[Série Vision d'avenir de la coopération Corée-Japon] IX. Initiative de coopération au développement des infrastructures Corée-Japon à l'ère de l'Indo-Pacifique : Stratégisation globale du multilatéralisme limité

I. Introduction : L'évolution de l'ère de l'Indo-Pacifique et la possibilité de reconstruire les relations Corée-Japon

Les relations récentes entre la Corée et le Japon peuvent être qualifiées de « décennie perdue ». Depuis la visite du président sud-coréen à Dokdo à la fin du mandat du gouvernement Lee Myung-bak, les conflits entre la Corée et le Japon se sont intensifiés, entraînant une détérioration continue des relations, comme en témoignent l'accord controversé sur les femmes de réconfort pendant le gouvernement Park Geun-hye et la question de la compensation des victimes du travail forcé pendant le gouvernement Moon Jae-in. Le Japon, quant à lui, a adopté une position conservatrice sur les questions historiques d'après-guerre, allant du cabinet de Yoshihiko Noda à celui de Fumio Kishida, en passant par ceux de Shinzo Abe et Yoshihide Suga, avec des visites au sanctuaire Yasukuni et une révision du discours de Kono, ce qui a eu un impact négatif sur les relations Corée-Japon. Au cours de cette décennie difficile, le dialogue entre les gouvernements des deux pays a été pratiquement interrompu, les sentiments publics se sont détériorés et les échanges touristiques ont cessé pendant la pandémie de COVID-19, gelant ainsi les relations bilatérales.

Malgré cela, un certain espace d'opportunités politiques internes et externes se crée pour une reconstruction positive des relations Corée-Japon. Premièrement, bien que la Corée ne participe pas encore pleinement au multilatéralisme limité de plus en plus complexe de la région Indo-Pacifique (ci-après dénommée IP), l'ère de l'IP continue de s'étendre en tant qu'élément de l'environnement géopolitique. En fait, le concept de l'IP a été initié par le Japon et stratégisé par les États-Unis, devenant la politique étrangère phare de Shinzo Abe et un pilier de la stratégie diplomatique globale de l'administration Biden actuelle. Dès le premier cabinet Abe en 2006, Abe a souligné le concept de l'Indo-Pacifique comme un concept régional reliant l'Asie-Pacifique et l'océan Indien lors de sa visite en Inde. En 2016, lors de la 6e Conférence internationale de Tokyo sur le développement de l'Afrique (TICAD), Abe a défini l'espace géopolitique de l'IP en établissant la liberté et l'ouverture comme normes communes, notamment la démocratie, l'État de droit et l'économie de marché. Dans un discours devant la Diète japonaise en janvier 2018, il a proclamé la stratégie « Indo-Pacifique libre et ouvert » (Free and Open Indo-Pacific: FOIP) comme un pilier de la politique étrangère japonaise (Son Yeol 2019; Cho Eun-il 2020).

Le concept de l'IP a attiré l'attention sur la scène politique internationale lorsque l'administration Trump a officiellement souligné son importance lors de sa tournée asiatique en novembre 2017. En août 2020, l'administration Trump a déclaré un « OTAN de l'Indo-Pacifique » et a fait évoluer le forum de dialogue, qui avait réuni les États-Unis, l'Inde, le Japon et l'Australie en 2004 pour discuter de l'aide et du soutien en cas de catastrophe en Asie du Sud, en une réunion au sommet régulière appelée « Dialogue quadrilatéral sur la sécurité » ou « Quad » en abrégé. L'administration Biden a hérité du Quad comme plateforme clé de sa stratégie Indo-Pacifique et, en outre, a officiellement lancé le « Cadre économique Indo-Pacifique » (Indo-Pacific Economic Framework: IPEF) comme autre stratégie clé lors de sa visite en Corée et au Japon en mai 2022 pour assister au sommet du Quad au Japon. Lors de la première réunion de l'IP, officiellement lancée à Brisbane, en Australie, en décembre de la même année, 14 pays ont participé, dont les États-Unis, le Japon, l'Australie, la Nouvelle-Zélande, ainsi que des membres de l'ASEAN (Association des nations de l'Asie du Sud-Est) tels que Singapour, les Philippines et la Malaisie, et l'Inde (Ministère de l'Industrie, du Commerce et de l'Énergie 2012). L'intention des États-Unis d'étendre le Quad comme centre de coopération en matière de sécurité et l'IP comme centre de coopération économique, afin de contrer l'influence politique et économique croissante de la Chine dans la région asiatique, correspond à la stratégie Indo-Pacifique du Japon. L'utilisation de la stratégie Indo-Pacifique par les États-Unis et le Japon comme stratégie de confinement de l'expansion de l'influence chinoise peut constituer à la fois un fardeau diplomatique et une opportunité pour la Corée, qui se trouve à la croisée des chemins dans la compétition stratégique entre les États-Unis et la Chine. En particulier, la valeur stratégique du multilatéralisme limité dans l'Indo-Pacifique peut être considérée comme une fenêtre d'opportunité politique pour la Corée, en tant que tête de pont pour résoudre les anciens conflits bilatéraux entre la Corée et le Japon.

Deuxièmement, en plus des variables externes de la région de l'IP, il est nécessaire de prêter attention aux variables internes de la politique intérieure sud-coréenne pour construire de nouvelles relations Corée-Japon. Le gouvernement Yoon Suk-yeol a succédé au gouvernement Moon Jae-in le 10 mai 2022. Dès sa campagne électorale, le gouvernement Yoon Suk-yeol a constamment souligné la nécessité de trouver une nouvelle percée dans les relations Corée-Japon et de rétablir les relations avec le Japon, tout en maintenant une politique visant à normaliser la diplomatie conciliante du précédent gouvernement Moon Jae-in envers la Chine. Au Japon aussi, bien que Fumio Kishida, devenu Premier ministre en octobre 2021, maintienne officiellement la position constante du Japon sur les questions conflictuelles entre la Corée et le Japon, il fait preuve d'une attitude plus conciliante envers la Corée que les Premiers ministres précédents, ce qui laisse entrevoir une possibilité d'amélioration des relations Corée-Japon. La proposition d'une solution au problème de la compensation des victimes du travail forcé par le gouvernement sud-coréen en mars 2023, suivie d'un sommet Corée-Japon au cours duquel les deux pays ont convenu de la levée des restrictions à l'exportation par le Japon et du retrait de la plainte de la Corée auprès de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), marque la première étape de la réalisation de cette possibilité. Dans un contexte similaire, le gouvernement Yoon Suk-yeol a fait de l'adhésion au Quad l'un de ses principaux engagements électoraux et, après son élection, a immédiatement procédé à des préparatifs en vue de l'adhésion de la Corée au Quad, en s'entretenant successivement avec les dirigeants des États-Unis, du Japon, de l'Australie et de l'Inde (Park Daero 2022). En particulier, la Corée explore des mesures de coopération progressives, y compris la participation à des groupes de travail du Quad sur des sujets tels que les vaccins, le changement climatique, les nouvelles technologies et le développement des infrastructures, afin de rechercher une adhésion formelle au Quad. Alors que ces changements dans le paysage politique intérieur sud-coréen sont susceptibles d'entraîner des changements dans les relations Corée-Japon à l'ère de l'IP, il est nécessaire de disposer d'un mécanisme stratégique commun entre la Corée et le Japon pour catalyser la transformation des changements à leur point critique en résultats concrets, afin de réaliser une amélioration substantielle des relations bilatérales.

Alors que les conditions internes et externes pour le changement des relations Corée-Japon se créent, la variable chinoise agit comme une constante opposée et peut, selon les circonstances, créer une situation critique pour la Corée. La stratégie Indo-Pacifique des États-Unis et du Japon étend l'océan Indien comme espace stratégique, inclut des organisations de coopération régionales telles que l'ASEAN comme pilier de la coopération en matière de sécurité, et exhorte la Corée, alliée des États-Unis, à s'aligner en cas d'urgence dans l'IP et à Taïwan, dans le but ultime de contrer la politique étrangère offensive de la Chine représentée par l'initiative « Belt and Road » (BRI) (Lee Dongryul 2018). Si la Corée adhère à la stratégie Indo-Pacifique centrée sur les États-Unis, telle que le Quad ou l'IPEF, il est prévu que la Chine réponde par des mesures de représailles économiques. Par conséquent, le gouvernement Yoon Suk-yeol doit adopter une approche stratégique qui puisse apaiser la réaction de la Chine afin d'atteindre les objectifs de restauration des relations Corée-Japon et de participation à la stratégie Indo-Pacifique des États-Unis.

Afin d'assurer une transition en douceur vers les objectifs multiples interconnectés de rétablissement des relations Corée-Japon, de coopération Corée-États-Unis-Japon et de gestion appropriée de la variable chinoise à l'ère de l'IP, il est important que la Corée recherche des relations de coopération avec les principaux pays sur les questions universelles garanties par les normes mondiales parmi les objectifs du multilatéralisme limité dans la région de l'IP, tels que le Quad. En d'autres termes, une stratégie de transition en douceur est nécessaire, commençant par la coopération dans des domaines de sécurité non traditionnels tels que la coopération au développement politiquement neutre ou l'aide d'urgence, puis s'étendant progressivement à la coopération économique et à la coopération en matière de sécurité. La Corée devrait considérer le Japon comme un partenaire clé dans cette approche progressive et poursuivre des plans de coopération pour établir une initiative de coopération au développement des infrastructures avec le Japon dans le cadre du multilatéralisme limité de l'IP. Les projets de coopération au développement multilatéral limité que la Corée et le Japon peuvent entreprendre conjointement sont fondamentalement une partie de la stratégie Indo-Pacifique soulignée par les États-Unis, permettant une coopération mutuelle sur la même trajectoire. Il en va de même pour la coopération basée sur des valeurs dans le cas de la « Global Gateway » de l'Union européenne (UE). Bien que l'initiative de coopération au développement Corée-Japon vise ultimement à contrer l'expansion asiatique de la Chine et à freiner l'influence de la BRI dans le cadre de la compétition stratégique entre les États-Unis et la Chine, elle ouvre également un espace de coopération avec la Chine dans la poursuite des valeurs universelles de la coopération au développement, en soutenant le développement économique et social en Asie à court terme. En particulier, les projets de coopération au développement des infrastructures sont les projets de coopération au développement les plus axés sur la Chine dans le Sud mondial. Par conséquent, bien qu'il existe une forte probabilité de concurrence avec la Chine, la planification de projets conjoints qui complètent les avantages comparatifs de la Chine avec ceux de la Corée et du Japon peut fournir une base flexible pour augmenter les possibilités de coopération sans entrer en conflit direct avec la politique asiatique de la Chine (Yoon Yuri 2018; Kim Tae-gyun 2018). Dans l'établissement de nouvelles normes et la coopération sur de nouvelles questions mondiales telles que les chaînes d'approvisionnement, les nouvelles technologies, le climat et l'environnement, et l'investissement et le développement des infrastructures dans la région de l'IP, la coopération Corée-Japon sera un pilier clé de la coopération trilatérale Corée-États-Unis-Japon qui applique l'ordre international fondé sur des règles (rule-based international order) souligné par les États-Unis. Simultanément, la Corée et le Japon pourront conjointement faire face aux problèmes d'endettement des pays en développement résultant de l'investissement massif dans les infrastructures et de la BRI centrée sur la Chine, et souligner, par le biais du multilatéralisme limité tel que le Quad, des alternatives reflétant des valeurs universelles distinctes de l'aide au développement chinoise (Cannon et Rossiter 2022).

Dans ce contexte, cette étude réexamine l'avenir des relations Corée-Japon, marqué par une décennie de conflits, en explorant les possibilités de coopération Corée-Japon dans le domaine des questions de coopération internationale au développement à l'ère de l'IP. L'initiative de coopération au développement des infrastructures peut servir de point de départ pour la reconstruction des relations Corée-Japon à l'ère de l'IP, peut être soulignée comme une plateforme stratégique permettant au gouvernement Yoon Suk-yeol de s'intégrer en douceur dans le multilatéralisme limité de la stratégie Indo-Pacifique des États-Unis et du Japon, et possède une utilité instrumentale pour appliquer les normes mondiales à la région de l'IP par le biais de la coopération trilatérale Corée-États-Unis-Japon. À cette fin, cette étude explique la valeur stratégique de la coopération au développement des infrastructures en tant que stratégie Indo-Pacifique et son accessibilité globale qui rencontre les normes mondiales, anticipe les possibilités et le rôle de l'initiative de coopération au développement des infrastructures pour la coopération Corée-Japon dans la stratégie Indo-Pacifique, et enfin, compare et analyse les exemples de coopération multilatérale limitée tels que le Quad, « Reconstruire un monde meilleur » (Building Back Better World: B3W) et le « Partenariat pour les infrastructures mondiales et l'investissement » (Partnership for Global Infrastructure and Investment: PGII) où la coopération au développement des infrastructures pour la coopération Corée-Japon peut être institutionnalisée.

II. Valeur stratégique et approche globale de la coopération au développement des infrastructures en tant que stratégie Indo-Pacifique

Les principaux acteurs qui déploient une stratégie Indo-Pacifique, tels que les États-Unis, le Japon et l'UE, soulignent sans exception les projets de coopération au développement comme une politique clé essentielle à la mise en œuvre de leur stratégie Indo-Pacifique. Le spectre de la coopération au développement mobilisé dans la stratégie Indo-Pacifique va de l'aide humanitaire, y compris l'aide d'urgence, à l'aide non remboursable, y compris la coopération technique, et aux projets de construction d'infrastructures coûteux. Il est confirmé que les organisations dédiées à la coopération au développement participent à la stratégie Indo-Pacifique, et que les institutions liées à la coopération au développement sont l'un des principaux opérateurs des cadres de coopération multilatérale limitée (Song Ji-sun 2022). Pour que la Corée tente une coopération au développement avec le Japon par le biais du multilatéralisme limité tel que le Quad, il est nécessaire de comprendre d'abord la valeur stratégique de la coopération au développement des infrastructures en tant qu'élément clé de la stratégie Indo-Pacifique, les caractéristiques de la coopération en matière d'infrastructures dans la stratégie Indo-Pacifique qui la différencient de la BRI chinoise, et le lien entre la coopération en matière d'infrastructures dans la région de l'IP et les normes mondiales.

1. Diplomatie de valeur de la coopération au développement fondée sur des normes

Le partage du concept FOIP formé entre les États-Unis et le Japon dans la région de l'IP a été facilement lié à la stratégie de coopération de l'UE dans la région de l'IP, et en outre, des efforts de coordination actifs ont été tentés entre la Corée et les États-Unis en 2020 dans le cadre de la Nouvelle politique du Sud (New Southern Policy) du gouvernement Moon Jae-in (Choi et al. 2021; Botto 2021; U.S. Department of State 2021). Cela signifie que les États-Unis, le Japon, l'UE et la Corée partagent tous la Chine comme adversaire commun à contenir, et que la diplomatie de valeur, qui partage des valeurs universelles telles que la démocratie, les droits de l'homme et l'État de droit, est un pilier de la stratégie Indo-Pacifique (Kim Tae-hwan 2019). Les principes de l'ordre international fondé sur des règles, soulignés conjointement par les États-Unis et le Japon, s'appliquent également à la région de l'IP, et les normes mondiales telles que les Objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies et l'Accord de Paris sur le changement climatique, ainsi que les principes de développement, sont projetés dans le domaine de la coopération au développement, y compris les infrastructures. Comme le montre le [Tableau 1], une comparaison des stratégies Indo-Pacifiques des principaux acteurs étatiques de la région de l'IP révèle que les États-Unis, le Japon, la Corée et l'UE partagent un consensus dans trois domaines normatifs : la paix et la sécurité, la gouvernance et la coopération économique, bien que les expressions puissent varier dans une certaine mesure. En particulier, dans le cas des États-Unis, le « Plan stratégique conjoint, 2018-2022 » publié conjointement par l'Agence des États-Unis pour le développement international (USAID) et le Département d'État en 2018Joint Strategic Plan, FY 2018-2022souligne des objectifs stratégiques visant à protéger la sécurité américaine et à promouvoir le leadership américain en intervenant contre les actes contraires à la bonne gouvernance, à la sécurité, à la démocratie, aux droits de l'homme et à l'État de droit (U.S. Department of State & U.S. Agency for International Development 2018). La Charte de l'aide publique au développement (APD) du Japon, révisée en 2015ODA Chartermontre que la démocratie, la liberté et l'État de droit sont définis comme les principaux fondements philosophiques de l'APD japonaise (Ministry of Foreign Affairs of Japan 2023). La politique d'APD du Japon est étroitement liée à la stratégie FOIP du Japon, en mettant l'accent sur la sécurité maritime, la gouvernance et la connectivité comme domaines prioritaires.

[Tableau 1]Comparaison des aperçus des stratégies Indo-Pacifiques des États-Unis, du Japon, de l'UE, de la Chine et de la Corée

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Source : Song Ji-sun 2022 ; complété et révisé.

Dans le cas de la Corée, sous le gouvernement Moon Jae-in, afin d'éviter les représailles économiques de la Chine suite au déploiement du système américain THAAD (Terminal High Altitude Area Defense), l'ASEAN et l'Inde ont été considérées comme de nouveaux partenaires de coopération économique. Lors du discours d'ouverture du « Forum d'affaires Corée-Indonésie » lors de la tournée du président Moon Jae-in en Asie du Sud-Est en novembre 2017, les principes « Personnes (People), Prospérité (Prosperity), Paix (Peace) » (3P) ont été énoncés pour établir un système soutenant la politique d'APD et la diplomatie publique de la Corée par le biais de la Nouvelle politique du Sud. Les 3P de la Nouvelle politique du Sud peuvent facilement trouver un terrain d'entente avec les principes de diplomatie de valeur intégrés dans la stratégie Indo-Pacifique des États-Unis et du Japon. En outre, lors du sommet Corée-États-Unis en 2020, une base normative pour la coopération Corée-États-Unis a été établie, couvrant un large éventail de questions telles que la promotion de la prospérité économique dans la région de l'IP, en particulier dans la région de l'ASEAN, l'investissement dans le capital humain, la promotion de la bonne gouvernance et la garantie de la paix et de la sécurité. Alors que le gouvernement Yoon Suk-yeol, au lieu de poursuivre la Nouvelle politique du Sud du gouvernement précédent, a choisi une nouvelle orientation en participant à la coopération multilatérale limitée telle que le Quad, il est devenu nécessaire d'appliquer les éléments normatifs déjà convenus entre la Corée et les États-Unis au processus d'établissement de valeurs et de normes communes entre la Corée et le Japon. Au niveau macro, toute l'attention sera concentrée sur l'établissement d'une base philosophique pour la coopération Corée-Japon basée sur la diplomatie de valeur, et sur la manière dont le gouvernement Yoon Suk-yeol réorientera la Nouvelle politique du Sud pour redéfinir la position stratégique de la Corée dans la région de l'IP.

2. Coopération au développement des infrastructures Corée-Japon différenciée de l'aide au développement de la Chine

La valeur stratégique de la coopération au développement des infrastructures en tant que stratégie Indo-Pacifique découle des caractéristiques normatives inhérentes au développement international et de la non-politicité et de la réalisation de valeurs universelles de la coopération au développement qui y est associée. Cependant, même la coopération au développement, qui est excellente dans l'acceptation des normes mondiales universelles, est susceptible d'être politiquement utilisée pour atteindre les intérêts du donneur et est susceptible d'être mobilisée comme un actif stratégique du pays donateur dans une perspective réaliste. Les États-Unis et le Japon ont clairement exprimé leur intention d'utiliser activement la coopération au développement pour promouvoir leur stratégie Indo-Pacifique, et l'accord entre les États-Unis et le Japon sur l'ordre international fondé sur des règles converge vers une réponse à l'initiative de coopération au développement des infrastructures qui se différencie de la BRI offensive de la Chine (Song Ji-sun 2022). Le rôle du Quad met l'accent sur la coopération au développement des infrastructures, l'aide humanitaire et la coopération technique. L'initiative B3W, lancée lors du sommet du G7 en Grande-Bretagne en 2021, joue également un rôle de gouvernail pour l'ordre international libéral, mobilisant des ressources substantielles pour la coopération au développement des infrastructures afin de contrer le modèle chinois d'aide au développement et les problèmes d'endettement des pays en développement. Néanmoins, les États-Unis, le Japon, l'UE et les pays participants au Quad n'ont pas encore réussi à coordonner leurs initiatives d'infrastructure respectives en réponse à la BRI chinoise en un objectif commun parfaitement aligné. Les stratégies Indo-Pacifiques des États-Unis, du Japon et de l'UE, caractérisées par des accords lâches et des principes universels partagés, ne parviennent pas à produire une initiative d'infrastructure unique et fortement institutionnalisée, tout en conservant la flexibilité nécessaire pour que des pays partageant des principes et des orientations similaires rejoignent les stratégies Indo-Pacifiques des États-Unis, du Japon et de l'UE comme contre-mesures à la Chine.

L'initiative de coopération au développement des infrastructures Corée-Japon ne peut échapper à la variable chinoise, qui est commune aux stratégies Indo-Pacifiques des principaux pays tels que le Quad. Au contraire, l'utilisation stratégique de la variable chinoise pourrait être la solution. Il est nécessaire que la Corée et le Japon partagent le principe fondamental de ne pas exclure explicitement la Chine lors des discussions sur l'initiative d'infrastructure Corée-Japon, et qu'ils s'efforcent de trouver des projets d'infrastructure d'aide remboursable Corée-Japon qui puissent être liés aux projets BRI de la Chine. Parallèlement, il faut souligner que la coopération au développement des infrastructures Corée-Japon possède la caractéristique de fournir des projets d'infrastructure différenciés de la BRI aux pays en développement, ainsi que la réponse commune à la BRI chinoise, qui est une caractéristique commune des initiatives de coopération au développement des infrastructures des principaux pays tels que les États-Unis, le Japon et l'UE dans la région de l'IP. Comme on le sait, la BRI et l'aide au développement de la Chine ont provoqué des crises économiques dévastatrices pour de nombreux pays partenaires du Sud, les plongeant dans la faillite nationale ou le piège de la dette (Lagerkvist 2013; Brautigam 2009). Comme le montre la [Figure 1], l'aide BRI chinoise a été continuellement dirigée vers les pays bénéficiaires classés comme à haut risque depuis 2013. Par exemple, le Pakistan et le Sri Lanka, où la Chine a mené des projets d'infrastructure à grande échelle, ont récemment déclaré un moratoire et demandé officiellement un renflouement au Fonds monétaire international (FMI).

[Figure 1]Montant de l'aide BRI chinoise dans les pays à haut risque, 2013-2020 (en milliards de dollars)

Source : RWR Advisory Group 2021

3. Une approche globale conforme aux normes mondiales du développement international

Dans la région Asie-Pacifique, la valeur stratégique de la coopération au développement des infrastructures réside dans la connectivité flexible des projets d'infrastructures. La nature des projets d'infrastructures implique que, loin de se limiter à un seul secteur, ils relient divers secteurs nécessaires à la construction d'installations d'infrastructures, mobilisant ainsi de manière globale les ressources et le personnel sectoriels pour la construction, le pavage, le marché du travail et le renforcement des capacités. En outre, la construction d'infrastructures, directement liée à la prospérité économique, génère des impacts de développement social ultérieurs découlant des installations d'infrastructures, et est également liée aux domaines des questions environnementales et sanitaires. Elle présente en outre des caractéristiques globales qui la relient à la bonne gouvernance, y compris la démocratie, les droits de l'homme et l'État de droit (Lee Jae-yeon, Lee Ju-heon, Kim Yu-cheol 2021). Cette globalité de la coopération au développement des infrastructures tend à être directement liée à l'« approche intégrée » des Nations Unies, qui est en train de devenir une norme mondiale en matière de développement international (Nations Unies 2020).

L'approche intégrée dans le domaine de la coopération au développement est une approche qui, dans la planification et la mise en œuvre des projets de développement, s'écarte de la méthode fragmentée qui ne met l'accent que sur les aspects économiques ou techniques, et tente de comprendre les relations entre les différents éléments d'un projet de développement sur la base d'une théorie du changement et de gérer ces éléments de manière holistique afin de garantir l'efficacité et la responsabilité du développement (Park Soo-young, Yoon Yu-ri, Ahn Mi-sun 2021). Cette approche intégrée a été présentée comme une méthodologie pour atteindre les Objectifs de Développement Durable (ODD) des Nations Unies en 2015, et est à nouveau partagée comme un principe de développement mondial au sein de la communauté internationale. L'approche d'articulation « Humanitaire-Développement-Paix » (Humanitarian-Development-Peace : HDP) est un exemple représentatif d'approche intégrée. L'articulation HDP signifie que la combinaison de l'aide humanitaire et des projets de développement à moyen et long terme est plus susceptible de produire des résultats souhaitables pour la consolidation de la paix post-conflit, et est donc une approche intégrée utilisée par de nombreuses agences d'aide. En outre, l'approche intégrée de la coopération au développement suscite l'attention car elle ne se limite pas à l'Aide Publique au Développement (APD) des budgets gouvernementaux pour la mobilisation des ressources, mais mobilise activement des ressources privées. En particulier, la coopération au développement des infrastructures nécessite des budgets considérables, ce qui ouvre la voie à la participation des entreprises privées en tant que partenaires majeurs dans les projets, en plus de la fourniture de ressources. Les États-Unis et l'UE ont créé des institutions financières de développement (IFD) et institutionnalisé la collaboration avec les entreprises privées pour mobiliser des ressources privées, tandis que la Corée et le Japon ne disposent pas encore d'IFD, ce qui reste un problème majeur pour la promotion active des projets de coopération au développement des infrastructures entre la Corée et le Japon à l'avenir. Cependant, la Japan International Cooperation Agency (JICA) du Japon et la Korea International Cooperation Agency (KOICA) de la Corée soulignent toutes deux l'importance de l'approche intégrée de la coopération au développement, et la politique de la Nouvelle Route du Sud de la Corée a été évaluée comme ayant été gérée de manière intégrée, en lien avec la coopération économique et le développement (Son Hyuk-sang, Choi Jeong-ho 2008). Ce qui est clair, c'est que l'initiative de coopération au développement des infrastructures entre la Corée et le Japon dans le cadre de la stratégie Indo-Pacifique suivra l'approche intégrée qui émerge comme un principe majeur du développement international, et à cette fin, la Corée et le Japon devront déployer des efforts institutionnels pour résoudre des problèmes tels que l'utilisation des ressources privées.

III. Coopération au développement des infrastructures pour la coopération Corée-Japon dans la stratégie Indo-Pacifique

Bien que les États-Unis, le Japon et l'UE n'aient pas précisé de principes ou d'orientations explicites concernant leurs politiques de coopération au développement dans la région Indo-Pacifique, ils soulignent tous l'importance de la coopération au développement, de l'aide humanitaire aux projets d'infrastructures, dans le cadre de leurs stratégies Indo-Pacifiques. Les États-Unis et le Japon, en soulignant la coopération au développement et les projets d'infrastructures comme l'une des fonctions du Quad, s'efforcent d'abord de sécuriser leurs stratégies régionales dans la région Indo-Pacifique et, sur cette base, de trouver des points de convergence avec les stratégies d'autres partenaires de coopération (Song Ji-seon 2022). La coopération au développement des infrastructures pour la coopération Corée-Japon dans la stratégie Indo-Pacifique nécessite d'abord de comprendre la stratégie actuelle de coopération au développement des infrastructures du Japon, et d'analyser les éléments nécessaires à la promotion de la coopération en matière d'infrastructures entre la Corée et le Japon, parallèlement aux perspectives de la réorganisation de la politique de la Nouvelle Route du Sud de la Corée.

1. Le partenariat élargi pour des infrastructures de qualité du Japon et la stratégie FOIP

En mai 2016, le gouvernement Abe du Japon a annoncé l'initiative dite de « Partenariat élargi pour des infrastructures de qualité » (Expanded Partnership for Quality Infrastructure, ci-après dénommé « Partenariat élargi »), et en conjonction avec le sommet du G7 tenu la même année à Ise-Shima, Japon, il s'est engagé à financer environ 200 milliards de dollars pour des projets d'infrastructures mondiaux de 2017 à 2021 sur la base de ce partenariat (Song Ji-seon 2022 : 16). Cette initiative de partenariat élargi est une version étendue et reproduite de l'initiative « Partenariat pour des infrastructures de qualité » (Partnership for Quality Infrastructure) de 2015. Elle vise à étendre la portée géographique de la coopération de l'Asie au monde entier, à élargir la portée des infrastructures pour inclure les ressources naturelles et l'énergie, et à diversifier les organismes de mise en œuvre. Il s'agit d'une stratégie activement conçue par le Japon dans le cadre de sa stratégie Indo-Pacifique pour contrer la stratégie de la Chine qui investit agressivement dans les infrastructures du Sud mondial par le biais de son initiative « Une ceinture, une route ».

Selon le document stratégique « Les efforts du Japon pour un Indo-Pacifique libre et ouvert » (Japan’s Efforts for a “Free and Open Indo-Pacific”) publié en mars 2021, dans le cadre de la stratégie FOIP du Japon, le Japon a construit des « partenariats élargis » avec divers pays partenaires dans des projets de développement d'infrastructures. Ces pays partenaires comprennent des pays européens tels que le Royaume-Uni, la France, l'Allemagne, l'Italie, les Pays-Bas et l'UE, le Quad formé avec les États-Unis, l'Australie et l'Inde, la coopération bilatérale avec les États-Unis, l'Inde et la Nouvelle-Zélande, les pays partenaires de l'ASEAN, y compris les pays du bassin du Mékong, et les pays partenaires d'Afrique avec lesquels la coopération en matière d'infrastructures est menée par le biais de la TICAD (Ministère des Affaires étrangères du Japon 2023). Bien que la Corée ne soit pas encore incluse dans le partenariat élargi, la plupart des principaux pays du monde, à l'exception de la Corée et de la Chine, sont considérés comme des partenaires d'infrastructure dans la stratégie Indo-Pacifique du Japon. Ce document stratégique stipule également qu'il contribue à l'ordre maritime régional, à la coopération économique, à la gouvernance et à la connectivité, et présente les trois piliers clés de la stratégie Indo-Pacifique du Japon comme suit : (1) l'État de droit, le libre-échange et la liberté de navigation ; (2) la prospérité économique ; et (3) la paix et la stabilité. Bien que le Japon n'ait pas encore promu de relations de coopération, y compris en matière d'infrastructures, dans le cadre de la FOIP avec la Corée, le document stratégique de 2021 stipule qu'il est disposé à coopérer avec tout pays qui partage la vision d'une stratégie Indo-Pacifique libre et ouverte, ce qui laisse entrevoir la possibilité de concevoir des projets de coopération au développement des infrastructures avec la Corée, qui partage des valeurs importantes telles que la démocratie et l'État de droit, à l'avenir.

Traditionnellement, la coopération au développement du Japon est analysée comme privilégiant les intérêts économiques, bien qu'il soit un membre fondateur du Comité d'aide au développement (CAD) de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) (Riddell 2007 ; Lancaster 2007 ; Browne 1990 ; Kim Seok-soo 2016). La coopération au développement des infrastructures du Japon tend à se concentrer sur les pays asiatiques et les pays à forte croissance économique. Il coopère et soutient les pays du bassin du Mékong dans la région de l'ASEAN en les reliant à des projets d'infrastructures, et mène des projets de coopération variés et de longue date avec l'Inde, ainsi qu'une stratégie unifiée avec les États-Unis et d'autres pays, reflétant les caractéristiques de sécurité économique de la région (Yoon Yu-ri 2018). Dans le cas de l'Inde, le Premier ministre Abe a promis un prêt de 1 948 milliards de wons à des conditions exceptionnelles de 0,1 % d'intérêt sur 50 ans pour la construction de la première ligne de train à grande vitesse de l'Inde après sa rencontre avec le Premier ministre indien Modi en 2017, démontrant ainsi que le gouvernement japonais a consacré beaucoup d'efforts à la coopération avec l'Inde en utilisant des projets d'infrastructures (Oh Hwa-seok 2020). Ainsi, le Japon est susceptible de participer à la coopération au développement des infrastructures avec la Corée si des intérêts économiques sont garantis, et comme la tendance de l'APD de la Corée est également fortement axée sur l'aide liée à la coopération économique, des projets de coopération au développement des infrastructures Corée-Japon pourraient être recherchés dans le cadre d'une coopération multilatérale au sein du Quad par le biais d'une interconnexion mutuelle.

2. La politique de la Nouvelle Route du Sud de la Corée et la nouvelle stratégie Indo-Pacifique à la coréenne

Jusqu'à présent, la politique de la Corée dans la région Indo-Pacifique peut être considérée comme étant résumée par la politique de la Nouvelle Route du Sud du gouvernement Moon Jae-in. Le gouvernement Moon Jae-in, qui n'a pas pu intégrer le Quad, a mené la politique de la Nouvelle Route du Sud en se concentrant sur l'ASEAN et l'Inde pour répondre de manière réaliste à la variable chinoise. Cependant, avec l'arrivée d'un nouveau gouvernement, la politique de la Nouvelle Route du Sud est en cours de réexamen complet (Lee Jae-hyun 2022). Le gouvernement Yoon Suk-yeol a annoncé la « Stratégie Indo-Pacifique pour la liberté, la paix et la prospérité » en décembre 2022, faisant de la défense et de la promotion des valeurs universelles le cœur de sa stratégie extérieure (Ministère des Affaires étrangères 2022). En mars 2023, il a exprimé son intention de participer aux groupes de travail du Quad. Néanmoins, l'initiative de coopération au développement des infrastructures basée sur la nouvelle stratégie Indo-Pacifique à la coréenne du gouvernement Yoon Suk-yeol ne pourra pas s'écarter complètement des modalités de coopération entre la stratégie Indo-Pacifique des États-Unis et la politique de la Nouvelle Route du Sud de la Corée, convenues entre la Corée et les États-Unis lors du Sommet de l'Asie de l'Est en 2020. En outre, sur la base des modalités de coopération Corée-États-Unis, des discussions sur la coopération au développement des infrastructures avec le Japon devront également être menées à l'avenir. Par conséquent, il est nécessaire d'examiner les modalités de coopération en matière d'infrastructures entre la Corée et les États-Unis en 2020 et, sur cette base, de rechercher également les modalités de coopération du gouvernement Yoon Suk-yeol avec le Japon.

Les modalités de coopération en matière de développement d'infrastructures entre la stratégie Indo-Pacifique des États-Unis et la politique de la Nouvelle Route du Sud de la Corée peuvent être globalement résumées en trois points (U.S. Department of State 2021). Premièrement, l'accent est mis sur le lien entre la stratégie Indo-Pacifique des États-Unis et les 3P de la politique de la Nouvelle Route du Sud de la Corée, parmi lesquels la coopération en matière d'infrastructures est incluse comme un pilier de la prospérité économique (Prosperity). Pour la prospérité économique de la région Indo-Pacifique, (1) le renforcement de la coopération Corée-États-Unis pour les infrastructures, l'énergie, l'économie numérique, les villes intelligentes et la gestion des ressources naturelles (Prosperity) ; (2) l'investissement dans le capital humain pour la promotion du développement des capacités, les programmes anti-corruption et l'autonomisation des femmes afin de généraliser la bonne gouvernance, et le renforcement de la coopération Corée-États-Unis pour les initiatives de santé et de changement climatique (People) ; et (3) le renforcement des capacités de paix et de sécurité entre la Corée et les États-Unis pour lutter contre la criminalité transnationale et le trafic de drogue, ainsi que pour renforcer la cybersécurité, la sécurité maritime, la protection de l'environnement marin et la réponse aux catastrophes (Peace), démontrant ainsi un alignement approprié des 3P de la politique de la Nouvelle Route du Sud avec la stratégie Indo-Pacifique des États-Unis.[1] Deuxièmement, dans le domaine de la coopération au développement, un protocole d'accord (Mémorandum of Understanding : MOU) et des consultations sur la coopération politique mutuelle ont été signés entre le ministère des Affaires étrangères de Corée et l'USAID en septembre 2019, et l'USAID et la KOICA ont convenu de rechercher des modalités de coopération conjointes dans des domaines tels que la réponse au COVID-19, les problèmes d'inégalité entre les sexes, les technologies de l'information et de la communication, et l'éducation des jeunes au niveau des projets de développement. Troisièmement, en ce qui concerne le soutien aux infrastructures, une coopération bilatérale visant à promouvoir les investissements axés sur le marché et le secteur privé a été convenue en vertu d'un protocole d'accord signé entre le ministère des Finances et des Services publics de Corée et le Département du Trésor américain en octobre 2019. La première réunion du groupe de travail sur le financement des infrastructures Corée-États-Unis (Korea-U.S. Infrastructure Finance Working Group) et la table ronde du secteur privé (Private Sector Roundtable Meeting) se sont tenues à Séoul en février 2020. La U.S. International Development Finance Corporation (DFC) et la Korea Eximbank ont convenu d'explorer régulièrement les possibilités de financement conjoint dans la région Indo-Pacifique et de promouvoir les investissements dans les infrastructures du bassin du Mékong. En outre, le gouvernement coréen et le Département d'État américain ont convenu d'échanger continuellement des points de vue sur le « Réseau Point Bleu » (Blue Dot Network : BDN) pour des infrastructures de qualité.

Il est confirmé que la coopération en matière d'infrastructures entre la stratégie Indo-Pacifique de l'administration Biden et la politique de la Nouvelle Route du Sud du gouvernement Moon Jae-in, bien que la Corée ait officiellement déclaré ne pas participer au Quad dirigé par les États-Unis en raison de la variable chinoise, a de nombreux aspects de coopération avec les États-Unis en termes de contenu. Bien qu'il soit vrai que la participation du gouvernement Yoon Suk-yeol au Quad et à l'IPEF, décidée rapidement, améliorera le niveau de coopération Corée-États-Unis par rapport au gouvernement Moon Jae-in, il est possible de prévoir que le contenu spécifique de la coopération au développement des infrastructures ne sera pas très différent des méthodes existantes. Par conséquent, il est nécessaire d'analyser les résultats de la coopération en matière d'infrastructures et de développement entre la Corée et les États-Unis depuis 2019, et sur la base des résultats de l'analyse, une approche systématique et intégrée de la coopération au développement des infrastructures centrée sur le Quad par le gouvernement Yoon Suk-yeol doit être planifiée. La coopération au développement des infrastructures Corée-États-Unis, qui a adopté une approche bilatérale existante, permettra à l'avenir une coopération en matière d'infrastructures avec divers pays participants au sein des cadres de coopération multilatérale tels que le Quad et l'IPEF, et en se concentrant d'abord sur le Japon comme pays de coopération prioritaire, la coopération trilatérale Corée-Japon-États-Unis pourra être renforcée au sein de la coopération multilatérale sur cette base.

3. Alignement des concepts d'infrastructure et des mécanismes de développement des infrastructures entre la Corée et le Japon

Pour que l'initiative de coopération au développement des infrastructures entre la Corée et le Japon soit mise en œuvre dans la région Indo-Pacifique, plusieurs examens conceptuels et empiriques sont nécessaires. Premièrement, il est nécessaire d'examiner comment la Corée et le Japon définissent le concept et la portée des infrastructures. Selon le partenariat élargi du Japon en 2016, le Japon applique le concept d'infrastructure de manière globale, des infrastructures « soft » aux infrastructures « hard », couvrant ainsi une catégorie d'infrastructures très large (Song Ji-seon 2022, 16). Autrement dit, le spectre des infrastructures dans la stratégie Indo-Pacifique du Japon est très large, allant du développement des ressources telles que les ressources naturelles, l'énergie, le pétrole et le gaz, aux entreprises de médias d'information telles que les télécommunications, la radiodiffusion et les services postaux, aux services publics tels que les hôpitaux et le développement urbain, et aux infrastructures d'ingénierie civile telles que les routes, les ports et les chemins de fer. Comme le concept d'infrastructure du Japon est large, ses projets d'infrastructures ont traditionnellement été critiqués pour leur forte tendance mercantiliste. Le taux d'aide liée, sous forme de prêts concessionnels, représente 60 % de l'ensemble de l'APD du Japon, ce qui indique une part importante de la coopération au développement des infrastructures et une grande expertise dans les projets d'infrastructures ([voir Figure 2]). Pendant ce temps, en Corée, le concept d'infrastructure peut être divisé en infrastructures physiques (numériques, énergétiques, de transport, etc.), en liens humains (éducation, santé, etc.) et en gouvernance (capacités administratives). Les infrastructures physiques relevant de la catégorie de l'aide liée sont principalement gérées par l'EDCF du ministère des Finances et des Services publics et de la Korea Eximbank, tandis que les infrastructures liées aux liens humains et à la gouvernance sont mises en œuvre par le ministère des Affaires étrangères et la KOICA, qui sont responsables de l'aide non liée. Par conséquent, bien que les concepts et portées spécifiques des infrastructures entre la Corée et le Japon puissent différer, il est possible d'évaluer que les deux pays, qui ont des distinctions relativement claires entre aide liée et non liée, ont de grandes possibilités d'échange mutuel en fonction des distinctions micro-conceptuelles des infrastructures.

Deuxièmement, la diversification et la privatisation des méthodes de financement pour la mise en œuvre de projets de coopération au développement des infrastructures augmentent la possibilité de coopération au développement des infrastructures entre la Corée et le Japon. Les projets d'infrastructures « hard » et physiques sont des entreprises coûteuses, il est donc difficile de réaliser divers projets uniquement avec l'aide publique au développement traditionnelle. Par conséquent, l'utilisation de ressources privées au-delà de l'APD est la clé, et la méthode de « financement mixte » (blended finance), où l'APD agit comme un catalyseur pour la mobiliser efficacement, est recommandée dans la communauté internationale. De nombreux pays donateurs développés ont institutionnalisé des institutions financières de développement (IFD) comme moyen de promouvoir le secteur privé et de mobiliser des ressources privées dans le domaine du développement international. Le Japon utilise actuellement la Japan Bank for International Cooperation (JBIC) comme une institution similaire à une IFD, et les États-Unis ont la DFC qui joue le rôle d'IFD officielle (Oh Soo-hyun 2019). En revanche, la Corée n'a pas encore lancé d'IFD et la Korea Eximbank assume temporairement ce rôle, participant en tant que partenaire aux réunions de financement public conjoint dans la région Indo-Pacifique avec la DFC américaine en 2020. La tâche urgente pour le gouvernement est de lancer une IFD coréenne et de lui accorder l'autorité institutionnelle nécessaire pour mobiliser des ressources privées afin de promouvoir des initiatives de coopération au développement des infrastructures avec le Japon et les États-Unis. Si des ressources privées sont disponibles pour soutenir des projets d'infrastructures coûteux, le secteur privé pourra naturellement devenir un partenaire de développement et participer volontairement aux projets d'infrastructures Corée-Japon.

[Figure 2] Comparaison des ratios d'allocation de l'aide non liée/liée entre les principaux pays membres du CAD de l'OCDE (en 2018)

Source : OCDE 2019

Troisièmement, en examinant la structure de promotion de l'aide au développement de la Corée et du Japon, on constate que les deux pays sont des partenaires les plus susceptibles de promouvoir conjointement des initiatives de coopération au développement des infrastructures dans la région Indo-Pacifique. Comme le montre la [Figure 2], si l'on divise la composition de l'APD de la Corée et du Japon en aide liée et non liée, le ratio d'aide liée est nettement plus élevé que celui des autres pays membres du CAD de l'OCDE. Le Japon alloue environ 60 % de son APD totale à l'aide liée, et la Corée environ 40 %, se classant respectivement première et troisième parmi les pays membres du CAD en 2018. Bien que la Corée et le Japon soient critiqués par la société civile et la communauté internationale pour leur aide au développement mercantiliste dirigée par le gouvernement, le fait que les deux pays aient des ratios d'aide liée élevés signifie qu'une méthode d'aide au développement adaptée aux projets d'infrastructures est déjà institutionnalisée (Jeong Min-seung 2019). Dans le cas des États-Unis, dont le taux d'aide non liée avoisine les 100 %, si des projets de coopération en matière d'infrastructures entre la Corée et les États-Unis ou entre le Japon et les États-Unis sont menés uniquement avec des ressources de l'APD sans mobiliser d'IFD, la structure des ressources est si hétérogène qu'il pourrait être difficile d'obtenir une synergie entre les deux pays pour aboutir à des résultats accompagnés d'efficacité de développement. De plus, les systèmes de promotion de l'APD de la Corée et du Japon sont également structurés de manière très similaire ; le système actuel de la Corée ressemble beaucoup au système du Japon avant 2008. Le Japon a créé la JBIC, spécialisée dans l'aide liée, en 1999, puis a lancé la « Nouvelle JICA » en 2008, qui a intégré l'aide liée et non liée pour faire face aux problèmes de fragmentation, mais il y a une tendance croissante à revenir à l'ancienne méthode (Kim Tae-gyun 2010). La Corée a actuellement des agences distinctes pour l'aide liée et non liée, et le problème de la fragmentation du système de promotion de l'APD, comme le Japon avant 2008, a été soulevé comme une question d'actualité. Les deux pays ont connu des problèmes de fragmentation et, en raison de la forte similitude entre les agences spécialisées dans l'aide liée, il est possible d'évaluer qu'ils ont une expertise et une indépendance relativement élevées dans les projets d'infrastructures. Par conséquent, la coopération en matière d'infrastructures entre la Corée et le Japon a le potentiel de générer une solidarité et une synergie plus fortes que tout autre pays de la région Indo-Pacifique. Il est donc nécessaire de promouvoir activement la coopération au développement des infrastructures comme point de départ de la coopération Corée-Japon au sein d'une plateforme de coopération multilatérale dans la région Indo-Pacifique.

Enfin, l'initiative de coopération au développement des infrastructures entre la Corée et le Japon nécessite un alignement politique approprié des projets d'infrastructures comparatifs des deux pays. Bien que la Corée et le Japon partagent des systèmes de promotion et des structures de financement similaires pour les projets d'infrastructures, leurs volumes de financement et leurs projets comparatifs diffèrent. Par conséquent, des canaux de dialogue entre la Corée et le Japon doivent être permanents afin de permettre une complémentarité mutuelle, et par ce biais, la méthode de coopération en matière d'infrastructures la plus appropriée doit être déterminée. Par exemple, la Corée pourrait fournir des projets d'infrastructures liés aux liens humains et le Japon pourrait prendre en charge la partie des infrastructures « hard » pour mener des projets de coopération Corée-Japon, tout en expérimentant progressivement des méthodes optimales par le biais d'une transition de rôles. L'alignement politique entre la Corée et le Japon peut être mené par le biais d'une coopération bilatérale directe, mais la promotion de la coopération Corée-Japon au sein de cadres de coopération multilatérale tels que le Quad permet d'assurer une extensibilité qui peut être directement liée à d'autres pays participants tels que les États-Unis, l'Australie et l'Inde, et peut servir de bouclier important pour éviter la confrontation directe de la Chine en utilisant la coopération multilatérale.

IV. Multilatéralisme de la coopération au développement des infrastructures Corée-Japon : Quad, B3W, PGII

Dans la réalité, le moyen de promouvoir une nouvelle relation de coopération entre la Corée et le Japon est de commencer dans le domaine des questions « soft » telles que la coopération au développement des infrastructures, et la coopération au développement des infrastructures entre la Corée et le Japon dans la région Indo-Pacifique est susceptible de prendre la forme d'une coopération basée sur des pays coopératifs régionaux ou le multilatéralisme. En fait, les États-Unis, le Japon et l'UE ont tous indiqué qu'ils construiront des réseaux basés sur la coopération avec les pays coopératifs régionaux, les pays ayant des stratégies propres pour la région Indo-Pacifique, et la coopération multilatérale et les organisations internationales pertinentes pour la mise en œuvre de leurs stratégies Indo-Pacifiques (Song Ji-seon 2022, 8). Bien que la Corée ne participe pas encore activement aux cadres de coopération multilatérale de la région Indo-Pacifique, sa décision de rejoindre le Quad et l'IPEF sous le gouvernement Yoon Suk-yeol accroît la probabilité qu'elle soit bientôt reconnue comme un partenaire important des pays coopératifs de la région Indo-Pacifique. Si la promotion immédiate de la coopération bilatérale entre la Corée et le Japon est prématurée, ou si la coopération bilatérale ne suffit pas à normaliser les relations Corée-Japon, il est nécessaire de promouvoir des initiatives de coopération au développement des infrastructures dans le cadre du multilatéralisme comme projet pilote de coopération Corée-Japon, tout en maintenant une communication étroite avec le Japon dans le cadre de son adhésion à des cadres de coopération multilatérale tels que le Quad. Le Quad et le B3W/PGII sont des exemples représentatifs de multilatéralisme dans lesquels la Corée et le Japon peuvent tenter de coopérer en matière d'infrastructures dans la région Indo-Pacifique. La coopération en matière d'infrastructures au sein de ces deux cadres de coopération multilatérale devrait s'étendre automatiquement à une coopération trilatérale avec les États-Unis ([voir Figure 3]).

[Figure 3] Structure relationnelle de l'initiative d'infrastructures Corée-États-Unis-Japon

Source : Auteur

Dans un contexte de concurrence stratégique croissante entre les États-Unis et la Chine, l'importance stratégique de la région Indo-Pacifique pour contrer l'initiative agressive « Une ceinture, une route » de la Chine s'accroît. La Corée, qui était initialement réticente à rejoindre le Quad, accélère son adhésion au Quad, un élément clé des stratégies Indo-Pacifiques des États-Unis et du Japon, suite au transfert du pouvoir à un gouvernement conservateur sous Yoon Suk-yeol. Pour les États-Unis, il est très important d'attirer la Corée, qui possède des industries de semi-conducteurs de pointe telles que Samsung Electronics, dans un cadre multilatéral de sécurité économique dirigé par les États-Unis et le Japon pour contrer la Chine. Les États-Unis et le Japon partagent la conviction qu'il est nécessaire que la Corée, un allié des États-Unis et un pays de taille intermédiaire parmi les démocraties avancées, coopère dans le cadre de la stratégie Indo-Pacifique pour compléter la FOIP. La participation de la Corée au Quad et au B3W/PGII, qui font partie de la stratégie Indo-Pacifique des États-Unis, est importante car elle contribue à l'établissement de nouvelles normes et à la coopération en matière de sécurité et d'économie mondiales dirigées par les États-Unis par le biais du multilatéralisme. Pour la Corée, la participation à la coopération multilatérale offre des opportunités d'élargir son accès au marché de la région Indo-Pacifique par le biais d'investissements dans les infrastructures, de participation à des projets conjoints et de renforcement de la compétitivité des entreprises nationales sur les questions numériques et les nouvelles technologies en coopération avec les principaux pays de la région. La relation de coopération dans la région Indo-Pacifique entre la Corée et les États-Unis s'est déjà formée depuis la politique de la Nouvelle Route du Sud, et le défi à venir est de savoir comment inclure la coopération Corée-Japon dans la stratégie Indo-Pacifique. Dans ce contexte, les trois pays, Corée, États-Unis et Japon, ont tous besoin de coopération Corée-Japon dans la région Indo-Pacifique, et le Quad et le B3W/PGII servent de plateformes de coopération en matière d'infrastructures à l'intersection des intérêts des trois pays en matière de coopération au développement des infrastructures.

1. Coopération au développement des infrastructures du Quad

Le Quad est un cadre de coopération multilatérale dans la région Indo-Pacifique composé des États-Unis, du Japon, de l'Australie et de l'Inde. Il s'agit d'un canal de dialogue stratégique quadripartite qui joue un rôle clé dans les stratégies Indo-Pacifiques de chaque pays participant. Le Quad, qui était à l'origine un dialogue stratégique maintenu par des échanges d'informations et des exercices militaires entre les quatre pays lors de réunions régulières de dirigeants depuis 2007, s'est développé en un cadre de coopération multilatérale dans la région Indo-Pacifique. Actuellement, son champ d'action s'est considérablement élargi, couvrant non seulement les questions de sécurité, mais aussi l'aide humanitaire liée au COVID-19 et la coopération au développement des infrastructures. Par conséquent, la stratégie Indo-Pacifique des États-Unis et du Japon en matière de coopération au développement des infrastructures dans la région Indo-Pacifique vise à stabiliser les relations de coopération avec leurs pays clients par le biais de la coopération multilatérale, et cela inclut une stratégie visant à se différencier de l'aide agressive de la Chine. Les États-Unis et le Japon, par le biais du Quad, ont amélioré la qualité du soutien aux infrastructures dans la région et ont promu un soutien aux infrastructures de haute qualité par le biais du BDN. En septembre 2021, les quatre pays du Quad ont annoncé la « création d'un nouveau partenariat d'infrastructures du Quad », convenant de principes tels que la coordination du soutien aux infrastructures, l'identification des besoins en infrastructures régionales, la fourniture d'assistance technique basée sur la coopération mutuelle, la coopération avec d'autres pays partageant les mêmes idées (pays comme l'UE, le G7, le G20, l'UE), le soutien à des infrastructures durables de haut niveau et la liaison continue avec le BDN (Song Ji-seon 2022, 20). En particulier, le BDN, une initiative multipartite lancée par les États-Unis en novembre 2019, sert de plateforme de financement privé pour les investissements dans les infrastructures mondiales afin d'évaluer et de certifier les projets de développement d'infrastructures mondiales en termes de transparence financière, de durabilité environnementale et d'impact sur le développement économique. Il fonctionne en coordination avec les projets d'infrastructures du Quad pour promouvoir la coopération public-privé.

Cependant, à mesure que les pays participants au Quad élaborent leurs propres initiatives d'infrastructures et que les relations de coopération des pays partageant les mêmes idées deviennent complexes, la fonction de coordination entre les pays donateurs d'infrastructures est devenue un problème clé. Les États-Unis, par exemple, ont lancé le Groupe de coordination des infrastructures du Quad (Quad Infrastructure Coordination Group) en septembre 2021 pour établir un système de coordination des projets d'infrastructures dans la région. Cependant, le nombre de pays participant au Groupe de coordination des infrastructures du Quad est limité, et comme les donateurs qui ont élaboré leurs propres stratégies de coopération en matière d'infrastructures, tels que l'UE, la France et l'Allemagne, ne montrent pas un intérêt actif à participer au Groupe de coordination des infrastructures du Quad, des problèmes de coordination des politiques entre les donateurs sont attendus. Cela contrevient au principe d'harmonisation des politiques des donateurs, l'un des cinq principes de la Déclaration de Paris de 2005. En particulier, l'Inde, un participant clé du Quad, entretient des relations de coopération ambiguës avec la Chine et la Russie, ce qui conduit à des actions qui vont à l'encontre du leadership américain. Ces éléments de conflit sont encore amplifiés par le Premier ministre indien Modi, qui ne condamne pas l'invasion russe après la guerre russo-ukrainienne.

Étant donné que les États-Unis et le Japon s'efforcent de normaliser le principe des « infrastructures de qualité » (quality infrastructure) en tant que norme mondiale par le biais de la coopération multilatérale via le Quad, la Corée, pour lancer une initiative de coopération au développement des infrastructures avec le Japon au sein du Quad, doit adhérer aux principes des infrastructures de qualité poursuivis par les États-Unis et le Japon et faire des efforts pour les diriger. Les États-Unis et le Japon ont continuellement cherché à gérer systématiquement la qualité du soutien aux infrastructures et à se différencier de la politique d'infrastructures de la Chine en parvenant à des accords mondiaux tels que les principes d'investissement dans les infrastructures du G7 d'Ise-Shima en 2016, la déclaration du sommet de l'APEC en 2017 et les principes d'investissement dans les infrastructures de qualité du G20 en 2019 (Song Ji-seon 2022, 19). Pour répondre à ces efforts, le gouvernement coréen doit jeter les bases de la coopération Corée-Japon en créant une IFD et en renforçant la transparence et la responsabilité des projets d'infrastructures.

2. Coopération au développement des infrastructures du B3W/PGII

Lors du sommet du G7 tenu à Cornwall, Royaume-Uni, en juin 2021, l'administration Biden a convenu avec les pays membres du G7 de promouvoir le B3W (Build Back Better World), un plan mondial d'infrastructures visant les pays à revenu faible et intermédiaire du Sud mondial, en réponse à l'initiative « Une ceinture, une route » de la Chine. La Corée a également participé au sommet du G7 à l'invitation des États-Unis, aux côtés de l'Australie, de l'Afrique du Sud et de l'Inde, et a exprimé son intention de principe de se joindre à l'initiative B3W convenue par le G7. L'initiative B3W a déclaré comme objectifs principaux un soutien aux infrastructures basé sur les valeurs (value-driven), de haut niveau (high-standard) et transparent (transparent), reflétant l'intention réaliste des États-Unis de pointer les problèmes de la politique d'infrastructures de la Chine et d'institutionnaliser de nouvelles normes et principes mondiaux dirigés par les États-Unis pour des projets d'infrastructures qui apportent une aide réelle aux pays en développement (The White House 2021). Lors du sommet du G7 de 2022 en Allemagne, l'initiative B3W a été la base de l'accord sur le Partenariat mondial pour les infrastructures et les investissements (PGII), élargissant ainsi l'ampleur du soutien aux projets d'infrastructures centré sur le G7 et promettant un soutien plus actif aux pays du Sud mondial.

Le B3W/PGII peut être considéré comme un cadre de coopération multilatérale anti-Chine à l'échelle mondiale, plutôt qu'à l'échelle régionale, car il a abouti à un accord à l'échelle mondiale, au-delà de la région Indo-Pacifique. Par conséquent, le B3W/PGII couvre une échelle mondiale, de l'Amérique latine et des Caraïbes à l'Afrique et à la région Indo-Pacifique, et les pays partenaires du G7 jouent un rôle de chef de file régional pour superviser l'ensemble des pays à revenu faible et intermédiaire situés dans le Sud mondial. À cette fin, l'administration Biden, avec les autres membres du G7, a établi six critères de gouvernance : (1) basé sur les valeurs (value-driven) ; (2) bonne gouvernance et normes élevées (good governance and strong standards) ; (3) respectueux du climat (climate-friendly) ; (4) partenariats stratégiques solides (strong strategic partnerships) ; (5) mobilisation du capital privé par le biais du financement du développement (mobilize private capital through development finance) ; et (6) amélioration de l'impact des finances publiques multilatérales (enhancing the impact of multilateral public finance). Les pays membres du G7 se sont engagés à répondre aux besoins d'infrastructures des pays en développement, estimés à 40 billions de dollars, par le biais du B3W/PGII, et ont promis des centaines de milliards de dollars de soutien à l'avenir. Les pays membres du G7 ont présenté un volume de soutien environ 10 fois supérieur à celui de l'initiative « Une ceinture, une route » de la Chine, montrant ainsi leur coopération dans la dissuasion de la Chine. Les États-Unis ont expliqué leur intention d'investir des milliards de dollars par le biais de canaux bilatéraux et multilatéraux, y compris la création de ressources privées et la promotion d'investissements de la part des IFD et des banques multilatérales de développement pour la mise en œuvre du B3W/PGII (The White House 2021).

Le B3W/PGII vise à modifier les règles et normes de coopération au développement des infrastructures promues par la Chine et à établir des normes et principes mondiaux alternatifs. Néanmoins, il reste incertain si les États-Unis, les membres du G7 et les pays partageant les mêmes idées pourront fournir le volume colossal de ressources de développement promis par le B3W/PGII comme prévu. En particulier, il n'y a pas encore de plan annoncé sur la manière de mobiliser les 40 billions de dollars de fonds colossaux, et il peut être considéré que les mécanismes institutionnels entre les pays participants au B3W/PGII sont organisés de manière plus lâche que dans la région Indo-Pacifique. Pour que la Corée participe au B3W/PGII, elle doit améliorer la qualité de son aide liée coréenne afin de respecter les principes de coopération au développement des infrastructures basés sur les valeurs, de haut niveau et transparents promus par le G7, et surtout, la création d'une IFD à la coréenne est une priorité absolue. En outre, tout en promouvant la collaboration avec le Japon par le biais du Quad dans la région Indo-Pacifique, il sera également nécessaire d'explorer les possibilités de coopération en matière d'infrastructures avec le Japon au sein du cadre de coopération multilatérale B3W/PGII à l'échelle mondiale.

V. Conclusion : Stratégisation globale de la coopération au développement des infrastructures comme point de départ de la coopération Corée-Japon

Dans la région Indo-Pacifique, et compte tenu des changements dans le paysage politique de la Corée et du Japon, les variables nationales et internationales ouvrent de nouveaux espaces d'opportunités politiques pour la Corée, ce qui permet de trouver la possibilité de restaurer des relations Corée-Japon minimales par le biais de la nouvelle stratégie Indo-Pacifique de la Corée. Cette résilience des relations Corée-Japon peut commencer par la coopération au développement axée sur les infrastructures et l'aide humanitaire, et il est possible d'explorer la possibilité de restaurer les relations Corée-Japon jusqu'à la « politique supérieure » (high politics) par le biais de la coopération au développement des infrastructures de « politique inférieure » (low politics). L'initiative de coopération au développement des infrastructures Corée-Japon peut être envisagée comme une coopération bilatérale entre la Corée et le Japon, mais il est temps d'envisager la promotion de la coopération en matière d'infrastructures avec le Japon par le biais du Quad, un cadre de coopération multilatérale dans la région Indo-Pacifique, et du B3W/PGII, une plateforme mondiale. La coopération avec le Japon peut servir de catalyseur pour la Corée, permettant une coopération trilatérale Corée-États-Unis-Japon automatique, et par le biais de la coopération Corée-Japon, elle peut répondre à la pression économique de la Chine sur le vaste marché régional de la région Indo-Pacifique. En outre, comme la coopération en matière d'infrastructures Corée-Japon peut être promue avec succès, il est également possible d'explorer la possibilité de coopération en matière d'infrastructures avec la Chine, il serait donc sage de laisser ouverte la possibilité d'une coexistence plutôt qu'une exclusion explicite du projet « Une ceinture, une route » de la Chine. En fin de compte, la guerre invisible dans la région Indo-Pacifique fait partie d'une compétition stratégique visant à savoir si les normes et principes officiels de coopération au développement en vigueur dans la région seront réorganisés autour des États-Unis ou remplacés par des normes de développement centrées sur la Chine.

La stratégie à considérer impérativement lors de la recherche de la coopération au développement des infrastructures comme point de départ de la coopération Corée-Japon est une approche globale. L'« approche intégrée », qui gagne en popularité dans le domaine du développement international et qui est en train d'être généralisée par les Nations Unies, peut servir de fondement à une stratégie globale pour la coopération au développement des infrastructures Corée-Japon. La pensée intégrée, qui relie les installations d'infrastructures aux capitaux humains et à l'environnement climatique, en s'appuyant sur l'extensibilité des infrastructures, doit être reflétée dans le processus de restauration des relations Corée-Japon. L'approche intégrée comprend non seulement l'extensibilité horizontale entre les secteurs couverts par les projets d'infrastructures, mais aussi l'extensibilité verticale entre les cadres de coopération multilatérale, dans lesquels la Corée peut coopérer avec le Japon. Autrement dit, en réduisant l'interface entre les cadres multilatéraux, la coordination des politiques entre des projets d'infrastructures conçus différemment devient possible, et une relation organique peut être établie. Les projets d'infrastructures B3W/PGII planifiés à l'échelle mondiale ne doivent pas fonctionner différemment des projets d'infrastructures centrés sur le Quad planifiés dans la région Indo-Pacifique, mais doivent être interconnectés et un système doit être mis en place pour permettre l'échange libre de ressources et de personnel. Par conséquent, la Corée doit adopter une posture stratégique tenant compte de l'extensibilité verticale lorsqu'elle envisage une coopération en matière d'infrastructures avec le Japon dans le cadre du B3W/PGII et du Quad.

Enfin, il existe un défi immédiat : la création d'une IFD coréenne pour discuter des projets de développement d'infrastructures avec la JBIC du Japon. Lorsque le Japon et les États-Unis envisagent activement des projets d'infrastructures en Corée et dans la région Indo-Pacifique, une institution partenaire coréenne est nécessaire pour discuter et coordonner la mobilisation des ressources privées, et le fait que la Korea Eximbank assume actuellement ce rôle est susceptible de causer une perte stratégique pour la Corée. De plus, étant donné la forte probabilité de créer une relation de coopération axée sur l'aide liée avec le Japon, il est nécessaire de faire des efforts pour améliorer le contenu et le système des projets d'aide liée dont la Corée a fait l'expérience jusqu'à présent. Comme les États-Unis et le Japon soulignent continuellement le renforcement des capacités en matière d'infrastructures de qualité, si la Corée ne répond pas à ces normes, le simple fait d'être un partenaire partageant la démocratie et l'État de droit ne sera pas très attrayant pour le Japon.■

Références

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[1]  La Corée du Sud et les États-Unis ont établi un canal de dialogue sur la Nouvelle Politique du Sud-Stratégie Indo-Pacifique (ROK-U.S. New Southern Policy-Indo-Pacific Strategy Dialogue) en août 2020. Malgré la pandémie de COVID-19, des consultations entre les groupes de travail ont eu lieu par voie numérique, et il a été décidé de renforcer la coopération entre la Corée du Sud et les États-Unis en matière d'application de la loi, de cybersécurité et de coopération avec les nations insulaires du Pacifique. En outre, des consultations supplémentaires sur les investissements dans les infrastructures dans les régions de l'ASEAN et du Mékong ont été lancées fin 2020.

■ Auteur : Kim Tae-gyun_Professeur à la Graduate School of International Studies de l'Université nationale de Séoul. Il a obtenu son doctorat à l'Université d'Oxford au Royaume-Uni et à la Paul H. Nitze School of Advanced International Studies (SAIS) de l'Université Johns Hopkins. Ses principaux domaines de recherche comprennent les études sur le développement international, les études sur la paix, la sociologie politique internationale et la gouvernance mondiale. Ses ouvrages et éditions notables incluent :The Korean State and Social Policy: How South Korea Lifted Itself from Poverty and Dictatorship to Affluence and Democracy (Oxford University Press, 2011), « Coexistence Antagoniste : Reproduction Asiatique de la Responsabilité Mondiale » (Seoul National University Press, 2018), et « Théorie Critique du Développement International Coréen : Réflexion Évolutive sur le Développement International » (Pakyongsa, 2019).

■ Responsable et éditeur : Park Han-soo_Chercheur à l'EAI

Contact : 02-2277-1683 (poste 204) hspark@eai.or.kr