[日中協力の未来ビジョンシリーズ] ⑩ 国力を強化する中国の対米外交と近隣外交：日中協力の契機となるか？

序論

韓国と日本を取り巻く国際情勢は非常に急激に変化している。次第に緊張を高めていた米中両国関係は、2017年末以降新たな段階に入り、世界に少なくない影響を及ぼすことになった。経済面では、電子機器をはじめとする技術分野でのデカップリングが進み、その影響でサプライチェーン再編に関する議論が起きている。軍事安全保障面でも、米国は同盟国との関係強化を通じた対中競争での勝利を目指す。バイデン政権は、米国、英国、オーストラリアの安全保障協力体制であるオーカス（AUKUS）を形成し、オーストラリアに原子力潜水艦を提供することを決定しており、日本および韓国との関係強化にも余念がない。

習近平政権は当初、対米関係の安定化を掲げ、新型大国関係の樹立を提唱した。新興国と覇権国が衝突するいわゆる「トゥキディデスの罠」を回避するため、トランプ政権発足の2017年には対北朝鮮政策まで変更した。しかし、2017年12月のトランプ大統領の訪中翌月に発表された国家安全保障戦略と2018年1月の国防戦略において、米国は中国をロシアと共に国際秩序を破壊する修正主義国家と呼び、イスラム過激派のテロではなく中国こそが米国の最大の外部脅威であると見なすに至った。中国は、一方では極めて重要な対米関係を何とか安定させるために、対話と協力を継続的に促しているが、他方では米国との長期的な戦略競争を決意しており、それに専念するあまり、ロシアのウクライナ侵攻から日本と韓国の安全保障政策まで、あらゆるものを対米競争の視点から見るようになった。こうした振る舞いだけを見ると、中国外交のロシア化が進んでいるかのようにも見える。

本稿では、米中関係が次第に緊張の度合いを増していく状況下で、習近平政権の近隣外交を扱う。中国は一見、協調的で融和的な近隣外交政策を打ち出しているように見えるが、実際には一方的で強硬な行動を見せてきた。本稿は、中国がなぜこのような行動を見せるのか、多角的に検討する。これと同時に、国力を増大させ、過激な行動を見せる中国と日中両国がどのように共存していくのかを考察する。中国が提起した一帯一路と、日本が提唱する自由で開かれたインド太平洋は共生できるのか？こうした問題意識をもって、日本や韓国など米中の間に位置する国々が取るべき対応について考えていきたい。

Ⅰ. 習近平政権の近隣外交：言行不一致はなぜ起こるのか

習近平（しゅう きんぺい）近隣政策の大きな特徴は、外交的な言説と実際の行動が一致しないことである。言葉は穏やかだが行動は荒く、言葉と行動の間に乖離が見られる。穏やかな言葉の例としては、2013年10月の「周辺外交工作座談会」での習近平の演説を挙げることができる（習近平 2014, 327-331）。本演説で習近平は、「周辺国家と中国との政治関係がより友好的に発展し、経済的結びつきがより強固になり、安全保障協力がさらに深化し、人文関係がより緊密になるよう努力する」と宣言した。さらに、近隣外交の基本方針として、10年前からの「善意をもって隣国と接し、隣国を同伴者とし、隣国と親密に、隣国を安心させ、豊かにする」という方針を堅持するとともに、自身が考えた「親（親しみ）、誠（誠実）、恵（恩恵）、容（寛容）」という理念を発案したと述べた。[1]

また、南シナ海に接する東南アジア諸国との関係については、同じ2013年10月にインドネシア国会で演説した（習近平 2014, 324）。「中国と東南アジアの一部の国との間に、領土主権と海洋権益の側面で存在する意見の相違と紛争は、両国が常に平和的な方法で、平等な対話と友好的な協議を通じて適切に処理し、両国の関係と地域の安定という局面を守るようにしなければならない」と述べた。実際にこのように表明した原則に従って中国が行動するならば、誰も何の不満も言うことはできないだろう。

しかし、実際の行動はかなり過激である。中国は2013年11月、東シナ海の防空識別圏の設定を発表した。もちろん防空識別圏は日本や韓国なども既に設定しており、中国がこれを設定しても不思議はないが、中国が設定した防空識別圏は日本や韓国と重なる部分があり、日本と係争中の尖閣諸島（釣魚島）、そして韓国と問題となっている離於島（蘇岩礁）上空も含まれていた。これに加え、中国国防部は、中国領空に向かって飛行しない航空機にも飛行計画の提出を要求し、中国当局の指示に従わない場合は武力で防衛的な緊急措置を取ると表明するなど、周辺国の強い反発を招いた（外務省 2013）。

また、南シナ海では2014年5月、数十隻の船舶の護衛を受けながら、シサ島沖に巨大な掘削リグを運び込み石油掘削を開始した。さらに、大規模な環境破壊を伴う人工島の建設を7カ所で行い、滑走路などの施設を構築した。2016年7月には、ハーグの仲裁裁判所が判決を下し、南シナ海における領土と権益に関する中国の主張をほぼ全面的に否定した。中国も加盟している海洋法に関する国際連合条約によれば、仲裁裁判所の決定は最終的であり、紛争当事国を法的に拘束する。しかし、中国は仲裁手続きが無効であると一貫して主張し、決定は紙くず同然であると切り捨てた。

言行不一致を招く原因は、いわゆる行動第一主義の台頭と言える。伝統的に外交部は比較的友好的である一方、メディアを左右する党の中央宣伝部は対外強硬に傾きがちである。そして最近、対外政策に頻繁に関与する人民解放軍や、日本の海上保安庁に相当する海警、さらには石油部門や漁業部門などで、外交を無視して利権確保のために既成事実化戦略の遂行に向けた行動に出る傾向が強いように見える。行動が先で、外交はその後である。つまり、行動が優先され、それによって生じた問題を後から処理するのが外交の役割となる。

東シナ海における行動第一主義は、尖閣諸島への監視船の頻繁な派遣によって現れている。2012年9月に日本政府が尖閣諸島の3つの島を購入して以来、中国の監視船が頻繁に尖閣諸島周辺の領海に侵入するようになり、2013年には中国海軍の駆逐艦が海上自衛隊の護衛艦に対し火器管制レーダーを照射する事件も発生した。2022年にも、複数の監視船がほぼ毎日尖閣諸島周辺の接続水域に入り、月に数回は領海に侵入した。[2]

行動第一主義の原因として、まず国力伸長が挙げられる。鄧小平はかつて、能力を隠して時を待つという韜光養晦（とうこうようかい）外交を唱えた（いわゆる「韜光養晦」政策）。しかし、2008年の米国発の世界金融危機からいち早く脱出し、世界経済を牽引する機関車役となった中国は、国力と国際的地位の高まりに自信を深めた。そして、海外で権益を保護・拡大するために、軍事的投射能力を高め、積極的に自国の主張をすべきだという考えが主流となった。習近平政権下では、「奮発有為」（奮い起こして為すべきことをなすという方針）へと変化している。

第二の原因として、習近平個人の特性を挙げることもできるだろう。2016年7月、先に説明したハーグ仲裁裁判所の判決から一週間後、習近平は次のように述べた。「中華民族の能力はあまりにも長く抑圧されてきた。これを発散させて偉大な中国の夢を実現しなければならない。」[3]この発言は、地方を訪問して工場を視察する際に従業員を励ますために発せられたものであり、海軍や海警、漁業部門に下された命令ではない。しかし、各部門は最高指導者の言葉を自分たちに都合よく解釈し、中国のある国際政治学者は習近平の発言を引用して、2018年以降、南シナ海や台湾海峡で軍が行動に出る可能性について論じてもいる（金燦栄 2016）。

第三の原因は、自国に有利でなければ国際法を無視する大国の悪い癖が現れているという点である。中国の場合、事実、国内秩序も法の支配によって支えられているのではなく、共産党の圧倒的な力によって支えられているという意味を持つ「パクス・コミュニスタ（共産党の平和）」という秩序によって維持されている。つまり、一部の中国人が東アジアで構想する「パクス・シニカ（中国の平和）」は、法の支配が欠如した「パクス・コミュニスタ」の単純な延長となる可能性がある。

第四に、行動の結果、他国と衝突しても、習近平にとって恐ろしいのは国内の批判ではなく、海外の批判である。むしろ、他国と多少の摩擦がある方が、国内の反対意見を整理し、リーダーシップの求心力を高める上で有利であるという考えもある。過激な民族主義的な言動で知られる「戦狼外交官」として有名な人物に、中国の駐フランス大使であるル・シャイェ（盧沙野）がいる。ル・シャイェは、「西洋人は外交儀礼に反すると我々を批判するが、我々が自らを評価する基準は、外国人が我々をどう見ているかではない。国内の国民がどう見ているか、我が国と人民の利益に反しないか、我が人民が満足しているか不満か、受け入れてくれるかである。[…] 他の国の人々が好むかどうかではない。」（「観察者」 2021）しかし、国内の民族主義に本格的に火が付くと、最大の課題である社会の安定維持に悪影響を及ぼすことになる。国内の団結と安定維持のための民族主義の調整は極めて難しい。

第五に挙げる行動優先の原因は、自国を客観的な視点で見られなくなる大国症候群である。先に説明した「周辺外交工作座談会」という会議名称に示されているように、中国は隣国との外交を近隣外交ではなく周辺外交と呼ぶ。これに対し、それは自分を中心と考えている意識の表れだと中国人に指摘すると、ほとんどは驚き、それに気づいていなかったため、「表現を変えるのが良いだろう」と答える。また、習近平は中華民族には他国を侵略し覇権を握るDNAはないという文句を演説で頻繁に使い、本当にそう信じている場合もある。かつて周恩来はキッシンジャーに対し、中国もかつてベトナム、ビルマ、朝鮮を侵略した膨張主義の伝統を持っていたと率直に語った（毛里和子、増田弘 2004）。これと比較すると、今は疑いなく大国症候群が広く蔓延している。

近代化の真っ只中にある中国は、「富民強国」（富国強兵）パラダイムに囚われ、伝統を守ろうとするあまり、反西洋的、伝統回帰的な思考をする傾向が強まっている。伝統回帰の側面で国際関係に影響を与えているのは、階層に基づいた秩序観[階統秩序観]が現れているという点である。大国である中国が地域の中心であり、他の国は中国を仰ぎ見て、その意思と利益を尊重しなければならないというような態度が目立つように増加した。2010年7月、ASEAN地域フォーラム（ARF）外相会議で、米国と東南アジア諸国が南シナ海での中国の行動を批判すると、楊潔篪（よう けっち）外交部長は、「中国は強国であり、あなたたちは小国である。これが事実だ」とシンガポールの外務大臣を睨みつけながら言い放った（Landler et al. 2010）。そしてその頃から、「中国の発展を客観的に評価しても、今や中国は日本より上だと認めなければならないのではないか」など、国家間の関係を上下関係として意識し、強者への敬意を要求する発言が中国の高級官僚レベルでも頻繁に登場するようになった（天児慧 2022）。

もちろん、中国の近隣外交がレトリックに留まっているわけではない。最近の例としては、マスクやワクチンの供与、さらにはインフラ投資などを通じて、実質的な恩恵を近隣諸国にもたらしたことも事実である。しかし、中国は一方で、いわゆるサラミ戦術のように、徐々に軍事行動を拡大して相手を圧倒しようとする方式を一貫して採用してきた。その根幹をなすのが、力とお金を信奉する中国共産党政権のリアリズムであり、それを巧みな言葉で飾り立ててきたのが宣伝力である。労働者と農民の同盟を基礎とする政権を自称する建前と実態の乖離は、中国の対外政策においても現れている。

Ⅱ. 日本の対中政策と日中協力

日本は長期間にわたり中国を安全保障上の脅威と見なしていなかったが、中国の海洋進出が活発に進むにつれて対応せざるを得なくなった。特に2010年の尖閣諸島沖漁船衝突事件と2012年の日本政府による尖閣諸島購入に対する中国側の激しい反応以降、10年連続で減少していた防衛費は2013年以降増加傾向に転じた（防衛省 n.d.）。2012年以降、中国機に対する航空自衛隊の緊急発進（スクランブル）回数も大幅に増加している（「読売新聞」 2022）。最近の安全保障法制の整備や日米同盟の強化が、中国との競争を念頭に置いて進められていることは言うまでもない。

しかし、日本にとって中国は極めて重要な経済パートナーでもある。2021年の中日貿易総額は約38兆円（輸出約18兆円、輸入約20兆円）に達し、約24兆円（輸出約15兆円、輸入約9兆円）に留まった日米貿易を大きく上回った。一方、米中の技術覇権競争が激化し、先端技術分野でのデカップリングに日本や韓国などの企業が巻き込まれる現象も発生している。しかし、当のアメリカの対中貿易は順調に拡大している。2021年の米国の対中輸入額は前年比28%増の5,766億ドル、対中輸出額は33%増の1,795億ドルに達し、輸出入額ともに過去最高を記録した（JETRO 2022）。

日米同盟および米韓同盟と中国が戦略的競争関係に陥っていることは明らかだが、他方で経済的な側面では協力と相互依存が深まっている。日本、韓国、米国、中国はいずれも、高度な競争と協力を同時に進めなければならない極めて困難な課題に直面している。

どう対処すべきかについて簡単な答えは出ないが、進むべきでない方向は比較的容易に分かる。すなわち、安全保障と経済のどちらか一方のために他方を犠牲にする選択は避けるべきである。2022年のロシアによるウクライナ侵攻の勃発と、日本周辺での中国とロシアの艦船および軍用機の共同行動という事態に直面した日本が、防衛費を増額しようとするのは当然のことである。しかし、どの国にとっても経済の安定的な発展は重要な課題であり、重要な経済パートナーとの経済交流の制限が国益の観点から有利な政策でないことはあまりにも明白である。これは韓国も同様だろう。

中国は、習近平の「ペットプロジェクト（pet project）」の一環として、インフラ整備を通じて東アジア経済圏と欧州経済圏を結びつける一帯一路構想を打ち出している。2017年6月、安倍晋三首相は、開放性、透明性、経済性、プロジェクト実施国の財政健全性の確保といった条件を付けながら、この構想を評価し、日本の協力の可能性を表明した（首相官邸 2017）。一方、2016年には日本は「自由で開かれたインド太平洋」という構想を提起した。「一帯一路」も「自由で開かれたインド太平洋」も、それ自体は実体のない概念に過ぎない。比喩で言えば星座のようなもので、その実態は星、すなわちプロジェクトである。我々は星座に惑わされてはならない。プロジェクトを一つ一つ吟味し、それが自国が掲げた条件を満たす場合に協力すればよい。一つの星を二つの星座が共有することに何ら問題はない。

もちろん、一帯一路構想も自由で開かれたインド太平洋と同様に、経済協力以外に安全保障というもう一つの側面を持つ。安全保障の領域では協力の余地はない。しかし、経済協力の側面に注目すれば、中国が自由で開かれたインド太平洋に協力することは十分に可能である。もし安倍首相が2017年の一帯一路協力について語ったことに対し、中国も自由で開かれたインド太平洋に協力できると適切な時期に習近平が言えれば、アジアだけでなく世界に大きな衝撃を与えるだろう。2022年2月4日、プーチン大統領が訪中した際に発表された中露共同声明には、インド太平洋が登場する（President of Russia 2022）。そこには、米国のインド太平洋戦略が地域の平和と安定に与える負の影響を極めて警戒すると記されている。つまり、警戒の対象は安全保障に重点を置いた米国の自由で開かれたインド太平洋戦略だけであり、中国は日本の自由で開かれたインド太平洋構想との協力の余地を残している点に留意すべきである。

例えば、アジアの莫大なインフラ建設需要を考慮すると、中国が資金を提供し、日本と韓国がプロジェクトを形成して共に運営すれば、多くの国から歓迎されるだろう。しかし、経済のために安全保障を犠牲にし、防衛体制を損なうことは、大きな災厄につながりかねないため避けるべきである。

さらに、中国という最も重要な共通課題に対応する過程で、日中間に深刻な意見の相違や意思疎通の齟齬が生じないように努力しなければならない。一方だけが単独で行動し、それによって他方が困難に陥る事態を避けるべきである。そのためには、様々なレベルで頻繁な意見交換の機会を設けることが重要である。日本と中国の間には相当な認識の隔たりがあり、それは重大な情報の差に基づいている。具体的な例を挙げれば非常に多くの問題点を指摘できるが、例えば、日本が中国との戦争について謝罪していないという大きな誤解は、中国政府内の高級幹部や知識人の間で広く広まっている。2007年4月に訪日した温家宝首相は、「国交正常化以来、日本政府と日本の指導者たちは、数回にわたり歴史問題について態度を表明し、侵略を公に認め、被害国に対して深い反省と謝罪の意を表してきた。これを中国政府と人民は積極的に評価している」と述べ、日本側の謝罪を受け入れることで和解に向けた勇気ある一歩を踏み出した（中華人民共和国駐日本国大使館 2007）。しかし残念ながら、人間の認識は日々接する情報によって形成される。事実と異なる情報を日々接していると、必ず誤解が生じ、その程度はさらに深刻になる。対中政策の観点から共に連帯し協力するために、日中はまず両国間に存在する認識の隔たりと情報の隔たりを埋める努力をして、信頼を形成するために力を尽くすべきであろう。

最後に、地域の安定的な発展のために、東南アジアへの協力を重視することが重要であると指摘したい。中国の台頭と海洋進出により、東アジアではルールに基づく秩序が崩壊しかねないという不安感が広がっている。法の支配を維持し、東アジアが安定的に発展することは、日中両国の国益にとって極めて重要である。最近のミャンマー軍事クーデターの事例を見ても、社会の安定的な発展のためには権力の濫用を制限し、人権を保障できる民主主義体制の確立が結局は極めて重要である。しかし、経済が停滞し、社会が不安定化する事態が拡大すれば、強力な権力による支配を好む動きが生じる可能性がある。こうした文脈において、日中は東南アジアの社会開発に関する協議と協力を推進していくべきであろう。■

参考文献

毛里和子、増田弘 (翻訳). 2004. 『周恩来キッシンジャー機密会談録』. 東京: 岩波書店. 38.

防衛省. (n.d.) “防衛省‧自衛隊の『ここが知りたい！』防衛関係費の現状について.” https://www.mod.go.jp/j/publication/shiritai/budget_h26/index.html

首相官邸. 2017. “第２３回国際交流会議「アジアの未来」晩餐会 安倍内閣総理大臣スピーチ.” https://warp.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/11095919/cache.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2017/0605speech.html (検索日: 2018. 5. 1.)

天児慧. 2022. “権威主義的な中国と向き合う　日本は主張の明確化と経済の再生を.” 「毎日新聞」. 1月19日. https://mainichi.jp/premier/politics/articles/20220107/pol/00m/010/053000c

外務省. 2013. “中国国防部による「東シナ海防空識別区」の発表について(外務大臣談話).” 11月24日. https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/page4_000293.html

「読売新聞」. 2022. “空自のスクランブル1004回、対中国機が7割…昨年度は情報収集機‧哨戒機の飛行増える.” 4月15日. https://www.yomiuri.co.jp/national/20220415-OYT1T50263/

中華人民共和国駐日本国大使館. 2007. “日本国国会における温家宝総理の演説 「友情と協力のために」.” 4月12日. https://worldjpn.net/documents/texts/JPCH/20070412.S1J.html

JETRO. 2022. “2021年の米中貿易、輸出入額ともに過去最高、半導体の輸入も増加.” 3月29日. https://www.jetro.go.jp/biz/areareports/2022/8f530d7e9147b49a.html

金燦栄. 2016. “中米戦略哲学.” 7月23日. http://cn3.uscnpm.org/model_item.html?action=view&table=article&id=11268

習近平. 2014. 『習近平　国政運営を語る』. 北京: 外文出版社.

「新華網」. 2016. “习近平在宁夏考察.” 7月19日. http://www.xinhuanet.com//politics/2016-07/19/c_1119245499_4.htm

「観察者」. 2021. “郑若麟对话驻法大使卢沙野: “我们现在外交风格变了, 你们要适应我们的新风格”.” 6月16日. https://www.guancha.cn/lushaye/2021_06_16_594555_s.shtml

Landler, Mark, Jim Yardley, and Michael Wines. 2010. “China’s Fast Rise Leads Neighbors to Join Forces.” The New York Times. October 10.

ロシア連邦大統領. 2022. 「国際関係が新時代に入る及び持続可能な開発に関するロシア連邦と中華人民共和国の共同声明」. 2月4日.http://en.kremlin.ru/supplement/5770

[1]　翻訳すると「親密、誠実、互恵、包容」。これが習近平自身の提案であるという内容は、2014年に元中国政府関係者から聞いた話によるものである。

[2]　尖閣諸島周辺海域における中国海警局所属船舶等の動向については、海上保安庁ウェブサイト参照（http://www.kaiho.mlit.go.jp/mission/senkaku/senkaku.html）

[3]　新華社の記事では、より穏やかな表現で編集されている（「新華網」2016年）。

■著者: 高原明生　東京大学大学院法学政治学研究科及び公共政策大学院教授。1988年サセックス大学にて博士号を取得し、在香港日本国総領事館、駐中国日本大使館、ハーバード大学、北京大学、メルカトル中国学研究所、オーストラリア国立大学等で客員研究員を務めた。桜美林大学及び立教大学で教授職を務め、アジア政経学会会長、日中友好21世紀委員会事務総長を歴任した。2018年から2020年まで公共政策大学院長を務めた。現在、日本国際問題研究所上席客員研究員、日本国際フォーラム政策委員、国際協力機構緒方貞子平和開発研究所長を務めている。主要な英文著作として、The Politics of Wage Policy in Post-Revolutionary China（Macmillan, 1992）、Japan-China Relations in the Modern Era（共著、Routledge, 2017）、「Introduction to the special issue on the comparative study of Asian countries’ bilateral relations with China」、Journal of Contemporary East Asia Studies（10, 2 (2021)）などがある。

■担当・編集: 朴漢洙　EAI研究員。

問い合わせ: 02-2277-1683 (ext. 204) hspark@eai.or.kr

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