[Série sur les relations Corée-Japon vues par l'opinion publique] ② Évolution de la perception des relations économiques Corée-Japon et de la coopération économique

I. Introduction

Les relations Corée-Japon sont généralement analysées comme ayant évolué d'une « relation verticale et asymétrique » à une « relation horizontale et symétrique » (Kimiya Tadashi 2022). Le domaine qui montre le plus visiblement le passage du « vertical » à l'« horizontal » et de l'« asymétrique » à l'« symétrique » est probablement la relation économique entre les deux pays. Depuis la normalisation des relations diplomatiques en 1965, le capital et la technologie du Japon ont été des facteurs très importants dans la croissance économique de la Corée (Kim Do-hyeong 2015). Dans ce contexte, la perception d'une grande valeur accordée à la coopération économique avec le Japon en Corée a persisté pendant longtemps. Cependant, à mesure que la compétitivité entre les entreprises des deux pays sur le marché mondial augmentait et que le poids des relations économiques avec l'autre pays dans l'économie globale diminuait, la visibilité des relations économiques Corée-Japon a continuellement diminué (Okuda Satoru 2015). Dans ce contexte, de nombreuses questions ont également été soulevées quant à la nécessité de la coopération économique Corée-Japon. Des arguments selon lesquels le Japon n'est plus un modèle de réussite pour la Corée et que la coopération économique Corée-Japon n'apporte pas d'avantages stratégiques significatifs à la Corée soulèvent des doutes quant à la signification actuelle de la coopération économique Corée-Japon (Lee Myung-chan 2023).

Cependant, même au milieu des conflits diplomatiques entre les gouvernements coréen et japonais centrés sur les questions de perception historique, le discours politique selon lequel la coopération économique devrait se poursuivre sur une voie distincte a été constamment maintenu. La rhétorique de « l'orientation vers l'avenir » pour améliorer les relations Corée-Japon, qui vise à surmonter les différends sur les questions de perception historique non pas en trouvant des solutions à ces questions, mais par la coopération dans d'autres domaines, est une rhétorique ancienne, et le domaine de coopération le plus important dans l'amélioration des relations Corée-Japon « orientées vers l'avenir » a toujours été l'économie. Des exemples tels que la politique de coopération diplomatique envers le Japon sous la Seconde République, la gestion des relations Corée-Japon par le biais de la coopération économique sous le régime de Park Chung-hee, et la Déclaration conjointe Kim Dae-jung-Obuchi, montrent que la coopération économique a maintenu une position importante dans la politique envers le Japon, en tant que moteur de l'amélioration des relations Corée-Japon « orientées vers l'avenir ». La rhétorique de l'amélioration des relations Corée-Japon « orientées vers l'avenir » réapparaît également dans le processus de résolution des conflits diplomatiques entre les deux pays, qui s'est rapidement intensifié au cours des six derniers mois entre les gouvernements Yoon Suk-yeol et Kishida Fumio, et dans ce contexte, la coopération économique entre les deux pays est également présentée comme une méthodologie importante pour l'amélioration des relations Corée-Japon « orientées vers l'avenir » (Bureau présidentiel 2023).

Bien sûr, le contenu spécifique de la coopération économique mentionnée dans l'amélioration des relations Corée-Japon « orientées vers l'avenir », qui apparaît fréquemment dans l'histoire des relations Corée-Japon, varie selon les époques, et en particulier, la coopération économique pour l'amélioration des relations Corée-Japon « orientées vers l'avenir » lors du sommet Corée-Japon de cette année met l'accent sur la coopération en matière de sécurité économique. Bien que le contenu spécifique varie selon les époques, la coopération économique pour l'amélioration des relations Corée-Japon « orientées vers l'avenir » est une sorte de « Saint Graal » dans la politique envers le Japon.

Alors, comment la société coréenne interprète-t-elle l'accent constant mis par les autorités politiques sur la coopération économique entre la Corée et le Japon ? La situation où le discours politique sur la coopération économique est constamment soulevé par les autorités politiques, malgré la diminution de l'importance superficielle des relations économiques Corée-Japon, suppose une acceptation active par la société coréenne de la nécessité de la coopération économique, ou du moins une attitude de non-rejet. À une époque où les relations économiques Corée-Japon étaient verticales et asymétriques, la coopération économique Corée-Japon était indispensable, mais les changements dans les relations économiques Corée-Japon ont relativisé le statut de la coopération économique Corée-Japon. Néanmoins, le fait que l'attitude politique qui souligne la coopération économique Corée-Japon se poursuive laisse présager une perception continue de la coopération économique Corée-Japon au sein de la société coréenne. Contrairement aux questions de perception historique et aux questions de coopération en matière de sécurité, le problème de la coopération économique n'est pas lié à la tension émotionnelle dans les relations Corée-Japon au sein des deux sociétés, ce qui a conduit naturellement à un accord d'axiome de la société sur la nécessité de la coopération économique Corée-Japon.

Cependant, il est difficile de supposer que la perception de la société en général concernant les relations économiques et la coopération économique entre la Corée et le Japon soit figée dans une attitude d'acceptation axiomatique, étant donné que la coopération économique Corée-Japon a connu des fluctuations en raison de son lien étroit avec les conflits dans d'autres domaines, comme en témoignent les exemples de l'expiration successive des swaps de devises Corée-Japon après 2012 ou les mesures de restriction des exportations du Japon vers la Corée en 2019. La situation où les relations économiques Corée-Japon sont liées à d'autres domaines et où les conflits se complexifient a été la caractéristique fondamentale des conflits récents entre la Corée et le Japon (Nam Ki-jeong 2021). Dans ce contexte, la perception de la coopération économique Corée-Japon par la société coréenne risque de devenir un objet difficile à préférer en raison de son lien avec d'autres problèmes de conflit. Autrement dit, alors que le principe de séparation de l'économie et de la politique, qui prévaut depuis longtemps dans les relations Corée-Japon, est endommagé, la nature de la perception sociale de la coopération économique pourrait avoir changé.

L'objectif principal de cette étude est de vérifier la possibilité que la perception de la coopération économique Corée-Japon par la société coréenne ait changé par rapport à l'acceptation axiomatique existante dans le contexte de la complexification des conflits Corée-Japon. Cette étude tente d'analyser l'évolution de la perception des citoyens coréens concernant les relations économiques et la coopération économique entre la Corée et le Japon, ainsi que les facteurs qui sous-tendent cette évolution, sur la base des résultats de 10 ans d'enquêtes (2013-2022) de l'« Enquête sur les perceptions mutuelles des citoyens Corée-Japon », menée conjointement par l'Institut d'études de l'Asie de l'Est et le NPO Genron du Japon. À travers cela, nous examinerons la nature de la théorie politique de la coopération économique Corée-Japon, qui renaît dans l'amélioration rapide des relations Corée-Japon au niveau politique en l'absence de consensus social, et comment elle est comprise au sein de la société coréenne.

II. Évolution de la perception de l'importance de la coopération économique Corée-Japon

Dans l'« Enquête sur les perceptions mutuelles des citoyens Corée-Japon », la question directe sur l'importance/nécessité de la coopération économique Corée-Japon n'a été posée que pendant les trois années 2019-2021. L'attitude fondamentale des citoyens coréens envers la coopération économique Corée-Japon est que plus de 80 % répondent qu'elle est nécessaire (voir Figure 1). Cependant, cette réponse élevée indiquant la nécessité n'est pas différenciée par rapport à la coopération économique, mais est directement liée à l'attitude axiomatique concernant l'importance des relations Corée-Japon. La question « Pensez-vous que les relations Corée-Japon sont importantes pour la Corée ? », posée continuellement depuis 2018, montre toujours une réponse d'environ 80 % indiquant l'importance (voir Figure 2). L'attitude favorable des citoyens coréens envers la coopération économique Corée-Japon n'est pas basée sur la nécessité concrète de la coopération économique Corée-Japon, mais est également liée à la perspective que les relations Corée-Japon elles-mêmes sont importantes sur le plan politique. Comparé au fait que le pourcentage d'impressions positives sur le Japon au cours de la même période ne dépasse pas 30 %, et que 50 % à 70 % des répondants ont une impression négative du Japon, cela montre qu'il existe un large consensus national sur le principe de la coopération Corée-Japon, indépendamment des perceptions actuelles liées aux questions et aux perceptions envers le Japon au moment de l'enquête.

L'attitude axiomatique des citoyens coréens concernant la nécessité de la coopération Corée-Japon est également évidente dans le fait que la réponse à la question de l'importance des relations Corée-Japon n'a pas beaucoup changé, même après les restrictions d'exportation du Japon en 2019. Bien que l'évaluation de l'impression sur le Japon ait montré des changements considérables après les mesures de restriction des exportations du Japon en 2019, le pourcentage de réponses sur l'importance des relations Corée-Japon n'a pas beaucoup changé (voir Figure 2).

Dans le contexte d'une haute perception axiomatique de la nécessité de coopération dans les relations Corée-Japon, la proportion de ceux qui considèrent l'importance des relations avec le Japon comme un facteur économique n'est pas négligeable. Si l'on divise les raisons pour lesquelles les relations Corée-Japon sont importantes en facteurs économiques, culturels/géographiques et de valeurs/sécurité, la proportion de ceux qui citent les facteurs économiques (partenaire commercial important, interdépendance économique et industrielle) est similaire à la proportion de ceux qui citent la proximité géographique et la similarité culturelle (voir Figure 3). La prise en compte des relations économiques comme raison de l'importance des relations Corée-Japon peut être considérée comme une perception qui se maintient continuellement dans la société coréenne.

Cette perception se retrouve également dans l'évaluation de l'impression sur le Japon. Bien qu'il soit vrai que les bonnes impressions sur le Japon aient toujours été moins nombreuses que les mauvaises impressions au cours des 10 dernières années, les éléments économiques (pays développé avec un niveau de vie élevé, bonne qualité des produits japonais) parmi les raisons choisies par les répondants ayant une bonne impression constituent, avec les éléments culturels (caractère national, culture populaire, culture traditionnelle), les deux piliers de la perception positive du Japon (voir Figure 5).

Cependant, au cours des deux ou trois dernières années, la proportion de répondants citant les facteurs économiques comme raison de l'importance des relations Corée-Japon, ainsi que la proportion de répondants citant les facteurs économiques comme raison d'une bonne impression sur le Japon, ont toutes légèrement diminué. Il convient de noter que la proportion de réponses concernant les facteurs de valeur et de sécurité (partage des valeurs de démocratie libérale, coopération en matière de sécurité avec les États-Unis, etc.) comme raisons de l'importance des relations Corée-Japon et d'une bonne impression sur le Japon a considérablement augmenté (voir Figures 3 et 5). L'augmentation de la proportion de réponses concernant les facteurs de valeur et de sécurité, qui n'étaient pas considérés comme importants dans le passé comme raisons de la coopération axiomatique Corée-Japon, semble refléter l'influence de la politique étrangère du gouvernement actuel. Dans ce contexte, lorsque l'on classe par orientation idéologique la proportion de répondants qui citent les facteurs économiques comme raison de l'importance des relations Corée-Japon, on peut supposer que la proportion de répondants ayant une orientation conservatrice est plus élevée en 2023. Alors que les répondants ayant une orientation conservatrice adoptent de plus en plus d'éléments liés aux valeurs et à la sécurité, la proportion de cas citant les facteurs économiques comme raison de l'importance des relations Corée-Japon semble avoir légèrement diminué chez les répondants conservateurs. En revanche, chez les répondants progressistes, qui ont une faible préférence pour les réponses concernant les valeurs et la sécurité, étroitement liées à la politique de sécurité et étrangère du gouvernement actuel, les facteurs économiques sont maintenus à un niveau élevé comme raisons de l'importance des relations Corée-Japon (voir Figure 4).

La tendance récente, qui révèle une légère différenciation selon l'orientation idéologique, se retrouve également dans les réponses à la question sur la nécessité de la coopération économique. Indépendamment de la question permettant de choisir entre les facteurs économiques, culturels/géographiques et de valeur/sécurité, dans l'évolution des réponses selon l'orientation idéologique à la question de savoir si la coopération économique est nécessaire, la préférence des progressistes pour la coopération économique a montré une tendance à la baisse après les mesures de restriction des exportations du Japon vers la Corée (voir Figure 1). Bien sûr, plus des trois quarts des répondants progressistes expriment toujours leur accord avec l'axiome selon lequel la coopération économique est nécessaire, mais un écart par rapport aux répondants conservateurs est observé. Cependant, cela ne peut être considéré comme une différence de perception quant aux perspectives de coopération dans le domaine « économique ». Cela montre que la politisation des politiques envers le Japon, qui prend de plus en plus d'ampleur en termes de clivage politique, se manifeste par des attitudes différenciées selon l'orientation idéologique concernant la coopération avec le Japon au sein du public.

Bien sûr, la différence selon l'orientation idéologique concernant l'axiome de la coopération économique Corée-Japon n'est pas aussi prononcée que dans l'évaluation des politiques du gouvernement Yoon Suk-yeol envers le Japon. Dans l'ensemble, la perspective que les relations Corée-Japon sont importantes est largement basée sur la vision de l'interdépendance économique et des relations commerciales avec le Japon, et la tendance de cette perspective ne montre pas de grandes fluctuations. Dans la perspective axiomatique selon laquelle les relations Corée-Japon sont importantes, que l'on aime ou non le Japon, le lien économique entre les deux pays est continuellement pris en compte comme une raison de la nécessité de la coopération. Bien sûr, comme nous le verrons plus loin, la perception de la nature des relations entre l'économie coréenne et l'économie japonaise, ou de l'importance du Japon pour l'économie coréenne, ne suggère pas que le Japon soit vital pour l'économie coréenne. Cependant, la perspective qui reconnaît les facteurs économiques comme raison de l'importance de la coopération Corée-Japon constitue la toile de fond qui permet aux autorités politiques de souligner la coopération économique Corée-Japon sur le plan politique. Et la perception de préférence pour une coopération axiomatique qui soutient la promotion de la coopération économique Corée-Japon comme un contenu politique important, bien qu'elle montre une possibilité d'infiltration de perceptions partisanes, reste solide.

Figure 1. Évolution de la perception de l'importance de la coopération économique Corée-Japon (Total, par orientation idéologique, 2019-2021)

Figure 2. Perception de l'importance des relations Corée-Japon et évaluation de l'impression sur le Japon (2018-2023)

Figure 3. Raisons pour lesquelles les relations Corée-Japon sont importantes (2018-2023)

Figure 4. Proportion de ceux qui citent les facteurs économiques comme raison de l'importance des relations Corée-Japon (par orientation idéologique, 2018-2023)

Figure 5. Raisons d'une bonne impression sur le Japon (1ère priorité, 2014-2023)

III. Évolution de la perception de la nature des relations économiques Corée-Japon

1. Perception du statut du Japon dans l'économie coréenne

La reconnaissance de la nécessité de la coopération économique entre la Corée et le Japon ne repose pas sur la perception que le Japon exerce une influence considérable sur l'économie coréenne. La perception de l'influence du Japon sur l'économie coréenne est liée à la baisse relative de la position du Japon, dont la part dans la structure commerciale globale de la Corée a diminué, dans le contexte de la croissance économique de la Corée et de l'expansion des relations commerciales avec la Chine.

L'« Enquête sur les perceptions mutuelles Corée-Japon » pose continuellement depuis 2016 la question de savoir quels pays sont importants pour la Corée en termes de relations économiques. Dans les réponses à cette question, qui est posée avec la possibilité de réponses multiples, on observe constamment un taux de réponse écrasant d'environ 80 % pour la Chine et les États-Unis. En revanche, pour le Japon, environ 35 à 50 % des répondants indiquent qu'il est important pour l'économie coréenne (voir Figure 6). Bien sûr, le taux de réponse d'environ 40 % indiquant que le Japon est important pour l'économie coréenne ne peut être considéré comme faible. À l'exception des États-Unis et de la Chine, l'importance du Japon est perçue comme plus élevée que celle d'autres pays et régions.

La différence de perception de l'importance économique de la Chine et du Japon dans la société coréenne reflète la situation actuelle de la structure commerciale de la Corée. Comme le montre la Figure 9, jusqu'aux années 1980, le Japon était un pays clé pour la Corée, tant pour les exportations que pour les importations. Cependant, depuis les années 1990, la Chine s'est imposée comme le principal partenaire commercial de la Corée, et comme le montre la Figure 8, depuis les années 2000, le volume des échanges avec la Chine a dépassé celui avec le Japon, avec un écart considérable. La position de la Chine dans la structure commerciale et le réseau de production industrielle de la Corée semble se refléter dans les sondages d'opinion. Comparé à l'évolution réelle des relations commerciales dans la Figure 9, le taux de réponse d'environ 40 % indiquant que le Japon est important pour l'économie coréenne n'est pas négligeable. Il peut être interprété comme le résultat du souvenir de la longue histoire des relations économiques avec le Japon, indépendamment du volume des échanges. Cependant, comme nous le verrons plus loin, il est difficile de considérer que l'interdépendance accrue au sein de la chaîne de valeur mondiale, qui n'apparaît pas dans le commerce entre les entreprises coréennes et japonaises, soit reflétée dans les sondages d'opinion.

Même après les mesures de restriction des exportations du Japon, la perception que le Japon est économiquement important pour la Corée est restée largement inchangée. Bien sûr, comme le montre la Figure 7, la perception de l'importance économique du Japon est différenciée selon l'orientation idéologique. Parmi les répondants progressistes, le taux de réponse indiquant que le Japon est économiquement important pour la Corée a diminué, et l'écart avec le taux de réponse des répondants conservateurs s'est creusé. Cependant, il n'est pas facile de considérer que cet écart soit directement lié à la perception de l'importance économique du Japon. Il est interprété comme un reflet des perceptions partisanes sur l'approbation ou la désapprobation de l'ensemble de la politique du gouvernement envers le Japon, alors que la politique envers le Japon est politisée.

La caractéristique de l'évolution du taux de réponse concernant les pays importants dans les relations économiques avec la Corée ne réside pas dans l'évolution du taux de réponse concernant le Japon, mais dans l'évolution du taux de réponse concernant la Chine. Au cours de la seconde moitié des années 2010, la Chine était plus importante que les États-Unis en termes de proportion de réponses concernant les pays économiquement importants. Cependant, l'évaluation de l'importance économique récente de la Chine montre des changements rapides, et ce changement est observé de manière cohérente, indépendamment de l'orientation idéologique (voir Figures 6 et 7). Cela peut être considéré comme un reflet des préoccupations concernant les problèmes de vulnérabilité causés par une profonde interdépendance économique avec la Chine dans le contexte de la concurrence sino-américaine. Cela suggère également que si la stagnation économique actuelle de la Chine et la solidité relative de l'économie japonaise persistent, la perception de l'importance économique du Japon pourrait encore augmenter à l'avenir.

Figure 6. Pays importants dans les relations économiques avec la Corée (Chine, Japon) (Réponses multiples, 2016-2023)

Figure 7. Pays importants dans les relations économiques avec la Corée (Chine, Japon) (par orientation idéologique, réponses multiples, 2016-2023)

Figure 8. Comparaison de l'évolution du volume des échanges avec la Chine et le Japon (1970-2022)

Figure 9. Évolution de la proportion des exportations et importations coréennes par pays/région (1962-2018)

2. Perception de l'égalité entre l'économie coréenne et l'économie japonaise

L'indicateur symbolisant le changement vers un caractère horizontal des relations Corée-Japon se trouve dans l'évolution du revenu par habitant, comme le montrent les Figures 10 et 11. Le revenu par habitant a atteint un niveau similaire en 2020, et le revenu par habitant ajusté du pouvoir d'achat a inversé la tendance Corée-Japon depuis la seconde moitié des années 2010, selon les données du FMI. La perception que la Corée a rattrapé le Japon en termes de puissance économique, ainsi que de puissance militaire et de soft power, est reconnue au Japon, et des réactions diverses à ce sujet sont également observées au Japon (Kimiya Tadashi 2022 ; Lee Myung-chan 2023).

Dans l'« Enquête sur les perceptions mutuelles Corée-Japon », les questions sur l'égalité entre la Corée et le Japon ont été posées en 2021 et 2022. À cet égard, en 2021, environ 45 % ont répondu que la Corée et le Japon étaient déjà des relations équivalentes, et environ 45 % supplémentaires ont répondu qu'elles allaient vers l'égalité. En 2022, ce pourcentage n'a pas beaucoup changé, et la somme des réponses indiquant déjà l'égalité et allant vers l'égalité est d'environ 90 %, ce qui est similaire. De plus, l'orientation idéologique ne montre aucune différence dans les réponses concernant l'égalité.

Il existe une forte prévision que la perception de l'égalité se poursuivra à l'avenir, en lien avec le changement général de la nature des relations Corée-Japon vers un caractère horizontal. Dans de nombreux commentaires récents sur l'économie japonaise et les relations Corée-Japon, les défis futurs nécessaires pour la Corée afin de continuer à développer une relation horizontale avec le Japon sont soulignés (Lee Chang-min 2022a ; Kim Hyun-cheol 2023). Comme le montre la Figure 13, la parité des relations économiques Corée-Japon au cours des 30 dernières années est principalement due à la croissance de la Corée ainsi qu'à la stagnation à long terme du Japon. Cependant, en 2023, les perspectives de croissance économique de la Corée sont devenues aussi faibles que celles du Japon. Si la Corée ne parvient pas à sortir de cette situation, la perception de l'égalité entre la Corée et le Japon pourrait également diminuer à l'avenir. Le livre « Peak Japan » de Glosserment, indépendamment de son contenu, a été souvent cité comme une métaphore de l'avenir du déclin du Japon (Glosserment 2020). Cependant, la situation actuelle nous amène à réfléchir à un « Peak Korea », et la Corée pourrait tomber dans une « japonisation ». Récemment, la « japonisation » est souvent mentionnée en raison de la possibilité d'une stagnation à long terme en Chine, et la Corée est confrontée à la même préoccupation. La question de savoir si la Chine peut faire face à la « japonisation » que le Japon a supportée pendant 30 ans peut être posée à la Corée. Et si la Corée ne trouve pas de voie différente de celle du Japon pour y faire face, la perception d'une relation d'égalité Corée-Japon pourrait ne pas durer longtemps.

Figure 10. Évolution du PIB par habitant Corée-Japon (1980-2022)

Figure 11. Évolution du PIB par habitant Corée-Japon ajusté du pouvoir d'achat (1980-2022)

Figure 12. Perception d'une relation d'égalité Corée-Japon (Total, par orientation idéologique, 2021-2022)

Figure 13. Évolution du taux de croissance du PIB réel Corée-Japon (1991-2023, 2023 est une estimation du FMI)

3. Perception de la nature du réseau industriel Corée-Japon

L'« Enquête sur les perceptions mutuelles Corée-Japon » a continuellement posé depuis ses débuts la question de savoir si les relations économiques et industrielles entre la Corée et le Japon sont complémentaires ou concurrentielles. Cependant, la nature de la complémentarité et de la concurrence est difficile à saisir pour le grand public. Le fait que la réponse « Je ne sais pas » à cette question soit plus élevée que pour d'autres questions montre également qu'il n'est pas facile de comprendre les relations industrielles entre la Corée et le Japon qui font l'objet de la question. La perception de la complémentarité et de la concurrence ne semble pas refléter les relations économiques réelles entre la Corée et le Japon. Au contraire, il est très probable que la perception de la concurrence ou de la complémentarité des relations économiques soit fortement liée à la perception de la nature conflictuelle ou coopérative des relations Corée-Japon. Et cela peut expliquer pourquoi la perception de la concurrence s'est accrue dans l'enquête d'opinion de 2020 après les restrictions d'exportation du Japon (voir Figure 14).

De plus, l'écart important dans la perception de la complémentarité et de la concurrence des relations économiques et industrielles Corée-Japon selon l'orientation idéologique depuis 2020 peut être compris dans un contexte similaire. Dans les années 2010, les répondants progressistes montraient une perception plus active de la complémentarité industrielle avec le Japon que les répondants conservateurs, mais après les restrictions d'exportation de 2019, la vision interprétant les relations économiques et industrielles Corée-Japon comme concurrentielles s'est considérablement renforcée. Cette tendance se différencie le plus de celle des répondants conservateurs et modérés (voir Figure 15). Étant donné que les restrictions d'exportation du Japon étaient des mesures susceptibles d'avoir un impact majeur sur la production industrielle de la Corée, la réaction émotionnelle à cela s'est traduite par des réponses interprétant les relations industrielles Corée-Japon comme concurrentielles, et ces réponses étaient plus nombreuses chez les répondants progressistes.

La nature concurrentielle et complémentaire des relations industrielles Corée-Japon est difficile à percevoir pour le grand public car elle est largement invisible dans le contexte du développement des réseaux de production mondiaux. La croissance économique de la Chine depuis les années 1990 (particulièrement renforcée dans les années 2000) peut être comprise dans le contexte de l'intensification des chaînes de valeur mondiales, et les entreprises coréennes et japonaises ont établi des relations mutuelles en étant étroitement liées à ces chaînes de valeur mondiales. Cela a créé des limites à la compréhension des relations économiques et industrielles Corée-Japon uniquement en termes de relations bilatérales de commerce et d'investissement. Dans de nombreux secteurs, les entreprises coréennes et japonaises ont montré une structure concurrentielle sur le marché mondial. Cependant, les relations commerciales et de production entre les deux pays ne peuvent être simplement réduites à des relations concurrentielles dans le contexte de la mondialisation de la production. Dans le contexte du développement des chaînes de valeur mondiales, les relations commerciales et de production entre la Corée et le Japon se sont développées à l'échelle mondiale, au-delà des deux pays (Yeo In-man 2019).

Ce qui mérite d'être souligné dans l'évolution des relations commerciales Corée-Japon dans la Figure 16 est la diminution des exportations et importations vers le Japon dans les années 2010. Cela ne signifie pas que les relations industrielles entre la Corée et le Japon se sont détériorées. Cela est lié à l'écart entre le réseau industriel Corée-Japon et le commerce bilatéral Corée-Japon, en raison du développement actif par la Corée de son industrie des matériaux et composants, des investissements des entreprises japonaises en Corée, et de l'expansion des entreprises coréennes en ASEAN (Lee Chang-min 2022b). La construction de chaînes d'approvisionnement mondiales, développée en conjonction avec la croissance de la Chine, a rendu la complémentarité du réseau industriel Corée-Japon invisible, mais on ne peut pas juger que son importance a diminué. Bien que cela ne soit pas clairement visible dans le contexte actuel de réorganisation des chaînes d'approvisionnement mondiales liées à la concurrence sino-américaine, cela suggère que des méthodes doivent être recherchées politiquement pour exploiter pleinement les avantages du réseau industriel Corée-Japon, qui est fortement complémentaire.

Figure 14. Perception de la complémentarité et de la concurrence des relations économiques et industrielles Corée-Japon (2014-2023)

Figure 15. Différence entre le taux de réponse pour la complémentarité et le taux de réponse pour la concurrence, par orientation idéologique (2014-2023)

Figure 16. Évolution des exportations, importations et balance commerciale de la Corée vers le Japon (1965-2022)

IV. Évolution de la perception des solutions aux restrictions d'exportation et attitude envers la sécurisation économique

Les mesures de restriction des exportations du gouvernement japonais vers la Corée en 2019 ont entraîné une perception critique du Japon au sein de la société coréenne, et un conflit de haut niveau s'est développé entre la Corée et le Japon. Les mesures de restriction des exportations du Japon vers la Corée consistent en la modification des règlements d'application du décret sur le contrôle du commerce d'exportation par le Ministère de l'Économie, du Commerce et de l'Industrie en juillet 2019, qui a converti l'autorisation d'exportation globale existante (valable 3 ans) pour trois articles – polyimide fluoré, résine photosensible (agent de photorésistance) et gaz de gravure (fluorure d'hydrogène de haute pureté) – en une autorisation d'exportation individuelle, et en août, par la modification du décret sur le contrôle du commerce d'exportation, qui a exclu la Corée de la liste blanche. L'exclusion de la liste blanche nécessite un examen individuel pour les importations en provenance du Japon. Les restrictions d'exportation du Japon vers la Corée avaient pour objectif de faire pression sur le gouvernement coréen pour qu'il modifie sa politique, en utilisant la nécessité de sécurité comme prétexte, en augmentant les coûts de transaction pour les activités de production des entreprises coréennes. Le gouvernement coréen et la société coréenne ont montré une attitude de réponse très ferme, étant donné que les restrictions d'exportation du gouvernement japonais visaient un changement de politique du gouvernement coréen sur la question de la perception historique, plutôt que la raison superficielle invoquée.

Après les mesures de restriction des exportations du Japon vers la Corée, les réponses négatives envers le Japon ont considérablement augmenté dans l'« Enquête sur les perceptions mutuelles Corée-Japon », y compris pour l'impression générale sur le Japon. L'idée que les mesures de restriction des exportations du Japon étaient injustes était largement répandue en Corée, et il y avait un large consensus au sein de la société coréenne selon lequel il fallait répondre fermement, même si cela intensifiait les conflits entre les deux pays. Jusqu'en 2022, alors que les mesures de restriction des exportations n'étaient pas encore résolues, la question « Êtes-vous d'accord pour répondre activement aux mesures de restriction des exportations, même si cela réduit le volume des échanges entre les deux pays ? » a reçu une réponse favorable plus élevée que défavorable pendant trois années consécutives et dans tous les groupes idéologiques (progressiste, modéré, conservateur) (voir Figure 17). La société coréenne avait une préférence politique claire pour une confrontation ferme face aux restrictions d'exportation du Japon vers la Corée.

Bien sûr, il existe de légères différences dans le rapport de préférence entre l'approbation et la désapprobation des mesures de rétorsion selon l'orientation idéologique. Les répondants progressistes ont un taux de préférence plus élevé pour les mesures de rétorsion que les répondants conservateurs. Le pourcentage d'opinions passives concernant les mesures de rétorsion est également plus élevé chez les répondants conservateurs que chez les répondants progressistes pendant trois années consécutives. Cependant, la réduction de l'opinion favorable aux mesures de rétorsion actives au fil du temps est plus nette que la différence selon l'orientation idéologique. Au fil du temps, la perspective selon laquelle il faut trouver une solution a augmenté, et en conséquence, le taux d'approbation des mesures de rétorsion a diminué avec le temps. Par rapport à 2020, la préférence pour une réponse active au conflit économique Corée-Japon causé par les mesures de restriction des exportations a diminué en 2021 et 2022.

Les mesures de restriction des exportations du Japon vers la Corée peuvent être comprises dans le contexte de la sécurisation économique mondiale. Alors que la militarisation de l'économie devient une tendance mondiale dans le contexte de la concurrence sino-américaine, les mesures de restriction des exportations du Japon vers la Corée ont également un caractère de test bêta de la stratégie de sécurité économique du Japon. La politique de sécurité économique du Japon a pour objectif de répondre à la sécurisation de l'économie qui se chevauche avec la stratégie sino-américaine. Bien qu'elle n'ait pas pris de mesures avant les États-Unis, la politique de sécurité économique du Japon se concentre sur l'obtention d'une autonomie stratégique et d'une indispensable stratégique en tenant compte de la Chine. La réduction de la dépendance de la chaîne d'approvisionnement vis-à-vis de la Chine et l'obtention d'une compétitivité technologique de pointe sont les principaux contenus de la politique de sécurité économique du Japon, et dans ce processus, des plans de coopération internationale sélective sont élaborés en recherchant une coopération avec les États-Unis et d'autres pays (Park Sung-bin 2022 ; Lee Jeong-hwan 2022).

Les questions de l'enquête de l'année dernière et de cette année dans l'« Enquête sur les perceptions mutuelles Corée-Japon » incluent des éléments concernant les mesures de restriction des relations économiques de la Chine par les États-Unis et le Japon, c'est-à-dire les réponses aux politiques de sécurité économique. Comme le montre la Figure 18, la société coréenne dans son ensemble est largement favorable aux mesures de restriction des relations économiques des États-Unis avec la Chine. Cela a une signification dans le même contexte que la diminution de la perception de l'importance des relations économiques avec la Chine en Corée, observée dans la Figure 7. Ce résultat suggère que la politique actuelle du gouvernement, centrée sur les États-Unis pour contenir la Chine, pourrait obtenir une persuasion considérable au sein de la société coréenne si un certain degré de contrôle de la vitesse et de l'ajustement est appliqué. L'attitude de la société coréenne envers la restriction des relations économiques avec la Chine est en phase avec la tendance soulignée par le gouvernement actuel concernant la coopération en matière de sécurité économique dans les relations Corée-Japon et Corée-Japon-États-Unis.

Cependant, ce qui ressort de la comparaison des résultats de 2022 et 2023 dans la Figure 18, c'est que l'attitude offensive envers la Chine a considérablement diminué en un an. En 2023, alors que la vitesse de la concurrence sino-américaine est ralentie, les États-Unis, le Japon et d'autres pays poursuivent simultanément l'amélioration de leurs relations avec la Chine. Ces dynamiques géopolitiques à court terme semblent se refléter dans les sondages d'opinion en Corée.

Cependant, les politiques de sécurité économique ont un caractère de politique industrielle clair, qui vise à assurer la stabilité de la chaîne d'approvisionnement ainsi qu'à garantir et maintenir la compétitivité technologique dans les domaines des industries de pointe futures, et la nature des relations que la Corée entretient avec les États-Unis, le Japon, la Chine, etc., dans la compétition pour la compétitivité technologique peut varier selon les secteurs industriels. Il est difficile de vérifier si l'opacité quant à savoir si les mesures de restriction économique envers la Chine correspondent aux intérêts de la politique industrielle coréenne dans la perception publique conduit à une attitude réservée accrue. Cependant, il est inévitable que l'attitude de la société coréenne envers les relations économiques avec la Chine et la coopération économique avec le Japon soit variable en fonction de la vitesse et du degré de la stratégie sino-américaine à l'avenir.

Figure 17. Approbation et désapprobation d'une réponse active aux mesures de restriction des exportations (2020-2022)

Figure 18. Approbation et désapprobation des mesures de restriction des relations économiques des États-Unis envers la Chine (2022-2023)

V. Perception japonaise des relations économiques et de la coopération économique entre la Corée et le Japon

La perception des relations économiques et de la coopération économique entre la Corée et le Japon dans la société coréenne, malgré une tendance à la différenciation politique, est globalement positive. Comme le montre la Figure 20, les éléments liés à l'économie sont choisis avec une très forte proportion comme raisons pour lesquelles l'autre partie est importante pour leur propre pays (réponses jusqu'au 2e rang). Cependant, comme le montre la Figure 19, la perception de l'importance de la Corée par le Japon est plus faible que celle de la société coréenne. Bien sûr, avec l'amélioration des relations entre la Corée et le Japon en 2022 et 2023, la perception de l'importance des relations entre la Corée et le Japon par le Japon a augmenté. Cependant, le pourcentage de répondants indiquant les relations économiques comme raison de l'importance des relations entre la Corée et le Japon est resté similaire à celui d'avant, ne représentant qu'environ la moitié des réponses de la société coréenne en 2022 et 2023. Dans la question demandant de désigner plusieurs pays importants pour leur propre pays sur le plan économique, le taux de perception de l'importance de la Corée par le Japon est faible par rapport à la perception de l'importance du Japon par la Corée (voir Figure 21). La différence dans les réponses positives à la question de savoir si la coopération économique entre la Corée et le Japon est nécessaire, qui a été posée pendant trois ans de 2019 à 2022, montre un schéma similaire (voir Figure 22).

La différence de perception entre la Corée et le Japon concernant les relations économiques et la coopération économique soulève des doutes quant à la possibilité que la coopération économique entre la Corée et le Japon se déroule sans heurts, en l'absence de conflits dans d'autres domaines – principalement liés à l'histoire et au territoire. Bien sûr, dans le domaine des politiques industrielles et économiques liées à la coopération économique entre la Corée et le Japon, il est difficile de considérer l'opinion publique comme un facteur déterminant fort de la direction de la politique, compte tenu de la nature de ce domaine politique. Cependant, les relations économiques entre la Corée et le Japon elles-mêmes, bien qu'elles soient devenues invisibles comme mentionné précédemment, ne suscitent pas une forte perception d'importance active pour le Japon. Contrairement à la perception largement répandue en Corée que la coopération économique entre la Corée et le Japon est nécessaire par principe, la perception au Japon ne suscite pas immédiatement d'intérêt immédiat. Une interprétation plus proactive de cela suggère que la coopération économique entre la Corée et le Japon a une forte composante d'agenda politique coréen.

Figure 19. Comparaison Corée-Japon des réponses indiquant que l'autre partie est importante pour leur propre pays (2019-2023)

Figure 20. Pourcentage de réponses indiquant l'économie comme raison de l'importance de l'autre partie (réponses multiples) (2021-2023)

Figure 21. Pourcentage de réponses désignant l'autre partie comme un pays économiquement important (2018-2023)

Figure 22. Pourcentage de réponses indiquant que la coopération économique entre la Corée et le Japon est importante (2019-2022)

VI. Conclusion

La perception des relations économiques et de la coopération économique entre la Corée et le Japon dans la société coréenne n'est pas considérée comme centrale dans l'attitude envers le Japon. Dans le contexte des fluctuations de la perception des relations économiques et de la coopération économique entre la Corée et le Japon, influencées par le conflit de perception historique qui façonne largement les relations globales entre la Corée et le Japon et les conflits intergouvernementaux qui y sont liés, les réponses sont globalement de nature plus principielle. Bien sûr, il n'y a pas d'attitude passionnée dans ce principe. Cela suggère que la coopération économique entre la Corée et le Japon n'a pas une influence suffisante pour stimuler fondamentalement l'amélioration des relations entre la Corée et le Japon. Cependant, les relations économiques et la coopération économique entre la Corée et le Japon, qui sont considérées comme importantes mais sans attitude sérieuse et proactive quant à cette importance, peuvent être devenues invisibles en raison d'un niveau de développement déjà très élevé.

Par ailleurs, récemment, des différences dans les réponses concernant les relations économiques et la coopération économique entre la Corée et le Japon apparaissent de plus en plus en fonction de l'orientation idéologique. La différence de réponse par orientation idéologique concernant les relations économiques entre la Corée et le Japon est un phénomène apparu avec le renforcement de la politique intérieure dans la politique envers le Japon. Il est difficile de considérer ce phénomène comme étant limité au domaine économique. Cependant, si l'on ne dépasse pas la politisation de la politique envers le Japon, la base du consensus de l'opinion publique sociale sur les principes concernant les détails de la coopération économique entre la Corée et le Japon, qui représente le domaine économique, pourrait s'affaiblir de plus en plus. ■

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■ Jeong-hwan Leeest professeur au département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université nationale de Séoul.

■ Responsable et éditeur : Jun-cheol Oh_Assistant de recherche EAI

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