[EAIスペシャルレポート] 新対北政策の提案：信頼プロセスの進化のために

2013 EAI Special Report_Beyond Trustpolitik on the Korean Peninsula

著者

ハ・ヨウソン 東アジア研究院理事長。ソウル大学名誉教授。ソウル大学外交学科を卒業後、同大学院で政治学修士号、米国ワシントン大学で韓国の核問題により国際政治学博士号を取得した。米国プリンストン大学国際問題研究所招聘研究員、スウェーデン・ストックホルム国際平和研究所招聘研究員、ソウル大学政治外交学部教授、ソウル大学国際問題研究所長、米国学研究所長、韓国平和学会会長を歴任した。「朝鮮日報」と「中央日報」に「ハ・ヨウソンコラム」を7年間連載し、延行研究会、電波研究会、情報世界政治研究会、東アジア研究院会などを主導してきた。著書および編著に『2020 韓国外交の10大課題：複合と共振』、『近代韓国の社会科学概念形成史 2』、『複合世界政治論：戦略と原理、そして新しい秩序』、『ハ・ヨウソン国際政治コラム 1991-2011』、『歴史の中の若い彼ら』、『危機と複合：経済危機後の世界秩序』、『12時間の統一物語』、『ネットワーク世界政治』、『北朝鮮2032：先進化への共振戦略』、『21世紀新同盟：冷戦から複合へ』、『近代韓国の社会科学概念形成史』、『東アジア共同体：神話と現実』、『変換の世界政治』、『ネットワーク知識国家』、『21世紀韓国外交大戦略：網の目国家建設』、『21世紀平和学』、『国際化と世界化』、『朝鮮半島の核兵器と世界秩序』、『朝鮮半島の戦争と平和』などがある。

チョン・ジェソン ソウル大学政治外交学部教授。ソウル大学外交学科を卒業後、米国ノースウェスタン大学で政治学博士号を取得し、淑明女子大学政治外交学科助教授を歴任した。現在、東アジア研究院アジア安保研究センター所長を務めている。最近の著書に『政治は道徳的か』、『東アジア国際政治：歴史から理論へ』、「構成主義国際政治理論に対する脱近代論と現実主義の批判的考察」、「欧州の国際政治的近代出現に関する理論的研究」、「大国の台頭と対応メカニズム：理論的分析と欧州の事例」などがある。

パク・ウォンゴン漢東大学国際語文学部教授。米国サウスウェスト・バプテスト大学を卒業後、ボストン大学で修士号、ソウル大学で国際政治学博士号を取得した。韓国国防研究院対外協力室長、韓国国防研究院安保戦略研究センター研究委員、Korean Journal of Defense Analysis編集委員を歴任した。主な研究関心分野は東北アジア国際関係、安全保障論、外交史、北朝鮮研究、韓米同盟などである。最近の著書に「North-South Korea Relations under the Lee Myung-bak Administration: The North’s Provocations and the South’s Principled Response」、「The US’s Policy towards South Korea 1974-1975: The Ford Administration’s Policy Change」、「A Case Study of Carter Administration’s Armed Export Policy toward South Korea」、「The US Carter Administration and Korea in the 12/12 incident: Concession of Moral Diplomacy」、「The United Nations Command in Korea: past, present, and future」、「Carter Administration’s Policy Toward South Korea: The Accommodation of Moral Diplomacy around the 10.26 incident」、「ROK-U.S. Alliance under the Obama Administration」、「Nation’s Autonomy and Alliance Behavior」などがある。

チョ・ドンホ梨花女子大学社会科学大学北朝鮮学科教授。米国ペンシルベニア大学で経済学博士号を取得し、韓国開発研究院で先任研究委員、北朝鮮経済研究チーム長、企画調整室長を歴任した。現在、民主平和統一諮問会議経済科学環境委員会常任委員、国務総理室経済・人文社会研究会理事、国会議長対北政策ガバナンス諮問委員、（社）北朝鮮経済フォーラム会長などで活動しており、東アジア研究院北朝鮮研究センター所長を務めている。主な研究分野は北朝鮮経済と南北経済協力であり、最近の研究に『平壌がソウルに、ソウルが平壌に』（共著）、「7・7宣言と南北朝鮮の共存の可能性」、『共振の南北経済協力戦略：保守と進歩が共に考える』（共著）、『統一費用より大きな統一便益』、『北朝鮮2032：先進化への共振戦略』（共編）などがある。

要約文(Executive Summary)

東アジア研究院(East Asia Institute: EAI) 新対北政策研究チームは、北朝鮮の経済・核並進路線に対応する韓国の新たな対北政策 마련のため、政策研究を進めてきた。ハ・ヨウソン東アジア研究院理事長をはじめとする計4名の外交・安保・経済分野の専門家たちは、北朝鮮が自己矛盾的な現在の並進論を超え、経済建設・非核安保並進論へと進化できるよう支援する韓国の新対北政策 마련のため、「抑止-関与-信頼」局面を包括した複合対北戦略を以下のように提示する。

問題意識

危機と交渉の悪循環を繰り返す南北関係が、本格的な交渉を経て不可逆的な平和の道へと進むためには、どのような措置が必要か？

目的

新対北政策は、以下の[図1]朝鮮半島戦争と平和の3局面から1局面の信頼局面への変化を誘導し、朝鮮半島と東アジアの平和秩序構築に寄与する。このため、抑止、関与、信頼局面を含む複合対北戦略を 마련する。

[図1] 朝鮮半島戦争と平和

新対北政策4原則

1. [抑止] 北朝鮮の核武装建設と地域軍事危機の創出を能動的に抑止する。このため、韓国型抑止防御態勢再検討(Deterrence and Defense Posture Review: DDPR)を本格的に推進し、キルチェーン(Kill-Chain)、韓国型ミサイル防衛(Korean Air and Missile Defense: KAMD)体制、米国の拡大核抑止体制(extended deterrence)、戦時作戦統制権の効率的な相互運用、そして朝鮮半島平和体制構想を含む複合措置を 마련する。

2. [北朝鮮の変化] 北朝鮮が経済建設・非核安保並進論2.0を推進するよう支援する。核兵器開発に対する国際非拡散体制の厳格な制裁を考慮すると、核戦力建設と本格的な経済発展を同時に追求することは現実的に不可能である。しかし、現在の並進論が失敗せざるを得ないという批判のメッセージだけを北朝鮮に伝えることは、短期的には体制崩壊の脅威としてのみ受け止められるだけで、北朝鮮を並進路線2.0へと進化するよう誘導するのに効果的ではない。米国の対北敵対政策を想定した過剰安保政策のみを推進してきた北朝鮮の政権が、並進論1.0の困難さを直視し、不可避的に非核安保・経済発展の並進論2.0という代替案を熟考し、実践に移す決断をするよう、慎重な努力が必要である。このため、朝鮮半島と東アジアの平和体制議論を含む朝鮮半島の未来ビジョンおよびこれに対する具体的な計画が提示されなければならない。

3. [国際協力] 北朝鮮の並進論2.0を支援できる韓国主導の国際共振化が必要である。北朝鮮の非核安保と経済繁栄の並進論と、東アジア平和協力構想を共振させなければならない。現在の政府の東北アジア平和協力構想が前提としている機能主義的な視角は、一国中心の民族主義的角逐が激しい東アジアでは適用が難しい。すなわち、東アジアで比較的容易な非軍事的な協力が軍事的な協力へと拡大すると期待するのは無理がある。空間的にも東北アジアを限定するのは過度に狭い。東北アジアで韓米日の既存ネットワークの深化と韓中新興ネットワークの拡大を共に調和的に推進し、さらに東アジアおよび世界の関連国家と地域国際機関を包み込む複合的な網を張らなければならない。同時に、活動の舞台も安保と経済の伝統的な舞台、新たに浮上する環境と文化の新興舞台、21世紀の全ての舞台の基層をなす知識舞台、そして上層に位置する統治舞台を共に編み込まなければならない。このような東アジア平和繁栄構想の共振の中で、北朝鮮の並進論2.0がより長期的に非核・先経済の並進論3.0へと進化するよう助けなければならない。

4. [信頼] 局面別の朝鮮半島信頼構築案を 마련する。現在の政府が強調する信頼プロセスは、低い段階で北朝鮮に対し人道支援を行い、これに北朝鮮が応じれば、より高い水準の経済支援と協力を試みる段階的な信頼構築によって北朝鮮問題を解決するという設計図を描いている。しかし、現在の朝鮮半島が直面している難局は、本格的な交渉を前提とした1局面で起きているのではなく、危機の第3局面から変換の第4局面を経て交渉の1局面へと進化する過程で起きている。したがって、特定時期と領域に限定された方式の信頼構築案の 마련だけでは、新対北政策を実質的に推進することは難しい。朝鮮半島の信頼構築案は、複数の局面にかけて、危機の3局面では不信感の軽減、変換の4局面では信頼構築のための信頼構築、そして交渉の1局面では本格的な信頼プロセスが包括的に 마련されなければならない…（続く）