[Informe Especial EAI] Propuesta de Nueva Política Hacia Corea del Norte: Hacia la Evolución del Proceso de Confianza

2013 EAI Special Report_Beyond Trustpolitik on the Korean Peninsula

Autor

Ha Young-sun Presidente del Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI). Profesor Emérito de la Universidad Nacional de Seúl. Se licenció en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional de Seúl y obtuvo un máster en Ciencias Políticas en la misma universidad. Recibió su doctorado en Ciencias Políticas Internacionales por la Universidad de Washington (EE. UU.) con una tesis sobre el problema nuclear de Corea. Ha sido Investigador Invitado en el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Princeton (EE. UU.), Investigador Invitado en el Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la Paz (SIPRI) en Suecia, Profesor en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, Director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, Director del Instituto de Estudios Americanos y Presidente de la Asociación Coreana de Estudios de la Paz. Ha escrito una columna titulada “Columna de Ha Young-sun” para el Chosun Ilbo y el JoongAng Ilbo durante siete años, y ha liderado grupos de investigación sobre el derecho internacional, la investigación de la proliferación, el estudio de la política mundial en red y el grupo de estudio del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Sus obras publicadas y editadas incluyen: “Diez Tareas para la Diplomacia Coreana en 2020: Complejidad y Concurrencia”, “Historia de la Formación de Conceptos de Ciencias Sociales en la Corea Moderna 2”, “Teoría de la Política Mundial Compleja: Estrategia, Principios y un Nuevo Orden”, “Columna de Ha Young-sun sobre Política Internacional 1991-2011”, “Jóvenes en la Historia”, “Crisis y Complejidad: El Orden Mundial Post-Crisis Económica”, “Una Historia de Unificación de 12 Horas”, “Política Mundial en Red”, “Corea del Norte 2032: Estrategia de Concurrencia Hacia la Modernización”, “Nueva Alianza del Siglo XXI: De la Guerra Fría a la Complejidad”, “Historia de la Formación de Conceptos de Ciencias Sociales en la Corea Moderna”, “Comunidad de Asia Oriental: Mito y Realidad”, “Política Mundial en Transformación”, “Estado del Conocimiento en Red”, “Gran Estrategia de la Diplomacia Coreana del Siglo XXI: Construcción de un Estado en Red”, “Estudios de Paz del Siglo XXI”, “Internacionalización y Globalización”, “Armas Nucleares en la Península de Corea y el Orden Mundial”, y “Guerra y Paz en la Península de Corea”.

Jeon Sung-keun Profesor en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. Se licenció en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional de Seúl y obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas por la Universidad Northwestern (EE. UU.), tras lo cual fue profesor adjunto en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Sookmyung Women's. Actualmente es Director del Centro de Estudios de Seguridad Asiática del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Sus publicaciones recientes incluyen: “¿Es la Política Moral?”, “Política Internacional de Asia Oriental: De la Historia a la Teoría”, “Una Reflexión Crítica sobre la Teoría de la Política Internacional Constructivista desde la Perspectiva Postmoderna y Realista”, “Un Estudio Teórico sobre el Surgimiento de la Modernidad Política Internacional en Europa”, y “El Ascenso de las Grandes Potencias y los Mecanismos de Respuesta: Análisis Teórico y el Caso de Europa”.

Park Won-gon Profesor en el Departamento de Estudios Internacionales de la Universidad Handong. Se licenció en la Universidad Southwest Baptist (EE. UU.), obtuvo un máster en la Universidad de Boston (EE. UU.) y un doctorado en Política Internacional por la Universidad Nacional de Seúl. Ha sido Director de Cooperación Externa en el Instituto Coreano de Investigación para la Defensa (KIDA), Investigador en el Centro de Estudios de Estrategia de Seguridad del KIDA y Editor de la Korean Journal of Defense Analysis. Sus principales áreas de interés de investigación incluyen las relaciones internacionales en el noreste de Asia, la teoría de la seguridad, la historia de la diplomacia, los estudios sobre Corea del Norte y la alianza Corea del Sur-EE. UU. Sus publicaciones recientes incluyen: “North-South Korea Relations under the Lee Myung-bak Administration: The North’s Provocations and the South’s Principled Response”, “The US’s Policy towards South Korea 1974-1975: The Ford Administration’s Policy Change”, “A Case Study of Carter Administration’s Armed Export Policy toward South Korea”, “The US Carter Administration and Korea in the 12/12 incident: Concession of Moral Diplomacy”, “The United Nations Command in Korea: past, present, and future”, “Carter Administration’s Policy Toward South Korea: The Accommodation of Moral Diplomacy around the 10.26 incident”, “ROK-U.S. Alliance under the Obama Administration”, y “Nation’s Autonomy and Alliance Behavior”.

Cho Dong-ho Profesor en el Departamento de Estudios de Corea del Norte de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Ewha Womans. Obtuvo un doctorado en Economía en la Universidad de Pensilvania (EE. UU.) y ha sido Investigador Principal, Jefe del Equipo de Investigación Económica de Corea del Norte y Jefe de la Oficina de Planificación y Coordinación en el Instituto Coreano de Desarrollo (KDI). Actualmente es miembro permanente del Comité de Economía, Ciencia y Medio Ambiente del Consejo Consultivo para la Unificación Democrática y Pacífica, miembro de la junta del Consejo de Investigación Económica, Humanística y Social bajo el Primer Ministro, miembro consultivo del gobierno del Presidente de la Asamblea Nacional sobre la gobernanza de la política hacia Corea del Norte, y presidente de la Asociación para el Foro Económico de Corea del Norte. También es Director del Centro de Estudios de Corea del Norte del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Sus principales áreas de investigación son la economía de Corea del Norte y la cooperación económica intercoreana. Sus investigaciones recientes incluyen: “Pyongyang to Seoul, Seoul to Pyongyang” (coautor), “La Declaración del 7 de Julio y la Posibilidad de Coexistencia Intercoreana”, “Estrategia de Cooperación Económica Intercoreana de Concurrencia: Reflexiones Conjuntas de Conservadores y Progresistas” (coautor), “Beneficios de la Unificación Mayores que los Costos de la Unificación”, y “Corea del Norte 2032: Estrategia de Concurrencia Hacia la Modernización” (coeditor).

요약문(Executive Summary)

El equipo de investigación de la Nueva Política Hacia Corea del Norte del Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) ha estado llevando a cabo investigaciones para formular una nueva política de Corea del Sur hacia Corea del Norte que responda a la línea de "desarrollo económico y desnuclearización simultáneos" de Corea del Norte. Un total de cuatro expertos en diplomacia, seguridad y economía, incluido el Presidente del EAI, Ha Young-sun, proponen una estrategia integral hacia Corea del Norte que abarque las fases de "disuasión, compromiso y confianza", con el fin de formular una nueva política hacia Corea del Norte que apoye a Corea del Norte en su transición de su actual y autocontradictoria línea de desarrollo simultáneo a una línea de "construcción económica y seguridad no nuclear simultáneos".

Conciencia del Problema

¿Qué medidas se necesitan para que las relaciones intercoreanas, que repiten un ciclo de crisis y negociación, avancen hacia un camino de paz irreversible a través de negociaciones sustanciales?

Objetivo

La Nueva Política Hacia Corea del Norte promueve la transición del "escenario de disuasión" en el [Figura 1] de Guerra y Paz en la Península de Corea al "escenario de confianza" del primer cuadrante, y contribuye a la construcción de un orden de paz en la península de Corea y Asia Oriental. Para ello, se formula una estrategia integral hacia Corea del Norte que incluya los escenarios de disuasión, compromiso y confianza.

[Figura 1] Guerra y Paz en la Península de Corea

Cuatro Principios de la Nueva Política Hacia Corea del Norte

1. [Disuasión] Disuadir activamente la construcción de armas nucleares por parte de Corea del Norte y la creación de crisis militares regionales. 이를 위해 한국형 억지방어태세재검토(Deterrence and Defense Posture Review: DDPR)를 본격적으로 진행하여, 킬 체인(Kill-Chain), 한국형 미사일 방어(Korean Air and Missile Defense: KAMD)체제, 미국의 확대핵억지체제(extended deterrence), 전시작전통제권의 효율적 상호운용, 그리고 한반도 평화체제구상을 포함시킨 복합 조치를 마련한다.

2. [Cambio en Corea del Norte] Apoyar a Corea del Norte en la promoción de la "línea de desarrollo económico y seguridad no nuclear 2.0".Dados los estrictos regímenes de no proliferación y las sanciones contra el desarrollo de armas nucleares, es prácticamente imposible perseguir simultáneamente la construcción de poder nuclear y el desarrollo económico a gran escala. Sin embargo, limitarse a transmitir a Corea del Norte el mensaje crítico de que la línea actual de desarrollo simultáneo está destinada al fracaso solo se percibirá a corto plazo como una amenaza de colapso del régimen y no será eficaz para inducir a Corea del Norte a evolucionar hacia la línea de desarrollo simultáneo 2.0. Es necesario un esfuerzo cauteloso para que el poder político norcoreano, que solo ha perseguido una política de "exceso de seguridad" asumiendo la política de hostilidad de Estados Unidos hacia Corea del Norte, reconozca las dificultades de la "línea de desarrollo simultáneo 1.0" y tome la decisión de considerar y poner en práctica la alternativa de la "línea de desarrollo económico y seguridad no nuclear 2.0". Para ello, se debe presentar una visión futura de la península de Corea, incluida la discusión sobre un sistema de paz en la península de Corea y Asia Oriental, y un plan concreto para ello.

3. [Cooperación Internacional] Se requiere una "concurrencia internacional liderada por Corea" que pueda apoyar la "línea de desarrollo simultáneo 2.0" de Corea del Norte.Se debe lograr la "concurrencia" de la línea de desarrollo simultáneo de Corea del Norte de "seguridad no nuclear y prosperidad económica" con la "concepción de cooperación para la paz en Asia Oriental". La perspectiva funcionalista en la que se basa la concepción actual de cooperación para la paz en Asia Oriental del gobierno es difícil de aplicar en Asia Oriental, donde las competencias nacionalistas centradas en un solo país son intensas. Es decir, es irrazonable esperar que la cooperación no militar, relativamente fácil en Asia Oriental, se extienda a la cooperación militar. Geográficamente, limitar Asia Oriental es excesivamente restrictivo. Se debe armonizar la profundización de la red existente de Corea del Sur-EE. UU.-Japón y la expansión de la nueva red Corea del Sur-China en Asia Oriental, y además, se debe tender una red compleja que abarque a los países relevantes y organizaciones internacionales regionales de Asia Oriental y del mundo. Al mismo tiempo, se deben entrelazar el escenario tradicional de seguridad y economía, el escenario emergente de medio ambiente y cultura, el escenario del conocimiento que forma la base de todos los escenarios del siglo XXI, y el escenario de gobernanza situado en la parte superior. En esta "concurrencia" de la concepción de paz y prosperidad en Asia Oriental, se debe ayudar a Corea del Norte a evolucionar su "línea de desarrollo simultáneo 2.0" hacia una "línea de desarrollo simultáneo 3.0 de no desnuclearización y priorización de la economía" a largo plazo.

4. [Confianza] Elaborar medidas de fomento de la confianza en la península de Corea para cada escenario.El "proceso de confianza" enfatizado por el gobierno actual tiene el diseño de resolver el problema de Corea del Norte mediante la construcción de confianza por etapas: proporcionar ayuda humanitaria a Corea del Norte en un nivel bajo, y si Corea del Norte responde, intentar un nivel más alto de ayuda económica y cooperación. Sin embargo, la difícil situación actual en la península de Corea no se está desarrollando en el primer cuadrante sobre la base de negociaciones sustanciales, sino en el tercer cuadrante de crisis, en el proceso de transición a través del cuarto cuadrante al primer cuadrante de negociación. Por lo tanto, es difícil implementar sustancialmente la Nueva Política Hacia Corea del Norte solo elaborando medidas de fomento de la confianza limitadas a un período y área específicos. Las medidas de fomento de la confianza en la península de Corea deben prepararse de manera integral, abarcando la reducción de la desconfianza en el tercer cuadrante de crisis, el fomento de la confianza para la construcción de confianza en el cuarto cuadrante de transición, y el proceso de confianza sustancial en el primer cuadrante de negociación... (continuará)