[EAI 特别报告] 韩美同盟的未来与愿景

编者按

21世纪的韩美同盟，因美国霸权调整及中美战略竞争加剧，正面临诸多环境变化。EAI认识到制定韩美同盟愿景的紧迫性，于2020年进行了“韩美同盟的未来与愿景”研究。本研究旨在评估和分析急剧变化的安保形势，并为韩美同盟在全球治理中的调整和作用制定具体对策。参与本研究的有：EAI国家安保研究中心所长（首尔大学教授）全在成，赫德森研究所亚洲太平洋安保主席Patrick Cronin，世宗研究所首席研究委员李相贤，美国外交关系协会韩美政策部主任Scott Snyder。本特别报告是“韩美同盟的未来与愿景”研究的成果，目录如下。

1. 序言：未来韩美同盟的角色
2. 2030年亚洲与世界
3. 韩美同盟的地位
4. 韩美同盟的愿景与议程
5. 建立和谐的韩美对华战略
6. 构建亚洲地区安全网络
7. 为解决朝核问题而努力
8. 促进未来安全合作
9. 确保同盟的国内基础
10. 重建自由秩序与发展经济合作
11. 加强疫情时代同盟的未来导向合作
12. 提升技术能力与安全合作
13. 关于构建复合网络同盟的建议

摘要

韩美同盟的目标不仅在于维护朝鲜半岛的和平与安全，还在于为引领未来的自由主义世界秩序做出贡献。韩国在美国主导的国际秩序下经历了显著的增长，韩美同盟为韩国的安全、经济繁荣、民主化以及美国维持自由主义世界秩序的努力做出了贡献。当前，韩美同盟正面临着急剧变化的国际环境和日益加剧的中美地缘战略竞争带来的诸多挑战。

自韩美同盟建立以来，韩国已成长为世界十大富裕民主国家之一的中等强国，现在有能力在全球范围内为地区秩序的稳定和问题的解决做出贡献。韩美同盟应发展成为一个能够应对朝鲜半岛和亚洲地缘战略挑战以及面向未来的新议题的复合网络同盟。

作为技术民主国家，韩美应加倍努力构建知识同盟。应着力寻求解决气候变化、能源、资源稀缺问题以及涉及环境和生物恐怖主义威胁的全球性流行病等复杂挑战的方案。此外，两国应共同致力于提升民主、人权和高水平的治理，作为同盟在改善地区和世界秩序方面的共同关切。韩美两国应为D-10民主峰会等具有相同意志的国家的新构成做出贡献，并以世界贸易组织（WTO）等现有制度为基础发展同盟关系，同时着重于如何在数字时代和围绕技术与创新的主要大国竞争中保存和适应民主治理及市场经济。

尽管韩美同盟最初在朝鲜战争期间的共同牺牲基础上得以巩固，但随着时代变迁，这种历史基础逐渐削弱，两国必须为维持持久的同盟关系奠定新的、强有力的合作基础。面向未来的韩美同盟应根植于共同的价值观，同时通过面向未来的技术合作发展为伙伴关系。韩美同盟在从应对传染病到太空探索，再到开发和应用5G技术标准等广泛领域面临着新的合作机遇。

韩美同盟的愿景应在处理广泛的短期事务的同时，致力于长期协调两国利益。一个有韧性且面向未来的同盟将基于密切协商、两国间重要问题的有效合作，以及适应两国民主制度内所见变化的外交灵活性。主要政策建议如下：

1. 拜登政府和文在寅政府应迅速宣布加强和扩大韩美同盟的意愿。韩美两国应考虑一项政策，宣布向一个共享价值观和责任分担的同盟转型，尤其是在费用分摊方面。美国和韩国应签署临时特别措施协议，加强对以能力为基础的战时作战指挥权移交的支持，推进关于现有延伸威慑的讨论，制定定期演习和训练计划，扩大海军和海上合作，并举行战略对话，讨论在朝鲜威胁消失后同盟所面临的环境和挑战。

2. 为构建朝鲜半岛和平，韩国政府在保持对朝政策一致性的同时，应与美国就朝鲜无核化谈判进行战略协调。有必要协调韩国的外交努力和周边国家对朝政策，以确保中美战略竞争不成为解决朝鲜问题的障碍。美国应支持韩国政府在放松对朝紧张局势和建立信任的努力。考虑到朝鲜的导弹开发能力不断提高，美国应与韩国、日本讨论导弹防御和延伸威慑的未来。

3. 为维护东北亚的和平与繁荣，美国和韩国应建立规范框架和广泛的国际安全合作体系。应采取基于规则的方法来管理主要大国竞争，以防止同盟国和地区陷入对抗性和单方面行动。美国和韩国应设计并实施合作应对体系，以应对中国可能的报复，特别是其强制性地缘经济手段的使用。美国目前在军事上相对于中国占有优势。应努力在维持当前力量平衡的同时，缩小与中国在规范上的分歧，并进一步促进在无核化和气候变化等可能领域的中长期美中合作。

4. 亚洲的辐条式同盟体系至今运行良好，同盟国也可根据进一步协商，通过独立的集体网络或小型多边合作体进行补充。重要的是，美国和亚洲同盟国应合作，合理分配各同盟国和合作国的角色，并从多维度推进对华战略。拜登政府的地区战略预计将侧重于通过基于网络的伙伴关系连接同盟国和友好国家。在拜登政府的亚洲政策中，韩美日三国安全合作是一个非常重要的议程，为实现这一点，有必要实现韩日关系的正常化。

5. 韩国和美国应将经济合作从传统的贸易和投资领域，拓展到数字经济、能源、环境、发展援助等新的合作领域。两国应在密切合作中推进地区合作，并建立“印太战略”与“新南方政策”的联系。此外，韩美在现有和新兴国际制度中的影响力至关重要。应利用知识来应对气候变化等复杂问题，制定数字时代使用尖端技术所需的规范和行为准则，并培养能够满足未来需求的科学家和学者。两国应扩大和加强全球卫生合作的范围，并在环境领域，在限制化石燃料使用、减少碳排放、扩大可再生能源、利用先进核能等绿色能源领域加强合作。

作者简介

■ 全在成_ EAI国家安保研究中心所长，首尔大学教授。在美国西北大学获得政治学博士学位，曾任外交部和统一部政策咨询委员。主要研究领域为国际政治理论、国际关系史、安保研究等。主要著作和合著包括《主权与国际政治：近代主权国家体系的帝国性》、《东北亚国际政治理论：不完全主权国家间的国际政治》、《政治是否道德：莱因霍尔德·尼布尔的超越性国际政治思想》、《政治是否道德》、《东亚国际政治：从历史到理论》等。

■ 패트릭 크로닌(Patrick M. Cronin)_ 美国赫德森研究所（Hudson Institute）亚洲太平洋安保主席。牛津大学博士。曾任国际战略研究所（IISS）研究部部长、军事冲突数据库（Military Conflict Database）执行董事、战略与国际研究中心（CSIS）高级副所长兼研究部部长。主要研究领域为美国印太战略、中美竞争、朝鲜半岛安全问题、同盟与合作。主要著作包括《首相的路线修正》（2020）等。

■ 李相贤_ 世宗研究所安保战略研究室首席研究委员。伊利诺伊大学厄巴纳-香槟分校政治学博士。曾任外交通商部政策企划官、韩国国际关系研究所研究员、韩国国防研究院研究员等。主要研究领域为国际安全、韩美关系、战争与冲突理论、地区冲突、军事安全。主要著作包括《中美霸权竞争与朝鲜半岛》（2020，合著，待出版）、《特朗普政府的核政策：对国际核不扩散体制和朝核问题的影响》（2019）、《现代韩美关系理解》（2019，合著）等。

■ 스콧 스나이더(Scott A. Snyder)_ 美国外交关系协会（Council on Foreign Relations）韩美政策部主任。哈佛大学东亚项目地区学硕士，延世大学Thomas G. Watson研究员。曾负责亚洲基金会（Asia Foundation）国际关系项目，并创立韩美政策中心，曾任亚洲基金会韩国代表。主要研究领域为东亚安全、对朝政策、韩美关系。主要著作包括《South Korea at Crossroads: Autonomy and Alliance in an Era of Rival Powers (2018), The Japan-South Korea Identity Clash: East Asian Security and the United States》（2015，合著）等。

■ 负责人及编辑：金世英 EAI研究员

문의: 02 2277 1683 (내선 208) sykim@eai.or.kr

EAI特别报告是汇集特定主题下的评论和研究会议成果而策划编辑的报告。引用时请务必注明出处。EAI是与任何党派利益无关的独立研究机构。EAI发布的报告、期刊和单行本中的主张和观点与EAI无关，仅代表作者个人观点。