編集者注

EAIは、長年にわたり進めてきた米中競争および中堅国としての韓国の役割模索に関する長期的な研究の一環として、特別レポートシリーズを発刊する。イ・ドンリョル教授は、民主主義と人権に基づく米国の攻勢と、中華文明の再普遍化を目指す中国の対応が、両国間の激しい競争局面をもたらす可能性があると展望している。

I. 米国による中国への価値・イデオロギー攻勢の推移

トランプ政権下で、米中間の対立は貿易から始まり、ついには価値、イデオロギー、そして体制の領域にまで拡大し、最悪の状況へと展開した。米国が価値とイデオロギーに対する攻勢を仕掛けたのは、トランプ政権に限ったことではない。米国は中国を牽制・圧迫しようとする際、価値とイデオロギーの問題をしばしば手段として用いてきたが、一貫した政策基調ではなかった。冷戦期はもちろん、米中国交正常化後の1989年の天安門事件直後にも、米国は中国における一種の平和的変革（Peaceful Revolution）を狙った経済制裁と封鎖を試みた。その後も米国は中国の人権、新疆、チベット問題を提起し、毎年最恵国待遇（MFN）の延長と連携させる戦略を継続してきた。しかし、人権問題を介した米国の経済制裁は、一貫性と持続性が維持されず、両国関係の変化に応じて流動的に展開されてきた。

トランプ政権下での中国への攻勢と圧力は、従来とは次元が異なっていた。まず、米国の攻勢の範囲と程度は歴代最高レベルであった。トランプ政権は、中国にとって国家統合、体制安定、正当性確保の弱点とも言える新疆、チベット、香港、台湾問題に対し、強度の高い全面的な圧力を加えた。例えば、米国議会は「チベット相互旅行法（2018年）」、「チベット政策・支援法（2020年）」、「ウイグル人権政策法（2020年）」などの制裁法案を相次いで可決し、中国を圧迫した。「香港人権・民主主義法（2019年）」、「香港自治法（2020年）」(Hong Kong Autonomy Act) など、香港の自治を侵害する外国人や法人、およびそれらと取引した金融機関に対し制裁を科す法案も、議会を通過した。トランプ大統領は、香港国家安全維持法の制定に対応する形で、香港に提供していた特別待遇を終了させる「行政命令13936」も発表した。

トランプ政権は、習近平と共産党体制など、事実上中国の立場からはレッドラインを超えたと認識されかねない領域にまで攻勢を広げた。例えば、ポンペオ国務長官は習近平主席を「失敗した全体主義の真の信奉者」と批判し、米国の同盟国と中国国民は米国と協力して共産党を変革し、政権を交代させるべきだと促した。そして特にトランプ政権の全面的な対中攻勢が、中国の国力が米国のすぐそばまで追いついてくる状況下で展開されたことで、本格的な勢力競争の局面へと拡大する蓋然性を示唆した。

II. バイデン政権、人権・民主的価値と国際規範中心の対中攻勢

バイデン政権下でも、中国に対する価値・イデオロギー攻勢は継続されることを示唆する兆候が複数現れている。バイデン政権は、価値に基づいた外交を強化するという原則を提示し、任期初年度に世界各国の首脳が参加する「民主主義サミット（Global Summit for Democracy）」開催の意向を明確に表明した。バイデン政権は、事実上同盟国をはじめとする国際社会との協調を主導し、習近平の権威主義体制への圧力を継続することを示唆した。米中アンカレッジ高級会談でも、ブリンケン国務長官は異例にも会議冒頭から新疆、香港、台湾問題を提起し、中国を圧迫した。米国務省は4月に、米政府関係者と台湾側関係者との交流をさらに奨励する新たな指針を発表し、台湾問題を内政干渉だと主張する中国を直接的に刺激した。

しかし、トランプ政権下で高強度で中国に対する全面的かつ包括的な圧力攻勢を展開したため、バイデン政権が前政権の前例をどの程度まで引き継ぐかが関心の焦点となっている。バイデン政権は、トランプ政権のように中国に対し、あらゆる領域、特に体制を標的とした包括的かつ全面的な攻勢を展開することはないと見られる。バイデン政権は基本的に、中国を民主主義的価値とルールに基づく国際秩序への脅威と認識していることを明確にしている。したがって、この領域に関連する問題においては、より明確かつ具体的に中国に対する攻勢と圧力を継続すると見られる。

実際にバイデン政権は、新疆ウイグル民族に対する人権および宗教弾圧について集中的に問題を提起し、経済制裁を通じて中国を圧迫している。2021年1月、米国政府は新疆産綿花、トマト加工品がウイグル族の強制労働によって生産されているとして、輸入を全面的に禁止した。米国は昨年基準で12兆ウォン相当の中国産綿花を輸入していただけに、継続されれば中国に経済的打撃となり得る。ジョン・ケリー米国気候変動特使は、強制労働疑惑のある新疆産太陽光パネルと再生可能エネルギー部品に対する制裁を考慮すると圧力をかけた。

3月には、欧州連合（EU）がウイグル族に対する人権弾圧に関与したとして、新疆公安（公安）高官らを制裁すると、米国もこれに連帯して参加した。そして米国務省は4月に「2020年国際宗教自由報告書」を発表し、中国が新疆ウイグル族イスラム教徒を弾圧しており、新疆地域の「職業訓練センター」が事実上「屋外刑務所」として運営されていると非難し、国際社会の呼応を牽引しようとした。また、トニー・ブリンケン国務長官は、法輪功弾圧に関連しているとされる四川省成都市の元高官、余輝氏とその家族を米国入国禁止の対象に指定すると発表した。米国政府が法輪功事案を根拠に中国高官に制裁を科したのは初めてである。

特にバイデン政権は、中国の主要技術関連企業を集中標的として制裁する行政命令を発表した。制裁対象に含まれた59社を見ると、通信機器メーカーのファーウェイ、CCTVメーカーの杭州海康威視、中国最大の半導体メーカーであるSMIC、中国3大通信事業者、そしてステルス戦闘機J-20の製造メーカーである中国航空工業集団、国営石油会社中国海洋石油集団（CNOOC）、国営原子力企業中国核工業集団（CNNC）など、基幹産業と先端技術産業分野が含まれている。バイデン政権は、人権と民主主義的価値を前面に掲げ、中国の先端技術分野の発展を阻止するための国際的連携を構築しようとしているのである。

要するに、バイデン政権は前任のトランプ政権が展開していた中国体制と共産党に対する直接的な波状攻勢を引き継いではいない。しかし、中国の非民主性、人権弾圧などの問題を集中して提起し、制裁を動員することで、中国体制の脆弱性を間接的に露呈させている。バイデン政権はこれを通じて、人権と民主的価値を共有する自由民主主義陣営諸国との連携を図り、間接的に中国内部および国際社会における反中国の動きを拡散させようとしている。さらに、米国はこれを通じて中国の発展と米国への追撃を遅延または抑制させようとしている。

III. 米国の対中価値・イデオロギー攻勢の損益

バイデン政権は現在、主に香港と新疆の人権問題を集中して提起し、それを通じて中国への攻勢を継続している。現時点では、バイデン政権の選択と集中方式の対中攻勢を通じて、二国間関係において主導権を握り優位に立っており、この優位は基本的に維持されるだろう。さらに、人権問題を媒介としてEU、オーストラリア、カナダなどの西側陣営の連携を回復することにも成果を上げている。すなわち、バイデン政権にとって価値と規範の領域は、他の領域に比べて比較的少ないコストで中国を圧迫するのに適している。

それにもかかわらず、今後バイデン政権にも課題は残されている。まず、人権と民主主義という価値を掲げて中国への攻勢を継続しているが、この攻勢の目的が何であり、その目的を実現できるのかについての議論が提起され得る。香港、チベット、新疆の問題を通じて中国共産党体制の変化や人権問題の根本的な改善を図ろうとする米国の戦略は、現実的に実現することは容易ではない。中国は、たとえ核心的利益の侵害だと強く反発しているが、既にこれらの地域と問題に対して内部的には統制力と耐久性を持っている。これらの問題が国家イメージを毀損し、国際協力による台頭の障害となり得るとしても、中国の価値と体制の変化を触発することは、短期・中期的に容易ではない。むしろこれらの問題に対する米国の圧力は「内政干渉」とみなされ、中国国内の高揚した愛国主義の影響で、共産党体制への支持と内部結束を刺激している。

要するに、米国が長期的に価値とイデオロギーを動員して共産党体制への圧力を長期戦略として継続しなければ、一定の成果を収めることはできないが、それに伴う多くの資源とコストを消費しなければならない負担がある。短期・中期的に見れば、むしろ所期の成果を収められず、中国との対立と対立が出口を見いだせず、悪循環するジレンマに陥る可能性もある。特に米国が中国への圧力が効果を発揮するためには、反中国の国際連携を 조성, 持続させることが重要である。そのためには、米国は長期的に冷戦時代よりもはるかに多くの資源とコストを動員しなければならないだろう。例えば、米国が新疆産綿花輸入禁止措置を取ったにもかかわらず、同盟国である日本の無印良品やユニクロは依然として新疆の綿花を使用しており、中国制裁の連携が順調とは言えない可能性も示唆している。そして中国は、冷戦時代のソ連とは異なり、将来経済力で米国を追い抜く可能性が高いだけに、経済資源を動員した勢力拡張競争において、米国が持続的な優位を確保することは困難になる可能性もある。

歴代の米民主党政権と同様に、バイデン政権も政権初期の「中国叩き」の政治効果を持続できるかが課題である。特にバイデン政権は、国内的に解決しなければならない課題が山積しているため、直接的な経済的実益と効能が大きくない中国に対する価値攻勢を長期間にわたって持続性を維持しながら、資源とコストを使用することは困難になる可能性がある。価値と規範を通じた中国圧迫において、米国は明らかに優位にあるが、その実質的な効果を最大化するためには、長期的に高強度の圧力を継続できるかが課題である。現実的には、価値と規範領域の対立が、通商、技術、金融領域、さらには軍事領域での競争と対立へと移行し、相対的に現在のような人権と民主主義を通じた圧力は弱まる可能性もある。

IV. 中国の対応と予想される被害

中国は、バイデン政権の中国への攻勢は継続されると判断しており、その目的は中国の国力伸長、国際社会における影響力拡大を阻止または遅延させ、米国への挑戦を防ぐことにあると見ている。さらに、バイデン政権は香港、新疆、チベット問題を通じて中国を引き続き圧迫し、国際社会における中国のイメージを毀損し、それを基盤に同盟国を牽引して反中国の国際連携を形成する可能性について懸念している。

個人中心の権威主義体制強化という新たな試みを行っている習近平政権の立場からすると、共産党体制に対する米国の攻勢への対応手段も多くはないが、妥協の余地も広くない。特に習近平体制の長期執権の成否が決定される2022年の第20回党大会という重大な政治日程を控えているだけに、体制の安定性と正当性に対する敏感性はさらに高まっており、外部からの攻勢に対する柔軟性は低下する可能性がある。したがって、中国はバイデン政権の人権と民主主義を通じた攻勢の火の粉が、習近平と共産党体制にまで拡大することを懸念し警戒している。

中国は、バイデン政権では基本的に科学技術、国際規範、価値、安全保障、金融の5つの領域を中心に米国の攻勢と競争が強化されると展望している。それにもかかわらず、中国はバイデン政権では少なくともトランプ政権の誤った政策の轍を踏んではならないと主張しているが、それはすなわち中国体制への攻勢である。中国の立場からは、共産党体制自体の根本的な脆弱性があるため、この問題については対抗すればするほど、むしろ体制の弱点を国際社会に露呈させる可能性があるという懸念がある。中国は、体制と価値の攻勢に対しては、金融、先端技術、通商などの経済分野とは異なり、対抗できる手段も多くなく、短期・中期的に優位を確保することも容易ではない。

人権問題など価値攻勢が体制への直接的な圧力に拡大しない限り、中国が受ける被害は致命的ではない可能性があり、管理可能な範囲に収まる可能性もある。まず、中国は香港、新疆、チベット問題が人権弾圧というイシューを通じて国際社会に知られるようになり、習近平政権のイメージと評判に大きな傷を与えており、これにより一帯一路などの国際多国間協力に支障をきたし、長期的にグローバルリーダーシップを確保する上で制約となる被害を受けている。そして内部的に政治的負担と不安定要因が増大し、体制の引き締めと統制コストが増大する可能性はある。

中国は、公には香港、新疆問題も主権、安全保障、発展利益という核心的利益の範疇に含めて敏感に対応しているが、過去とは異なり、中国はもはや主権と安全保障に脆弱な国家とは見なされにくい。これらの核心的利益に直接的かつ致命的な衝撃を与えることができる国家は米国程度であるが、米国単独で共産党体制の危機を招来できるとは見なしにくいのが現実である。中国は、米国が中国への体制攻勢を主導し、それに対して国際社会の同調と参加が拡大することに対して懸念し警戒している。

このような背景から、バイデン政権の人権問題など価値攻勢に対し、習近平政権は大きく3つの方向から対応を模索しているが、その過程で少なくないコスト負担と被害を甘受しなければならない状況に直面している。第一に、米国の攻勢に対し対抗し、対立局面で後退しないという姿勢を堅持している。人権は人権で、制裁は制裁で対抗し、米国の攻勢が体制問題にまで拡大しないように強く先制的に対応しようとしていると見られる。

例えば、中国は国務院新聞弁公室が2020年3月に発表した「2019年米国人権侵害報告書」に続き、2021年3月にも「2020年米国人権侵害報告書」を発刊した。[1]中国は2020年の同報告書を通じて、米国内の銃暴力、貧富の格差、高い医療費、人種差別、女性および子供の人権問題を指摘している。中国はまた、米国務省が発行する「国別人権報告書」が、人権に対する自らの偏狭な理解に基づいており、自らの戦略的利益に合致しない国家の人権状況について勝手に歪曲していると批判している。そして4月にも、中国外交部は「米国の5大（主要な）人権問題」を提示し反撃している。すなわち、植民主義、人種主義、戦争挑発、干渉主義、二重基準を米国の「人権問題」として提示し、他国に攻勢をかける前にまず自国の「人権問題」を直視し改善することを忠告するとし、米国は人権を自国の覇権を守るための手段としていると非難した。

そして中国は米国に対抗して制裁も敢行している。米国、欧州連合（EU）、英国、カナダが新疆ウイグル族に対する人権弾圧を理由に制裁措置を発表すると、中国もこれに対抗して制裁措置を断行した。中国外交部は、中国の主権と国益を侵害し、虚偽情報を流布したとして、EU議会議員5名とオランダ、ベルギー、リトアニアの国会議員など個人10名と機関4団体に対する制裁を発表した。そして米国国際宗教自由委員会（USCIRF）のゲイル・マンチン委員長（ジョー・マンチン上院議員の妻）、トニー・パーキンス副委員長に対し制裁を発表した。中国本土と香港、マカオへの入国禁止、中国国民および機関との取引禁止、中国国内資産の凍結といった内容の制裁が含まれた。

しかし、中国は報復制裁攻勢により、中国もまた相当な被害を甘受しなければならない状況に直面している。欧州議会は、中国が欧州側の人物に対し行った報復性制裁を解除するまで、投資協定を批准しない内容の決議案を圧倒的賛成で可決した。中国は事実上ほぼ7年間かけてEUとの投資協定に成功しており、特に米国の攻勢の中で成し遂げた大きな外交的成果として満足していた。それだけに、中国は予期せぬEUの反撃に当惑している。

第二に、習近平政権は米国の攻勢の中で内部の引き締め、体制結束にさらに注力している。中国は米中競争の本質は経済力と社会ガバナンス能力の競争にあると見ている。すなわち、それだけ共産党執権の安定化が重要であり、それを強化する内部統合と能力強化に優先順位を置くことを示唆している。

習近平政権にとって2021年は、共産党創立100周年となる年であり、事実上「中国の夢」ビジョンの実現可否を測る重要な中間評価の時点である。特に2022年の第20回党大会を控え、習近平総書記の再任問題を最終調整しなければならない非常に重要な年でもある。中国は、重要な国内政治日程を控えている場合、外部の不安定性と不確実性を解消または安定的に管理しようとする傾向を示してきた。したがって、中国は米国との対立と対立の戦線が拡大することは最小限に抑えつつ、長期的に体制の正当性と安定性確保のために内部体制の引き締めと管理に集中しようとしている。

米国の「人権攻勢」を中国の台頭を阻止するための一方的かつ根拠のない「中国叩き」や「内政干渉」と規定し、それを通じてむしろ人民の愛国心を刺激し、内部結束と統合を図り、新型コロナウイルス危機で傷ついた共産党への支持を回復することに注力している。例えば、習主席はしばしば「中国の夢」を実現するためには必ず中国特色の社会主義の道である「中国の道」（中國道路）を歩み、愛国主義を核心とする民族精神、そして改革創新（改革創新）を核心とする時代精神の「中国精神」（中國精神）を宣揚し、中国各民族の大団結である「中国の力」（中國力量）を結集しなければならないと主張している。

習近平主席は9月に開かれた第3回中央新疆工作座談会（中央新疆工作座談會）で、「新疆地域で民心を結集し、中華民族共同意識を固着させ、新疆イスラム教の中国化を通じて社会主義核心価値観を鼓舞しなければならない」と強調し、「中国化」への統合を説いた。中国は2019年の「香港国家安全維持法」制定に続き、2021年の全国人民代表大会では「香港特別行政区選挙制度関連全国人民代表大会の決定」を可決し、台湾、香港、新疆問題に関する主権問題では断じて譲らないという強い意志を表明している。いわゆる「愛国者」によって立法機関を掌握するように法と制度を準備することで、事実上法と制度の改編を通じて香港の中国への編入を強化しようとしているのである。[2]両会議の性格上、国内政治的なメッセージの解釈が可能だが、米国に対し中国指導部の強硬な意志を伝える意味も内包している。

そして中国のグローバル・タイムズ（Global Times）は、独自の世論調査結果を発表し、新型コロナウイルス以降、先進国で中国に対する否定的な認識が強化されたという米世論調査機関ピュー・リサーチ・センターの調査を、中国の短所を浮き彫りにしようとする西側メディアと政治家によって歪曲されたものだと批判した。グローバル・タイムズのアンケート調査によれば、近年中国の国際的イメージがむしろ改善されたという回答が78%に達した（図1参照）。その上で、中国に最も大きな影響を与える二国間関係国としては米国（47.5%）が最も多く挙げられ、ロシア（33.8%）と欧州連合（EU・27.7%）が続いた。また、トランプ米政権に対し「批判的」と見た回答が65.6%であったのに対し、米プロバスケットボール（NBA）などの米スポーツリーグに対する「批判的」見解は11.6%に留まったことなどを根拠として提示し、中国人が米国の覇権には反対するが、米国人に対しては否定的に認識していないというメッセージを伝えようとした。[3]すなわち、習近平政権は中国に否定的な国際世論が形成されることを敏感に注視していることを示している。すなわち、国際社会の中国に対する否定的な世論が国内に影響を与え、共産党体制への信頼に傷をつける可能性を警戒し、不器用なやり方で反論しているのである。それにもかかわらず、一方で中国人が米国に対する反米感情が表出されることも警戒していることを示している。

中国国内では、ネチズンを中心に新疆の人権弾圧に批判的な声を上げたグローバル企業、H&M、ナイキ、ニューバランス、コンバースなどに対する不買運動を展開している。スポーツ用品ブランドナイキの広報モデルとして活動していた中国のスターたちは、モデル活動の中断を宣言し、スウェーデン系グローバル・スパブランドH&Mは中国から追放される危機に瀕している。

中国は内部的に愛国・民族主義の高揚と同時に、共産主義思想教育の深化およびSNS統制などを通じて内部体制の引き締めも強化している。中国は2020年2月に北京で大規模に党史（黨史）学習教育動員大会を開催し、中国共産党の伝統と歴史および正統性を強調した。習近平政権が推進している内部統制と思想教育は、2022年末に開催される予定の第20回中国共産党全国代表大会まで続くであろう。中国は香港、新疆など内部の不安定と動揺の兆候がある地域に対する内部治安と取り締まりの強化を進めることで、これに対する追加的なコスト負担を負うことになるだろう。既に香港デモに対応する過程で、公権力投入の拡大と統制により、経済的、社会的コストが増大するであろう。

しかし、米国の圧力を体制結束と安定に逆利用し、迂回する対応方法は、共産党体制の危機管理には一定の効果があるとしても、体制維持の必要十分条件にはならないであろう。習近平政権は、コロナ危機、米国の圧力、国際社会の否定的な認識と警戒、新たな成長動力確保の困難などを克服し、中国人民の高揚した期待を満たすことができる具体的な成果、特に「総合的な生活の質（美好生活）」の実質的な改善という達成を成し遂げなければならないため、経済回復のためのコスト負担が大きく増大する可能性がある。

第三に、中国は米国の攻勢に直面し、対外的には友好国の外延を拡大し、反（反）中国の国際連携形成を阻止する外交に注力する迂回的な対応も並行している。中国は米国と異なり、同盟国を保有していない状況で、経済協力と支援以外に味方を確保できる手段が多くない。例えば、既に構築された一帯一路ネットワークを活用する経済支援を通じて、米国が主導する中国圧迫の国際連携への参加を阻止しようとしている。この場合、中国は一帯一路を中国の新たな成長動力として発展させようとした当初の目的とは異なり、むしろ中国の経済力を消耗させる逆説的な機能を持つという課題を負うことになる。

習近平政権は、米国が主導する中国体制攻勢に同調する国家に対し、経済制裁を敢行している。例えば、オーストラリア、カナダに対して経済制裁を断行し、台湾に対しては経済制裁と軍事訓練などを動員して圧迫している。その結果、中国もまた経済的損失が発生しており、対外イメージ悪化という無形の損失も発生している。

中国は2021年の7大外交課題の一つとして、中国共産党、中国特色の社会主義に対する国際社会の理解を増進させるための外交を強調している。そしてその延長線上で、習近平主席は6月1日に開かれた中国共産党政治局第30回集団学習（集體學習）で、中国のイメージと国力を国際的に知らせる業務を強化するよう指示した。習近平主席は「新たな情勢下で、国際的な発信能力を強化することが重要である」とし、「中国の総合国力と国際的地位に見合った、改革発展に有利な外部メディア環境を 조성해야 한다」と明らかにした。[4]習近平政権は既に2018年に、中国中央テレビ（CCTV）、中国人民ラジオ放送（CNR）、中国国際放送（CRI）など主要官営メディアを統合し、「中国の声」という中国共産党中央宣伝部が直接管轄する官営メディアを発足させ、国際的な世論形成を模索してきた。今回の集団学習で、改めて国際的に影響力のあるメディアの重要性を強調したのである。中国が国際社会に向けて発信する主要な内容としては、中華文明、中国の発展観、多国間主義、公正な国際秩序などが提示されている。すなわち、長期的に米国との価値および規範競争に備えようとしていることを垣間見ることができる。

特に中国は、中南米、アフリカ、東南アジアの途上国を対象に、積極的に中国の体制と価値について広報し、理解を増進させる一種の広報外交を展開しようとしている。中国体制の正当性確保のために、広報外交に少なくない支出負担を負うことになるだろう。実際に、中国の外交関連支出は2003年以降、毎年継続的に増加傾向を見せている。特に習近平第1期任期末の2017年（80億ドル）の支出は、胡錦濤任期末の2012年（52億ドル）に比べて2/3増加した（図参照）。[5]2018年には再び15%増加し（95億ドル）となった。[6]

それにもかかわらず、中国全体の政府支出に占める外交支出の割合は、2017年基準でその比率（0.26%）は大きくない。中国政府支出で高い比率を占めるのは、社会保障と雇用支出（23.7%）、公衆衛生（23.3%）、教育（18.1%）の順であり、外交分野が政策の優先順位にないことを示唆している。これは、将来中国が外交費支出にまだ余力があると見ることができる。しかし、一方で、習近平政権は小康社会の全面的実現（2021年）、製造業2025、健康2030、軍近代化、環境汚染、教育改革など、国内に莫大な支出を要求する課題を抱えているため、外交支出を継続的に増加させることは少なくない負担となり得る。特に体制安定のための社会保障網構築に優先的に予算を支出している。

V. 見通し

1. 2030年の見通し

米中関係が短期間で最悪の状況に展開した背景には、勢力競争という構造的要因とともに、両国の国内政治要因も重要に作用した。短期・中期的に見れば、米中両国の国内政治経済要因が、両国間の勢力競争という基本的な趨勢に直接・間接的な影響を与える可能性がある。米中両国は、外見上は激しく競争し対立する趨勢を維持するであろう。しかし、一方で両国とも国内の複雑な政治経済状況により、リスクの大きい直接衝突と対立構図を継続することに対し、国内政治的な疲労感と抵抗、そして経済的負担が少なくないであろう。したがって、バイデン政権は、衝突の敏感性と負担が相対的に大きくない中で、米国のアイデンティティを示すことができる人権と民主主義の問題を通じた低強度の攻勢は継続する可能性がある。バイデン政権が国内政治的に安定するまでは、人権と民主主義を掲げた対中攻勢は有用なカードとして使用され得る。

人権および民主主義など、価値とイデオロギーを巡る対立と葛藤は、バイデン政権が攻勢を止めない限り、習近平政権は受動的な立場から対抗せざるを得ないため、解消または妥協に至ることは難しく、退屈な対立状況が継続する可能性がある。しかし、それ自体が直ちに両国間の対立と競争の核心的な領域になるわけではない。まず、バイデン政権ではトランプ政権とは異なり、まだ中国共産党体制に対する直接攻勢は保留しており、一種の「レッドライン」を超えていない。人権と民主主義を巡る対立と葛藤が体制対立にまで拡大しない限り、両国関係を破局に導く決定的な要因にはならないであろう。それにもかかわらず、この領域での対立が継続すれば、両国とも程度の差こそあれ、有形または無形の被害が発生せざるを得ない。特に米国に比べて中国が受ける被害がより大きくなることは避けられない。中国にとっては、国家イメージ、評判、国内社会統制強化による硬直化など、目に見えない無形の被害が少なくないため、長期化した場合、中国の台頭スケジュールに負担となり、支障をきたす可能性もある。

価値を巡る対立と葛藤の様相は、主に世論戦、そして経済手段を通じた制裁と報復の様相で展開されているため、対立の戦線が他の領域、例えば通商、技術、金融分野で展開されている対立と競争と結合し、複合的に混在して進行する可能性がある。

2. 2040年の見通し

価値対立が米中関係を破局に導く決定的な要因にはならないとしても、もしバイデン政権の攻勢が長期化する場合には、両国間の根源的な不信がさらに深化し、両国関係の協力への回復に主要な障害要因として作用する可能性があり、両国間の対立を慢性化、構造化させる要因となり得る。そして価値対立と対立が長期化し悪化して、他の領域の競争と対立を刺激し高揚させながら、両国間の対立はさらに深化する可能性がある。

例えば、人権問題に対する攻勢が経済制裁につながり、金融および先端技術分野での対立と競争をさらに悪化させる可能性がある。特に中国の主権利益のうち台湾問題は、価値観の対立の長期化と戦略的不信の深化により軍事的緊張が高まり、偶発的衝突に拡大する危険性を排除できない。特に現在、独立志向の強い台湾の民進党政権が執権しており、トランプ政権下で台湾への武器販売も急増した。中国も台湾海峡での軍事訓練を通じて対応しているだけに、過去のいかなる時点よりも緊張の度合いが高い。米中両国は、歴代、台湾問題については武力衝突の可能性を警戒し、一定の範囲で相互自制する傾向を見せてきた。それにもかかわらず、軍事的対峙と緊張が高まれば、意図しない偶発的事故による衝突が発生する蓋然性を排除することはできない。

3. 2050年の展望

中国の台頭スケジュールが完了する2050年に近づくにつれて、価値観とイデオロギーを巡る対立の様相は、既存の米国による攻勢と中国による対応というパターンから脱却し、両国間の激しい競争局面へと転換する可能性がある。中国は長期計画を持って中華文明の価値を普遍的価値として世界に広めること、すなわち中華文明の再普遍化を長期的に準備している。中国の台頭スケジュールが予定通り実現した場合、中国は最終的に共産党体制を維持しながら、グローバルリーダーシップと価値基準を確保するという課題を解決しなければならない。中国はこれに備えるため、社会主義イデオロギーよりもむしろ中国文明を代替的価値として浮上させる可能性が高い。要するに、長期的には中国は中華文明の優秀性を宣揚しながら、米国との価値観および文明競争を展開し、共産党がこれを主導していく方式を通じて、共産党執権の正当性を確保しようとする可能性がある。

習近平主席は既に「文化的なアイデンティティは最も深遠なアイデンティティであり、民族団結の根であり、民族和合の魂である」という修辞的な表現を用いて、文化論議の普及を通じて体制のアイデンティティと正当性を強化しようとする意図を示唆している。中国共産党だけでなく、中国の知識人や学界でも中華文明の価値を再評価する文明論が大きく活性化されている。アンカレッジでの米中高級会談で、楊潔篪（ヤン・ジエチー）中国共産党政治局委員が「米国には米国式の民主主義があり、中国には中国式の民主主義がある」と述べ、大多数の国が米国の価値を国際的価値として認めていないと主張した点に注目する必要がある。■

(図1. 中国の国際イメージ世論調査)

(図2. 中国の外交費用支出推移)

[1]「2019年米国侵犯人権報告」 新華網 (2020年03月13日). https://baijiahao.baidu.com/s?id=1661036024908643874&wfr=spider&for=pc (アクセス日 2021年3月10日); 「2020年米国侵犯人権報告」 新華網 (2021年03月24日) https://baijiahao.baidu.com/s?id=1695100509665933460&wfr=spider&for=pc (アクセス日 2021年3月25日).

[2]「李克強氏が作成した政府活動報告（抜粋）」 人民網 (2021年03月06日). http://lianghui.people.com.cn/2021npc/n1/2021/0306/c435267-32044082.html(アクセス日 2021年3月6日)

[3] 環球時報は11日から17日にかけて、北京、上海など中国の主要都市16カ所の18歳から69歳の成人1,945人を対象に実施したアンケート調査の結果だと明らかにした。「Chinese rational on China-US ties: GT poll,」 Global Times (2020/12/26) https://www.globaltimes.cn/content/1211038.shtml

[4]「習近平氏が中共中央政治局第30回集団学習時に強調、国際広報活動の強化と改善、真実、立体的、全面的な中国を示す」『共産党員網』 (2021年06月01日) http://www.12371.cn/2021/06/01/ARTI1622531133725536.shtml

[5] Markus Herrmann and Sabine Mokry, China Races to Catch Up on Foreign Affairs Spending, The Diplomat. (August 09, 2018). https://thediplomat.com/2018/08/china-races-to-catch-up-on-foreign-affairs-spending/

[6] Charles Clover and Sherry Fei Ju, “China’s diplomacy budget doubles under Xi Jinping,” financial times (MARCH 6 2018) https://www.ft.com/content/2c750f94-2123-11e8-a895-1ba1f72c2c11

■ 著者: イ・ドンリュルEAI中国研究センター所長。東徳女子大学教授。中国北京大学国際関係学院にて政治学博士号を取得し、現代中国学会会長を歴任し、現在、外交部政策諮問委員として活動している。主な研究分野は中国の対外関係、中国ナショナリズム、少数民族問題などであり、最近の研究としては「朝鮮半島の非核化、平和プロセスに対する中国の戦略と役割」、「1990年代以降の中国外交言説の進化と現在の含意」、「習近平政権の「海洋強国」構想の地経学的アプローチと地政学的ジレンマ」、「Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea」、「中国の領土紛争」（共著）などがある。

• 担当・編集 : ピョ・グァンミンEAIシニアリサーチャー
  
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