[EAIスペシャルレポート] 台湾特集シリーズ⑥_台湾海峡問題の戦略的含意と中長期的展望

【編集者注】

本スペシャルレポートにおいて、ソル・インヒョ韓国国防研究院研究委員は、台湾を巡る米中軍事戦略を分析し、発生しうるシナリオ別の両国の短期的、中長期的な軍事力均衡の変化を予測します。米国と中国は台湾を譲歩できない利益と規定しました。また、未来の事態に備えるため、両国とも戦力及び戦闘即応態勢を強化し、軍事力を動員し、台湾守護の意志を誇示しています。著者は、戦略核兵器の均衡が米中両国の間に形成されている以上、台湾問題が実際の軍事衝突につながる可能性は低く、偶発的な衝突が発生した場合でも交渉を通じて解決される可能性が高いと主張しつつも、台湾での衝突の可能性を完全に排除することはできないと付け加えています。

1. 序論

トランプ政権後半の2019年以降、急激に悪化し始めた米中関係は、2021年に新しく発足したバイデン政権下でも相当なレベルの対立が継続している。特に台湾を巡る緊張が高まっており、懸念される。台湾問題に関連する「一つの中国原則（one china policy）」は、関係正常化以降、一貫して両国関係の根幹となってきたからである。実際にトランプ政権下では、過去の米中関係専門家が「レッドライン」と推定してきた多くの行為、例えば高官の台湾公式訪問などが実行され、バイデン政権下でも同様の流れが続いている。

台湾を巡る緊張が高まっていることは、両国が関係の根本的な再設定を考慮するほど、戦略的競争を深刻に認識していることを示している。様々な指標を通じて確認されている米国の相対的な衰退と、緩慢ではあるが継続的な中国の台頭、その結果としての両国間の経済力及び国力の格差縮小は、対立の激化及び継続の根本的な原因となっており、したがって今後も継続する可能性が高い。台湾はその戦略的重要性から、両国が衝突しうる決定的な地点の一つであり続けるだろう。したがって、その戦略的意味を正確に規定することは非常に重要である。

以下では、今後の米中戦略競争の深化の中で、台湾問題が持つ戦略的地位と意味を規定するために、台湾を巡る米中両国の戦略的意図を分析し、軍事戦略分析を通じて台湾事態発生時の展開様相をいくつかのシナリオに具体化する。続いて、各シナリオの下で短期的、中長期的な軍事力均衡の変化を評価する。最後に、結論では、これらの評価に基づき、米中関係における台湾問題が持つ戦略的含意を規定する。

2. 台湾事態の発生可能性及び事態の展開様相の展望

1) 米中両国の戦略的意図と衝突の可能性

現時点において、米中両国にとって台湾は譲歩できない戦略的価値を持っていると言える。中国は台湾を不可分な領土の一部と認識し、台湾との統一を中国共産党の核心的な課題と規定している。習近平指導部が掲げる「屈辱の過去の清算」及び「中国夢」実現の最も核心的な段階及び課題なのである。このような点から、2022年の習近平3期目決定を前に、米国と台湾との国交正常化など、台湾統一が事実上不可能になったことが示された場合、容認しがたい致命的な政治的打撃を受けることになるだろう。⑴

伝統的に台湾は、米国が中国を圧迫し管理できる「不沈空母」として認識されてきた。それだけでなく、米国は現在「自由で開かれたインド・太平洋」をこの地域の目指すべき目標と規定しており、台湾の独立はそれを象徴する核心的な要素の一つとして浮上した。台湾の独立が否定された場合、インド・太平洋地域だけでなく、全世界的に米国の同盟及び友好国に対する安全保障の公約は疑われることになるだろう。歴史学者のファーガソン（Niall Ferguson）は、米国が台湾を失った場合、過去英国がスエズ運河を失い事実上覇権国の地位から退いたことに匹敵する出来事になると評価している。⑵

このような両国の戦略的意図と共に、トランプ政権後半の2019年以降発生した一連の事態は、台湾を巡る衝突の可能性を高める要因として作用している。米中両国とも、今後の競争が激化すると予測し、決して譲歩できない利益として台湾を規定し、それに対する守護の意志を誇示する一連の行動を強化している。これは、攻勢的な軍事力の顕示、より大胆な軍事行動へとつながる傾向である。両側（中国 vs 米国/台湾）とも、未来の事態に備えるための戦力強化及び軍事力の動員、戦闘即応態勢の強化に乗り出しており、事態発生時の結果の不確実性も、かつてないほど高い。

このような不確実性は、激しい米中競争の中で先端兵器の導入が継続されている現在と未来において、さらに高まる可能性が濃厚である。このように両者の強い意志が衝突し、意志表明のための武力顕示及び誇示が進められる過程で、「偶発的衝突」の可能性も継続的に拡大しているが、これを防止し抑制するために両国とも戦闘態勢の強化を進めており、衝突の可能性はむしろ高まるという悪循環構造さえ形成されているように見える。

以上のように、米中両国間の戦略的認識、判断と最近の動向を考慮すると、台湾を巡る軍事的衝突の可能性は相当高まっているのが事実である。しかし同時に、以下の点についても考慮する必要がある。第一に、軍事衝突回避のための両者の努力と慎重さも続いている点である。第二に、バイデン政権は今後中国と協力すべき事案が多く、相当な緊張の高まりの後、管理可能なレベルに米中関係を安定化させようとする可能性が少なくない。特にポストコロナ局面で経済協力の必要性がさらに浮き彫りになるだろう。第三に、何よりも重要なのは、両国間の衝突時、誰もその結果を保証できず、核戦争に発展する可能性も排除できないという点である。

したがって、両者は事態の全過程において極めて慎重にならざるを得ない。その結果、実際の衝突が発生した場合、潜在的結果の破壊性を実感し、早期に妥協した後、衝突防止のために努力する方向へ状況を転換する可能性も少なくない。したがって、米中両国間の衝突可能性は、このような事項を総合的かつ均衡的に考慮して最終判断すべきであり、その相対的な可能性の変化を継続的に注視する必要がある。

2) 米中、台湾の軍事戦略と台湾事態シナリオ

台湾事態の発生可能性及び展開様相、結果を正確に予測するためには、事態発生時の展開様相を具体的に展望する必要があり、そのためには中国、米国、台湾の軍事戦略を概観する必要がある。⑶まず、中国の軍事的目標は、台湾を事実上支配し、統一を達成することである。そのため、軍事的に台湾島に上陸し、支配権を確保することが究極的な目標となるだろう。ただし、状況によっては、台湾の政治的意思を制御できるレベルの実質的な掌握を達成したり、金門島など一部島嶼の占拠を通じて決定的な軍事的優位を達成し、軍事的支配力を確保することを目標とする場合もある。

このような目標達成のため、人民解放軍はまず米国の介入を遮断しつつ、台湾の海空軍力を破壊または圧倒した後、空中及び海上で台湾島に上陸・強襲し、軍事的掌握を完了し、変更された現状に対する再変更のため、米国など国際社会が挑戦できないように台湾への接近を遮断し続けることを下位目標として推進するだろう。

以上のような軍事・非軍事目標達成のため、中国は隠密な方式で戦闘準備態勢を最大限に引き上げ、奇襲的な方式で陸海空及び戦略軍の全戦力を迅速かつ効率的に稼働させようとするだろう。ここには、よく知られているように、米国の接近と機動を遮断し妨害する「反接近/地域拒否戦力」の活用及び顕示が行われるだろう。台湾に対しては、台湾と向き合う東部戦区の戦力と他の戦区の支援兵力を順次活用しながら、圧倒的な戦力を奇襲的に集中投入し、迅速に目的を達成しようとするだろう。

台湾の目標は独立の維持であり、米国の支援を通じて、自身の意思に反して中国共産党に服従させられることを抑制し阻止する能力を持つことである。それに対する究極的な保障は、軍事力の確保、米台間の外交関係の回復及び同盟条約の締結であると判断されることが予想される。これを実現するための台湾軍の下位目標は、早期警戒を通じて中国軍の動きを事前に察知し、中国軍の侵入及び上陸、転覆作戦を遅延させ、米国が介入するまで時間を稼ぐことである。

制空権と制海権を最大限維持し、中国軍の接近を遮断し、中国が上陸を試みる場合はこれを妨害・遮断し、上陸が実施された場合は地上戦及び抵抗作戦を実施する。中国が台湾島掌握に成功した場合、残存戦力は米国と連合して台湾島奪還上陸作戦を実施するだろう。最後に、中国の攻撃を阻止または報復するために、主要原発地域、大型ダム、北京などに対する戦略爆撃能力を 갖추ようとするだろう。⑷

米国の目標は現状維持である。台湾が独立を享受しつつ、中国に服従しないことが目標と言える。また、中国が台湾を完全に服従させられる能力と態勢を 갖え、事実上左右する状況を防止することである。そのため、米国はまず台湾の軍事能力強化を支援し、米国の支援戦力が到達するまで抵抗・遅延させられる能力を持つようにし、第二に、米国の意志と能力を顕示し、中国が誤判しないようにし、第三に、有事の際に増援戦力を派遣し、情報戦、空中戦、海上戦などを遂行して中国の台湾上陸を阻止し、最後に、上陸が行われた場合は台湾島を奪還するために、台湾軍及び同盟軍と連合上陸作戦を実施する。

以上のような中国、台湾、米国の軍事戦略を考慮すると、以下の三つの有力な予想シナリオを想定することができる。まず、一般的な「通常兵器による正規の台湾占領シナリオ」である。中国が各種心理戦やサイバー・宇宙戦などの情報戦と共に、空軍力及び海軍力、戦略爆撃能力、地上発射ミサイル打撃能力などを動員して台湾海峡の制空・制海権を掌握し、上陸戦力及び空中強襲戦力を海上・空中で輸送して台湾に上陸し、占領を試みるシナリオである。

第二のシナリオは「ハイブリッド戦（Hybrid Warfare）シナリオ」である。このシナリオの核心は、第一に、米国が介入を決定しにくい軍事以下のレベルの紛争から始まり、第二に、各種非軍事活動を通じて台湾の戦闘能力を弱体化させ、政治的目的を達成することである。第三に、軍事力の一部使用、全面的な使用の脅威を活用して、非軍事的な圧力の効果を高めることである。おおよその展開過程は、（海上商船衝突など）民間領域での衝突を契機に政治的危機が始まり、台湾内部の主要な核心施設及び軍事力に対するサイバー・電子戦・内部ゲリラ戦が展開され、事実上無力な状況を作り出すことで、台湾が降伏せざるを得なくなる状況である。

第三は「奇襲的限定戦シナリオ」である。中国が台湾に対する米国の軍事・非軍事支援に反対する断固たる意志を示し、有事の際に台湾を迅速に服従させることが可能となる「戦略的拠点」を軍事的に迅速に掌握するシナリオである。中国本土に近い位置にある台湾領の島嶼の一部がその対象となる。これにより、中国は台湾問題に関して高いリスクも許容できることを示すだろう。この場合、米国は台湾と連合して上陸及び奪還作戦を試みなければならないが、中国本土に近いため軍事的に非常に不利な条件下で作戦を遂行しなければならず、有事には中国本土への攻撃が不可避となり、エスカレーションのリスクを負う負担がある。

3. 台湾事態における軍事力均衡の評価：短期及び中長期

1) 軍事力均衡の評価基準

米中両国の軍事力均衡を厳密に評価することは非常に難しい。しかし、これまで様々な方式の軍事力均衡評価が行われており、専門家の評価も蓄積されているため、これを総合的に活用すれば、おおよその評価は可能である。また、中国が例えば70%以上の非常に高い勝利可能性を予想できる場合にのみ、実際に実行できるという点から、事態発生の有無をおおよそ予想することは不可能ではない。⑸

図1 中国-台湾軍事力均衡⑹

中国と台湾の間の軍事力均衡は、中国の軍事的台頭及び人民解放軍の現代化の結果として、図1で見られるように、中国に圧倒的に有利な方向に傾いている。トランプ政権以前まで、台湾に対する米国の軍事的支援は、中国の攻撃を阻止できるレベルに限定されていた。その結果、増大する中国の軍事的能力により、台湾の軍事的脆弱性は持続的に増大していた。

しかし、台湾の地理的利点も認められる。山岳地帯が多い台湾島の特性上、台湾掌握のための上陸地点は、国土全体の15%程度に限定される。台湾はこれらの地点に軍事基地を集中させているため、中国の上陸は効果的に阻止されるだろう。⑺相当な規模の常備軍と予備軍を保有する台湾を完全に支配するためには、装甲車などの重武装戦力と兵力を上陸させる必要がある。これは、制空権と制海権の完全な掌握を必要とする。速度が遅く、攻撃に脆弱な輸送船と輸送機を大量に運用しなければならないからである。

2) 短期軍事力均衡の評価

最近まで行われた専門家たちの評価を総合的に分析してみると、中国が台湾に対する政治的目的を達成するために軍事的手段を使用する可能性は、依然として非常に低いと評価される。上記で言及した三つのシナリオのいずれにおいても、中国は依然として圧倒的な優位を示せていないからである。特に「正規戦」による台湾島掌握は、依然として成功可能性が非常に低い。台湾軍の抵抗と米軍の支援により、制空権と制海権を完全に確保し、大規模な兵力と装備を輸送することは、非常に困難な課題である。

ハイブリッド戦と奇襲的限定戦の場合、成功可能性が相対的に高く評価される。しかし、ハイブリッド戦方式の場合、個々の作戦の成功可能性を客観的に評価しにくいという点など、属性上不確実性が高く、その結果、相当なリスクを負わなければならない。「奇襲的限定戦」は、三つの方式の中で成功可能性が最も高いが、政治的効果も限定的である。同時に、中国に近い場所で戦闘が行われるため、米国が介入する可能性は相対的に低いが、介入が行われた場合は米中間の直接衝突につながる可能性があるため、内包する「リスク」は高い。

したがって、現在及び近い将来、中国が意図的に台湾に対する軍事作戦を敢行する可能性は非常に低いと言える。しかし、可能性を完全に排除できるわけではない。特に偶発的衝突が発生する可能性は依然として存在し、軍事的緊張が高まるほど増大している。さらに、一旦衝突が発生した場合、米中両国とも譲歩しようとせず、一定水準まで危機を高める可能性が高い。もしここで後退する姿勢を見せれば、米中間の軍事力均衡に対する世界的な認識に甚大な影響を与えることになるからである。したがって、このような状況が発生した場合、中国は上記の三つのシナリオのいずれかを敢行し、政治的目的達成を試みる可能性が高い。

もう一つの可能性は、中国が将来の軍事力均衡を悲観し、軍事的手段を選択せざるを得ない状況に追い込まれる場合である。すなわち、将来、台湾に対する米国の軍事支援、インド・太平洋地域内の軍事ネットワークの完成などにより、中国が台湾に対する軍事的支配力を完全に喪失すると予想される場合、中国はリスクを冒してでも冒険をせざるを得ない。台湾に対する米国の決意が強くても、台湾を領土の一部と考える中国には及ばないだろう。中国は最後の瞬間に、米国が譲歩するという信念の下、低い成功可能性にもかかわらず危険な選択を敢行することになるのである。

3) 中長期的軍事力均衡の評価

現時点において、中長期的な軍事力均衡を評価することはさらに難しい。将来の両国の国力変動とその結果としての国防予算変動、新しい武器体系及び作戦概念の実現可否、中露協力と米国に対する同盟及び友好国の協力可否とその程度などを総合的に予測する必要があるからである。しかし、両国の国力潜在性と台湾の戦略的重要性から、軍事力均衡維持のための両国の努力は続くだろう。その結果、おおよその均衡が維持される可能性が相対的に最も高いと言える。

このような仮定を受け入れる場合、注目されるのは未来戦遂行体系の属性である。米国と中国は現在、新たに台頭している第4次産業革命の技術を活用した新しい戦争遂行方式を先に実現するための競争を激しく繰り広げている。2050年頃まで続く両国間の競争は、結局、未来戦を先に支配する者が勝利するという考えに基づいている。⑻

第4次産業革命の新技術を活用した未来戦は、偵察と監視から決定、打撃に至る相当部分を「人工知能」で代替しようとしている。伸長したセンサー及び精密打撃能力により、先に打撃することの重要性はますます高まるだろう。「距離の競争」は次第に「時間と速度の競争」へと転換されるだろう。これにより、軍事衝突発生時の危機エスカレーションはさらに迅速に行われ、危機管理はますます困難な問題となるだろう。

未来へと進む過程で地域紛争が発生し、そこで過去の湾岸戦争やイラク戦争のように新しい戦争遂行方式が示され、前述の戦争の属性に対する一般政治指導者たちの理解が高まった場合、台湾を巡る戦争計画と軍事活動はさらに慎重になるだろう。しかし、伸長した自国の軍事的能力を楽観し、短期間での勝利が可能であるという誤った信念を持つ場合、軍事的手段を通じた政治的目的達成が実際に敢行される可能性を排除できない。

4. 結論：台湾問題の戦略的含意

台湾問題は、超大国間に形成されている戦略核兵器の均衡により、実際の軍事衝突につながる可能性は非常に低く、偶発的衝突も早期に交渉を通じて解消される可能性が高い。台湾事態が発生した場合、米中間の直接衝突につながる可能性が非常に高いためである。米国の介入なしに地域紛争として孤立し、終結する可能性が相対的に高い南シナ海の方が、実際の紛争発生可能性はより高いと評価される理由である。

しかし、台湾での軍事衝突の可能性を完全に排除することはできず、事態を未然に防ぐことが、今後の米中競争の中で樹立される新しいインド・太平洋地域の軍事秩序の核心的要素の一つとならなければならない。その理由は、両国間の無分別な緊張の高まりと意志の競争が続く場合、偶発的衝突が発生する可能性は決して排除できないからである。台湾問題の戦略的重要性及び地位を考慮すると、一旦衝突が発生すれば、どちらか一方が譲歩することを期待することは難しい。譲歩は自信の欠如と解釈され、自信の欠如は軍事力均衡に対する否定的な評価につながる可能性が大きいためである。

このように偶発的衝突が発生した場合、特に米中間の軍事的交戦が実際に発生すれば、制御不能な状態になる可能性が高い。誰もその後の事態を高い確信を持って予測し計画できないだろう。その理由は、単に両国とも核兵器を保有しているからではない。両国の軍事戦略を考慮すると、核戦争が不可避となる構造になっているからである。

米国の場合は、数的劣勢を克服するために、中国の戦略的指揮施設を打撃せざるを得ない。これらは中国本土に位置する。これを打撃した場合、または打撃が差し迫った場合、中国は近隣の駐留米軍基地への攻撃を敢行する可能性が高い。中国は米国を抑制するために強力な攻撃を加えつつ、米国が核を使用することはないだろうという期待を持つことができるからである。

どの段階でも政治的交渉は試みられるだろう。しかし、現代戦、そして未来戦は「速度の競争」を本質としている点が、展望をさらに暗くする。今後、宇宙と空中を基盤としたセンサー体系が完備され、極超音速兵器が一般化される場合、戦場の全ての戦力をリアルタイムで打撃することが可能になる。その結果、偵察・監視及び打撃を誰が早く決心するかが戦勝の鍵となり、打撃体系の相当部分を人工知能で代替しようとする理由である。これが未来戦の核心として議論される「決定中心戦（decision centric warfare）」の本質である。⑼

このような「戦場構造の変換」は、米中間の軍事衝突時、危機管理をさらに困難な問題とするだろう。したがって、台湾問題の「戦略的重要性」と同様に、「軍事的危険性」に対する正確な認識が、今後の新しい軍事秩序構築過程で核心的なテーマとなるべきである。これは単に米国と中国、台湾だけでなく、地域と世界の全ての国が関心を持って努力を傾けるべきテーマである。■

⑴ Richard Hass & David Sacks, "American Support for Taiwan Must Be Unambiguous: To Keep the Peace, Make Clear to China That Force Won’t Stand," Foreign Affairs, 2020. 9. 2.

⑵ Niall Ferguson, "A Taiwan Crisis May Mark the End of the American Empire," Bloomberg, 2021. 3. 22.

⑶ 台湾海峡をめぐる米中、台湾の軍事戦略は、それらが備えている兵器体系と軍事訓練の様相を通じて、おおよその姿を予測することができる。これまでこの関連で多くの軍事専門家による様々な研究が発表されており、本稿はこれらの研究を総合的に反映して作成した。 Robert Blackwill & Philip Zelikow, "The United States, China and Taiwan: A Strategy to Prevent War," CFR Special Report No. 90. 2021. 2; Samson Ellis, "Here's What Could Happen if China Invaded Taiwan," thejapantimes, 2020. 10. 8; Tim Willasey-Wilsey, "The Question: Why Would China Not Invade Taiwan Now?," Military Review, Sep-Oct, 2020; Admiral James A. Winnefeld, U.S. Navy (Retired), and Michael J. Morell, "The War That Never Was?," Proceedings, 2020. 8; 朴昌熙、「中国軍の情報化戦争遂行能力評価：台湾攻撃事例を中心に」、『軍事論壇』105巻、2021年3月。

⑷ Lee Hsi-min and Eric Lee, "Taiwan’s Overall Defense Concept, Explained," The Diplomat, 2020. 11. 3.

⑸ 中核的な問いは、中国の人民解放軍が台湾有事の際に迅速な勝利を達成する能力を有しているか否かである。 Tim Willasey-Wilsey, 2020. p. 8.

⑹ Niall McCarthy, "The Military Imbalance In The Taiwan Strait," Statista, 2021. 4. 14.

⑺ J. Michael Cole, “How Taiwan Can Defend Its Coastline Against China,” The National Interest, 2019. 6. 30.

⑻ 米国と中国との間の軍事競争は、未来戦を先に達成するための競争の様相を呈して展開されている。薛仁曉、「軍事革新の構造的文脈：米中軍事革新競争の分析と展望」、『第4次産業革命と新興軍事安全保障』ソウル：韓律出版、2020年。

⑼ Bryan Clark, Daniel Patt & Harrison Schramm, “Mosaic Warfare: Exploiting Artificial Intelligence and Autonomous Systems to Implement Decision-Centric Operations,” CSBA Online Report, 2020. 2.

■著者: 薛仁曉（ソル・インヒョ）韓国国防研究院安保戦略研究センター研究委員。ソウル大学校外交学科を卒業し、ソウル大学校政治外交学部外交学大学院で外交学博士号を取得した。University of MarylandのCIDCMでVisiting Researcherとして活動し、ソウル大学校国際問題研究所客員研究員、延世大学校政治外交学科博士後研究員、ソウル大学校政治外交学部講師などを歴任した。2017年に米National Defense UniversityのINSSでVisiting Fellowとして勤務し、韓国国際政治学会国防分科理事、合同参謀本部政策諮問委員として活動し、2018年から2020年まで韓国国防研究院国防懸案チーム長を歴任した。主要著書に『統一の道の上に立つ平和』（朴英社、共著、2019年）、『第4次産業革命と新興軍事安全保障』（韓律アカデミー、共著、2020年）、『北朝鮮が核保有国になるならばどう変わるか』（社会評論アカデミー、共著、2020年）などがあり、論文に「Deterring North Korea with Non-Nuclear High-Tech Weapons: Building a “3K+” Strategy and Its Applications,’(KJDA, 2018)」、「国連軍の昨日と今日：国連軍司令部の歴史的展開過程及び平和体制移行時の主要問題」（軍事、2018年）、「非伝統的安全保障脅威の台頭と韓米日安全保障協力 방안」（日韓軍事文化研究、2021年）などがある。

■担当・編集: ペク・ジンギョン EAI研究室長

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