[EAI Special Report] El futuro y la visión de la Alianza Corea-EE. UU.

Nota del editor

La Alianza Corea-EE. UU. en el siglo XXI se enfrenta a numerosos cambios ambientales debido a la reconfiguración del poder hegemónico de Estados Unidos y la intensificación de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China. EAI, reconociendo la urgente necesidad de establecer una visión para la Alianza Corea-EE. UU., llevó a cabo la investigación “Futuro y Visión de la Alianza Corea-EE. UU.” en 2020. Esta investigación buscó evaluar y analizar el cambiante panorama de seguridad para proponer alternativas concretas para la adaptación y el papel de la Alianza Corea-EE. UU. en la gobernanza global. En esta investigación participaron Jeon Jae-sung, Director del Centro de Investigación de Seguridad Nacional de EAI (Profesor de la Universidad Nacional de Seúl); Patrick Cronin, Titular de la Cátedra de Seguridad Asia-Pacífico del Hudson Institute; Lee Sang-hyun, Investigador Principal del Instituto Sejong; y Scott Snyder, Director de Políticas Corea-EE. UU. en el Council on Foreign Relations. Este Special Report es el resultado de la investigación “Futuro y Visión de la Alianza Corea-EE. UU.”, y el índice es el siguiente:

1. Prefacio: El papel de la futura Alianza Corea-EE. UU.
2. Asia y el mundo hasta 2030
3. El estatus de la Alianza Corea-EE. UU.
4. Visión y agenda de la Alianza Corea-EE. UU.
5. Establecimiento de una estrategia coordinada hacia China entre Corea y EE. UU.
6. Formación de una red de seguridad en la región de Asia
7. Esfuerzos para resolver el problema nuclear de Corea del Norte
8. Fortalecimiento de la cooperación futura en seguridad
9. Asegurar una base doméstica para el mantenimiento de la alianza
10. Reconstrucción del orden liberal y desarrollo de la cooperación económica
11. Fortalecimiento de la cooperación orientada al futuro de la alianza en la era de la pandemia
12. Mejora de las capacidades tecnológicas y la cooperación en seguridad
13. Recomendaciones para construir una alianza de red compleja

Resumen

La Alianza Corea-EE. UU. tiene como objetivo no solo garantizar la paz y la seguridad en la península coreana, sino también contribuir a liderar el futuro orden mundial liberal. Corea experimentó un crecimiento notable bajo el orden internacional liderado por Estados Unidos, y la Alianza Corea-EE. UU. ha contribuido a la seguridad de Corea, su prosperidad económica, su democratización y el papel de Estados Unidos en el mantenimiento del orden mundial liberal. Actualmente, la Alianza Corea-EE. UU. se enfrenta a numerosas dificultades en medio de un entorno internacional en rápida evolución y la creciente competencia geopolítica entre Estados Unidos y China.

Desde el establecimiento de la Alianza Corea-EE. UU., Corea ha crecido hasta convertirse en un país de ingresos medios entre las 10 naciones democráticas más ricas del mundo, y ahora es capaz de contribuir a la estabilidad y resolución de problemas del orden regional a nivel mundial. La Alianza Corea-EE. UU. debe evolucionar hacia una alianza de red compleja que aborde los desafíos geopolíticos en la península coreana y Asia, así como nuevas cuestiones desde una perspectiva orientada al futuro.

Corea y Estados Unidos, como naciones democráticas tecnológicas, deben redoblar sus esfuerzos para construir una alianza de conocimiento. Deben centrarse en encontrar soluciones para abordar los complejos desafíos que rodean las pandemias globales, incluidos el cambio climático, la energía, la escasez de recursos y las amenazas del terrorismo ambiental y biológico. Además, ambas naciones deben promover la democracia, los derechos humanos y altos niveles de gobernanza como intereses comunes de la alianza para mejorar el orden regional y mundial. Corea y Estados Unidos deben contribuir a nuevas formaciones de países con voluntades similares, como la Cumbre de Democracias D-10, y basándose en las instituciones existentes como la Organización Mundial del Comercio (OMC), deben desarrollar la relación de alianza centrándose en cómo preservar y adaptar la gobernanza democrática y las economías de mercado en medio de la competencia entre las principales potencias en torno a la era digital, la tecnología y la innovación.

Aunque la relación de la Alianza Corea-EE. UU. se estableció firmemente sobre la base del sacrificio compartido durante la Guerra de Corea (1950-1953), esa base histórica se ha debilitado gradualmente con el tiempo, y ambas naciones deberán sentar nuevas y sólidas bases de cooperación para una alianza duradera. La base de una Alianza Corea-EE. UU. orientada al futuro estará arraigada en valores compartidos, mientras que la Alianza Corea-EE. UU. orientada al futuro evolucionará hacia una relación de socios a través de la cooperación tecnológica orientada al futuro. La Alianza Corea-EE. UU. se enfrenta a nuevas oportunidades de cooperación en una amplia gama de campos, desde la erradicación de pandemias hasta la exploración espacial y el desarrollo y aplicación de nuevos estándares 5G en el sector tecnológico.

La visión de la Alianza Corea-EE. UU. debe abordar una amplia gama de cuestiones a corto plazo, al tiempo que se esfuerza por alinear los intereses de ambas naciones a largo plazo. Una alianza resiliente y orientada al futuro se basará en una estrecha consulta, una cooperación eficaz en cuestiones de interés mutuo y una agilidad diplomática para adaptarse a los cambios observados dentro de ambas democracias. Las principales recomendaciones políticas son las siguientes:

1. La Administración Biden y la Administración Moon Jae-in deben anunciar rápidamente su compromiso de fortalecer y expandir la Alianza Corea-EE. UU. Corea y Estados Unidos deben considerar políticas que declaren una transición hacia una alianza de valores compartidos y responsabilidad compartida, especialmente en términos de reparto de costos. Estados Unidos y Corea deben firmar un acuerdo provisional especial, fortalecer el apoyo a la transición del control operativo basada en capacidades, desarrollar la discusión sobre la disuasión extendida existente, establecer un cronograma de ejercicios y entrenamientos regulares, expandir la cooperación naval y marítima, y celebrar un diálogo estratégico para discutir el entorno y los desafíos que enfrenta la alianza después de que la amenaza de Corea del Norte haya desaparecido.

2. Para construir la paz en la península coreana, el gobierno de Corea debe mantener la coherencia en su política hacia Corea del Norte y, al mismo tiempo, buscar un acuerdo estratégico con Estados Unidos en las negociaciones de desnuclearización de Corea del Norte. Es necesario armonizar los esfuerzos diplomáticos de Corea y las políticas de los países vecinos hacia Corea del Norte para que la competencia estratégica entre Estados Unidos y China no se convierta en un obstáculo para la resolución del problema norcoreano. Estados Unidos debe apoyar los esfuerzos del gobierno de Corea basados en la desescalada de tensiones y la construcción de confianza con Corea del Norte. Teniendo en cuenta que el desarrollo de misiles de Corea del Norte mejora continuamente, Estados Unidos debe discutir el futuro de la defensa antimisiles y la disuasión extendida con Corea y Japón.

3. Estados Unidos y Corea deben establecer un marco normativo y un amplio sistema de cooperación internacional en seguridad para mantener la paz y la prosperidad en el noreste de Asia. Deben adoptar un enfoque basado en reglas para gestionar la competencia entre las principales potencias, evitando que la alianza y la región se vean marcadas por acciones conflictivas y unilaterales. Estados Unidos y Corea deben diseñar e implementar un sistema de respuesta cooperativa para hacer frente a las represalias de China, especialmente el uso de medios geoeconómicos coercitivos. Estados Unidos tiene actualmente una ventaja militar sobre China. Deben esforzarse por mantener el equilibrio de poder actual, al tiempo que reducen las diferencias normativas con China y promueven la cooperación a medio y largo plazo entre Estados Unidos y China en áreas posibles como la no proliferación y el cambio climático.

4. El sistema de alianza de radios de Asia ha funcionado bien hasta ahora, y los aliados pueden complementarlo a través de redes colectivas separadas o pequeños marcos de cooperación multilateral, previa consulta adicional. Es importante que Estados Unidos y sus aliados asiáticos cooperen para asignar adecuadamente los roles de cada aliado y país cooperante y para perseguir la estrategia hacia China de manera multidimensional. Se espera que la estrategia regional de la Administración Biden se centre en conectar a los aliados y socios a través de asociaciones basadas en redes. La cooperación trilateral en seguridad entre Corea, Estados Unidos y Japón es una agenda muy importante en la política asiática de la Administración Biden, y para lograrla, es necesario normalizar las relaciones entre Corea y Japón.

5. Corea y Estados Unidos deben expandir la cooperación económica desde áreas tradicionales de comercio e inversión hacia nuevas áreas de cooperación como la economía digital, la energía, el medio ambiente y la cooperación para el desarrollo. Ambas naciones deben promover la cooperación regional en estrecha colaboración mutua y construir un enlace entre la Estrategia del Indo-Pacífico y la Nueva Política del Sur. Además, es crucial que Corea y Estados Unidos ejerzan influencia sobre las instituciones internacionales existentes y emergentes. Deben aprovechar el conocimiento para superar problemas complejos como el cambio climático, establecer normas y códigos de conducta para el uso de tecnologías avanzadas en la era digital, y cultivar científicos y académicos para satisfacer las necesidades futuras. Ambas naciones deben ampliar y fortalecer el alcance de la cooperación en salud global, al tiempo que promueven la cooperación en el sector de la energía ecológica, incluida la limitación del uso de combustibles fósiles, la reducción de carbono, la expansión de las energías renovables y el uso de la energía nuclear avanzada en el campo del medio ambiente.

Biografía del autor

■ Jeon Jae-sung_ Director del Centro de Investigación de Seguridad Nacional de EAI, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas de la Universidad Northwestern de EE. UU. y se ha desempeñado como asesor de políticas para el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio de Unificación. Sus principales áreas de investigación incluyen la teoría de las relaciones internacionales, la historia de las relaciones internacionales y los estudios de seguridad. Sus principales obras publicadas y editadas incluyen 'Sovereignty and International Politics: The Imperial Character of the Modern Sovereign State System', 'Northeast Asian International Political Theory: International Politics of Imperfect Sovereign States', 'Is Politics Moral? The Transcendent International Political Thought of Reinhold Niebuhr', 'Is Politics Moral?', y 'East Asian International Politics: From History to Theory'.

■ 패트릭 크로닌(Patrick M. Cronin)_ Titular de la Cátedra de Seguridad Asia-Pacífico en el Hudson Institute de EE. UU. Doctorado por la Universidad de Oxford. Ha ocupado cargos como Jefe de Investigación en el Instituto Internacional de Estudios Estratégicos (IISS), Director Ejecutivo de la Base de Datos de Conflictos Armados (Military Conflict Database), y Vicepresidente Senior y Jefe de Investigación en el Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales (CSIS). Sus principales áreas de investigación son la estrategia de EE. UU. en el Indo-Pacífico, la competencia entre EE. UU. y China, los problemas de seguridad en la península coreana, y las alianzas y la cooperación. Sus obras principales incluyen “All the Japanese Prime Minister's Course Corrections” (2020).

■ Lee Sang-hyun_ Investigador Principal del Departamento de Estudios de Seguridad Estratégica en el Instituto Sejong. Doctorado en Ciencias Políticas por la Universidad de Illinois Urbana-Champaign. Ha ocupado cargos como Director de Planificación de Políticas en el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio, Investigador en el Instituto Coreano de Relaciones Internacionales y en el Instituto Coreano de Investigación para la Defensa Nacional. Sus principales áreas de investigación son la seguridad internacional, las relaciones Corea-EE. UU., la teoría de la guerra y los conflictos, los conflictos regionales y la seguridad militar. Sus principales obras publicadas incluyen 'US-China Hegemonic Competition and the Korean Peninsula' (2020, coautor, en preparación), 'Nuclear Policy of the Trump Administration: Implications for the International Nuclear Non-Proliferation Regime and the North Korean Nuclear Issue' (2019), y 'Understanding Contemporary Korea-US Relations' (2019, coautor).

■ 스콧 스나이더(Scott A. Snyder)_ Director de Políticas Corea-EE. UU. en el Council on Foreign Relations de EE. UU. Máster en Estudios Regionales por el Programa de Asia Oriental de la Universidad de Harvard, Becario Thomas G. Watson en la Universidad de Yonsei. Fue responsable del Programa de Relaciones Internacionales en The Asia Foundation, donde estableció el Centro de Políticas Corea-EE. UU. y se desempeñó como Representante en Corea de The Asia Foundation. Sus principales áreas de investigación son la seguridad en Asia Oriental, la política hacia Corea del Norte y las relaciones Corea-EE. UU. Sus obras principales incluyen 'South Korea at the Crossroads: Autonomy and Alliance in an Era of Rival Powers (2018), The Japan-South Korea Identity Clash: East Asian Security and the United States(2015, coautor).

■ Coordinación y Edición: Kim Se-young, Investigador de EAI

문의: 02 2277 1683 (내선 208) sykim@eai.or.kr

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