[EAI特别报告] 中美竞争的未来与韩国的战略 II_② 美国对华施压：背景、特征与展望

编者按

在本期特别报告中，EAI中国研究中心所长（东德女子大学教授）李东率阐述了美国对华施压的背景和冲突因素，并提出了拜登政府对华施压的展望与课题，以及中美竞争对韩国的启示。作者指出，韩国因朝鲜半岛问题的特殊性，在美中冲突的影响下尤为脆弱，并强调在日益加剧的美中竞争中，应加强战略灵活性，寻求能够根据情况最大化国家利益的选择方案。

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1. 绪论

美国与中国之间的对立已从贸易领域蔓延至体制和意识形态领域，正朝着最坏的方向发展。美国对中国体制和意识形态的攻势并非仅限于特朗普政府。冷战时期乃至1989年天安门事件后，美国都曾试图通过经济封锁促成中国的和平演变。冷战结束后，美国每年在最惠国待遇（MFN）问题上，持续采取将中国的人权、新疆、西藏问题与之挂钩的战略。

尽管如此，特朗普政府对中国体制的施压在性质上与以往截然不同。首先，美国攻势的范围和程度是史无前例的。其次，由于中国的国力已追赶至美国近旁，因此此次竞争是在势力竞争的背景下展开的，这一点尤为特别。中国也对美国出乎意料的全方位高强度施压感到措手不及。即使在与美国的冲突从贸易扩展到技术、汇率等领域的情况下，中国也一直声称与美国的冲突并非争夺霸权或势力范围的竞争。然而，在围绕新冠疫情责任的争论过程中，随着美国对中国共产党体制和核心利益展开全面攻势，中国内部也开始出现对进入与美国势力竞争、“新冷战”的初期阶段的担忧。尽管如此，从中国的立场来看，在体制问题上，越是强硬反击，越可能将中国体制的内在脆弱性暴露给国际社会，这构成了其两难困境。而且，与贸易、金融、尖端技术等经济领域不同，中国在体制和价值观的对抗中，应对手段不多，也难以占据优势。

中美之间的体制对抗是否会在美国拜登政府时期持续下去？美国民主党政府在对外政策上历来重视人权、民主主义和全球规范。拜登当选者一直强调将通过与自由民主主义国家、同盟国的合作以及参与多边主义来实现上述价值观。这预示着，在拜登政府时期，围绕中国体制和价值观的冲突将不可避免。特别是对于正试图加强以个人为中心的威权体制的习近平政府而言，虽然应对美国对共产党体制的攻势的手段不多，但妥协的空间也十分有限。

面对美国的攻势，中国一方面在国内加强团结和管控，另一方面则致力于扩大友好国家的外延，并以外交手段阻止反华国际联盟的形成，采取迂回应对策略。也就是说，中国虽然强烈反对美国的体制施压，但尽可能回避将冲突扩大到体制竞争的局面，而是着力于国内体制的管控和执政合法性的巩固。最终，继特朗普政府之后，拜登政府是否会不顾美国的困难，集中、持续地对中国体制的脆弱性施压，以及中国在多大程度上会切实感受到体制威胁，将成为两国关系未来的重要变数。

■ 作者：李东率_ EAI中国研究中心所长。东德女子大学教授。在中国北京大学国际关系学院获得政治学博士学位，曾任现代中国学会会长，现任外交部政策咨询委员。主要研究领域包括中国的对外关系、中国民族主义、少数民族问题等。近期研究包括《朝鲜半岛无核化与和平进程中的中国战略与作用》、《1990年代以来中国外交话语的演变与当前启示》、《习近平政府“海洋强国”构想的地理经济学分析与地缘政治困境》、《Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea》、《中国的领土争端》（合著）等。

■ 负责与编辑：白珍敬 EAI研究员·研究室长

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