Nota del editor

EAI publica una serie de informes especiales como parte de su investigación a largo plazo sobre la competencia entre Estados Unidos y China y el papel de Corea como potencia intermedia, que se ha llevado a cabo durante varios años. El profesor Lee Dong-ryul predice que la ofensiva de Estados Unidos basada en la democracia y los derechos humanos, y la respuesta de China que busca la re-universalización de la civilización china, podrían conducir a una intensa fase de competencia entre los dos países.

I. Tendencias de la ofensiva de Estados Unidos en valores e ideología contra China

Bajo la administración Trump, la confrontación entre Estados Unidos y China se desarrolló en la peor de las situaciones, comenzando con el comercio y finalmente expandiéndose a las esferas de valores, ideología y sistemas. La ofensiva de Estados Unidos en valores e ideología no se limitó a la administración Trump. Estados Unidos ha utilizado a menudo cuestiones de valores e ideología como medio para contener y presionar a China, pero no ha sido una política coherente. Tanto durante la Guerra Fría como inmediatamente después de la masacre de Tiananmen en 1989, tras el establecimiento de relaciones diplomáticas entre Estados Unidos y China, Estados Unidos intentó imponer sanciones económicas y un bloqueo contra China, dirigido a una especie de "Revolución Pacífica" en China. Incluso después de eso, Estados Unidos ha seguido planteando cuestiones de derechos humanos en Xinjiang y Xizang (Tíbet) y vinculando la extensión de la condición de nación más favorecida (NMF) cada año. Sin embargo, las sanciones económicas de Estados Unidos a través de cuestiones de derechos humanos no han sido consistentes ni sostenidas, y se han desarrollado de manera fluida según los cambios en las relaciones bilaterales.

La ofensiva y la presión de la administración Trump contra China fueron de una magnitud diferente a las anteriores. En primer lugar, el alcance y la intensidad de la ofensiva estadounidense fueron de una magnitud sin precedentes. La administración Trump ejerció una fuerte presión integral sobre Xinjiang, Xizang, Hong Kong y Taiwán, que son el talón de Aquiles de China en cuanto a la unificación nacional, la estabilidad del sistema y la garantía de legitimidad. Por ejemplo, el Congreso de Estados Unidos presionó a China aprobando sucesivamente proyectos de ley de sanciones como la "Ley de Viajes Mutuos a Tíbet (2018)", la "Ley de Política y Apoyo a Tíbet (2020)" y la "Ley de Derechos Humanos Uigur (2020)". También se aprobaron proyectos de ley que imponían sanciones a personas y entidades extranjeras que infringieran la autonomía de Hong Kong y a las instituciones financieras que hicieran negocios con ellas, como la "Ley de Derechos Humanos y Democracia de Hong Kong (2019)" y la "Ley de Autonomía de Hong Kong (2020)". El presidente Trump también emitió la "Orden Ejecutiva 13936" para poner fin al trato especial otorgado a Hong Kong en respuesta a la promulgación de la Ley de Seguridad Nacional de Hong Kong.

La administración Trump llevó la ofensiva a áreas que, desde la perspectiva de China, podrían considerarse más allá de las "líneas rojas", como el sistema de Xi Jinping y el Partido Comunista. Por ejemplo, el Secretario de Estado Pompeo criticó al Presidente Xi Jinping como un "verdadero creyente del totalitarismo fallido" y instó a los aliados de Estados Unidos y al pueblo chino a cooperar con Estados Unidos para cambiar el Partido Comunista y derrocar al régimen. En particular, la ofensiva integral de la administración Trump contra China se produjo en un momento en que el poder nacional de China se había acercado a Estados Unidos, lo que sugería la posibilidad de que se expandiera a una fase de competencia de poder real.

II. La administración Biden y la ofensiva contra China centrada en los derechos humanos, los valores democráticos y las normas internacionales

Hay varias señales que sugieren que la ofensiva de valores e ideología contra China continuará bajo la administración Biden. La administración Biden ha presentado el principio de fortalecer la diplomacia basada en valores y ha expresado claramente su intención de celebrar una "Cumbre Mundial por la Democracia" a la que asistirán líderes mundiales en su primer año en el cargo. La administración Biden ha indicado que continuará presionando al régimen autoritario de Xi Jinping, impulsando la cooperación de la comunidad internacional, incluidas sus alianzas. En la reunión de alto nivel de Anchorage entre Estados Unidos y China, el Secretario de Estado Blinken, inusualmente, presionó a China desde el principio de la reunión mencionando los problemas de Xinjiang, Hong Kong y Taiwán. En abril, el Departamento de Estado de EE. UU. emitió nuevas directrices que alientan aún más el intercambio entre funcionarios del gobierno de EE. UU. y funcionarios taiwaneses, lo que provocó directamente a China, que afirma que el problema de Taiwán es una injerencia en sus asuntos internos.

Sin embargo, dado que la administración Trump desplegó una intensa ofensiva total y exhaustiva contra China, el foco de atención es hasta qué punto la administración Biden continuará con el precedente de su predecesora. No parece que la administración Biden vaya a lanzar una ofensiva integral y total contra China en todas las áreas, especialmente apuntando al sistema, como lo hizo la administración Trump. La administración Biden ha dejado claro que, en principio, percibe a China como una amenaza para los valores democráticos y el orden internacional basado en reglas. Por lo tanto, es probable que continúe su ofensiva y presión contra China de manera más clara y específica en cuestiones relacionadas con estas áreas.

De hecho, la administración Biden está planteando activamente cuestiones sobre la represión de los derechos humanos y la religión contra la minoría uigur en Xinjiang, y está presionando a China a través de sanciones económicas. En enero de 2021, el gobierno de EE. UU. prohibió por completo la importación de algodón y productos procesados de tomate de Xinjiang, alegando que se producían mediante trabajos forzados de uigures. Dado que Estados Unidos importó aproximadamente 12 billones de wones en algodón chino el año pasado, esto podría tener un impacto económico en China si continúa. John Kerry, el enviado especial de EE. UU. para el cambio climático, también presionó, sugiriendo la consideración de sanciones a paneles solares y componentes de energía renovable de Xinjiang que se sospecha que involucran trabajos forzados.

En marzo, la Unión Europea (UE) impuso sanciones a altos funcionarios de seguridad pública de Xinjiang por su participación en la represión de los derechos humanos contra los uigures, y Estados Unidos se unió en solidaridad. Posteriormente, en abril, el Departamento de Estado de EE. UU. publicó el <Informe sobre Libertad Religiosa Internacional 2020> y criticó a China por oprimir a los musulmanes uigures de Xinjiang, describiendo los "centros de formación profesional" en la región de Xinjiang como "prisiones al aire libre", buscando la respuesta de la comunidad internacional. Además, el Secretario de Estado Antony Blinken anunció que Estados Unidos designaría a Yu Hui, un ex funcionario de alto rango de Chengdu, provincia de Sichuan, conocido por su participación en la represión de Falun Gong, y a su familia, como sujetos de prohibición de entrada a Estados Unidos. Esta fue la primera vez que el gobierno de EE. UU. impuso sanciones a funcionarios chinos basándose en el caso de Falun Gong.

En particular, la administración Biden emitió una orden ejecutiva que se dirige específicamente a las principales empresas tecnológicas de China para imponerles sanciones. La lista de 59 empresas incluidas en las sanciones incluye a Huawei, un fabricante de equipos de telecomunicaciones; Hikvision de Hangzhou, un fabricante de CCTV; SMIC, la mayor empresa de semiconductores de China; los tres principales operadores de telecomunicaciones de China; así como la Corporación de Industria de Aviación de China, fabricante del caza furtivo J-20, y la Corporación Nacional de Petróleo de China (CNOOC), una empresa petrolera estatal, y la Corporación Nuclear Nacional de China (CNNC), una empresa nuclear estatal, abarcando sectores industriales clave y de alta tecnología. La administración Biden busca construir una coalición internacional para frenar el desarrollo del sector tecnológico avanzado de China, promoviendo los valores de derechos humanos y democracia.

En resumen, la administración Biden no está continuando la ofensiva directa y contundente contra el sistema y el Partido Comunista Chino que llevó a cabo la administración Trump. Sin embargo, al plantear cuestiones como la falta de democracia y la represión de los derechos humanos en China y al emplear sanciones, está exponiendo indirectamente las vulnerabilidades del sistema chino. A través de esto, la administración Biden busca fomentar la solidaridad con los países del campo democrático liberal que comparten valores de derechos humanos y democracia, y promover indirectamente movimientos antichinos dentro y fuera de China. Además, a través de esto, Estados Unidos busca retrasar u obstaculizar el desarrollo de China y su avance hacia Estados Unidos.

III. Ganancias y pérdidas de la ofensiva de valores e ideología de EE. UU. contra China

La administración Biden está centrada actualmente en plantear cuestiones de derechos humanos en Hong Kong y Xinjiang para continuar su ofensiva contra China. Hasta ahora, la estrategia de "selección y concentración" de la administración Biden contra China le ha permitido mantener el control y la ventaja en la relación bilateral, y esta ventaja se mantendrá en general. Además, ha logrado restaurar la solidaridad del campo occidental, incluida la UE, Australia y Canadá, a través de la cuestión de los derechos humanos. Es decir, para la administración Biden, el ámbito de los valores y las normas es adecuado para presionar a China con un costo relativamente menor en comparación con otras áreas.

A pesar de ello, aún quedan desafíos para la administración Biden en el futuro. En primer lugar, aunque la administración está lanzando una ofensiva contra China enarbolando los valores de derechos humanos y democracia, pueden surgir controversias sobre cuál es el propósito de esta ofensiva y si puede lograr sus objetivos. La estrategia de Estados Unidos de buscar un cambio en el sistema del Partido Comunista Chino o una mejora fundamental de los problemas de derechos humanos a través de los casos de Hong Kong, Tíbet y Xinjiang es difícil de realizar en la práctica. Aunque China se opone firmemente, alegando una invasión de sus intereses fundamentales, ya posee control y resiliencia internos sobre estas regiones y problemas. Si bien estos problemas pueden dañar la imagen del país y obstaculizar su ascenso a través de la cooperación internacional, no es fácil provocar un cambio en los valores y el sistema de China a corto y mediano plazo. Por el contrario, la presión de Estados Unidos sobre estos problemas se considera una "injerencia en los asuntos internos" y estimula el apoyo al sistema del Partido Comunista y la cohesión interna debido al patriotismo elevado dentro de China.

En resumen, si bien Estados Unidos puede lograr ciertos resultados si continúa la presión a largo plazo sobre el sistema del Partido Comunista utilizando valores e ideología, existe la carga de consumir muchos recursos y costos. A corto y mediano plazo, existe la posibilidad de caer en un dilema de círculo vicioso en el que el conflicto y la confrontación con China no encuentren una salida, sin lograr los resultados deseados. En particular, para que la presión de Estados Unidos sobre China sea efectiva, es crucial crear y mantener una coalición internacional anti-China. Para ello, Estados Unidos deberá movilizar muchos más recursos y costos a largo plazo que durante la Guerra Fría. Por ejemplo, a pesar de la prohibición de importación de algodón de Xinjiang por parte de Estados Unidos, empresas aliadas como Muji y Uniqlo de Japón todavía utilizan algodón de Xinjiang, lo que demuestra que la coalición de sanciones contra China puede no ser fluida. Además, dado que China tiene una alta probabilidad de superar a Estados Unidos en términos económicos en el futuro, a diferencia de la Unión Soviética durante la Guerra Fría, es posible que Estados Unidos tenga dificultades para mantener una ventaja continua en la competencia por la expansión de la influencia utilizando recursos económicos.

Al igual que las administraciones demócratas anteriores en Estados Unidos, el desafío para la administración Biden es si puede mantener el efecto político de "atacar a China" en las primeras etapas de su mandato. En particular, dado que la administración Biden tiene una gran cantidad de problemas internos que resolver, puede tener dificultades para mantener la continuidad de la ofensiva de valores contra China, que no tiene grandes beneficios económicos directos ni eficacia, durante un período prolongado, consumiendo recursos y costos. Si bien Estados Unidos tiene una ventaja en la presión sobre China a través de valores y normas, el desafío es si puede mantener una presión intensa a largo plazo para maximizar su efecto real. En la práctica, es posible que el conflicto en el ámbito de los valores y las normas se traslade a la competencia y el conflicto en los ámbitos comercial, tecnológico y financiero, e incluso militar, debilitando relativamente la presión actual a través de los derechos humanos y la democracia.

IV. Respuesta de China y daños esperados

China considera que la ofensiva de la administración Biden contra China continuará, y su objetivo es prevenir o retrasar el aumento del poder nacional de China y su influencia en la comunidad internacional para impedir que desafíe a Estados Unidos. Además, la administración Biden está preocupada por la posibilidad de que, a través de los problemas de Hong Kong, Xinjiang y Tíbet, siga presionando a China, dañe su imagen en la comunidad internacional y, basándose en ello, atraiga a sus aliados para formar una coalición internacional anti-China.

Desde la perspectiva del gobierno de Xi Jinping, que está intentando un nuevo enfoque de fortalecimiento del sistema autoritario centrado en un solo líder, no hay muchas herramientas para responder a la ofensiva de Estados Unidos contra el sistema del Partido Comunista, y el espacio para la negociación es limitado. En particular, dado que se acerca el importante hito político del XX Congreso Nacional del Partido en 2022, que determinará si el régimen de Xi Jinping continuará en el poder a largo plazo, la sensibilidad hacia la estabilidad y legitimidad del régimen es alta, y la flexibilidad ante las ofensivas externas puede disminuir. Por lo tanto, China está preocupada y alerta ante la posibilidad de que la ofensiva de Estados Unidos a través de los derechos humanos y la democracia se extienda al régimen de Xi y al sistema del Partido Comunista.

China prevé que la ofensiva y la competencia de Estados Unidos se intensificarán, centrándose principalmente en cinco áreas: ciencia y tecnología, normas internacionales, valores, seguridad y finanzas. Sin embargo, China insiste en que la administración Biden no debe repetir los errores de la administración Trump, que fue la ofensiva contra el sistema chino. Desde la perspectiva de China, existe la preocupación de que cuanto más responda a este problema, más expondrá las debilidades de su sistema a la comunidad internacional, debido a las debilidades fundamentales del propio sistema del Partido Comunista. A diferencia de los campos económico, como las finanzas, la alta tecnología y el comercio, China no tiene muchas herramientas para contrarrestar la ofensiva sobre el sistema y los valores, y no será fácil obtener una ventaja a corto y mediano plazo.

Si la ofensiva sobre los derechos humanos y otros valores no se extiende a una presión directa sobre el sistema, los daños que sufra China podrían no ser fatales y podrían ser manejables. En primer lugar, los problemas de Hong Kong, Xinjiang y Tíbet, al ser conocidos por la comunidad internacional a través de la cuestión de la represión de los derechos humanos, han causado un gran daño a la imagen y reputación del gobierno de Xi Jinping, lo que interfiere con la cooperación multilateral internacional como la Iniciativa de la Franja y la Ruta y limita su capacidad para obtener un liderazgo global a largo plazo. Además, internamente, la carga política y los factores de inestabilidad pueden aumentar, lo que incrementa los costos de control y regulación del sistema.

Aunque China responde de manera sensible, declarando públicamente que los problemas de Hong Kong y Xinjiang entran en la categoría de intereses fundamentales como la soberanía, la seguridad y los intereses de desarrollo, a diferencia del pasado, China ya no puede considerarse un país vulnerable en términos de soberanía y seguridad. Si bien Estados Unidos es el único país que puede infligir un daño directo y fatal a estos intereses fundamentales, la realidad es que es difícil considerar que Estados Unidos pueda por sí solo provocar una crisis en el sistema del Partido Comunista. China está preocupada y alerta ante el hecho de que Estados Unidos esté liderando una ofensiva contra su sistema y que la동조 y participación de la comunidad internacional se amplíen en respuesta.

En este contexto, el gobierno de Xi Jinping está buscando responder a la ofensiva de la administración Biden sobre cuestiones de derechos humanos y otros valores en tres direcciones principales, pero se enfrenta a la necesidad de soportar costos y daños considerables en el proceso. En primer lugar, mantiene una postura de no ceder en la confrontación respondiendo a la ofensiva de Estados Unidos. Parece que está respondiendo enérgicamente y de forma proactiva a la ofensiva estadounidense, respondiendo a los derechos humanos con derechos humanos y a las sanciones con sanciones, para evitar que la ofensiva de Estados Unidos se extienda a cuestiones del sistema.

Por ejemplo, además del "Informe sobre la Violación de los Derechos Humanos en Estados Unidos en 2019" publicado por la Oficina de Información del Consejo de Estado en marzo de 2020, China también publicó el "Informe sobre la Violación de los Derechos Humanos en Estados Unidos en 2020" en marzo de 2021.[1]A través del informe de 2020, China señala los problemas de violencia armada, brecha de ingresos, altos costos médicos, discriminación racial y derechos humanos de mujeres y niños en Estados Unidos. China también critica que el "Informe sobre Derechos Humanos por País" publicado por el Departamento de Estado de EE. UU. se basa en su propia comprensión sesgada de los derechos humanos y distorsiona arbitrariamente la situación de los derechos humanos de los países que no se ajustan a sus intereses estratégicos. Y en abril, el Ministerio de Relaciones Exteriores de China también contraatacó presentando los "Cinco Principales Problemas de Derechos Humanos de Estados Unidos". Es decir, presentó el colonialismo, el racismo, la provocación de guerras, el intervencionismo y el doble rasero como problemas de derechos humanos en Estados Unidos, y criticó que Estados Unidos utiliza los derechos humanos como medio para mantener su hegemonía, aconsejando a Estados Unidos que primero enfrente y mejore sus propios problemas de derechos humanos antes de lanzar ofensivas contra otros países.

Además, China está imponiendo sanciones en represalia contra Estados Unidos. Cuando Estados Unidos, la Unión Europea (UE), el Reino Unido y Canadá anunciaron medidas de sanción por la represión de los derechos humanos contra los uigures de Xinjiang, China también impuso medidas de sanción en respuesta. El Ministerio de Relaciones Exteriores de China anunció sanciones contra 10 personas y 4 organizaciones, incluidos 5 miembros del Parlamento Europeo y parlamentarios de los Países Bajos, Bélgica y Lituania, alegando que violaban la soberanía y los intereses nacionales de China y difundían información falsa. También se anunciaron sanciones contra el presidente de la Comisión de Libertad Religiosa Internacional de EE. UU. (USCIRF), Gayle Manchin (esposa del senador Joe Manchin), y el vicepresidente, Tony Perkins. Las sanciones incluyen la prohibición de entrada a China continental, Hong Kong y Macao, la prohibición de transacciones con ciudadanos y organizaciones chinas, y la congelación de activos en China.

Sin embargo, China se enfrenta a la situación de tener que soportar daños considerables debido a la ofensiva de sanciones recíprocas. El Parlamento Europeo aprobó por una abrumadora mayoría una resolución para no ratificar el acuerdo de inversión hasta que China levante las sanciones de represalia impuestas a personal europeo. China había logrado un acuerdo de inversión con la UE después de casi siete años de arduo trabajo, y estaba satisfecha con este gran logro diplomático en medio de la ofensiva estadounidense. Por lo tanto, China está desconcertada por la contraofensiva inesperada de la UE.

En segundo lugar, el gobierno de Xi Jinping se está centrando más en la consolidación interna y la cohesión del sistema en medio de la ofensiva estadounidense. China considera que la esencia de la competencia entre China y Estados Unidos reside en la competencia por la fortaleza económica y la capacidad de gobernanza social. Esto sugiere que la estabilización del gobierno del Partido Comunista es importante, y que la integración interna y el fortalecimiento de las capacidades para lograrlo tendrán prioridad.

Para el gobierno de Xi Jinping, 2021 es el año del centenario de la fundación del Partido Comunista, un punto crucial para evaluar la realización de la visión del "Sueño Chino". Es también un año particularmente importante para coordinar finalmente la cuestión de la reelección del Secretario General Xi Jinping antes del XX Congreso Nacional del Partido en 2022. China ha tendido a intentar resolver o gestionar de manera estable la inestabilidad e incertidumbre externas cuando se enfrenta a importantes eventos políticos internos. Por lo tanto, China busca centrarse en la consolidación y gestión interna del sistema a largo plazo para asegurar la legitimidad y estabilidad del régimen, minimizando la expansión del frente de conflicto y confrontación con Estados Unidos.

Al calificar la ofensiva estadounidense sobre derechos humanos como un "ataque a China" unilateral e infundado y una "injerencia en los asuntos internos" destinada a impedir el ascenso de China, está estimulando el patriotismo del pueblo, promoviendo la cohesión y la integración interna, y esforzándose por recuperar el apoyo al Partido Comunista dañado por la crisis del COVID-19. Por ejemplo, el Presidente Xi argumenta con frecuencia que para realizar el "Sueño Chino", es imperativo seguir el camino de China, el camino del socialismo con características chinas, exaltar el espíritu nacional chino centrado en el patriotismo y el espíritu de la época centrado en la reforma e innovación (改革创新), y concentrar la fuerza de China (中國力量) de la gran unidad de todos los grupos étnicos chinos.

En la Tercera Sesión Plenaria del Comité Central de Xinjiang celebrada en septiembre, el Presidente Xi Jinping enfatizó la necesidad de "unir el corazón y la mente del pueblo en la región de Xinjiang, consolidar la conciencia comunitaria de la nación china y promover los valores socialistas fundamentales a través de la "sinización" del Islam en Xinjiang", abogando por la integración a través de la "sinización".[2]Aunque la naturaleza de las dos sesiones permite una interpretación de mensajes de política interna, también implican la transmisión de la fuerte voluntad del liderazgo chino a Estados Unidos. En la sesión plenaria del Comité Central de Xinjiang celebrada en septiembre, el Presidente Xi Jinping enfatizó la necesidad de "unir el corazón y la mente del pueblo en la región de Xinjiang, consolidar la conciencia comunitaria de la nación china y promover los valores socialistas fundamentales a través de la "sinización" del Islam en Xinjiang", abogando por la integración a través de la "sinización".

Además, el Global Times de China publicó los resultados de su propia encuesta de opinión, criticando la encuesta del centro de investigación de opinión estadounidense Pew Research Center, que indica que la percepción negativa de China en los países desarrollados se ha fortalecido después del COVID-19, como una distorsión por parte de los medios occidentales y los políticos que buscan resaltar los aspectos negativos de China. Según la encuesta de Global Times, el 78% de los encuestados respondió que la imagen internacional de China ha mejorado en los últimos años (ver Figura 1). El país que más influye en las relaciones bilaterales fue Estados Unidos (47,5%), seguido de Rusia (33,8%) y la Unión Europea (UE, 27,7%). Además, se presentaron datos como que el 65,6% de los encuestados respondió "crítico" a la administración Trump de Estados Unidos, mientras que solo el 11,6% respondió "crítico" a las ligas deportivas estadounidenses como la NBA, para transmitir el mensaje de que los chinos se oponen a la hegemonía estadounidense pero no perciben negativamente a los estadounidenses.[3]Es decir, demuestra que el gobierno de Xi Jinping está observando atentamente la formación de una opinión pública internacional negativa hacia China. Es decir, está refutando de manera tosca porque le preocupa la posibilidad de que la opinión pública internacional negativa hacia China afecte al país y dañe la confianza en el sistema del Partido Comunista. Sin embargo, por otro lado, también demuestra que está preocupado por la expresión de sentimientos antiestadounidenses entre los chinos.

Dentro de China, los internautas han estado boicoteando a empresas globales como H&M, Nike y New Balance, que han sido criticadas por la represión de los derechos humanos en Xinjiang. Estrellas chinas que habían sido modelos para la marca de artículos deportivos Nike han anunciado la suspensión de sus actividades como modelos, y la marca global de moda sueca H&M se enfrenta a la posibilidad de ser expulsada de China.

China está fortaleciendo la consolidación interna del sistema a través de la elevación del patriotismo y el nacionalismo, la profundización de la educación ideológica comunista y el control de las redes sociales. En febrero de 2020, China celebró una gran reunión en Beijing para movilizar el aprendizaje y la educación de la historia del Partido (黨史), enfatizando las tradiciones, la historia y la legitimidad del Partido Comunista Chino. La consolidación interna y la educación ideológica impulsadas por el gobierno de Xi Jinping continuarán hasta el XX Congreso Nacional del Partido Comunista Chino, que se celebrará a finales de 2022. China incurrirá en costos adicionales para mantener la seguridad interna y la consolidación en regiones con signos de inestabilidad interna y agitación, como Hong Kong y Xinjiang. Los costos económicos y sociales derivados de la ampliación del uso de la fuerza pública y el control en respuesta a las protestas de Hong Kong ya se están incrementando.

Sin embargo, si bien el método de respuesta de utilizar la presión estadounidense para consolidar y estabilizar el sistema y sortearla puede tener cierto efecto en la gestión de crisis del sistema del Partido Comunista, no será una condición necesaria y suficiente para el mantenimiento del sistema. El gobierno de Xi Jinping deberá lograr resultados concretos que satisfagan las elevadas expectativas del pueblo chino, superando la crisis del COVID, la presión estadounidense, la percepción y vigilancia negativas de la comunidad internacional, y las dificultades para asegurar nuevos motores de crecimiento, especialmente la mejora sustancial de la "calidad de vida integral" (美好生活), por lo que los costos para la recuperación económica pueden aumentar significativamente.

En tercer lugar, China está empleando una estrategia de respuesta indirecta, buscando expandir su círculo de países amigos para disuadir la formación de una coalición internacional anti-China frente a la ofensiva estadounidense. A diferencia de Estados Unidos, China no tiene aliados y tiene pocos medios para asegurar el apoyo además de la cooperación y asistencia económica. Por ejemplo, pretende disuadir la participación en la coalición internacional anti-China liderada por Estados Unidos a través de la asistencia económica utilizando la red de la Iniciativa de la Franja y la Ruta ya establecida. En este caso, China se enfrenta a la paradoja de que la Iniciativa de la Franja y la Ruta, en lugar de ser un nuevo motor de crecimiento para China, se convierte en una carga que consume la riqueza económica de China.

El gobierno de Xi Jinping está imponiendo sanciones económicas a los países que se unen a la ofensiva del sistema liderada por Estados Unidos contra China. Por ejemplo, ha impuesto sanciones económicas a Australia y Canadá, y está presionando a Taiwán a través de sanciones económicas y ejercicios militares. Como resultado, China también está incurriendo en pérdidas económicas y sufriendo pérdidas intangibles como el deterioro de su imagen exterior.

China enfatiza la diplomacia para promover la comprensión internacional del Partido Comunista Chino y el socialismo con características chinas como una de sus siete tareas diplomáticas clave para 2021. En este contexto, el Presidente Xi Jinping ordenó el 1 de junio, en la 30ª sesión de estudio colectivo del Buró Político del Partido Comunista de China, fortalecer la labor de dar a conocer la imagen y el poder nacional de China a nivel internacional.[4]El gobierno de Xi Jinping ya había buscado influir en la opinión pública internacional al integrar los principales medios de comunicación estatales como CCTV, CNR y CRI en "Voz de China" bajo la administración directa del Departamento de Propaganda del Comité Central del Partido Comunista de China en 2018. Esta sesión de estudio colectivo reiteró la importancia de los medios de comunicación influyentes a nivel internacional. Los principales contenidos que China debe difundir a la comunidad internacional incluyen la civilización china, la visión del desarrollo de China, el multilateralismo y un orden internacional justo. Es decir, se puede vislumbrar que se está preparando para la competencia de valores y normas con Estados Unidos a largo plazo.

En particular, China está llevando a cabo una especie de diplomacia pública para promover activamente y mejorar la comprensión de su sistema y valores entre los países en desarrollo de América Latina, África y el Sudeste Asiático. Para asegurar la legitimidad del sistema chino, incurrirá en una carga de gastos considerable en diplomacia pública. De hecho, el gasto relacionado con la diplomacia exterior de China ha aumentado continuamente cada año desde 2003. En particular, el gasto al final del primer mandato de Xi Jinping en 2017 ($8 mil millones) aumentó en dos tercios en comparación con el final del mandato de Hu Jintao en 2012 ($5.2 mil millones). (Ver figura)[5]En 2018, aumentó un 15% más hasta los 9.500 millones de dólares.[6]

A pesar de ello, la proporción del gasto diplomático en el gasto público total de China no es alta, representando el 0,26% en 2017. El gasto público en seguridad social y empleo (23,7%), salud pública (23,3%) y educación (18,1%) ocupa las primeras posiciones, lo que sugiere que la diplomacia no es una prioridad política. Esto podría indicar que China todavía tiene margen para aumentar el gasto diplomático en el futuro. Sin embargo, por otro lado, dado que el gobierno de Xi Jinping tiene tareas que requieren un gasto interno considerable, como la realización integral de una sociedad moderadamente próspera (2021), Made in China 2025, Salud 2030, modernización militar, contaminación ambiental y reforma educativa, aumentar continuamente el gasto diplomático puede ser una carga considerable, y especialmente se prioriza el presupuesto para la construcción de una red de seguridad social para la estabilidad del régimen.

V. Perspectivas

1. Perspectivas para 2030

El rápido deterioro de las relaciones entre Estados Unidos y China en un corto período de tiempo se debió no solo a factores estructurales como la competencia de poder, sino también a factores de política interna en ambos países. A corto y mediano plazo, los factores de política interna y económica de ambos países pueden influir directa o indirectamente en la tendencia básica de competencia de poder entre ellos. Estados Unidos y China mantendrán la tendencia de una competencia y confrontación feroces en apariencia. Sin embargo, por otro lado, ambos países, debido a sus complejas situaciones políticas y económicas internas, sentirán una considerable fatiga y resistencia política interna, así como una carga económica, para mantener un conflicto y confrontación directos de alto riesgo. Por lo tanto, es probable que la administración Biden continúe con una ofensiva de baja intensidad a través de cuestiones de derechos humanos y democracia, que tienen una sensibilidad y carga de conflicto relativamente bajas, y que permitan demostrar la identidad estadounidense. La ofensiva contra China basada en los derechos humanos y la democracia puede ser utilizada como una carta útil hasta que la administración Biden se asiente políticamente.

Mientras la administración Biden no cese su ofensiva, el gobierno de Xi Jinping se verá obligado a responder desde una posición defensiva, lo que dificultará la resolución o el compromiso en las disputas y conflictos en torno a los valores e ideologías como los derechos humanos y la democracia, pudiendo prolongarse una tediosa situación de confrontación. Sin embargo, esto en sí mismo no se convertirá en el núcleo de los conflictos y la competencia entre los dos países. En primer lugar, a diferencia de la administración Trump, la administración Biden está reteniendo actualmente una "línea roja", absteniéndose de una ofensiva directa contra el sistema del Partido Comunista Chino. Siempre que los conflictos y enfrentamientos en torno a los derechos humanos y la democracia no se intensifiquen hasta convertirse en un conflicto de sistemas, no se convertirán en un factor decisivo que lleve las relaciones entre los dos países a la ruina. Sin embargo, si la confrontación en esta área persiste, inevitablemente se producirán daños, tangibles o intangibles, en ambos países, aunque en diferente medida. En particular, los daños que sufra China serán inevitablemente mayores que los de Estados Unidos. Para China, los daños intangibles, como la imagen nacional, la reputación y la rigidez resultante del fortalecimiento del control social interno, no son insignificantes, y si se prolongan, pueden suponer una carga para el calendario de ascenso de China y causar interrupciones.

Dado que la confrontación y el conflicto en torno a los valores se manifiestan principalmente en forma de guerra de opinión pública y sanciones y represalias a través de medios económicos, es probable que las líneas de conflicto se combinen de manera compleja con los conflictos y la competencia que se desarrollan en otras áreas, como el comercio, la tecnología y las finanzas.

2. Perspectivas para 2040

Si bien el conflicto de valores no se convertirá en un factor decisivo que lleve las relaciones entre Estados Unidos y China a la ruina, si la ofensiva de la administración Biden se prolonga, la desconfianza fundamental entre los dos países podría profundizarse, lo que podría convertirse en un importante obstáculo para la recuperación de las relaciones y la cooperación. Además, el conflicto y la confrontación de valores, si se prolongan y empeoran, podrían estimular y exacerbar la competencia y la confrontación en otras áreas, intensificando aún más el conflicto entre los dos países.

Por ejemplo, las presiones sobre cuestiones de derechos humanos pueden derivar en sanciones económicas, lo que agravaría la confrontación y la competencia en los sectores financiero y de alta tecnología. En particular, en el caso de Taiwán, uno de los intereses soberanos de China, la prolongación del conflicto de valores y la profundización de la desconfianza estratégica podrían intensificar la tensión militar, con el riesgo de una escalada hacia un conflicto accidental. Actualmente, el gobierno del Partido Democrático Progresista de Taiwán, con fuertes tendencias independentistas, está en el poder, y las ventas de armas de la administración Trump a Taiwán han aumentado drásticamente. Dado que China también está respondiendo con ejercicios militares en el Estrecho de Taiwán, la tensión es más alta que nunca. Históricamente, tanto Estados Unidos como China han sido cautelosos ante la posibilidad de un conflicto armado en el tema de Taiwán y han mostrado una tendencia a la moderación mutua hasta cierto punto. Sin embargo, si la confrontación y la tensión militar aumentan, no se puede descartar la posibilidad de un conflicto provocado por un accidente involuntario.

3. Perspectivas para 2050

A medida que se acerque 2050, fecha en la que se prevé que concluya el ascenso de China, es posible que el conflicto en torno a los valores e ideologías trascienda el patrón actual de ofensiva estadounidense y respuesta china, transformándose en una feroz competencia entre ambas naciones. China tiene un plan a largo plazo para difundir los valores de la civilización china como valores universales, es decir, está preparando a largo plazo la reapropiación de la civilización china. Si el ascenso de China se materializa según lo previsto, China deberá resolver la tarea de asegurar el liderazgo global y los estándares de valor mientras mantiene el sistema del Partido Comunista. Para prepararse para esto, es más probable que China promueva la civilización china como un valor alternativo en lugar de la ideología socialista. En resumen, a largo plazo, China puede buscar asegurar la legitimidad de su gobierno del Partido Comunista promoviendo la superioridad de la civilización china y librando una competencia de valores y civilizaciones con Estados Unidos, con el Partido Comunista liderando este proceso.

El presidente Xi Jinping ya ha insinuado su intención de reforzar la identidad y legitimidad del régimen mediante la difusión de discursos culturales, al utilizar la retórica de que "la identidad cultural es la identidad más profunda, la raíz de la unidad nacional y el alma de la armonía nacional". No solo el Partido Comunista de China, sino también los intelectuales y académicos chinos están activamente reevaluando los valores de la civilización china en un discurso civilizatorio en plena efervescencia. Es digno de notar que, en la cumbre de alto nivel entre Estados Unidos y China en Anchorage, el miembro del Politburó del Partido Comunista de China, Yang Jiechi, afirmó que "Estados Unidos tiene su democracia al estilo estadounidense, y China tiene su democracia al estilo chino", y argumentó que la mayoría de los países no reconocen los valores estadounidenses como valores internacionales. ■

(Figura 1. Encuesta de opinión sobre la imagen internacional de China)

(Figura 2. Tendencia del gasto en diplomacia de China)

[1]"Informe sobre las violaciones de derechos humanos en Estados Unidos en 2019" Xinhua Net (13 de marzo de 2020). https://baijiahao.baidu.com/s?id=1661036024908643874&wfr=spider&for=pc(Consultado el 10 de marzo de 2021); "Informe sobre las violaciones de derechos humanos en Estados Unidos en 2020" Xinhua Net (24 de marzo de 2021) https://baijiahao.baidu.com/s?id=1695100509665933460&wfr=spider&for=pc(Consultado el 25 de marzo de 2021).

[2]"Informe de trabajo del gobierno presentado por Li Keqiang (extracto)" People's Daily Online (6 de marzo de 2021). http://lianghui.people.com.cn/2021npc/n1/2021/0306/c435267-32044082.html(Consultado el 6 de marzo de 2021)

[3]El Global Times, controlado por el estado, informó que los resultados se basaron en una encuesta realizada a 1.945 adultos de entre 18 y 69 años en 16 ciudades importantes de China, incluidas Beijing y Shanghai, del 11 al 17 de diciembre. "Chinese rational on China-US ties: GT poll," Global Times (26/12/2020) https://www.globaltimes.cn/content/1211038.shtml

[4]"Xi Jinping enfatiza la necesidad de fortalecer y mejorar la comunicación internacional y mostrar una China real, tridimensional y completa en la trigésima sesión de estudio colectivo del Buró Político del Comité Central del PCCh" "Communist Party Net" (1 de junio de 2021) http://www.12371.cn/2021/06/01/ARTI1622531133725536.shtml

[5]Markus Herrmann y Sabine Mokry, "China Races to Catch Up on Foreign Affairs Spending," The Diplomat. (9 de agosto de 2018). https://thediplomat.com/2018/08/china-races-to-catch-up-on-foreign-affairs-spending/

[6]Charles Clover y Sherry Fei Ju, "China's diplomacy budget doubles under Xi Jinping," Financial Times (6 de marzo de 2018) https://www.ft.com/content/2c750f94-2123-11e8-a895-1ba1f72c2c11

■ Autor: Lee Dong-ryulDirector del Centro de Estudios de China del EAI. Profesor en la Universidad Femenina de Dongduk. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Escuela de Estudios Internacionales de la Universidad de Pekín, fue presidente de la Sociedad de Estudios de la China Contemporánea y actualmente es miembro del Comité de Asesoramiento de Políticas del Ministerio de Asuntos Exteriores. Sus principales áreas de investigación incluyen las relaciones exteriores de China, el nacionalismo chino y las cuestiones de las minorías étnicas. Sus investigaciones recientes incluyen "La estrategia y el papel de China en el proceso de paz y desnuclearización de la península de Corea", "La evolución del discurso de la política exterior china desde la década de 1990 y sus implicaciones actuales", "Un enfoque geoeconómico y dilemas geopolíticos del concepto de 'potencia marítima' de la era Xi Jinping", "Deciphering China's Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea", "Disputas territoriales de China" (coautor), entre otros.

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