[EAI 特别报告] 新对朝政策提议：为了信任进程的进化

2013 EAI Special Report_Beyond Trustpolitik on the Korean Peninsula

作者

河英善 东亚研究院理事长。首尔大学名誉教授。毕业于首尔大学外交学系，获该校政治学硕士学位，在美国华盛顿大学获得以朝鲜核问题为主题的国际政治学博士学位。曾任美国普林斯顿大学国际问题研究所客座研究员、瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所客座研究员、首尔大学政治外交学部教授、首尔大学国际问题研究所所长、美国学研究所所长、韩国和平学会会长。曾连续7年为《朝鲜日报》和《中央日报》撰写“河英善专栏”，并领导了“延行研究会”、“电波研究会”、“信息世界政治研究会”、“东亚研究院研究会”等。著作及合著包括《2020韩国外交十大课题：复合与共振》、《近代韩国的社会科学概念形成史2》、《复合世界政治论：战略、原则与新秩序》、《河英善国际政治专栏1991-2011》、《历史中的青年们》、《危机与复合：经济危机后的世界秩序》、《12小时的统一故事》、《网络世界政治》、《朝鲜2032：走向先进化的共振战略》、《21世纪新同盟：从冷战到复合》、《近代韩国的社会科学概念形成史》、《东亚共同体：神话与现实》、《转换的世界政治》、《网络知识国家》、《21世纪韩国外交大战略：构建网状国家》、《21世纪和平学》、《国际化与全球化》、《朝鲜半岛的核武器与世界秩序》、《朝鲜半岛的战争与和平》等。

全在成 首尔大学政治外交学部教授。毕业于首尔大学外交学系，在美国西北大学获得政治学博士学位后，曾任淑明女子大学政治外交系助理教授。现任东亚研究院亚洲安全研究中心所长。近期著作包括《政治是否道德》、《东亚国际政治：从历史到理论》、《关于建构主义国际政治理论的后现代主义与现实主义的批判性考察》、《关于欧洲国际政治近代出现的理论研究》、《大国的崛起与应对机制：理论分析与欧洲案例》等。

朴元坤 汉东大学国际语文学部教授。毕业于美国西南部浸会大学，在美国波士顿大学获得硕士学位，在首尔大学获得国际政治学博士学位。曾任韩国国防研究院对外合作室长、韩国国防研究院安保战略研究中心研究委员、Korean Journal of Defense Analysis编辑委员。主要研究领域为东北亚国际关系、安保论、外交史、朝鲜研究、韩美同盟等。近期著作包括“North-South Korea Relations under the Lee Myung-bak Administration: The North’s Provocations and the South’s Principled Response,” “The US’s Policy towards South Korea 1974-1975: The Ford Administration’s Policy Change,” “A Case Study of Carter Administration’s Armed Export Policy toward South Korea,” “The US Carter Administration and Korea in the 12/12 incident: Concession of Moral Diplomacy,” “The United Nations Command in Korea: past, present, and future,” “Carter Administration’s Policy Toward South Korea: The Accommodation of Moral Diplomacy around the 10.26 incident,” “ROK-U.S. Alliance under the Obama Administration,” “Nation’s Autonomy and Alliance Behavior” 等。

赵东镐 梨花女子大学社会科学学院朝鲜学科教授。在美国宾夕法尼亚大学获得经济学博士学位，曾任韩国开发研究院高级研究委员、朝鲜经济研究组长、企划调整室长。现任民主和平统一咨询会议经济科学环境委员会常任委员、国务总理室经济•人文社会研究会理事、国会议长对朝政策治理咨询委员、（社）朝鲜经济论坛会长等职务，并担任东亚研究院朝鲜研究中心所长。主要研究领域为朝鲜经济和南北经济合作，近期研究包括《平壤对首尔，首尔对平壤》（合著）、“7•7宣言与南北韩共存的可能性”、“共振的南北经济合作战略：保守派与进步派共同探讨”（合著）、《统一成本大于统一效益》、《朝鲜2032：走向先进化的共振战略》（合著）等。

摘要(Executive Summary)

东亚研究院(East Asia Institute: EAI)新对朝政策研究团队为制定应对朝鲜经济•核并进路线的韩国新对朝政策，开展了政策研究。河英善东亚研究院理事长等共4位外交•安保•经济领域专家，为制定支持朝鲜从其自相矛盾的现行并进论向经济建设•无核安保并进论进化的韩国新对朝政策，提出了包含“遏制-接触-信任”阶段的复合对朝战略，具体如下。

问题意识

为使反复经历危机与谈判恶性循环的南北关系，通过实质性谈判走向不可逆转的和平之路，需要采取何种措施？

目的

新对朝政策旨在引导朝鲜半岛从图1所示的战争与和平三分法中的遏制阶段向第一阶段的信任阶段转变，并为构建朝鲜半岛和东亚和平秩序做出贡献。为此，制定包含遏制、接触、信任阶段的复合对朝战略。

[图1] 朝鲜半岛的战争与和平

新对朝政策四项原则

1. [遏制] 积极遏制朝鲜发展核武器和制造地区军事危机。 为此，全面推进“韩国型遏制防御态势再审查”(Deterrence and Defense Posture Review: DDPR)，制定包含“杀伤链”(Kill-Chain)、“韩国型导弹防御”(Korean Air and Missile Defense: KAMD)体系、美国的“延伸核遏制”(extended deterrence)、战时作战控制权的有效互操作性以及朝鲜半岛和平体系构想在内的复合措施。

2. [朝鲜变化] 支持朝鲜推进经济建设•无核安保并进论2.0。 考虑到国际社会对核武器开发的严格不扩散体制制裁，同时追求核力量建设和全面经济发展在现实上是不可能的。然而，仅仅向朝鲜传达其现行并进论必然失败的批评性信息，短期内只会招致政权崩溃的威胁，而不能有效引导朝鲜向并进论2.0进化。需要采取谨慎的努力，促使只推进针对美国对朝敌对政策的过度安保政策的朝鲜政治权力层，直面并进论1.0的困境，并做出不可避免地考虑和实践无核安保•经济发展的并进论2.0这一替代方案的决断。为此，需要提出包含朝鲜半岛和东亚和平体系讨论在内的朝鲜半岛未来愿景及具体计划。

3. [国际合作] 有必要推进以韩国为主导的国际共振，以支持朝鲜的并进论2.0。 需要将朝鲜的无核安保与经济繁荣的并进论，以及东亚和平合作构想进行共振。当前政府的东北亚和平合作构想所预设的功能主义视角，在民族主义竞争激烈的东亚难以适用。也就是说，期望在东亚相对容易实现的非军事合作能够扩大到军事合作是無理的。从空间上看，将东北亚限定也过于狭窄。需要同时协调推进东北亚地区韩美日既有网络的深化和韩中新兴网络的扩大，并进一步构建一个包含东亚及世界相关国家和地区国际组织的复合网络。同时，需要将同时活动的舞台——安保与经济的传统舞台、新兴的环境与文化舞台、构成21世纪所有舞台基层的知识舞台，以及位于上层的治理舞台——结合起来。在东亚和平繁荣构想的共振中，应帮助朝鲜的并进论2.0朝着更长期的非核•先经济的并进论3.0进化。

4. [信任] 制定各阶段朝鲜半岛信任构建方案。 当前政府强调的信任进程，其设计蓝图是，在较低阶段向朝鲜提供人道主义援助，若朝鲜作出回应，则尝试更高水平的经济援助与合作，以此解决朝鲜问题。然而，当前朝鲜半岛所面临的困境，并非发生在以实质性谈判为前提的第一阶段，而是在危机第三阶段，经过转换的第四阶段，向谈判第一阶段进化的过程中。因此，仅制定限制于特定时期和领域的信任构建方案，难以实质性推进新对朝政策。朝鲜半岛信任构建方案，应在多个阶段全面制定：在危机第三阶段减少不信任，在转换的第四阶段进行构建信任的信任构建，以及在谈判第一阶段进行实质性的信任进程……（未完待续）