[СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД EAI] Предложения по новой политике в отношении Северной Кореи: для эволюции процесса доверия

Специальный доклад EAI 2013_За пределами "политики доверия"на Корейском полуострове

Автор

Ха Ён Сон Председатель Института восточноазиатских исследований (EAI). Почетный профессор Сеульского национального университета. Окончил факультет дипломатии Сеульского национального университета, получил степень магистра политологии в том же университете, а также степень доктора политических наук по проблеме ядерного оружия Северной Кореи в Вашингтонском университете (США). Был приглашенным исследователем в Институте международных проблем Принстонского университета (США), приглашенным исследователем в Стокгольмском международном институте исследований проблем мира (SIPRI, Швеция), профессором факультета политологии и дипломатии Сеульского национального университета, директором Института международных проблем Сеульского национального университета, директором Института американских исследований, председателем Корейской ассоциации исследований мира. В течение 7 лет вел колонку «Колонка Ха Ён Сона» в газетах «Чосон Ильбо» и «Чунан Ильбо», руководил исследовательскими группами по изучению международных отношений, радиоактивных материалов, мировой политики в сфере информации, а также группой Института восточноазиатских исследований. Среди его работ: «10 ключевых задач внешней политики Кореи в 2020 году: комплексность и синергия», «История формирования концепций социальных наук в современной Корее 2», «Теория комплексной мировой политики: стратегия, принципы и новый порядок», «Колонка Ха Ён Сона по международной политике 1991-2011», «Молодые люди в истории», «Кризис и комплексность: мировой порядок после экономического кризиса», «История объединения за 12 часов», «Сетевая мировая политика», «Северная Корея 2032: стратегия синергии для развития», «Новые альянсы XXI века: от холодной войны к комплексности», «История формирования концепций социальных наук в современной Корее», «Восточноазиатское сообщество: миф и реальность», «Мировая политика трансформации», «Сетевое государство знаний», «Великая стратегия внешней политики Кореи XXI века: создание сетевого государства», «Теория мира XXI века», «Интернационализация и глобализация», «Ядерное оружие на Корейском полуострове и мировой порядок», «Война и мир на Корейском полуострове».

Чон Чжэ Сон Профессор факультета политологии и дипломатии Сеульского национального университета. Окончил факультет дипломатии Сеульского национального университета, получил степень доктора политологии в Северо-Западном университете (США), ранее работал доцентом факультета политологии и дипломатии Университета Сунмён. В настоящее время является директором Центра исследований азиатской безопасности Института восточноазиатских исследований. Среди недавних публикаций: «Является ли политика моральной?», «Международная политика Восточной Азии: от истории к теории», «Критический анализ конструктивистской теории международных отношений с точки зрения постмодернизма и реализма», «Теоретическое исследование возникновения международной политики в Европе», «Рост великих держав и механизмы реагирования: теоретический анализ и европейский пример».

Пак Вон Гон Профессор факультета международных языков и культур Университета Хандонг. Окончил Юго-Западный баптистский университет (США), получил степень магистра в Бостонском университете (США) и степень доктора политических наук по международной политике в Сеульском национальном университете. Ранее занимал должности руководителя отдела внешних связей Корейского института оборонных исследований, научного сотрудника Центра исследований стратегии безопасности Корейского института оборонных исследований, редактора Korean Journal of Defense Analysis. Основные области исследований включают международные отношения в Северо-Восточной Азии, теорию безопасности, историю дипломатии, исследования Северной Кореи, альянс РК-США. Среди недавних публикаций: «Отношения между Северной и Южной Кореей при администрации Ли Мён Бака: провокации Севера и принципиальный ответ Юга», «Политика США в отношении Южной Кореи 1974-1975 гг.: изменение политики администрации Форда», «Тематическое исследование политики вооруженного экспорта администрации Картера в Южную Корею», «Администрация Картера США и Корея во время инцидента 12/12: уступка моральной дипломатии», «Объединенное командование ООН в Корее: прошлое, настоящее и будущее», «Политика администрации Картера в отношении Южной Кореи: принятие моральной дипломатии вокруг инцидента 10/26», «Альянс РК-США при администрации Обамы», «Национальный суверенитет и поведение в альянсе».

Чо Дон Хо Профессор факультета социальных наук, кафедра северокорейских исследований Университета Ихва. Получил степень доктора экономики в Пенсильванском университете (США), ранее занимал должности старшего научного сотрудника, руководителя отдела исследований экономики Северной Кореи и руководителя отдела планирования и координации в Корейском институте развития. В настоящее время является членом постоянного комитета Комитета по экономике, науке и окружающей среде Консультативного совета по мирному объединению, членом правления Комитета экономических и гуманитарных наук при канцелярии премьер-министра, членом консультативного комитета по управлению политикой в отношении Северной Кореи при спикере Национального собрания, председателем Ассоциации форума по экономике Северной Кореи. Является директором Центра исследований Северной Кореи Института восточноазиатских исследований. Основные области исследований — экономика Северной Кореи и межкорейское экономическое сотрудничество. Среди недавних работ: «Пхеньян — Сеулу, Сеул — Пхеньяну» (в соавторстве), «Декларация 7/7 и возможность сосуществования Северной и Южной Кореи», «Стратегия межкорейского экономического сотрудничества: консерваторы и прогрессисты размышляют вместе» (в соавторстве), «Больше, чем стоимость объединения: выгоды от объединения», «Северная Корея 2032: стратегия синергии для развития» (в соавторстве).

Резюме (Executive Summary)

Исследовательская группа по новой политике в отношении Северной Кореи Института восточноазиатских исследований (EAI) провела исследование с целью разработки новой политики Республики Корея в отношении Северной Кореи в ответ на политику Северной Кореи по одновременному развитию экономики и ядерного оружия. Комплексная стратегия в отношении Северной Кореи, охватывающая этапы «сдерживание — вовлечение — доверие», представлена ниже для разработки новой политики Республики Корея в отношении Северной Кореи, направленной на поддержку эволюции Северной Кореи от нынешней противоречивой политики параллельного развития к политике параллельного развития экономики и безопасности при условии денуклеаризации, под руководством председателя EAI Ха Ён Сона и четырех экспертов в области дипломатии, безопасности и экономики.

Проблематика

Какие меры необходимы для того, чтобы межкорейские отношения, застрявшие в цикле кризисов и переговоров, продвигались к необратимому миру через полномасштабные переговоры?

Цель

Новая политика в отношении Северной Кореи направлена на содействие переходу от этапа сдерживания (Рис. 1) к этапу доверия на Корейском полуострове и внесение вклада в построение мирного порядка на Корейском полуострове и в Восточной Азии. Для этого разрабатывается комплексная стратегия в отношении Северной Кореи, включающая этапы сдерживания, вовлечения и доверия.

[Рис. 1] Война и мир на Корейском полуострове

4 принципа новой политики в отношении Северной Кореи

1. [Сдерживание] Активно сдерживать строительство ядерного оружия Северной Кореей и создание региональных военных кризисов. Для этого необходимо провести всесторонний пересмотр оборонительной позиции Республики Корея (Deterrence and Defense Posture Review: DDPR), разработать комплексные меры, включающие систему перехвата ракет (Kill-Chain), корейскую систему противоракетной обороны (Korean Air and Missile Defense: KAMD), расширенное ядерное сдерживание США (extended deterrence), эффективное оперативное взаимодействие при передаче командования в военное время и концепцию мирного режима на Корейском полуострове.

2. [Изменение в Северной Корее] Поддерживать Северную Корею в продвижении политики параллельного развития экономики и безопасности при условии денуклеаризации 2.0. Учитывая строгие санкции международного режима нераспространения в отношении разработки ядерного оружия, одновременное стремление к развитию ядерного арсенала и полноценному экономическому развитию практически невозможно. Однако простое доведение до сведения Северной Кореи критики о провале нынешней политики параллельного развития будет воспринято лишь как угроза краха режима в краткосрочной перспективе и не будет эффективно способствовать эволюции Северной Кореи к политике параллельного развития 2.0. Необходимы осторожные усилия, чтобы заставить политическое руководство Северной Кореи, которое проводило чрезмерную политику безопасности, исходя из враждебной политики США, осознать трудности политики параллельного развития 1.0 и принять решение о разработке и реализации альтернативы — политики параллельного развития экономики и безопасности при условии денуклеаризации 2.0. Для этого необходимо представить видение будущего Корейского полуострова, включая обсуждение мирного режима на Корейском полуострове и в Восточной Азии, а также конкретные планы.

3. [Международное сотрудничество] Необходимо международное сотрудничество под руководством Республики Корея, которое может поддержать политику параллельного развития 2.0 Северной Кореи. Необходимо обеспечить синергию между политикой параллельного развития экономики и безопасности при условии денуклеаризации Северной Кореи и концепцией мирного сотрудничества в Восточной Азии. Функционалистский взгляд, лежащий в основе нынешней концепции мирного сотрудничества в Северо-Восточной Азии правительства, трудно применим в Восточной Азии, где идет острая борьба националистических интересов, ориентированных на отдельные страны. То есть, было бы необоснованно ожидать, что относительно легкое в Восточной Азии невоенное сотрудничество расширится до военного сотрудничества. Пространственное ограничение Восточной Азией также является чрезмерно узким. Необходимо гармонично развивать как углубление существующей сети сотрудничества между Республикой Корея, США и Японией, так и расширение новой сети сотрудничества между Республикой Корея и Китаем в Северо-Восточной Азии, а также создать комплексную сеть, охватывающую соответствующие страны и региональные международные организации в Восточной Азии и мире. Одновременно необходимо объединить традиционные сферы безопасности и экономики, новые сферы окружающей среды и культуры, фундаментальную сферу знаний, лежащую в основе всех сфер XXI века, и сферу управления, находящуюся на верхнем уровне. В рамках синергии этой концепции мира и процветания в Восточной Азии необходимо помочь Северной Корее эволюционировать к политике параллельного развития 3.0 — денуклеаризация и экономическое развитие — в долгосрочной перспективе.

4. [Доверие] Разработать меры по укреплению доверия на Корейском полуострове для каждого этапа. Нынешний процесс укрепления доверия, подчеркиваемый правительством, предполагает решение проблемы Северной Кореи путем поэтапного укрепления доверия: предоставление гуманитарной помощи Северной Корее на низком уровне, и в ответ на это попытка более высокого уровня экономической помощи и сотрудничества. Однако нынешний кризис на Корейском полуострове происходит не на первом этапе, основанном на полномасштабных переговорах, а в процессе эволюции от третьего этапа кризиса через четвертый этап трансформации к первому этапу переговоров. Поэтому практическая реализация новой политики в отношении Северной Кореи затруднительна только путем разработки мер по укреплению доверия, ограниченных определенным временем и сферами. Меры по укреплению доверия на Корейском полуострове должны быть всесторонне разработаны: сокращение недоверия на третьем этапе кризиса, укрепление доверия для укрепления доверия на четвертом этапе трансформации и полномасштабный процесс укрепления доверия на первом этапе переговоров... (продолжение)