[EAI Special Report] L'avenir et la vision de l'alliance Corée-États-Unis

Note de l'éditeur

L'alliance Corée-États-Unis est confrontée à de nombreux changements environnementaux au 21e siècle en raison du réajustement de la suprématie américaine et du renforcement de la concurrence stratégique entre les États-Unis et la Chine. Reconnaissant l'urgence d'établir une vision pour l'alliance Corée-États-Unis, l'EAI a mené une étude intitulée « L'avenir et la vision de l'alliance Corée-États-Unis » en 2020. Cette étude visait à évaluer et analyser le paysage sécuritaire en rapide évolution et à proposer des solutions concrètes pour l'ajustement et le rôle de l'alliance Corée-États-Unis dans la gouvernance mondiale. Ont participé à cette étude : Jeon Jae-sung, directeur du Centre d'études sur la sécurité nationale de l'EAI (professeur à l'Université nationale de Séoul), Patrick Cronin, titulaire de la chaire de sécurité Asie-Pacifique à l'Hudson Institute, Lee Sang-hyun, chercheur principal au Sejong Institute, et Scott Snyder, directeur de la politique Corée-États-Unis au Council on Foreign Relations. Ce Special Report est le résultat de l'étude « L'avenir et la vision de l'alliance Corée-États-Unis », dont le sommaire est le suivant :

1. Préface : Le rôle futur de l'alliance Corée-États-Unis
2. L'Asie et le monde d'ici 2030
3. Le statut de l'alliance Corée-États-Unis
4. Vision et programme de l'alliance Corée-États-Unis
5. Élaboration d'une stratégie coordonnée envers la Chine pour la Corée et les États-Unis
6. Formation d'un réseau de sécurité dans la région asiatique
7. Efforts pour résoudre la question nucléaire nord-coréenne
8. Renforcement de la coopération sécuritaire future
9. Assurer une base intérieure pour le maintien de l'alliance
10. Reconstruction de l'ordre libéral et développement de la coopération économique
11. Renforcement de la coopération prospective de l'alliance dans l'ère de la pandémie
12. Amélioration des capacités technologiques et de la coopération sécuritaire
13. Propositions pour la construction d'une alliance en réseau complexe

Résumé

L'alliance Corée-États-Unis a pour objectif non seulement d'assurer la paix et la sécurité sur la péninsule coréenne, mais aussi de contribuer à guider le futur ordre mondial libéral. La Corée a connu une croissance remarquable sous l'ordre international dirigé par les États-Unis, et l'alliance Corée-États-Unis a contribué à la sécurité de la Corée, à sa prospérité économique, à sa démocratisation et au rôle des États-Unis dans le maintien de l'ordre mondial libéral. Actuellement, l'alliance Corée-États-Unis est confrontée à de nombreux défis dans un environnement international en mutation rapide et dans le contexte de la compétition géopolitique émergente entre les États-Unis et la Chine.

Depuis la création de l'alliance Corée-États-Unis, la Corée s'est développée pour devenir un pays de taille moyenne parmi les dix premières nations démocratiques et riches du monde, et est désormais capable de contribuer à la stabilisation et à la résolution de problèmes régionaux à l'échelle mondiale. L'alliance Corée-États-Unis doit évoluer pour devenir une alliance en réseau complexe qui répond aux défis géopolitiques de la péninsule coréenne et de l'Asie, ainsi qu'aux nouvelles questions dans une perspective tournée vers l'avenir.

La Corée et les États-Unis, nations démocratiques axées sur la technologie, doivent redoubler d'efforts pour construire une alliance du savoir. Ils doivent se concentrer sur la recherche de solutions aux défis complexes liés aux pandémies mondiales, y compris le changement climatique, l'énergie, la rareté des ressources, ainsi que les menaces de l'environnement et du bioterrorisme. De plus, les deux pays doivent promouvoir la démocratie, les droits de l'homme et un niveau élevé de gouvernance comme intérêts communs de l'alliance pour améliorer l'ordre régional et mondial. La Corée et les États-Unis devraient contribuer à la formation de nouvelles constellations de pays partageant les mêmes idées, telles que le Sommet des Démocraties (D-10), et développer leur relation d'alliance sur la base des institutions existantes telles que l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC), en se concentrant sur la manière de préserver et d'adapter la gouvernance démocratique et l'économie de marché dans le contexte de la concurrence entre grandes puissances autour du numérique, de la technologie et de l'innovation.

Bien que la relation d'alliance Corée-États-Unis ait été initialement solidement établie sur la base des sacrifices partagés pendant la guerre de Corée (1950-1953), cette base historique s'est progressivement affaiblie avec le temps, et les deux pays devront établir de nouvelles et solides bases de coopération pour une alliance durable. Les fondements d'une alliance Corée-États-Unis tournée vers l'avenir seront ancrés dans des valeurs partagées, tandis que l'alliance Corée-États-Unis de l'avenir évoluera vers un partenariat par le biais de la coopération technologique prospective. L'alliance Corée-États-Unis est confrontée à de nouvelles opportunités de coopération dans un large éventail de domaines, de la lutte contre les pandémies à l'exploration spatiale, en passant par le développement et l'application de nouvelles normes 5G dans le domaine technologique.

La vision de l'alliance Corée-États-Unis doit aborder un large éventail de questions à court terme tout en s'efforçant d'aligner les intérêts des deux pays à long terme. Une alliance résiliente et tournée vers l'avenir reposera sur des consultations étroites, une coopération efficace sur des questions importantes pour les deux pays, et une agilité diplomatique permettant de s'adapter aux changements observés au sein des deux démocraties. Les principales propositions politiques sont les suivantes :

1. L'administration Biden et le gouvernement Moon Jae-in devraient rapidement annoncer leur engagement à renforcer et élargir l'alliance Corée-États-Unis. Les deux pays devraient envisager une politique déclarant une transition vers une alliance de partage des valeurs et des responsabilités, notamment en matière de partage des coûts. Les États-Unis et la Corée devraient conclure un accord spécial temporaire, renforcer le soutien à la transition du contrôle opérationnel axée sur les capacités, développer les discussions sur la dissuasion élargie existante, établir des exercices et des calendriers d'entraînement réguliers, étendre la coopération navale et maritime, et tenir un dialogue stratégique pour discuter de l'environnement et des défis auxquels l'alliance sera confrontée après la disparition de la menace nord-coréenne.

2. Afin d'établir la paix sur la péninsule coréenne, le gouvernement sud-coréen devrait maintenir la cohérence de sa politique envers la Corée du Nord tout en recherchant un accord stratégique avec les États-Unis sur les négociations de dénucléarisation de la Corée du Nord. Il est nécessaire d'harmoniser les efforts diplomatiques de la Corée et les politiques envers la Corée du Nord des pays voisins afin que la compétition stratégique entre les États-Unis et la Chine ne devienne pas un obstacle à la résolution du problème nord-coréen. Les États-Unis devraient soutenir les efforts du gouvernement sud-coréen fondés sur la détente et la confiance avec la Corée du Nord. Compte tenu de l'amélioration continue du développement de missiles par la Corée du Nord, les États-Unis devraient discuter de l'avenir de la défense antimissile et de la dissuasion élargie avec la Corée du Sud et le Japon.

3. Les États-Unis et la Corée devraient établir un cadre normatif et un système complet de coopération internationale en matière de sécurité afin de maintenir la paix et la prospérité en Asie du Nord-Est. En adoptant une approche basée sur des règles pour gérer la compétition entre grandes puissances, il faut empêcher que les alliés et la région ne soient marqués par des actions conflictuelles et unilatérales. Les États-Unis et la Corée devraient concevoir et mettre en œuvre un système de réponse coopérative pour faire face aux représailles de la Chine, en particulier à l'utilisation de moyens géopolitiques coercitifs. Les États-Unis détiennent actuellement un avantage militaire sur la Chine. Tout en maintenant l'équilibre des forces actuel, il faut s'efforcer de réduire les divergences normatives avec la Chine et, en outre, de promouvoir la coopération sino-américaine à moyen et long terme dans des domaines possibles tels que la non-prolifération et le changement climatique.

4. Le système d'alliance en étoile de l'Asie a bien fonctionné jusqu'à présent, et les alliés peuvent le compléter par des réseaux collectifs distincts ou des cadres de coopération multilatéraux restreints, selon des consultations supplémentaires. Il est important que les États-Unis et leurs alliés asiatiques coopèrent pour répartir correctement les rôles de chaque allié et partenaire, et pour poursuivre la stratégie envers la Chine de manière multidimensionnelle. La stratégie régionale de l'administration Biden devrait se concentrer sur la connexion des alliés et des partenaires par le biais de partenariats basés sur des réseaux. La coopération sécuritaire trilatérale entre la Corée, les États-Unis et le Japon est une question très importante dans la politique asiatique de l'administration Biden, et la normalisation des relations Corée-Japon est nécessaire pour la réaliser.

5. La Corée et les États-Unis doivent faire évoluer leur coopération économique des domaines traditionnels du commerce et de l'investissement vers de nouveaux domaines de coopération tels que l'économie numérique, l'énergie, l'environnement et la coopération au développement. Les deux pays devraient promouvoir la coopération régionale dans un esprit de collaboration étroite et établir des liens entre la stratégie Indo-Pacifique et la Nouvelle Politique du Sud. En outre, il est essentiel que la Corée et les États-Unis exercent leur influence sur les institutions internationales existantes et émergentes. Il faut exploiter les connaissances pour relever des défis complexes tels que le changement climatique, établir des normes et des codes de conduite pour l'utilisation de technologies de pointe à l'ère numérique, et former des scientifiques et des universitaires pour répondre aux besoins futurs. Les deux pays devraient élargir et renforcer la portée de la coopération en matière de santé mondiale, tout en promouvant la coopération dans le secteur de l'énergie verte, y compris la limitation de l'utilisation des combustibles fossiles, la réduction des émissions de carbone, l'expansion des énergies renouvelables et l'utilisation de l'énergie nucléaire avancée dans le domaine de l'environnement.

Biographie des auteurs

■ Jeon Jae-sung_ Directeur du Centre d'études sur la sécurité nationale de l'EAI, professeur à l'Université nationale de Séoul. Il est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de la Northwestern University (États-Unis) et a été consultant politique auprès du ministère des Affaires étrangères et du ministère de la Réunification. Ses principaux domaines de recherche comprennent la théorie des relations internationales, l'histoire des relations internationales et les études de sécurité. Ses principaux ouvrages et éditions comprennent « Souveraineté et relations internationales : le caractère impérial du système des États-nations modernes », « Théorie des relations internationales en Asie du Nord-Est : relations internationales d'États souverains incomplets », « La politique est-elle morale : la pensée transcendantale de Reinhold Niebuhr sur la politique internationale », « La politique est-elle morale ? », « Relations internationales en Asie de l'Est : de l'histoire à la théorie », etc.

■ 패트릭 크로닌(Patrick M. Cronin)_ Titulaire de la chaire de sécurité Asie-Pacifique à l'Hudson Institute (États-Unis). Docteur de l'Université d'Oxford. Il a occupé les postes de directeur de recherche à l'International Institute for Strategic Studies (IISS), de directeur exécutif de la Military Conflict Database, et de vice-président et directeur de recherche au Center for Strategic and International Studies (CSIS). Ses principaux domaines de recherche comprennent la stratégie américaine dans l'Indo-Pacifique, la compétition États-Unis-Chine, les questions de sécurité de la péninsule coréenne, les alliances et la coopération. Ses principaux ouvrages comprennent « All the Japanese Prime Minister's Course Corrections » (2020).

■ Lee Sang-hyun_ Chercheur principal au Département de stratégie de sécurité du Sejong Institute. Doctorat en sciences politiques de l'Université de l'Illinois à Urbana-Champaign. Il a occupé les postes de directeur de la planification politique au ministère des Affaires étrangères et du Commerce, chercheur à l'Institut coréen des affaires internationales et chercheur à l'Institut coréen d'études de défense. Ses principaux domaines de recherche comprennent la sécurité internationale, les relations Corée-États-Unis, la théorie de la guerre et des conflits, les conflits régionaux et la sécurité militaire. Ses principaux ouvrages comprennent « Compétition hégémonique entre les États-Unis et la Chine et la péninsule coréenne » (2020, co-auteur, à paraître), « La politique nucléaire de l'administration Trump : implications pour le régime international de non-prolifération et la question nucléaire nord-coréenne » (2019), et « Comprendre les relations contemporaines Corée-États-Unis » (2019, co-auteur).

■ 스콧 스나이더(Scott A. Snyder)_ Directeur de la politique Corée-États-Unis au Council on Foreign Relations (États-Unis). Titulaire d'une maîtrise en études régionales de l'East Asian Program de l'Université Harvard, et boursier Thomas G. Watson à l'Université Yonsei. Il a été responsable des programmes de relations internationales à l'Asia Foundation, où il a fondé le Korea Focus et a été représentant de l'Asia Foundation en Corée. Ses principaux domaines de recherche comprennent la sécurité en Asie de l'Est, la politique envers la Corée du Nord et les relations Corée-États-Unis. Ses principaux ouvrages comprennent «South Korea at Crossroads: Autonomy and Alliance in an Era of Rival Powers (2018), The Japan-South Korea Identity Clash: East Asian Security and the United States » (2015, co-auteur).

■ Responsable et éditeur : Kim Seyoung, chercheur à l'EAI

문의: 02 2277 1683 (내선 208) sykim@eai.or.kr

Le « Special Report » de l'EAI est un rapport planifié et édité rassemblant des commentaires sur des sujets spécifiques et les résultats de conférences de recherche. Veuillez citer la source lorsque vous citez ce rapport. L'EAI est une institution de recherche indépendante, indépendante de toute affiliation politique. Les arguments et opinions exprimés dans les rapports, revues et livres publiés par l'EAI sont indépendants de l'EAI et relèvent uniquement de la responsabilité de leurs auteurs respectifs.