[EAI Special Report] Будущее и видение альянса РК-США

Примеча редактора

В XXI веке альянс Республики Корея-США сталкивается со многими изменениями окружающей среды из-за перестройки американской гегемонии и усиления стратегической конкуренции между США и Китаем. EAI, осознавая срочную необходимость выработки видения альянса РК-США, в 2020 году провел исследование «Будущее и видение альянса РК-США». Данное исследование было направлено на оценку и анализ стремительно меняющейся ситуации в области безопасности, а также на разработку конкретных предложений по корректировке и роли альянса РК-США в глобальном управлении. В исследовании приняли участие Чон Джэсон, директор Центра исследований национальной безопасности EAI (профессор Сеульского университета), Патрик Кронин, заведующий кафедрой безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе Института Хадсона, Ли Санхён, старший научный сотрудник Исследовательского института Седжон, и Скотт Снайдер, директор Программы политики США в отношении Кореи Совета по международным отношениям. Настоящий специальный отчет является результатом исследования «Будущее и видение альянса РК-США», содержание которого приведено ниже.

1. Предисловие: Роль будущего альянса РК-США
2. Азия и мир к 2030 году
3. Статус альянса РК-США
4. Видение и повестка дня альянса РК-США
5. Разработка гармоничной стратегии в отношении Китая между РК и США
6. Формирование сети безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе
7. Усилия по решению проблемы ядерного оружия Северной Кореи
8. Укрепление сотрудничества в области безопасности в будущем
9. Обеспечение внутренней основы для поддержания альянса
10. Восстановление либерального порядка и развитие экономического сотрудничества
11. Укрепление перспективного сотрудничества альянса в эпоху пандемии
12. Развитие технологического потенциала и сотрудничества в области безопасности
13. Предложения по построению альянса на основе комплексных сетей

Резюме

Альянс Республики Корея-США призван не только обеспечить мир и безопасность на Корейском полуострове, но и способствовать продвижению будущего либерального мирового порядка. Республика Корея добилась впечатляющего роста в рамках международного порядка, возглавляемого США, а альянс РК-США способствовал безопасности Кореи, экономическому процветанию, демократизации и роли США в поддержании либерального мирового порядка. В настоящее время альянс РК-США сталкивается со многими трудностями в условиях быстро меняющейся международной обстановки и растущей геополитической конкуренции между США и Китаем.

С момента создания альянса РК-США Республика Корея выросла до страны со средним уровнем дохода, входящей в десятку самых богатых демократических стран мира, и теперь может вносить вклад в стабилизацию регионального порядка и решение проблем в глобальном масштабе. Альянс РК-США должен развиваться как комплексный сетевой альянс, способный реагировать на геополитические вызовы на Корейском полуострове и в Азии, а также на новые проблемы с учетом перспективного видения.

Республика Корея и США, являясь технологически развитыми демократическими странами, должны удвоить усилия по построению альянса знаний. Необходимо сосредоточиться на поиске решений для сложных проблем, связанных с изменением климата, энергетикой, нехваткой ресурсов, а также с пандемиями, включая угрозы окружающей среде и биотерроризм. Кроме того, обе страны должны способствовать улучшению демократии, прав человека и высокого уровня управления в качестве общей заинтересованности альянса в улучшении регионального и мирового порядка. Республика Корея и США должны внести вклад в формирование новых объединений стран с общими намерениями, таких как Саммит демократий D-10, и развивать альянс на основе существующих институтов, таких как Всемирная торговая организация (ВТО), уделяя особое внимание тому, как сохранить и адаптировать демократическое управление и рыночную экономику в условиях межгосударственной конкуренции, связанной с цифровой эпохой, технологиями и инновациями.

Хотя отношения в рамках альянса РК-США были первоначально прочно установлены на основе жертв, принесенных во время Корейской войны, эта историческая основа постепенно ослабевает с течением времени, и обеим странам необходимо создать новые и прочные основания для сотрудничества для обеспечения устойчивости альянса. Основа перспективного альянса РК-США будет корениться в общих ценностях, в то время как перспективный альянс РК-США будет развиваться как партнерство посредством перспективного технологического сотрудничества. Альянс РК-США открывает новые возможности для сотрудничества в широком спектре областей, от борьбы с пандемиями до исследования космоса и разработки и применения новых стандартов 5G в технологической сфере.

Видение альянса РК-США должно охватывать широкий спектр краткосрочных вопросов, прилагая усилия для согласования интересов обеих стран в долгосрочной перспективе. Гибкий и перспективный альянс будет основываться на тесных консультациях, эффективном сотрудничестве по значимым вопросам между двумя странами и дипломатической гибкости, позволяющей адаптироваться к изменениям, наблюдаемым в обеих демократических странах. Основные политические предложения заключаются в следующем:

1. Администрация Байдена и правительство Мун Чжэина должны оперативно заявить о своей приверженности укреплению и расширению альянса РК-США. Обе страны, Республика Корея и США, должны рассмотреть политику, провозглашающую переход к альянсу, основанному на общих ценностях и разделении ответственности, особенно в части распределения расходов. США и Республика Корея должны заключить временное специальное соглашение, усилить поддержку перехода оперативного командования, основанного на возможностях, развивать дискуссии по существующему расширенному сдерживанию, установить регулярные учения и графики учений, расширить сотрудничество военно-морских сил и морских сил, а также провести стратегический диалог для обсуждения среды и вызовов, с которыми столкнется альянс после исчезновения угрозы со стороны Северной Кореи.

2. Для построения мира на Корейском полуострове правительство Республики Корея должно поддерживать последовательность в своей политике в отношении Северной Кореи, одновременно стремясь к стратегическому согласию с США в переговорах о денуклеаризации Северной Кореи. Необходимо гармонизировать дипломатические усилия Республики Корея и политику соседних стран в отношении Северной Кореи, чтобы стратегическая конкуренция между США и Китаем не стала препятствием для решения северокорейской проблемы. США должны поддерживать усилия правительства Республики Корея, основанные на снижении напряженности и укреплении доверия с Северной Кореей. Учитывая постоянное совершенствование ракетных разработок Северной Кореи, США должны обсудить будущее противоракетной обороны и расширенного сдерживания с Республикой Корея и Японией.

3. США и Республика Корея должны создать нормативную базу и широкую систему международного сотрудничества в области безопасности для поддержания мира и процветания в Северо-Восточной Азии. Необходимо принять основанный на правилах подход к управлению конкуренцией между великими державами, чтобы предотвратить конфронтационный и односторонний характер действий со стороны союзников и региона. США и Республика Корея должны разработать и внедрить систему скоординированного реагирования для противодействия китайским контрмерам, особенно использованию принудительных геоэкономических инструментов. США в настоящее время имеют военное превосходство над Китаем. Необходимо приложить усилия для поддержания существующего баланса сил, сокращения нормативных расхождений с Китаем и, в дальнейшем, содействия среднесрочному и долгосрочному сотрудничеству между США и Китаем в таких областях, как нераспространение и изменение климата.

4. Система альянсов в Азии, основанная на «спицах колеса», до сих пор хорошо работала, и союзники могут дополнить ее путем создания отдельных коллективных сетей или малых многосторонних кооперативных групп по мере необходимости. Важно, чтобы США и их азиатские союзники сотрудничали в соответствующем распределении ролей между каждым союзником и партнером и многомерно продвигали стратегию в отношении Китая. Ожидается, что региональная стратегия администрации Байдена будет сосредоточена на объединении союзников и партнеров посредством сетевых партнерств. В азиатской политике администрации Байдена трехстороннее сотрудничество в области безопасности между Республикой Корея, США и Японией является очень важной повесткой дня, и для его реализации необходимо нормализовать отношения между Республикой Корея и Японией.

5. Республика Корея и США должны развивать экономическое сотрудничество из традиционных областей торговли и инвестиций в новые области сотрудничества, такие как цифровая экономика, энергетика, окружающая среда и сотрудничество в целях развития. Обе страны должны способствовать региональному сотрудничеству в условиях тесного взаимного взаимодействия и строить связь между Индо-Тихоокеанской стратегией и Новой южной политикой. Кроме того, крайне важно, чтобы Республика Корея и США оказывали влияние на существующие и новые международные институты. Необходимо использовать знания для решения сложных проблем, таких как изменение климата, разработать нормы и правила поведения, необходимые для использования передовых технологий в цифровую эпоху, и развивать ученых и исследователей для удовлетворения будущих потребностей. Обе страны должны расширять и укреплять сферу сотрудничества в области глобального здравоохранения, а также развивать сотрудничество в области экологически чистой энергетики, включая ограничение использования ископаемого топлива, сокращение выбросов углерода, расширение использования возобновляемых источников энергии и применение передовых атомных технологий в области окружающей среды.

Краткая биография авторов

■ Чон Джэсон_ Директор Центра исследований национальной безопасности EAI, профессор Сеульского университета. Получил степень доктора политических наук в Северо-Западном университете США, является консультантом по политике Министерства иностранных дел и Министерства объединения. Основные области исследований включают теорию международных отношений, историю международных отношений и исследования в области безопасности. Среди его основных работ и соавторских работ: «Суверенитет и международные отношения: имперский характер системы современных суверенных государств», «Теория международных отношений в Восточной Азии: международные отношения несовершенных суверенных государств», «Моральна ли политика: трансцендентная международная политическая мысль Райнхольда Нибура», «Моральна ли политика», «Международные отношения в Восточной Азии: от истории к теории».

■ 패트릭 크로닌(Patrick M. Cronin)_ Заведующий кафедрой безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе Института Хадсона (Hudson Institute), США. Доктор Оксфордского университета. Занимал должности руководителя отдела исследований Международного института стратегических исследований (IISS), исполнительного директора Базы данных по вооруженным конфликтам (Military Conflict Database), старшего вице-президента и руководителя отдела исследований Центра стратегических и международных исследований (CSIS). Основные области исследований включают индо-тихоокеанскую стратегию США, конкуренцию между США и Китаем, вопросы безопасности на Корейском полуострове, альянсы и сотрудничество. Среди его основных работ: «Все корректировки курса премьер-министра Японии» (2020).

■ Ли Санхён_ Старший научный сотрудник отдела исследований стратегии безопасности Исследовательского института Седжон. Доктор политических наук Иллинойсского университета в Урбана-Шампейн. Занимал должности директора по планированию политики Министерства иностранных дел и торговли, научного сотрудника Корейского института международных отношений, научного сотрудника Корейского института оборонных исследований. Основные области исследований включают международную безопасность, отношения РК-США, теорию войны и конфликтов, региональные конфликты, военную безопасность. Среди его основных работ: «Конкуренция за гегемонию между США и Китаем и Корейский полуостров» (2020, в соавторстве, готовится к печати), «Ядерная политика администрации Трампа: последствия для международного режима нераспространения и северокорейской ядерной проблемы» (2019), «Понимание современных отношений РК-США» (2019, в соавторстве).

■ 스콧 스나이더(Scott A. Snyder)_ Директор Программы политики США в отношении Кореи Совета по международным отношениям (Council on Foreign Relations), США. Магистр региональных исследований Гарвардской программы по Восточной Азии, стипендиат Томаса Г. Уотсона Университета Ёнсе. Руководил программой международных отношений Фонда Азии (Asia Foundation), основал Центр политики США в отношении Кореи и работал представителем Фонда Азии в Корее. Основные области исследований включают безопасность в Восточной Азии, политику в отношении Северной Кореи, отношения РК-США. Среди его основных работ: «South Korea at the Crossroads: Autonomy and Alliance in an Era of Rival Powers (2018), The Japan-South Korea Identity Clash: East Asian Security and the United States» (2015, в соавторстве).

■ Редактор и составитель: Ким Сеён, научный сотрудник EAI

문의: 02 2277 1683 (내선 208) sykim@eai.or.kr

[EAI Special Report] — это отчет, составленный и отредактированный путем сбора комментариев по конкретной теме и результатов исследовательских совещаний. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением отдельных авторов.