня основания Коммунистической партии Китая, и фактически это промежуточная оценка реализации видения «Китайской мечты». Особенно 2022 год, когда пройдет 20-й съезд Коммунистической партии, будет очень важным годом, когда необходимо окончательно согласовать вопрос о переизбрании Си Цзиньпина. Когда Китай сталкивается с важными внутренними политическими событиями, он, как правило, стремится устранить или стабильно управлять внешней нестабильностью и неопределенностью. Поэтому Китай хочет минимизировать расширение фронта конфликта и противостояния с США, сосредоточив внимание на внутреннем контроле и управлении для обеспечения легитимности и стабильности режима в долгосрочной перспективе.

Китай определяет давление со стороны США по правам человека как одностороннее и необоснованное «наступление на Китай» и «вмешательство во внутренние дела», что, в свою очередь, стимулирует патриотизм народа и способствует внутренней консолидации и интеграции, а также сосредоточению на восстановлении поддержки Коммунистической партии, пострадавшей от кризиса COVID-19. Например, Си Цзиньпин часто утверждает, что для реализации «Китайской мечты» необходимо следовать китайскому пути социализма с китайскими особенностями и продвигать дух китайской нации, основанный на патриотизме, а также дух времени, основанный на реформе и инновациях.

На третьем заседании Центральной конференции по работе в Синьцзяне, состоявшемся в сентябре, Си Цзиньпин подчеркнул необходимость «консолидации общественного мнения в Синьцзяне, укрепления общей идентичности китайской нации и продвижения социалистических основных ценностей через исламизацию Синьцзяна». Он подчеркивает интеграцию через «китайизацию». После принятия закона о безопасности в Гонконге в 2019 году, в 2021 году на Национальном народном конгрессе был принят «Решение о выборах в специальном административном районе Гонконг», что демонстрирует сильную волю не отступать по вопросам суверенитета, касающимся Тайваня, Гонконга и Синьцзяна. Это фактически означает подготовку законов и систем для захвата законодательного органа с целью укрепления интеграции Гонконга в Китай.[2]Хотя эти два собрания могут трактоваться как имеющие внутреннеполитический смысл, они также несут в себе послание о решимости китайского руководства для США.

Китайская газета Global Times опубликовала результаты собственного опроса, в котором утверждается, что негативное восприятие Китая в развитых странах усилилось после COVID-19, и это было подвергнуто критике как искаженное западными СМИ и политиками, стремящимися подчеркнуть недостатки Китая. Согласно опросу Global Times, 78% респондентов считают, что международный имидж Китая на самом деле улучшился за последние несколько лет (см. рисунок 1). При этом США (47,5%) были названы страной, которая окажет наибольшее влияние на Китай, за ними следуют Россия (33,8%) и Европейский Союз (ЕС, 27,7%). Кроме того, 65,6% респондентов критически оценили администрацию Трампа, в то время как критические взгляды на американские спортивные лиги, такие как НБА, составили лишь 11,6%. Это было представлено как сообщение о том, что китайцы против американской гегемонии, но не имеют негативного восприятия американцев.[3]Это показывает, что правительство Си Цзиньпина очень чувствительно к формированию негативного международного общественного мнения о Китае. То есть, оно грубо отвечает, опасаясь, что негативное международное общественное мнение о Китае может повлиять на внутреннюю ситуацию и подорвать доверие к режиму Коммунистической партии. Тем не менее, в то же время это показывает, что оно также опасается выражения антиамериканских настроений среди китайского народа.

В Китае среди интернет-пользователей разворачивается бойкот глобальных компаний, таких как H&M, Nike, New Balance и Converse, которые подвергли критике подавление прав человека в Синьцзяне. Китайские звезды, которые были рекламными моделями для бренда спортивной одежды Nike, объявили о прекращении своих моделей, а шведский глобальный бренд H&M оказался на грани исключения из Китая.

Китай также усиливает внутренний контроль через повышение патриотизма и национализма, углубление образования в духе коммунизма и контроль за социальными сетями. В феврале 2020 года в Пекине была проведена масштабная мобилизация для обучения истории партии, подчеркивающая традиции, историю и легитимность Коммунистической партии Китая. Внутренний контроль и идеологическое образование, проводимые правительством Си Цзиньпина, продолжатся до 20-го Национального конгресса Коммунистической партии Китая, который пройдет в конце 2022 года. Китай также будет вынужден нести дополнительные затраты на усиление внутреннего контроля и безопасности в регионах, таких как Гонконг и Синьцзян, где наблюдаются признаки внутренней нестабильности и волнений. Уже в процессе реагирования на протесты в Гонконге увеличатся экономические и социальные затраты из-за расширения применения государственной силы и контроля.

Тем не менее, использование давления США для консолидации и стабилизации режима может оказать определенное влияние на управление кризисом режима Коммунистической партии, но не станет необходимым и достаточным условием для его поддержания. Правительство Си Цзиньпина должно преодолеть кризис COVID-19, давление со стороны США, негативное восприятие международного сообщества и трудности в обеспечении новых источников роста, чтобы удовлетворить возросшие ожидания китайского народа, что может значительно увеличить финансовую нагрузку на восстановление экономики.

В-третьих, Китай также проводит косвенные меры, направленные на расширение круга дружественных стран и предотвращение формирования международной коалиции против Китая в ответ на давление со стороны США. В отличие от США, у Китая нет союзников, и у него не так много средств для обеспечения поддержки, кроме экономического сотрудничества и помощи. Например, Китай стремится использовать уже созданную сеть «Один пояс, один путь» для экономической помощи, чтобы предотвратить участие в международной коалиции против Китая, возглавляемой США. В этом случае Китай столкнется с парадоксальной задачей, когда «Один пояс, один путь» будет функционировать не как новый источник роста, а как средство, расходующее экономическую мощь Китая.

Правительство Си Цзиньпина вводит экономические санкции против стран, которые участвуют в наступлении на китайский режим, возглавляемом США. Например, были введены экономические санкции против Австралии и Канады, а против Тайваня применяются экономические санкции и военные учения. В результате Китай также понесет экономические потери, а также неосязаемые потери, связанные с ухудшением внешнего имиджа.

Китай подчеркивает необходимость повышения международного понимания Коммунистической партии Китая и социализма с китайскими особенностями как одной из семи внешнеполитических задач на 2021 год. В этом контексте Си Цзиньпин 1 июня на 30-м коллективном обучении Политбюро Коммунистической партии Китая призвал усилить работу по международному продвижению имиджа и мощи Китая. Си Цзиньпин заявил: «В новых условиях важно укрепить способность к международному распространению, создать внешнюю информационную среду, соответствующую комплексной мощи Китая и международному статусу, а также благоприятную для реформ и развития.»[4] В продолжение этого, правительство Си Цзиньпина уже в 2018 году объединило основные государственные СМИ, такие как CCTV, China National Radio (CNR) и China Radio International (CRI), создав государственное СМИ «Голос Китая», находящееся под прямым управлением Центрального комитета Коммунистической партии Китая, для формирования международного общественного мнения. На данном коллективном обучении вновь была подчеркнута важность влиятельных международных СМИ. Основные темы, которые Китай должен донести до международного сообщества, включают китайскую цивилизацию, китайскую концепцию развития, мультилатерализм и справедливый международный порядок. Это показывает, что Китай готовится к долгосрочной конкуренции в области ценностей и норм с США.

В частности, Китай намерен активно продвигать свою систему и ценности в Латинской Америке, Африке и развивающихся странах Юго-Восточной Азии, проводя своего рода публичную дипломатию для повышения понимания. Это потребует значительных расходов на публичную дипломатию для обеспечения легитимности режима. На самом деле, расходы на дипломатию Китая с 2003 года постоянно растут. Особенно в конце первого срока Си Цзиньпина в 2017 году расходы составили 8 миллиардов долларов, что на две трети больше, чем в конце срока Ху Цзиньтао в 2012 году (5,2 миллиарда долларов).[5] В 2018 году они снова выросли на 15% до (9,5 млрд долларов США).[6]

Тем не менее, доля расходов на дипломатию в общем объеме государственных расходов Китая в 2017 году составила всего 0,26%, что не является значительной величиной. Наибольшую долю в государственных расходах составляют расходы на социальную безопасность и занятость (23,7%), общественное здравоохранение (23,3%) и образование (18,1%), что указывает на то, что дипломатия не является приоритетом в политике. Это может означать, что в будущем у Китая все еще есть возможности для увеличения расходов на дипломатию. Однако, с другой стороны, правительство Си Цзиньпина сталкивается с задачами, требующими значительных внутренних расходов, такими как полное осуществление «общества среднего достатка» (2021), «Производство 2025», «Здоровье 2030», модернизация армии, борьба с загрязнением окружающей среды и реформы образования, что может стать значительной нагрузкой для увеличения расходов на дипломатию, особенно с учетом приоритетного выделения бюджета на создание социальной сети безопасности для стабилизации режима.

V. Перспективы

1. Прогноз на 2030 год

Фон быстрого ухудшения отношений между США и Китаем обусловлен структурными факторами, связанными с соперничеством сил, а также внутренними политическими факторами в обеих странах. В краткосрочной и среднесрочной перспективе внутренние политико-экономические факторы в обеих странах могут оказывать прямое или косвенное влияние на основную тенденцию соперничества между ними. На первый взгляд, тенденция жесткой конкуренции и противостояния между США и Китаем сохранится. Однако, с другой стороны, обе страны столкнутся с значительными внутренними политическими усталостью и сопротивлением, а также экономическими нагрузками, что затруднит поддержание конфликта и противостояния в условиях высокой степени риска. Поэтому правительство Байдена, вероятно, продолжит низкоинтенсивное давление через вопросы прав человека и демократии, которые позволят продемонстрировать идентичность США без значительных затрат и чувствительности к конфликту. Пока правительство Байдена не утвердится в своей внутренней политике, атаки на Китай, основанные на правах человека и демократии, могут быть использованы как полезная карта.

Конфликты и противоречия вокруг прав человека и демократии будут продолжаться, пока правительство Байдена не прекратит свои атаки, и правительство Си Цзиньпина будет вынуждено оставаться в оборонительной позиции, что затруднит разрешение или достижение компромисса, и может привести к затяжному противостоянию. Однако это само по себе не станет ключевым фактором, который приведет к конфликту и соперничеству между двумя странами. Прежде всего, в отличие от администрации Трампа, правительство Байдена пока воздерживается от прямых атак на режим Коммунистической партии Китая, не переходя некую «красную линию». Если конфликты и противоречия вокруг прав человека и демократии не перерастут в противостояние режима, это не станет решающим фактором, который приведет к катастрофе в отношениях между двумя странами. Тем не менее, если противостояние в этой области продолжится, обе страны, хотя и в разной степени, понесут как материальные, так и нематериальные потери. Особенно Китай, вероятно, понесет большие потери по сравнению с США. Для Китая это может привести к нематериальным потерям, связанным с имиджем государства, репутацией и усилением внутреннего контроля, что в долгосрочной перспективе может создать препятствия для его восхождения.

Конфликты и противоречия вокруг ценностей, как правило, развиваются в форме информационной войны, а также санкций и ответных мер через экономические средства, поэтому фронт конфликтов может сочетаться с конфликтами и соперничеством в других областях, таких как торговля, технологии и финансы.

2. Прогноз на 2040 год

Хотя конфликты вокруг ценностей не станут решающим фактором, который приведет к катастрофе в отношениях между США и Китаем, если давление со стороны правительства Байдена будет продолжаться в долгосрочной перспективе, это может углубить основное недоверие между двумя странами и стать серьезным препятствием для восстановления сотрудничества. Это может стать фактором, который хронически и структурно усугубит противостояние между двумя странами. Кроме того, если конфликты и противоречия вокруг ценностей будут продолжаться и ухудшаться, это может спровоцировать и обострить соперничество и конфликты в других областях, что приведет к дальнейшему углублению противостояния между двумя странами.

Например, нападки на права человека могут привести к экономическим санкциям, что усугубит конфронтацию и конкуренцию в финансовой и высокотехнологичной сферах. В частности, в случае с Тайванем, который является одним из суверенных интересов Китая, существует риск эскалации напряженности и даже случайного столкновения из-за затяжного конфликта ценностей и углубления стратегического недоверия. В настоящее время у власти находится правительство Демократической прогрессивной партии Тайваня, склонное к независимости, а администрация Трампа значительно увеличила продажу оружия Тайваню. Поскольку Китай также реагирует военными учениями в Тайваньском проливе, уровень напряженности выше, чем когда-либо прежде. США и Китай исторически проявляли осторожность в отношении возможности вооруженного конфликта по тайваньскому вопросу и демонстрировали тенденцию к взаимному сдерживанию в определенной степени. Тем не менее, нельзя исключать возможность столкновения из-за непреднамеренного случайного инцидента при эскалации военного противостояния и напряженности.

3. Прогноз до 2050 года

При приближении к 2050 году, когда завершится процесс подъема Китая, конфликт вокруг ценностей и идеологий может перейти от существующей модели «наступления США и реакции Китая» к стадии ожесточенной конкуренции между двумя странами. Китай имеет долгосрочный план по распространению ценностей китайской цивилизации как универсальных ценностей по всему миру, то есть долгосрочно готовится к ре-универсализации китайской цивилизации. Если процесс подъема Китая будет реализован в соответствии с планом, Китай в конечном итоге столкнется с задачей обеспечения глобального лидерства и ценностных стандартов при сохранении системы Коммунистической партии. В целях подготовки к этому Китай, скорее всего, будет выдвигать китайскую цивилизацию как альтернативную ценность, а не социалистическую идеологию. Другими словами, в долгосрочной перспективе Китай может стремиться обеспечить легитимность своего правления, продвигая превосходство китайской цивилизации и ведя конкуренцию ценностей и цивилизаций с США, при этом Коммунистическая партия будет играть ведущую роль.

Председатель Си Цзиньпин уже продемонстрировал намерение укрепить идентичность и легитимность режима посредством распространения дискурса о культуре, используя риторическое выражение: «Культурная идентичность является самой глубокой идентичностью, корнем национального единства и душой национального согласия». Дискурс о цивилизации, переоценивающий ценности китайской цивилизации, активно развивается не только в Коммунистической партии Китая, но и среди китайских интеллектуалов и ученых. Стоит обратить внимание на заявление члена Политбюро ЦК КПК Ян Цзечи на высокопоставленной встрече в верхах США и Китая в Анкоридже, где он утверждал, что у США есть американская демократия, а у Китая — китайская демократия, и что большинство стран не признают американские ценности в качестве международных ценностей. ■

(Рисунок 1. Опрос общественного мнения о международном имидже Китая)

(Рисунок 2. Динамика расходов Китая на внешнюю политику)

[1] «Доклад о нарушениях прав человека в США в 2019 году» Синьхуа (13 марта 2020 г.). https://baijiahao.baidu.com/s?id=1661036024908643874&wfr=spider&for=pc (Дата доступа: 10 марта 2021 г.); «Доклад о нарушениях прав человека в США в 2020 году» Синьхуа (24 марта 2021 г.) https://baijiahao.baidu.com/s?id=1695100509665933460&wfr=spider&for=pc (Дата доступа: 25 марта 2021 г.).

[2] «Доклад о работе правительства, представленный Ли Кэцяном (отрывок)» Народная сеть (6 марта 2021 г.). http://lianghui.people.com.cn/2021npc/n1/2021/0306/c435267-32044082.html(Дата доступа: 6 марта 2021 г.)

[3] По сообщению официальной газеты Global Times, в опросе приняли участие 1945 взрослых в возрасте от 18 до 69 лет в 16 крупных городах Китая, включая Пекин и Шанхай, с 11 по 17 декабря. «Chinese rational on China-US ties: GT poll,» Global Times (26.12.2020) https://www.globaltimes.cn/content/1211038.shtml

[4] «Си Цзиньпин подчеркнул на третьем коллективном обучении Политбюро ЦК КПК необходимость укрепления и улучшения международной пропаганды, демонстрации истинного, многогранного и всестороннего Китая», «Сайт Коммунистической партии» (1 июня 2021 г.) http://www.12371.cn/2021/06/01/ARTI1622531133725536.shtml

[5] Markus Herrmann and Sabine Mokry, China Races to Catch Up on Foreign Affairs Spending,“ The Diplomat. (9 августа 2018 г.). https://thediplomat.com/2018/08/china-races-to-catch-up-on-foreign-affairs-spending/

[6] Charles Clover and Sherry Fei Ju, “China’s diplomacy budget doubles under Xi Jinping,” Financial Times (6 марта 2018 г.) https://www.ft.com/content/2c750f94-2123-11e8-a895-1ba1f72c2c11

■ Автор: Ли ДонъюльДиректор Центра исследований Китая EAI. Профессор Университета Дондок. Получил степень доктора политических наук в Пекинском университете, ранее занимал пост председателя Ассоциации современных исследований Китая и в настоящее время является членом консультативного комитета по политике Министерства иностранных дел. Основные области исследований включают внешние отношения Китая, китайский национализм и проблемы этнических меньшинств. Среди недавних работ: «Стратегия и роль Китая в процессе денуклеаризации и установления мира на Корейском полуострове», «Эволюция и современные последствия китайской внешнеполитической риторики с 1990-х годов», «Геоэкономический подход и геополитические дилеммы концепции «морской державы» при Си Цзиньпине», «Расшифровка намерений Китая в области безопасности в Северо-Восточной Азии: взгляд из Южной Кореи», «Территориальные споры Китая» (в соавторстве) и др.

• Ответственный за выпуск и редактирование : Пё Кванмин Старший научный сотрудник EAI
  
  Контакты: 02 2277 1683 (доб. 203) I ppiokm@eai.or.kr