[Rapport Spécial de l'EAI] Nouvelle politique envers la Corée du Nord : Pour l'évolution du processus de confiance

2013 EAI Special Report_Beyond Trustpolitik on the Korean Peninsula

Auteur

Ha Young-sun Président de l'East Asia Institute (EAI). Professeur émérite à l'Université nationale de Séoul. Il est titulaire d'une licence en relations internationales de l'Université nationale de Séoul, d'une maîtrise en sciences politiques de la même université et d'un doctorat en relations internationales de l'Université de Washington (États-Unis) sur la question nucléaire coréenne. Il a été chercheur invité à l'Institute for Advanced Study de l'Université de Princeton (États-Unis), chercheur invité au Stockholm International Peace Research Institute (Suède), professeur à la faculté de sciences politiques et de relations internationales de l'Université nationale de Séoul, directeur de l'Institut d'études sur les problèmes asiatiques de l'Université nationale de Séoul, directeur de l'Institut d'études américaines et président de la Korean Peace Studies Association. Il a tenu la chronique « Ha Young-sun Column » pendant sept ans dans le Chosun Ilbo et le JoongAng Ilbo, et a dirigé des groupes de recherche tels que le Yeonhaeng Research Group, le Jeonpa Research Group, le Information World Politics Research Group et le East Asia Institute Meeting. Ses ouvrages et co-éditions comprennent : 《2020 Korean Diplomacy's Top 10 Tasks: Complexity and Resonance》, 《History of the Formation of Social Science Concepts in Modern Korea 2》, 《Theory of Complex World Politics: Strategy, Principles, and New Order》, 《Ha Young-sun International Politics Column 1991-2011》, 《Young People in History》, 《Crisis and Complexity: World Order After the Economic Crisis》, 《A 12-Hour Story of Unification》, 《Network World Politics》, 《North Korea 2032: Resonance Strategy for Advancement》, 《New Alliances in the 21st Century: From Cold War to Complexity》, 《History of the Formation of Social Science Concepts in Modern Korea》, 《East Asian Community: Myth and Reality》, 《World Politics in Transition》, 《Network Knowledge State》, 《Grand Strategy for Korean Diplomacy in the 21st Century: Building a Networked State》, 《Peace Studies in the 21st Century》, 《Internationalization and Globalization》, 《Nuclear Weapons on the Korean Peninsula and the World Order》, et 《War and Peace on the Korean Peninsula》.

Jeon Sung-won Professeur à la faculté de sciences politiques et de relations internationales de l'Université nationale de Séoul. Il est titulaire d'une licence en relations internationales de l'Université nationale de Séoul et d'un doctorat en sciences politiques de la Northwestern University (États-Unis). Il a été professeur adjoint à la faculté de sciences politiques et de relations internationales de l'Université Sookmyung Women's University. Il est actuellement directeur du Centre d'études sur la sécurité asiatique de l'East Asia Institute. Ses ouvrages récents comprennent : 《Is Politics Moral?》, 《East Asian International Politics: From History to Theory》, « Une étude critique de la théorie de la politique internationale constructiviste par le postmodernisme et le réalisme », « Une étude théorique sur l'émergence de la modernité politique internationale en Europe », et « L'ascension des grandes puissances et les mécanismes de réponse : analyse théorique et cas européen ».

Park Won-gon Professeur à la faculté de lettres internationales de l'Université Handong. Il est titulaire d'une licence de la Southwest Baptist University (États-Unis), d'une maîtrise de la Boston College (États-Unis) et d'un doctorat en relations internationales de l'Université nationale de Séoul. Il a été directeur du bureau de coopération extérieure de l'Institut coréen de recherche sur la défense (KIDA), chercheur au Centre d'études stratégiques de sécurité du KIDA, et rédacteur en chef du Korean Journal of Defense Analysis. Ses principaux domaines de recherche comprennent les relations internationales en Asie du Nord-Est, la théorie de la sécurité, l'histoire de la diplomatie, les études sur la Corée du Nord et l'alliance Corée du Sud-États-Unis. Ses travaux récents comprennent : « North-South Korea Relations under the Lee Myung-bak Administration: The North’s Provocations and the South’s Principled Response », « The US’s Policy towards South Korea 1974-1975: The Ford Administration’s Policy Change », « A Case Study of Carter Administration’s Armed Export Policy toward South Korea », « The US Carter Administration and Korea in the 12/12 incident: Concession of Moral Diplomacy », « The United Nations Command in Korea: past, present, and future », « Carter Administration’s Policy Toward South Korea: The Accommodation of Moral Diplomacy around the 10.26 incident », « ROK-U.S. Alliance under the Obama Administration », et « Nation’s Autonomy and Alliance Behavior ».

Cho Dong-ho Professeur au département d'études nord-coréennes de la faculté des sciences sociales de l'Université Ewha Womans. Il est titulaire d'un doctorat en économie de l'Université de Pennsylvanie (États-Unis). Il a été chercheur principal, chef de l'équipe de recherche sur l'économie nord-coréenne et chef du bureau de planification et de coordination au Korea Development Institute (KDI). Il est actuellement membre permanent de la Commission de l'économie, de la science et de l'environnement du Comité consultatif pour la paix et la réunification nationale, membre du conseil d'administration du Conseil de recherche sur l'économie, les sciences humaines et sociales du Premier ministre, membre du comité consultatif sur la gouvernance de la politique nord-coréenne de l'Assemblée nationale, et président de l'Association pour le forum économique nord-coréen. Il est également directeur du Centre d'études nord-coréennes de l'East Asia Institute. Ses principaux domaines de recherche sont l'économie nord-coréenne et la coopération économique intercoréenne. Ses recherches récentes comprennent : 《Pyongyang to Seoul, Seoul to Pyongyang》 (co-auteur), « La déclaration du 7 juillet et la possibilité de coexistence entre le Nord et le Sud », 《Stratégie de coopération économique intercoréenne par résonance : Réflexions conjointes des conservateurs et des progressistes》 (co-auteur), 《Bénéfices de la réunification supérieurs aux coûts》, et 《Corée du Nord 2032 : Stratégie de résonance pour l'avancement》 (co-éditeur).

Résumé Exécutif

L'équipe de recherche sur la nouvelle politique envers la Corée du Nord de l'East Asia Institute (EAI) a mené des recherches afin d'élaborer une nouvelle politique coréenne face à la ligne de la Corée du Nord sur la coexistence économique et nucléaire. Quatre experts en diplomatie, sécurité et économie, dont le président de l'EAI, Ha Young-sun, proposent une stratégie complexe envers la Corée du Nord, englobant les phases de « dissuasion-engagement-confiance », afin d'élaborer une nouvelle politique qui soutienne l'évolution de la Corée du Nord au-delà de sa politique actuelle contradictoire de coexistence, vers une coexistence axée sur la construction économique et la dénucléarisation et la sécurité.

Problématique

Quelles mesures sont nécessaires pour que les relations intercoréennes, qui oscillent entre crise et négociation, progressent vers une paix irréversible par le biais de négociations substantielles ?

Objectif

La nouvelle politique envers la Corée du Nord vise à induire une transition du stade de dissuasion (Quadrant 1) vers le stade de confiance (Quadrant 3) dans le modèle à trois quadrants de la guerre et de la paix sur la péninsule coréenne (voir Figure 1 ci-dessous), et à contribuer à la construction d'un ordre de paix sur la péninsule coréenne et en Asie de l'Est. À cette fin, une stratégie complexe envers la Corée du Nord est élaborée, comprenant les phases de dissuasion, d'engagement et de confiance.

[Figure 1] Guerre et Paix sur la Péninsule Coréenne

Quatre principes de la nouvelle politique envers la Corée du Nord

1. [Dissuasion] Dissuader activement la Corée du Nord de développer des armes nucléaires et de créer des crises militaires régionales. À cette fin, un examen approfondi de la posture de défense et de dissuasion à la coréenne (Deterrence and Defense Posture Review : DDPR) sera mené, et des mesures complexes seront élaborées, incluant la chaîne de destruction (Kill-Chain), le système de défense antimissile coréen (Korean Air and Missile Defense : KAMD), la dissuasion élargie des États-Unis (extended deterrence), l'interopérabilité efficace du contrôle opérationnel en temps de guerre, et la conception d'un régime de paix sur la péninsule coréenne.

2. [Changement Nord-Coréen] Soutenir la Corée du Nord dans la promotion de la coexistence économique et de la dénucléarisation et de la sécurité 2.0.Compte tenu des sanctions strictes du régime international de non-prolifération sur le développement d'armes nucléaires, il est pratiquement impossible de poursuivre simultanément la construction d'armes nucléaires et le développement économique à grande échelle. Cependant, se contenter de transmettre à la Corée du Nord le message critique selon lequel la politique actuelle de coexistence est vouée à l'échec ne fera que susciter une menace d'effondrement du régime à court terme, et ne sera pas efficace pour encourager la Corée du Nord à évoluer vers la coexistence 2.0. Des efforts prudents sont nécessaires pour amener le pouvoir politique nord-coréen, qui n'a poursuivi qu'une politique de sur-sécurité basée sur la politique d'hostilité des États-Unis, à reconnaître les difficultés de la coexistence 1.0 et à prendre la décision de réfléchir et de mettre en œuvre l'alternative de la coexistence 2.0 axée sur la dénucléarisation, la sécurité et le développement économique. À cette fin, une vision future de la péninsule coréenne, y compris des discussions sur un régime de paix sur la péninsule coréenne et en Asie de l'Est, ainsi que des plans concrets à cet égard, doivent être présentés.

3. [Coopération Internationale] Une coopération internationale dirigée par la Corée est nécessaire pour soutenir la coexistence 2.0 de la Corée du Nord.La coexistence de la Corée du Nord axée sur la dénucléarisation, la sécurité et la prospérité économique doit être mise en résonance avec la conception d'une coopération pacifique en Asie de l'Est. La perspective fonctionnaliste sur laquelle repose la conception actuelle de coopération pacifique en Asie du Nord-Est du gouvernement est difficilement applicable en Asie de l'Est, où la compétition nationaliste centrée sur les États est féroce. En d'autres termes, il est déraisonnable d'espérer que la coopération non militaire, relativement facile en Asie de l'Est, s'étendra à la coopération militaire. D'un point de vue spatial, limiter l'Asie du Nord-Est est trop restrictif. Il faut promouvoir harmonieusement l'approfondissement des réseaux existants entre la Corée, les États-Unis et le Japon en Asie du Nord-Est, ainsi que l'expansion des réseaux émergents entre la Corée et la Chine, et en outre, tisser un réseau complexe englobant les pays et les organisations internationales régionales concernés en Asie de l'Est et dans le monde. Simultanément, il faut relier la scène de la sécurité et de l'économie, les scènes émergentes de l'environnement et de la culture, la scène de la connaissance qui forme la base de toutes les scènes du 21e siècle, et la scène de la gouvernance située au sommet. Dans cette résonance de la conception de la paix et de la prospérité en Asie de l'Est, nous devons aider la politique de coexistence de la Corée du Nord à évoluer à plus long terme vers la coexistence 3.0 axée sur la dénucléarisation et la priorité à l'économie.

4. [Confiance] Élaborer des mesures de renforcement de la confiance sur la péninsule coréenne pour chaque phase.Le processus de confiance actuellement souligné par le gouvernement actuel conçoit la résolution des problèmes nord-coréens par un renforcement progressif de la confiance, en fournissant une aide humanitaire à la Corée du Nord à un niveau bas, et en tentant une aide économique et une coopération à un niveau plus élevé en réponse. Cependant, la situation difficile actuelle sur la péninsule coréenne ne se déroule pas dans le Quadrant 1, qui suppose des négociations substantielles, mais dans le Quadrant 3 de la crise, en transition vers le Quadrant 4, puis vers le Quadrant 1 des négociations. Par conséquent, il est difficile de mettre en œuvre de manière substantielle la nouvelle politique envers la Corée du Nord en élaborant uniquement des mesures de renforcement de la confiance limitées à des périodes et des domaines spécifiques. Les mesures de renforcement de la confiance sur la péninsule coréenne doivent être globalement élaborées, couvrant plusieurs quadrants : la réduction de la méfiance dans le Quadrant 3 de la crise, le renforcement de la confiance pour le renforcement de la confiance dans le Quadrant 4 de la transition, et le processus de confiance substantiel dans le Quadrant 1 des négociations... (à suivre)