[EAIスペシャルレポート] 米韓同盟の未来とビジョン

編集者注

21世紀の米韓同盟は、米国の覇権再調整および米中戦略競争の激化により、多くの環境変化に直面しています。EAIは米韓同盟のビジョン樹立が急務であるとの認識のもと、2020年に「米韓同盟の未来とビジョン」研究を実施しました。本研究は、急激に変化する安保情勢を評価・分析し、グローバル・ガバナンスのための米韓同盟の調整と役割に関する具体的な代替案を 마련하고자しました。本研究には、チョン・ジェソンEAI国家安保研究センター所長（ソウル大学教授）、パトリック・クローニン（Patrick Cronin）ハドソン研究所アジア太平洋安保主席、イ・サンヒョン世宗研究所首席研究委員、スコット・スナイダー（Scott Snyder）米国外交協会米韓政策局長が参加しました。本スペシャルレポートは、「米韓同盟の未来とビジョン」研究の成果物であり、目次は以下の通りです。

1. 序文：未来の米韓同盟の役割
2. 2030年までのアジアと世界
3. 米韓同盟の位相
4. 米韓同盟のビジョンとアジェンダ
5. 米韓間の調和のとれた対中戦略樹立
6. アジア地域安保ネットワーク形成
7. 北朝鮮核問題の解決に向けた努力
8. 未来の安保協力増進
9. 同盟維持のための国内的基盤確保
10. 自由主義秩序再建と経済協力の発展
11. パンデミック時代における同盟の未来志向的協力強化
12. 技術的能力と安保協力の伸張
13. 複合ネットワーク同盟構築に向けた提言

要約文

米韓同盟は、単に朝鮮半島の平和と安保を履行するだけでなく、未来の自由主義的世界秩序を主導することに貢献することを目的とする。韓国は米国主導の国際秩序下で目覚ましい成長を経験し、米韓同盟は韓国の安保、経済的繁栄、民主化、そして自由主義的世界秩序を維持しようとする米国の役割に貢献してきた。現在、米韓同盟は急激に変化する国際環境と台頭する米中間の地政学的競争の中で多くの困難に直面している。

米韓同盟が樹立されて以来、韓国は世界10大の富裕な民主主義国家に属する中堅国へと成長し、今や世界的な次元で地域秩序の安定と問題解決に貢献できるようになっている。米韓同盟は、朝鮮半島とアジアの地政学的挑戦、そして未来志向的な観点から新たな争点に対処する複合ネットワーク同盟へと発展しなければならない。

技術的民主主義国家である韓国と米国は、知識同盟を構築するための努力を倍加しなければならない。気候変動とエネルギー、資源の希少性問題、環境および生物テロリズムの脅威を含む世界的な流行病を取り巻く複雑な課題を打開するための解決策の模索に注力しなければならない。さらに、両国は地域および世界秩序を改善するための同盟の共同関心事として、民主主義、人権、そして高度なガバナンスを向上させなければならない。米韓両国は、D-10民主主義サミットのような同じ意志を持つ国家の新たな構成に貢献し、世界貿易機関（WTO）のような現存する制度を基盤として同盟関係を発展させることで、デジタル時代と技術およびイノベーションを巡る主要強国間の競争の中で、民主主義的ガバナンスおよび市場経済をいかにして保存し、適応させていくかに焦点を当てるべきである。

朝鮮戦争当時共に流した犠牲の上に米韓同盟関係が初期に強固に樹立されたが、次第にその歴史的基盤は時代と共に弱まり、両国は持続的な同盟のために新しく強力な協力の根拠を 마련する必要があるだろう。未来志向的な米韓同盟の根拠は、共有された価値観に根差す一方で、未来志向的な米韓同盟は未来志向的な技術協力を通じてパートナー関係へと発展するだろう。米韓同盟は、伝染病の撲滅から宇宙探査、技術分野における新たな5G標準の開発と適用に至るまで、広範な分野で協力のための新たな機会を迎えている。

米韓同盟のビジョンは、広範な短期的な事案を扱いながら、長期的に両国の利益を一致させるための努力を傾けなければならない。弾力的で未来志向的な同盟は、緊密な協議、両国間の意味ある問題に対する効率的な協力、そして二つの民主主義国家内で目撃される変化に適応できる外交的機敏性に基づくだろう。主要な政策提言は以下の通りである。

1. バイデン政権と文在寅（ムン・ジェイン）政権は、米韓同盟の強化と拡大に対する意志を迅速に発表しなければならない。米韓両国は、特に費用分担の側面で、価値共有と責任分担同盟への転換を宣言する政策を考慮すべきである。米国と韓国は、暫定特別措置協定を締結し、能力中心の戦時作戦統制権転換への支援を強化し、既存の拡張抑止に関する議論を発展させ、定期的な訓練と訓練スケジュールを樹立し、海軍と海洋協力を拡大し、北朝鮮の脅威が消滅した後に同盟が直面している環境と挑戦について議論するための戦略的対話を開催しなければならない。

2. 朝鮮半島の平和を構築するために、韓国政府は大北政策の一貫性を維持しつつ、同時に北朝鮮の非核化交渉で米国と戦略的合意を推進しなければならない。米中戦略競争が北朝鮮問題の解決の障害物とならないよう、韓国の外交的努力と周辺国の対北朝鮮政策を調和させる必要がある。米国は、北朝鮮との緊張緩和と信頼構築の努力に基づいた韓国政府の努力を支持しなければならない。北朝鮮のミサイル開発が継続的に向上していることを考慮し、米国は韓国・日本とミサイル防衛および拡張抑止の未来について議論しなければならない。

3. 米国と韓国は、東アジアの平和と繁栄を維持するために、規範的枠組みと広範な国際安保協力体制を樹立しなければならない。主要強国間の競争を管理するルールに基づくアプローチを採用し、同盟国と地域が対決的で一方的な行動に終始することを防がなければならない。米国と韓国は、中国の報復、特に強圧的な地政学的手段の使用に対処するために、協力的対応体制を設計・施行しなければならない。米国は現在、中国に比べて軍事的優位を占めている。現在の力の均衡を維持しつつ、中国と規範的な立場間の隔たりを縮小し、さらには非拡散や気候変動などの可能な分野で中長期的な米中協力を促進することに努力しなければならない。

4. アジアのスポーク同盟体制は、現在までうまく機能しており、同盟国は追加的な協議に応じて、別途の集団ネットワークまたは小規模多国間協力体を通じてこれを補完することもできる。米国とアジア同盟国が協力し、各同盟国および協力国の役割を適切に配分し、対中戦略を多次元的に推進することが重要である。バイデン政権の地域戦略は、ネットワークに基づいたパートナーシップで同盟国と友好国を結びつけることに焦点を当てるものと予想される。バイデン政権のアジア政策において、米韓日三国安保協力は非常に重要な議題であり、これを実現するためには、日韓関係の正常化が必要である。

5. 韓国と米国は、伝統的な貿易と投資分野から、デジタル経済、エネルギー、環境、開発協力などの新たな協力領域へと経済協力を発展させなければならない。両国は、相互の緊密な協力の中で地域協力を推進し、インド太平洋戦略と新（新）南方政策の連携を構築しなければならない。これ以外にも、米韓が既存および新興の国際制度に対する影響力を行使することが緊要である。気候変動のような複雑な問題を打開するための知識を活用し、デジタル時代における先端技術を使用する際に要求される規範と行動規範を 마련し、未来のニーズを満たすことができるよう科学者と学者を育成しなければならない。両国は、世界保健協力を 위한範囲を拡大・強化しながら、環境分野において化石燃料使用の制限、炭素削減、再生可能エネルギーの拡大、先進原子力利用など、環境に優しいエネルギー分野で協力を増進させなければならない。

著者略歴

■ チョン・ジェソン_ EAI国家安保研究センター所長、ソウル大学教授。米国ノースウェスタン大学で政治学博士号を取得し、外交部および統一部の政策諮問委員として活動している。主な研究分野は国際政治理論、国際関係史、安保研究などである。主な著書および編著として『主権と国際政治：近代主権国家体制の帝国的主性格』、『東アジア国際政治理論：不完全主権国家たちの国際政治』、『政治は道徳的か：ラインホルト・ニーバーの超越的国際政治思想』、『政治は道徳的か』、『東アジア国際政治：歴史から理論へ』などがある。

■ 패트릭 크로닌(Patrick M. Cronin)_ 米国ハドソン研究所（Hudson Institute）アジア太平洋安保主席。オックスフォード大学博士。国際戦略問題研究所（IISS）研究部長、武力紛争データベース（Military Conflict Database）専務理事、戦略国際問題研究所（CSIS）首席副所長および研究部長を歴任した。主な研究分野は米国のインド太平洋戦略、米中競争、朝鮮半島安保問題、同盟と協力である。主な著書として「All the Japanese Prime Minister's Course Corrections」（2020）などがある。

■ イ・サンヒョン_ 世宗研究所安保戦略研究室首席研究委員。イリノイ大学アーバナ・シャンペーン校政治学博士。外交通商部政策企画官、韓国国際関係研究所研究員、韓国国防研究院研究員などを歴任した。主な研究分野は国際安保、米韓関係、戦争および紛争理論、地域紛争、軍事安保である。主な著書として『米中覇権競争と朝鮮半島』（2020、共著、近刊）、「トランプ政権の核政策：国際核不拡散レジームと北朝鮮核問題への含意」（2019）、『現代米韓関係の理解』（2019、共著）などがある。

■ 스콧 스나이더(Scott A. Snyder)_ 米国外交協会（Council on Foreign Relations）米韓政策局長。ハーバード大学東アジアプログラム地域学修士、延世大学Thomas G. Watsonフェロー。アジア財団（Asia Foundation）国際関係プログラムを担当し、米韓政策センターを設立、アジア財団韓国代表を歴任した。主な研究分野は東アジア安保、対北朝鮮政策、米韓関係である。主な著書として「South Korea at the Crossroads: Autonomy and Alliance in an Era of Rival Powers (2018), "The Japan-South Korea Identity Clash: East Asian Security and the United States（2015、共著）などがある。

■担当および編集：キム・セヨン EAI研究員

문의: 02 2277 1683 (내선 208) sykim@eai.or.kr

[EAIスペシャルレポート]は、特定のテーマの下での論評と研究会議の結果物を集めて企画・編集した報告書です。引用する際は、必ず出典を明記してください。EAIはいかなる政派的利害とも無関係な独立研究機関です。EAIが発行する報告書、ジャーナル、および単行本に掲載された主張と意見は、EAIとは無関係であり、あくまで著者個人の見解であることを明示します。