[Serie sobre las relaciones entre Corea y Japón vistas a través de la opinión pública] ② Cambios en la percepción de las relaciones económicas y la cooperación económica entre Corea y Japón

I. Introducción

Las relaciones entre Corea y Japón se analizan generalmente como un cambio de una "relación vertical y asimétrica" a una "relación horizontal y simétrica" (Kimiya Tadashi 2022). En este contexto, el área que más visiblemente muestra el cambio de "vertical" a "horizontal" y de "asimétrico" a "simétrico" es probablemente la relación económica entre ambos países. Tras la normalización de las relaciones diplomáticas en 1965, el capital y la tecnología de Japón fueron factores muy importantes para el crecimiento económico de Corea (Kim Do-hyeong 2015). En este sentido, la alta valoración de la cooperación económica con Japón en Corea ha persistido durante mucho tiempo. Sin embargo, a medida que la competencia entre las empresas de ambos países en el mercado mundial ha aumentado y la proporción de las relaciones económicas con el otro país en la economía general de cada nación ha disminuido, la visibilidad de las relaciones económicas entre Corea y Japón ha disminuido continuamente (Okuda Satoru 2015). En este contexto, también se han planteado muchas dudas sobre la necesidad de cooperación económica entre Corea y Japón. Argumentos como que Japón ya no es un modelo a seguir para Corea y que la cooperación económica entre Corea y Japón no aporta grandes beneficios estratégicos a Corea, plantean dudas sobre el significado actual de dicha cooperación (Lee Myung-chan 2023).

Sin embargo, a pesar de los conflictos diplomáticos entre los gobiernos de Corea y Japón centrados en el problema de la percepción histórica, el discurso político de que la cooperación económica debe continuar en una vía separada ha persistido constantemente. La llamada "mejora de las relaciones bilaterales orientada al futuro" entre Corea y Japón, que busca superar los conflictos sobre cuestiones de percepción histórica no mediante la búsqueda de soluciones a dichas cuestiones, sino a través de la cooperación en otros ámbitos, ha sido una retórica antigua, y el campo de cooperación más importante en la "mejora de las relaciones bilaterales orientada al futuro" siempre ha sido la economía. En casos como el tono de diplomacia cooperativa hacia Japón de la Segunda República, el manejo de las relaciones bilaterales por parte del régimen de Park Chung-hee a través de la cooperación económica, y la Declaración Conjunta Kim Dae-jung-Obuchi, la cooperación económica ha mantenido una posición importante en la política hacia Japón, impulsando las "relaciones bilaterales orientadas al futuro" entre ambos países. La retórica de "mejora de las relaciones bilaterales orientada al futuro" ha resurgido nuevamente en el proceso de resolución de conflictos diplomáticos entre ambos países, que ha avanzado rápidamente en los últimos seis meses entre los gobiernos de Yoon Suk-yeol y Kishida Fumio, y en este contexto, la cooperación económica entre ambos países se presenta nuevamente como una metodología importante para la "mejora de las relaciones bilaterales orientada al futuro" (Oficina Presidencial 2023).

Por supuesto, el contenido específico de la cooperación económica mencionada en las "relaciones bilaterales orientadas al futuro" que han aparecido frecuentemente en la historia de las relaciones entre Corea y Japón varía según la época, y en particular, en la cumbre entre Corea y Japón de este año, la cooperación económica para la "mejora de las relaciones bilaterales orientada al futuro" se centra en la cooperación en materia de seguridad económica. Aunque el contenido específico varía según la época, la cooperación económica para la "mejora de las relaciones bilaterales orientada al futuro" es una especie de "santo grial" en la política hacia Japón.

Entonces, ¿cómo entiende la sociedad coreana el énfasis constante de las autoridades políticas en la cooperación económica entre Corea y Japón? La situación en la que el discurso político sobre la cooperación económica entre ambos países se plantea constantemente por parte de las autoridades políticas, a pesar de la disminución de la importancia superficial de las relaciones económicas entre Corea y Japón, se basa en la aceptación activa o, como mínimo, en una actitud de no rechazo por parte de la sociedad coreana a la necesidad de cooperación económica. En la época en que las relaciones económicas entre Corea y Japón eran verticales y asimétricas, la cooperación económica era indispensable, pero los cambios en las relaciones económicas entre ambos países han relativizado el estatus de dicha cooperación. A pesar de ello, el hecho de que la política enfatice la cooperación económica entre Corea y Japón sugiere que la percepción de la sociedad coreana sobre la cooperación económica en el ámbito económico se mantiene de forma continua. A diferencia de las cuestiones de percepción histórica y de cooperación en seguridad, el tema de la cooperación económica no está vinculado a tensiones emocionales en las relaciones bilaterales entre ambos países, por lo que el consenso social sobre la necesidad de cooperación económica ha surgido de forma natural.

Sin embargo, en situaciones en las que la cooperación económica entre Corea y Japón experimenta altibajos, estrechamente ligada a conflictos en otros ámbitos, como los casos de las líneas de swap de divisas entre Corea y Japón, que finalizaron sucesivamente a partir de 2012, o las medidas de restricción a la exportación de Japón a Corea en 2019, tampoco es fácil suponer que la percepción de la sociedad en general sobre las relaciones económicas y la cooperación económica entre ambos países esté fijada en una actitud de aceptación axiomática. La situación en la que las relaciones económicas entre Corea y Japón se complican, vinculadas a otros ámbitos de conflicto, ha sido la característica fundamental de los recientes conflictos entre ambos países (Nam Ki-jeong 2021). En este contexto, la percepción de la sociedad coreana sobre la cooperación económica entre Corea y Japón también puede convertirse en un objeto difícil de favorecer, al estar vinculado a otros problemas de conflicto. Es decir, a medida que el principio de separación entre política y economía, que ha prevalecido durante mucho tiempo en las relaciones bilaterales entre Corea y Japón, se ve dañado, la naturaleza de la percepción social sobre la cooperación económica puede haber cambiado.

El objetivo principal de este estudio es verificar la posibilidad de que la percepción de la sociedad coreana sobre la cooperación económica entre Corea y Japón haya cambiado de una aceptación axiomática a otra, en medio de la complejización de los conflictos entre ambos países. Este estudio intenta analizar los cambios en la percepción de los ciudadanos coreanos sobre las relaciones económicas y la cooperación económica entre Corea y Japón, y los factores que impulsan dichos cambios, basándose en los resultados de 10 años de encuestas (2013-2022) de la "Encuesta de Percepciones Mutuas entre Corea y Japón", realizada conjuntamente por el Instituto de Estudios de Asia Oriental y Genron NPO de Japón. A través de esto, se examinará la naturaleza y la comprensión de la retórica política de la cooperación económica entre Corea y Japón, que ha resurgido en medio de la mejora de las relaciones bilaterales entre ambos países, que ha avanzado rápidamente a nivel político en ausencia de un consenso social.

II. Cambios en la percepción de la importancia de la cooperación económica entre Corea y Japón

La "Encuesta de Percepciones Mutuas entre Corea y Japón" preguntó directamente sobre la importancia/necesidad de la cooperación económica entre Corea y Japón solo durante los tres años de 2019 a 2021. La actitud básica de los ciudadanos coreanos hacia la cooperación económica entre Corea y Japón es que responden que es necesaria en una proporción de alrededor del 80% (consulte la Figura 1). Sin embargo, esta alta tasa de respuesta no se diferencia por la cooperación económica, sino que está directamente relacionada con la actitud axiomática hacia la importancia de las relaciones bilaterales entre Corea y Japón. La pregunta sobre si las relaciones entre Corea y Japón son importantes para Corea, que se ha hecho constantemente desde 2018, siempre ha recibido una respuesta de "importante" en aproximadamente el 80% (consulte la Figura 2). La actitud favorable de los ciudadanos coreanos hacia la cooperación económica entre Corea y Japón no se basa en la necesidad específica de dicha cooperación, sino que también está relacionada con la perspectiva de que las relaciones bilaterales en sí mismas son importantes a nivel político. Comparado con el hecho de que la proporción de impresiones positivas hacia Japón se ha mantenido por debajo del 30% en el mismo período, y que entre el 50% y el 70% de los encuestados tienen una impresión negativa de Japón, esto demuestra que existe un amplio consenso nacional sobre el principio de cooperación entre Corea y Japón, independientemente de la percepción hacia Japón relacionada con los problemas actuales en el momento de la encuesta.

La actitud axiomática de los ciudadanos coreanos hacia la necesidad de cooperación entre Corea y Japón también se observa en el hecho de que la importancia de las relaciones con Japón no ha cambiado significativamente incluso después de las restricciones a la exportación de Japón en 2019. Aunque la evaluación de la impresión hacia Japón ha mostrado grandes fluctuaciones después de las medidas de restricción a la exportación de Japón en 2019, la proporción de respuestas sobre la importancia de las relaciones entre Corea y Japón no ha cambiado significativamente (consulte la Figura 2).

Dado que existe una alta percepción axiomática de la necesidad de cooperación en las relaciones entre Corea y Japón, la proporción de quienes consideran la importancia de las relaciones con Japón como un factor económico no es insignificante. Al dividir las razones por las que las relaciones entre Corea y Japón son importantes en factores económicos, culturales/geográficos y de valores/seguridad, la proporción de quienes citan factores económicos (país socio comercial importante, interdependencia económica e industrial) como razones de la importancia de las relaciones entre Corea y Japón es similar a la proporción de quienes citan la proximidad geográfica y la similitud cultural como razones (consulte la Figura 3). Se puede decir que la consideración de las relaciones económicas como causa de la importancia de las relaciones entre Corea y Japón se mantiene de forma continua en la sociedad coreana.

Esta percepción también se observa en la evaluación de la impresión hacia Japón. Si bien es cierto que la impresión positiva hacia Japón ha sido consistentemente baja en comparación con la impresión negativa durante los últimos 10 años, los elementos relacionados con la economía (país desarrollado con alto nivel de vida, buena calidad de los productos japoneses) son, junto con los elementos culturales (carácter nacional, cultura popular, cultura tradicional), los dos pilares de la percepción positiva hacia Japón entre los encuestados que eligieron razones de buena impresión (consulte la Figura 5).

Sin embargo, en los últimos 2-3 años, tanto la proporción de encuestados que eligieron factores económicos como razón de la importancia de las relaciones entre Corea y Japón, como la proporción de encuestados que eligieron factores económicos como razón de la buena impresión hacia Japón, han disminuido ligeramente. Cabe destacar que la proporción de respuestas sobre factores de valor y seguridad (compartir valores democráticos liberales, cooperación en seguridad con Estados Unidos, etc.) como razones de la importancia de las relaciones entre Corea y Japón y de la buena impresión hacia Japón ha aumentado notablemente en los últimos tiempos (consulte las Figuras 3 y 5). El aumento de la proporción de respuestas sobre factores de valor y seguridad, que no se consideraban importantes en el pasado como razones de la cooperación axiomática entre Corea y Japón, parece reflejar la influencia de la política exterior del actual gobierno. En este contexto, al clasificar la proporción de encuestados que citan factores económicos como razón de la importancia de las relaciones entre Corea y Japón por orientación ideológica, se puede inferir la razón por la cual la proporción de encuestados de tendencia progresista es mayor que la de tendencia conservadora en 2023. A medida que la proporción de encuestados de tendencia conservadora que eligen los factores de valor y seguridad aumenta, la proporción de casos en los que se citan factores económicos como razón de la importancia de las relaciones entre Corea y Japón parece haber disminuido ligeramente entre los encuestados de tendencia conservadora. Por el contrario, entre los encuestados de tendencia progresista, que tienen una baja preferencia por las respuestas sobre valor y seguridad, que están estrechamente vinculadas a la política de seguridad exterior del actual gobierno, los factores económicos se mantienen consistentemente altos como razón de la importancia de las relaciones entre Corea y Japón (consulte la Figura 4).

La tendencia reciente, que muestra algunas diferencias según la orientación ideológica, también se observa en las respuestas a la pregunta sobre la necesidad de cooperación económica. Aparte de la pregunta en la que se pueden elegir factores económicos, culturales/geográficos y de valor/seguridad, en la pregunta sobre si la cooperación económica es necesaria, la preferencia por la cooperación económica de los encuestados de tendencia progresista ha mostrado una tendencia a la baja después de las medidas de restricción a la exportación de Japón a Corea (consulte la Figura 1). Por supuesto, más de tres cuartas partes de los encuestados de tendencia progresista siguen mostrando acuerdo con la premisa de que la cooperación económica es necesaria, pero existe una diferencia con los encuestados de tendencia conservadora. Sin embargo, esto no se puede considerar una diferencia en la percepción de las perspectivas de cooperación en "economía". Demuestra que la politización de las políticas hacia Japón, que está creciendo en la actualidad, se manifiesta en actitudes diferenciadas según la orientación ideológica de la cooperación con Japón por parte del público.

Por supuesto, la diferencia por orientación ideológica en la premisa de la cooperación económica entre Corea y Japón no es tan pronunciada como en la evaluación de la política del gobierno de Yoon Suk-yeol hacia Japón. En general, la perspectiva de considerar las relaciones bilaterales entre Corea y Japón como importantes no ha experimentado grandes fluctuaciones en la tendencia, basándose en la interdependencia económica y las relaciones comerciales con Japón. Desde la perspectiva axiomática de que las relaciones bilaterales entre Corea y Japón son importantes, independientemente de si uno le gusta o no Japón, la conexión económica entre ambos países se ha considerado continuamente como un factor de la necesidad de cooperación. Por supuesto, como se explicará más adelante, la percepción de la importancia de Japón para la economía coreana en términos de la naturaleza de la relación entre la economía coreana y la japonesa, o la importancia de Japón para la economía coreana, es baja, y no se percibe como vital para la economía coreana. Sin embargo, la perspectiva de considerar los factores económicos como la razón de la importancia de la cooperación entre Corea y Japón proporciona el trasfondo que permite a las autoridades políticas enfatizar la cooperación económica entre Corea y Japón a nivel político. Y la percepción de preferencia por la cooperación axiomática, que respalda a las autoridades políticas en la promoción de la cooperación económica entre Corea y Japón como un contenido político importante, aunque muestra una posibilidad de penetración de percepciones partidistas, todavía se mantiene sólida.

Figura 1. Cambios en la percepción de la importancia de la cooperación económica entre Corea y Japón (Total, por orientación ideológica, 2019-2021)

Figura 2. Percepción de la importancia de las relaciones entre Corea y Japón y evaluación de la impresión hacia Japón (2018-2023)

Figura 3. Razones por las que las relaciones entre Corea y Japón son importantes (2018-2023)

Figura 4. Proporción de quienes citan factores económicos como razón de la importancia de las relaciones entre Corea y Japón (por orientación ideológica, 2018-2023)

Figura 5. Razones de la buena impresión hacia Japón (1ª elección, 2014-2023)

III. Cambios en la percepción de la naturaleza de las relaciones económicas entre Corea y Japón

1. Percepción del estatus de Japón en la economía coreana

La percepción axiomática de la necesidad de cooperación económica entre Corea y Japón no se basa en la percepción de que Japón tiene una gran influencia en la economía coreana. La percepción de la influencia de Japón en la economía coreana está ligada a la disminución relativa del estatus de Japón en la estructura comercial general de Corea, en medio del crecimiento económico de Corea y la expansión de las relaciones comerciales con China.

La "Encuesta de Percepciones Mutuas entre Corea y Japón" ha preguntado continuamente desde 2016 qué países son importantes para la economía coreana. En esta pregunta, que se responde de forma múltiple, se observa consistentemente una abrumadora tasa de respuesta de alrededor del 80% para China y Estados Unidos. Por otro lado, para Japón, la respuesta de que es importante para la economía coreana se da en una proporción de aproximadamente entre el 35% y el 50% (consulte la Figura 6). Por supuesto, la proporción de alrededor del 40% de encuestados que respondieron que Japón es importante para la economía coreana no puede considerarse baja. Excluyendo a Estados Unidos y China, la importancia de Japón se percibe como alta en comparación con otros países y regiones.

La diferencia en la percepción de la importancia económica de China y Japón en la sociedad coreana refleja la situación actual de la estructura comercial de Corea. Como se puede ver en la Figura 9, hasta la década de 1980, Japón era un país clave tanto en exportaciones como en importaciones para Corea. Sin embargo, a partir de la década de 1990, China se ha consolidado como el principal socio comercial de Corea, y como se puede ver en la Figura 8, a partir de la década de 2000, el volumen comercial con China ha superado al de Japón, mostrando una gran diferencia. Se puede decir que el estatus de China en la estructura comercial y la red de producción industrial de Corea se refleja en las encuestas de opinión pública. En comparación con los cambios reales en las relaciones comerciales de la Figura 9, la tasa de respuesta de alrededor del 40% de que Japón es importante para la economía coreana no es baja. Puede interpretarse como el resultado de que aún persisten los recuerdos de la larga historia de relaciones económicas con Japón, independientemente del volumen comercial. Sin embargo, como se explicará más adelante, es difícil considerar que la profunda interdependencia en la cadena de valor global, que no se refleja en el comercio bilateral entre empresas de Corea y Japón, se refleje en las encuestas de opinión pública.

Incluso después de las medidas de restricción a la exportación de Japón, la percepción de que Japón es importante económicamente para Corea se ha mantenido sin grandes cambios. Por supuesto, como se puede ver en la Figura 7, la percepción de la importancia económica de Japón se diferencia según la orientación ideológica. Entre los encuestados de tendencia progresista, la tasa de respuesta de que Japón es económicamente importante para Corea está disminuyendo, y la brecha con la tasa de respuesta de los encuestados de tendencia conservadora se está ampliando. Sin embargo, no se puede considerar que esta brecha esté directamente relacionada con la percepción de la importancia económica de Japón. Se interpreta como un reflejo de las percepciones partidistas sobre la aprobación o desaprobación de la política general hacia Japón, que se ha politizado.

Una característica notable en las respuestas sobre los países importantes en las relaciones económicas con Corea no es la tendencia de cambio en la tasa de respuesta para Japón, sino la tendencia de cambio en la tasa de respuesta para China. A mediados y finales de la década de 2010, China superó a Estados Unidos en la proporción de respuestas sobre países económicamente importantes. Sin embargo, la evaluación de la importancia económica de China ha experimentado cambios drásticos recientemente, y este cambio se observa de manera consistente independientemente de la orientación ideológica (consulte las Figuras 6 y 7). Esto puede interpretarse como una preocupación anticipada por los problemas de vulnerabilidad derivados de la profunda interdependencia económica con China en medio de la competencia entre Estados Unidos y China. Esto sugiere que si la desaceleración económica de China y la relativa solidez de la economía japonesa continúan en el futuro, la percepción de la importancia económica de Japón podría aumentar aún más.

Figura 6. Países importantes en las relaciones económicas con Corea (China, Japón) (Respuesta múltiple, 2016-2023)

Figura 7. Países importantes en las relaciones económicas con Corea (China, Japón) (Por orientación ideológica, respuesta múltiple, 2016-2023)

Figura 8. Comparación de la tendencia del volumen comercial con China y Japón (1970-2022)

Figura 9. Tendencia de los cambios en la proporción de exportaciones e importaciones de Corea por país/región (1962-2018)

2. Percepción de la simetría entre las economías de Corea y Japón

Los indicadores que simbolizan el cambio hacia una naturaleza horizontal de las relaciones entre Corea y Japón se encuentran en la tendencia de cambio del ingreso nacional bruto per cápita que se observa en las Figuras 10 y 11. El ingreso nacional bruto per cápita alcanzó un nivel similar en 2020, y el ingreso nacional bruto per cápita ajustado por paridad de poder adquisitivo ha invertido la tendencia entre Corea y Japón desde finales de la década de 2010, según los datos del FMI. La percepción de que Corea ha alcanzado a Japón en términos de poder económico, junto con el poder militar y el poder blando, es reconocida incluso en Japón, y se observa la naturaleza multifacética de las reacciones en Japón ante esto (Kimiya Tadashi 2022; Lee Myung-chan 2023).

La pregunta sobre la simetría entre Corea y Japón se planteó en la "Encuesta de Percepciones Mutuas entre Corea y Japón" en 2021 y 2022. En respuesta, en 2021, alrededor del 45% respondió que las relaciones entre Corea y Japón ya eran equivalentes, y otro 45% respondió que estaban yendo hacia la equivalencia. En las respuestas de 2022, esta proporción no ha cambiado significativamente, y la suma de las respuestas de "ya equivalentes" y "yendo hacia la equivalencia" es de alrededor del 90%, similar. Además, las respuestas sobre la simetría no muestran diferencias según la orientación ideológica.

Existe una gran expectativa de que la percepción de simetría continuará en el futuro, vinculada al cambio general en la naturaleza de las relaciones entre Corea y Japón hacia una relación horizontal. En varios comentarios recientes sobre la economía japonesa y las relaciones bilaterales entre Corea y Japón, se enfatizan las tareas futuras necesarias para Corea para seguir desarrollando una relación horizontal con Japón (Lee Chang-min 2022a; Kim Hyun-cheol 2023). Como muestra la Figura 13, la igualación de las relaciones económicas entre Corea y Japón en las últimas tres décadas se ha debido principalmente al crecimiento de Corea, así como al estancamiento a largo plazo de Japón. Sin embargo, en 2023, las perspectivas de crecimiento económico de Corea se han desacelerado al nivel de Japón. Si Corea no logra superar esta situación, las relaciones horizontales entre Corea y Japón difícilmente podrán seguir desarrollándose en el futuro. Si la economía coreana se estructura en un bajo crecimiento, la percepción de simetría entre Corea y Japón también podría reducirse nuevamente. "Peak Japan" de Gloserman, independientemente del contenido del libro, se ha discutido a menudo como una metáfora del futuro declive de Japón (Gloserman 2020). Sin embargo, el momento actual es una situación en la que se está considerando el "Peak Korea", y Corea podría caer en la "japonización". "Japonización" se menciona a menudo recientemente en relación con el posible estancamiento a largo plazo de China, y Corea también tiene la misma preocupación. La pregunta de si China puede responder a la "japonización" que Japón ha resistido durante 30 años también puede plantearse a Corea. Y si no se busca un camino diferente al de Japón en la respuesta a esa pregunta, la percepción de una relación simétrica entre Corea y Japón podría no durar mucho tiempo.

Figura 10. Tendencia del PIB per cápita de Corea y Japón (1980-2022)

Figura 11. Tendencia del PIB per cápita de Corea y Japón ajustado por PPA (1980-2022)

Figura 12. Percepción de la relación simétrica entre Corea y Japón (Total, por orientación ideológica, 2021-2022)

Figura 13. Tendencia de la tasa de crecimiento del PIB real de Corea y Japón (1991-2023, 2023 es una estimación del FMI)

3. Percepción de la naturaleza de la red industrial entre Corea y Japón

Desde el principio, la "Encuesta de Percepciones Mutuas entre Corea y Japón" ha preguntado durante mucho tiempo si las relaciones económicas e industriales entre Corea y Japón son complementarias o competitivas. Sin embargo, la naturaleza de la complementariedad y la competencia es algo que el público en general no puede comprender fácilmente. El hecho de que la tasa de respuesta de "no saber" sea mayor en este ítem que en otros elementos también demuestra que la comprensión de las relaciones industriales entre Corea y Japón, que son el objeto de la pregunta, no es fácil. La percepción de complementariedad y competencia no parece reflejar las relaciones económicas reales entre Corea y Japón. Más bien, es muy probable que la percepción de si las relaciones económicas son competitivas o complementarias esté fuertemente ligada a la percepción de si las relaciones bilaterales entre Corea y Japón son conflictivas o cooperativas. Y esto puede explicar el aumento de la percepción de competencia en la encuesta de opinión pública de 2020, después de las restricciones a la exportación de Japón (consulte la Figura 14).

Además, la gran brecha en la percepción de la complementariedad y la competencia en las relaciones económicas e industriales entre Corea y Japón según la orientación ideológica a partir de 2020 puede entenderse en un contexto similar. En la década de 2010, los encuestados de tendencia progresista mostraron una percepción más activa de la complementariedad industrial con Japón en comparación con los encuestados de tendencia conservadora, pero después de las restricciones a la exportación de 2019, la visión de interpretar las relaciones económicas e industriales entre Corea y Japón como competitivas se ha fortalecido considerablemente. Esta tendencia se diferencia más marcadamente de los encuestados de tendencia conservadora y de centro (consulte la Figura 15). Dado que las restricciones a la exportación de Japón fueron medidas que podrían afectar significativamente la producción en el sector industrial de Corea, la reacción emocional a esto se manifestó en respuestas que interpretan las relaciones industriales entre Corea y Japón como competitivas, y tales respuestas fueron más frecuentes entre los encuestados de tendencia progresista.

Dado que la naturaleza de la competencia y la complementariedad en las relaciones industriales entre Corea y Japón está en gran medida oculta en el contexto del desarrollo de las redes de producción globales, no es fácil de percibir para el público. El crecimiento económico de China a partir de la década de 1990 (especialmente fortalecido en la década de 2000) puede entenderse en el contexto de la activación de la cadena de valor global, y las empresas de Corea y Japón se han conectado estrechamente en esta cadena de valor global para construir relaciones mutuas. Esto ha limitado la comprensión de las relaciones económicas e industriales entre Corea y Japón en términos de relaciones bilaterales de comercio e inversión existentes. En varios sectores, las empresas de Corea y Japón han mostrado una estructura de competencia en el mercado mundial. Sin embargo, las relaciones comerciales y de producción entre ambos países no pueden simplificarse únicamente como relaciones competitivas en el contexto de la globalización de la producción. En el contexto del desarrollo de la cadena de valor global, las relaciones comerciales y de producción entre Corea y Japón se han desarrollado a escala mundial, más allá de ambos países (Yeo In-man 2019).

La parte que llama la atención en la tendencia de cambio de las relaciones comerciales entre Corea y Japón en la Figura 16 es la disminución de las exportaciones e importaciones a Japón en la década de 2010. Esto no significa que las relaciones industriales entre Corea y Japón se hayan enfriado. Está relacionado con la promoción activa de la industria de materiales y componentes por parte de Corea, la inversión de empresas japonesas en Corea y la salida de la red industrial entre Corea y Japón de la relación comercial bilateral, vinculada a la expansión de las empresas coreanas a la ASEAN (Lee Chang-min 2022b). La construcción de cadenas de suministro globales, desarrollada en conjunto con el crecimiento de China, ha hecho que la complementariedad de la red industrial entre Corea y Japón sea invisible, pero no se puede juzgar que su importancia haya disminuido. Esto no se manifiesta claramente en el contexto actual de búsqueda de reorganización de las cadenas de suministro globales vinculadas a la competencia entre Estados Unidos y China, pero sugiere que se deben buscar formas de aprovechar las ventajas de la red industrial complementaria entre Corea y Japón a nivel político.

Figura 14. Percepción de la complementariedad y competencia en las relaciones económicas e industriales entre Corea y Japón (2014-2023)

Figura 15. Diferencia entre la tasa de respuesta de complementariedad y la tasa de respuesta de competencia por orientación ideológica (2014-2023)

Figura 16. Tendencia de las exportaciones, importaciones y balanza comercial de Corea a Japón (1965-2022)

IV. Cambios en la percepción de soluciones a las restricciones a la exportación y actitudes hacia la securitización económica

Las medidas de restricción a la exportación de Japón a Corea en 2019 provocaron una percepción crítica de Japón en la sociedad coreana, y se desarrollaron conflictos de alto nivel entre Corea y Japón. Las medidas de restricción a la exportación de Japón a Corea consistieron en la modificación del reglamento de aplicación de la Ordenanza de Administración de Comercio de Exportación realizada por el Ministerio de Economía, Comercio e Industria en julio de 2019, que convirtió la licencia de exportación global existente (válida por 3 años) para tres artículos: fluoruro de poliamida, fotorresistencia (material fotosensible) y gas de grabado (hidrógeno fluorado de alta pureza), en una licencia de exportación individual, y la exclusión de Corea de la lista blanca mediante la modificación de la Ordenanza de Administración de Comercio de Exportación realizada en agosto. La exclusión de la lista blanca requiere una licencia individual para las importaciones desde Japón. Las restricciones a la exportación de Japón a Corea tenían la intención de inducir un cambio en la política del gobierno coreano en respuesta a las sentencias de indemnización por daños a las víctimas de trabajos forzados, aumentando los costos de transacción para las actividades de producción de las empresas coreanas, utilizando la necesidad de seguridad como lógica superficial. Dado que las restricciones a la exportación de Japón tenían la intención de un cambio en la política del gobierno coreano en relación con cuestiones de percepción histórica, en lugar de razones superficiales, el gobierno coreano y la sociedad coreana mostraron una postura de respuesta muy firme.

Después de las medidas de restricción a la exportación de Japón a Corea, las respuestas negativas hacia Japón aumentaron significativamente en todas las cuestiones, incluida la impresión hacia Japón, en la "Encuesta de Percepciones Mutuas entre Corea y Japón". Dado que la percepción de la injusticia de las medidas de restricción a la exportación de Japón era generalizada y alta en Corea, la percepción de que se debía responder activamente, incluso si las medidas de represalia fortalecían el conflicto entre ambos países, era amplia en la sociedad coreana. Incluso hasta 2022, cuando las restricciones a la exportación aún no se habían resuelto, la opinión a favor de responder activamente a las restricciones a la exportación fue mucho mayor que la opinión en contra durante los tres años, y en todos los grupos según la orientación ideológica (progresista, moderada, conservadora), en la pregunta de si estaban de acuerdo con responder activamente a las restricciones a la exportación, incluso si eso reducía el volumen de comercio entre ambos países (consulte la Figura 17). La sociedad coreana tenía una clara preferencia política por una postura de confrontación fuerte contra las restricciones a la exportación de Japón.

Por supuesto, la proporción de preferencia entre la aprobación y la desaprobación de las medidas de represalia a las restricciones a la exportación varía ligeramente según la orientación ideológica. Los encuestados de tendencia progresista tienen una mayor proporción de preferencia por las medidas de represalia en comparación con los encuestados de tendencia conservadora. La proporción de opiniones pasivas sobre las medidas de represalia también es mayor entre los encuestados de tendencia conservadora que entre los de tendencia progresista durante los tres años. Sin embargo, la reducción de la opinión a favor de la respuesta activa a las medidas de represalia durante tres años es más clara que la diferencia por orientación ideológica. A medida que ha pasado el tiempo, ha aumentado la perspectiva de que se deben buscar soluciones, y en relación con ello, la proporción de aprobación de las medidas de represalia ha disminuido con el tiempo. En comparación con 2020, la preferencia por la respuesta activa al conflicto económico entre Corea y Japón provocado por las restricciones a la exportación disminuyó en 2021 y 2022.

Las medidas de restricción a la exportación de Japón a Corea pueden entenderse en el contexto de la securitización económica a nivel mundial. En medio de la tendencia global de "armamentización" de la economía en la competencia entre Estados Unidos y China, las medidas de restricción a la exportación de Japón a Corea también tienen el carácter de una prueba beta de la estrategia de seguridad económica de Japón. La política de seguridad económica de Japón tiene el carácter de una respuesta a la "securitización" de la economía en el contexto de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China. Aunque no toma medidas antes que Estados Unidos, la política de seguridad económica de Japón se centra en asegurar la autonomía estratégica y la indispensabilidad estratégica, teniendo en cuenta a China. El núcleo de la política de seguridad económica de Japón es reducir la dependencia de la cadena de suministro de China y asegurar la competitividad en tecnologías avanzadas, y en este proceso, se han establecido planes de cooperación internacional selectiva en busca de cooperación con Estados Unidos y otros países (Park Sung-bin 2022; Lee Jeong-hwan 2022).

Las preguntas de la "Encuesta de Percepciones Mutuas entre Corea y Japón" del año pasado y de este año incluyen elementos sobre la percepción de las medidas de restricción de las relaciones económicas de Estados Unidos y Japón con China, es decir, respuestas a nivel de política de seguridad económica. Como se puede ver en la Figura 18, la sociedad coreana en general tiene una gran proporción de opiniones a favor de aceptar las medidas de restricción de las relaciones económicas de Estados Unidos con China. Esto tiene un significado similar a la disminución de la importancia de las relaciones económicas con China en Corea observada en la Figura 7. Estos resultados sugieren que la política del actual gobierno de contención de China centrada en Estados Unidos podría obtener una persuasión considerable en la sociedad coreana, siempre que se ajuste la velocidad y el grado. La actitud de la sociedad coreana hacia la restricción de las relaciones económicas con China está en línea con la tendencia del actual gobierno a enfatizar la cooperación en seguridad económica en las relaciones bilaterales entre Corea y Japón y las relaciones entre Corea, Estados Unidos y Japón.

Sin embargo, lo que se observa al comparar los resultados de 2022 y 2023 en la Figura 18 es que la postura agresiva hacia China ha disminuido considerablemente en un año. A partir de 2023, a medida que se modera la velocidad de la competencia entre Estados Unidos y China, Estados Unidos, Japón y otros países también buscan mejorar las relaciones con China. Se entiende que estas dinámicas políticas internacionales a corto plazo también se reflejan en las encuestas de opinión pública en Corea.

Sin embargo, la política de seguridad económica tiene un carácter de política industrial que asegura la estabilidad de la cadena de suministro y, al mismo tiempo, asegura y mantiene la competitividad tecnológica en los campos de las industrias avanzadas del futuro, y la naturaleza de las relaciones que Corea tiene con Estados Unidos, Japón, China, etc., en la competencia por asegurar la competitividad tecnológica puede variar según el sector industrial. No se puede confirmar si la falta de claridad sobre si las medidas de restricción económica hacia China en la percepción pública se alinean con los intereses de política industrial de Corea conduce a un aumento de las actitudes de reserva. Sin embargo, la actitud de la sociedad coreana hacia las relaciones económicas con China y la cooperación económica con Japón seguirá siendo inevitablemente variable dependiendo de la velocidad y el grado de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China.

Figura 17. Aprobación y desaprobación de la respuesta activa a las medidas de restricción a la exportación (2020-2022)

Figura 18. Aprobación y desaprobación de las medidas de restricción de las relaciones económicas de Estados Unidos con China (2022-2023)

V. Percepción japonesa de las relaciones económicas y la cooperación económica entre Corea y Japón

A pesar de las tendencias de polarización política, la percepción de las relaciones económicas y la cooperación económica entre Corea y Japón en la sociedad coreana es, en general, positiva. Como se muestra en la Figura 20, los elementos relacionados con la economía son elegidos con una proporción muy alta como razones por las que el otro país es importante para el propio país (respuestas hasta la segunda opción). Sin embargo, como se ve en la Figura 19, la sociedad japonesa percibe la importancia de Corea en menor medida que la sociedad coreana. Por supuesto, la percepción de la importancia de las relaciones entre Corea y Japón en la sociedad japonesa ha aumentado con la mejora de las relaciones entre Corea y Japón en 2022 y 2023. Sin embargo, la proporción de encuestados que citan las relaciones económicas como razón de la importancia de las relaciones entre Corea y Japón se mantuvo en aproximadamente la mitad de la de los encuestados de la sociedad coreana, incluso en 2022 y 2023. En la pregunta sobre qué países son económicamente importantes para el propio país (respuesta múltiple), la proporción de la sociedad japonesa que percibe a Corea como importante es baja en comparación con la percepción de la sociedad coreana de que Japón es importante (véase la Figura 21). La diferencia en las respuestas positivas sobre la necesidad de cooperación económica entre Corea y Japón, que se preguntó durante tres años de 2019 a 2022, muestra un patrón similar (véase la Figura 22).

Las diferencias en la percepción de las relaciones económicas y la cooperación económica entre Corea y Japón plantean dudas sobre si la cooperación económica entre ambos países progresará sin problemas, en ausencia de conflictos en otras áreas, principalmente relacionadas con la historia y el territorio. Por supuesto, en el ámbito de las políticas económicas e industriales relacionadas con la cooperación económica entre Corea y Japón, es difícil considerar la opinión pública como un factor fuerte que determine la dirección de la política, dada la naturaleza de esa área política. Sin embargo, las relaciones económicas entre Corea y Japón en sí mismas, aunque se han vuelto invisibles en cierta medida como se mencionó anteriormente, no generan una fuerte percepción en la sociedad japonesa de que la cooperación económica con Corea sea activamente importante. A diferencia de la percepción en la sociedad coreana de que la cooperación económica entre Corea y Japón es imperativamente necesaria, la sociedad japonesa no asocia inmediatamente los beneficios de Japón en la cooperación económica entre Corea y Japón. Una interpretación más activa de esto sugiere que la cooperación económica entre Corea y Japón tiene un fuerte carácter de agenda política para Corea.

Figura 19. Comparación entre Corea y Japón sobre la respuesta de que el otro país es importante para el propio país (2019-2023)

Figura 20. Proporción de quienes citaron la economía como razón de la importancia del otro país (respuesta múltiple) (2021-2023)

Figura 21. Proporción de quienes respondieron que el otro país es importante para las relaciones económicas del propio país (2018-2023)

Figura 22. Proporción de quienes respondieron que la cooperación económica entre Corea y Japón es importante (2019-2022)

VI. Conclusión

La percepción de la sociedad coreana sobre las relaciones económicas y la cooperación económica entre Corea y Japón no puede considerarse central en la actitud hacia Japón. Dentro de la amplitud de las fluctuaciones de las percepciones sobre las relaciones económicas y la cooperación económica entre Corea y Japón, influenciadas por el conflicto de percepciones históricas que define en gran medida las relaciones generales entre Corea y Japón y los conflictos intergubernamentales asociados, las respuestas tienden a ser de naturaleza imperativa. Por supuesto, no hay una actitud apasionada en esa imperatividad. Esto sugiere que la cooperación económica entre Corea y Japón no tiene suficiente influencia para impulsar fundamentalmente la mejora de las relaciones entre ambos países. Sin embargo, las relaciones económicas y la cooperación económica entre Corea y Japón, que se consideran importantes pero carecen de una actitud seria y activa hacia esa importancia, pueden haber alcanzado un nivel de desarrollo tan alto que se han vuelto invisibles.

Por otro lado, recientemente ha aumentado la diferenciación en las respuestas sobre las relaciones económicas y la cooperación económica entre Corea y Japón según la orientación ideológica. La diferencia en las respuestas por orientación ideológica sobre las relaciones económicas entre Corea y Japón es un fenómeno que ha surgido con el fortalecimiento de la polarización política interna en la política hacia Japón. No se puede considerar que este fenómeno se limite solo al ámbito económico. Sin embargo, si no se supera la politización de la política hacia Japón, la base de consenso de la opinión pública social sobre los detalles de las relaciones futuras entre Corea y Japón, representadas por el ámbito económico, podría debilitarse cada vez más. ■

Referencias

Kimiya, Tadashi. 2022. 『Historia de las relaciones entre Corea y Japón: ¿Cuándo terminará la confrontación entre Corea y Japón? ¿Es posible la mejora de las relaciones?』 AK Communications.

Kim, Do-hyung. 2015. "La trayectoria de 50 años de las relaciones económicas entre Corea y Japón." Editado por Kim Do-hyung y Makoto Abe. 『Historia de las relaciones entre Corea y Japón 1965-2015』. HistoSpace.

Kim, Hyun-chul. 2023. 『Japón se acerca: El resurgimiento de Japón, la crisis de la economía coreana』. Ssam&Parkers.

Nam, Ki-jung. 2021. "La diplomacia del gobierno de Moon Jae-in hacia Japón y la gran transformación de las relaciones entre Corea y Japón: Hacia relaciones entre Corea y Japón de 'competencia compleja de baja intensidad a largo plazo'." 『Tendencias y Perspectivas』 112: 87-122.

Oficina Presidencial. 2023. "Declaración conjunta de la conferencia de prensa de la cumbre Corea-Japón (16.03.2023)" https://www.president.go.kr/president/speeches/qBjKQLZX (Fecha de consulta: 31.10.2023)

______. 2023. "Declaración conjunta de la conferencia de prensa de la cumbre Corea-Japón (08.05.2023)" https://www.president.go.kr/president/speeches/fVLH4DuS (Fecha de consulta: 31.10.2023)

Park, Sung-bin. 2022. "Estrategia de seguridad económica de Japón: Gestión de riesgos y crecimiento económico." En Huh, Jae-cheol et al. 『Riesgos geopolíticos y seguridad económica en la era de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China』. Instituto de Investigación de Política Económica Exterior.

Groneman, Brad. 2020. 『Peak Japan, Japón en su apogeo: Ambición de expansión y final predestinado』. Kim Young Sa.

Yuh, In-man. 2019. "La historia de la relación de división económica entre Corea y Japón y el significado de las restricciones a la exportación contra Corea." 『Crítica Histórica』 129: 170-201.

Okuda, Satoru. 2015. "Desarrollo de las relaciones comerciales entre Corea y Japón." Editado por Kim Do-hyung y Makoto Abe. 『Historia de las relaciones entre Corea y Japón 1965-2015』. HistoSpace.

Lee, Myung-chan. 2023. 『Corea y Japón invertidos, testificado por los japoneses』. Seoul Selection.

Lee, Jeong-hwan. 2022. "La doble estructura del eje de confrontación de la política de seguridad económica de Japón: Convergencia diplomática y de seguridad y la latencia del debate sobre la metodología de la estrategia de crecimiento." 『Revista de Estudios Japoneses』 55: 91-119.

Lee, Chang-min. 2022a. 『De nuevo ahora, lectura profunda de Japón: Lectura sobria de Japón sin nacionalismo y pro-japonismo, ni odio』. The Forest.

______. 2022b. "La estructura comercial global y la evolución de las relaciones comerciales entre Corea y Japón." Editado por Lee Jeong-hwan. 『Política Mundial 37: Cambio estructural global y relaciones entre Corea y Japón』. Crítica Social.

奥田聡. 2021. "Relaciones económicas entre Corea y Japón en proceso de cambio - Centrándose en el análisis comercial desde la perspectiva coreana." Editado por Abe Makoto. 『Nuevos desarrollos en las relaciones económicas entre Corea y Japón』. Instituto de Investigación Económica de Asia.

■ Lee Jeong-hwanes profesor en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl.

■ Edición y gestión: Oh Jun-cheol_Asistente de investigación de EAI

    Consultas: 02 2277 1683 (ext. 205) | jcoh@eai.or.kr