[EAI Рабочий документ] Серия предложений по внешней политике нового правительства EAI на 2022 год ②_Политика в отношении США: задачи нового правительства для всеобъемлющего альянса РК-США

[Примечание редактора]

В этом рабочем документе профессор Чон Джэ Сон объясняет, что новое правительство, которое начнет свою деятельность в 2022 году, будет развивать союзнические отношения с правительством президента США Джо Байдена в более широком спектре областей. В этих условиях автор подчеркивает важность четкого определения того, какое значение имеет внешнеполитическая стратегия Байдена в долгосрочной исторической перспективе, насколько она устойчива и какие стратегические факторы может использовать Южная Корея при разработке будущих отношений между РК и США. Он описывает четкую позицию по региональному и глобальному управлению, соответствующую ценностям, которых придерживается Южная Корея, утонченную и дальновидную позицию по стратегической конкуренции между США и Китаем, основанную на расчете национальных интересов, помимо ценностей, а также конкретные пути сотрудничества в области технологий между РК и США с точки зрения прагматизма и задачи сотрудничества между РК и США для денуклеаризации Северной Кореи и установления мира на Корейском полуострове как политические задачи, с которыми столкнется следующее правительство.

Три основные задачи политики в отношении США

1. Новое правительство должно четко определить собственную систему ценностей и интересов в условиях стратегической конкуренции между США и Китаем и проводить внешнюю политику в отношении обеих стран. Хотя РК и США в значительной степени разделяют ценности, принципы и интересы в отношении будущего международного порядка, Южная Корея должна четко определить собственные ценности и принципы, которых она придерживается на основе консенсуса гражданского общества. Необходимо способствовать дальнейшему сотрудничеству в областях, где США и Китай сотрудничают, стремиться к поддержанию статус-кво и стабильности на Корейском полуострове в областях конфронтации, а также к конкуренции, основанной на принципах, в областях конкуренции.

2. Новое правительство должно активно участвовать в демократической солидарности, стремиться к участию в Quad по отдельным вопросам и в конечном итоге стремиться к полномасштабному участию в Quad. Необходимо подчеркнуть, что Quad должен стать организацией, соответствующей региональному видению, которого придерживается Южная Корея, и не исключающей конкретную страну, такую как Китай. В то же время необходимо обеспечить конкретные практические выгоды посредством сотрудничества с США и Quad.

3. Новое правительство должно поддерживать широкое и тесное сотрудничество между РК и США для содействия переговорам между США и Северной Кореей по денуклеаризации, а также для будущего экономического развития Северной Кореи и установления мира на Корейском полуострове. Необходимо стремиться к тому, чтобы проблема Корейского полуострова оставалась в числе приоритетов внешней политики США, и чтобы процесс денуклеаризации Северной Кореи был интегрирован в области сотрудничества между США и Китаем.

I. Введение

Следующее правительство Южной Кореи, которое придет к власти в 2022 году, будет развивать отношения с правительством президента США Джо Байдена в широком спектре областей. За почти 70 лет союзнических отношений РК и США достигли многих успехов и пережили трудности. В условиях стремительно меняющихся международных отношений необходимо заново создать видение того, смогут ли РК и США быть союзниками, разделяющими ценности и интересы в будущем. Поскольку на саммите РК-США в мае 2021 года были затронуты широкие вопросы, общие для обеих стран, это имеет большое значение для перспектив будущего сотрудничества, однако новое правительство Южной Кореи столкнется со многими выборами относительно того, как конкретные принципы соглашения должны быть воплощены в конкретную политику. Направление сотрудничества между РК и США как партнеров, совместно формирующих международный порядок в Азии и мире в будущем, а не только краткосрочные текущие вопросы, имеет важное значение. В условиях углубления всесторонней конкуренции между США и Китаем со стороны правительства Байдена, отношения между стратегией США в Индо-Тихоокеанском регионе и региональной стратегией Южной Кореи станут критически важным вопросом, напрямую связанным со среднесрочной и долгосрочной судьбой Южной Кореи.

II. Стратегия внешней политики правительства Байдена и изменение среды отношений между РК и США

Основным фактором изменения внешнеполитической среды Южной Кореи в 2021 году стала смена администрации в США. С момента вступления в должность правительство Байдена быстро провело обзор основных стратегий, включая стратегию в отношении Китая, стратегию поставок и стратегию в отношении ядерного оружия Северной Кореи, а также активно развивало дипломатию через саммиты с странами Quad, саммиты с Южной Кореей и Японией, саммиты G7 и НАТО.

Изменения первого года правления Байдена важны не только из-за смены президента с Дональда Трампа на Байдена, но и из-за изменения общего направления внешней политики США. Президент Трамп считал, что интересы США будут лучше защищены односторонней дипломатией, а не фундаментальными изменениями существующего либерального международного порядка и мультилатерализма. Однако правительство Байдена исходит из предпосылки, что восстановление либерального международного порядка, основанного на мультилатерализме и альянсах, необходимо для поддержания и улучшения американской гегемонии, и стремится к быстрому изменению политического курса.

Учитывая изменения первого года, внешняя стратегия правительства Байдена с 2022 года будет конкретизироваться в более детальные и прагматичные политики, и существует высокая вероятность того, что она будет быстро развиваться в зависимости от того, сколько ресурсов и внутреннего консенсуса будет обеспечено для ее поддержки. В частности, политика конкуренции и сдерживания Китая со стороны правительства Байдена, несмотря на крайнюю политическую поляризацию в США, получила двухпартийное согласие и, вероятно, будет продолжаться в течение длительного времени.

Направление внешней политики правительства Байдена необходимо рассматривать с точки зрения среднесрочной и долгосрочной стратегии гегемонии. Хотя характер однополярного мира, где США были единственной сверхдержавой, ослабевает в балансе сил между сверхдержавами, США уверены, что они обладают способностью и намерением предоставлять глобальные общественные блага, и многие страны также возлагают надежды на американское гегемонистское лидерство. Внешнеполитическая стратегия, проводимая правительством Байдена, станет важным фактором внешней среды Южной Кореи на ближайшие несколько лет. Она представляет собой серьезную проблему не только для двусторонних отношений РК-США, но и для региональной стратегии США в Индо-Тихоокеанском регионе и глобальной стратегии.

Правительство Байдена уделяет внимание решению проблемы COVID-19 и восстановлению экономической мощи, являющейся основой американской гегемонии, особенно восстановлению среднего класса, но в то же время реализует долгосрочную стратегию для укрепления своей гегемонистской основы. За 30 лет однополярного мира с 1991 года США пережили три кризиса: теракт 11 сентября, экономический кризис и пандемию COVID-19, и испытали множество проб и ошибок в поддержании эффективной гегемонии и предоставлении лидерства, соответствующего меняющейся эпохе. Они подвергались атакам со стороны многих врагов, включая не западные страны, выступающие против однополярного мира, и террористические группы, а неолиберальная глобализация, являвшаяся основой гегемонии, нанесла большой экономический ущерб США и их капиталистическим союзникам. Односторонняя внешняя политика США препятствовала эффективному многостороннему реагированию на пандемию COVID-19, что в конечном итоге привело к тому, что сами США стали крупнейшей пострадавшей стороной.

В первый год своего пребывания у власти правительство Байдена реализует стратегию укрепления глобального лидерства вместе с азиатскими союзниками, такими как Южная Корея и Япония, а также с НАТО, ЕС и странами G7. В эпоху, когда поддержание гегемонии в одиночку невозможно, США стремятся создать устойчивые альянсы, основанные на ценностях и нормах, и обеспечить лидерство и превосходство на новых фронтах, таких как климат, пандемии и новые технологии.

Одновременно с тем, что США стремятся улучшить свое гегемонистское лидерство на основе мультилатерализма, альянсов, прав человека и демократических норм, их ключевой стратегией является сдерживание Китая. Правительство Байдена рассматривает Китай как долгосрочного и могущественного стратегического конкурента и переходит от парадигмы сотрудничества к парадигме конкуренции. Хотя правительство Байдена заявляет о трех направлениях внешней политики в отношении Китая — сотрудничество, конкуренция и конфронтация — конкуренция становится доминирующей. Признается неизбежность сотрудничества по экзистенциальным вопросам, общим для США и Китая, таким как сохранение глобальной окружающей среды, предотвращение пандемий и нераспространение ядерного оружия, но очевидно, что отношения между США и Китаем будут определяться конкурентным сосуществованием. Поскольку ни США, ни Китай не желают, чтобы конкуренция переросла в катастрофу и конфронтацию, катастрофические сценарии, такие как военный конфликт, не возникнут в краткосрочной перспективе, но острая конкуренция будет продолжаться по всем направлениям.

Если установление американской гегемонистской коалиции основано на правах человека, демократии и либеральном международном экономическом порядке, то Китай неизбежно будет определяться как сила, бросающая вызов существующему порядку во многих областях. В частности, после пандемии COVID-19 Китай, продвигая авторитарную модель, конкурирующую с США, и предлагая глобальные общественные блага в области здравоохранения, а также расширяя свое экономическое влияние и участвуя в территориальных спорах, демонстрировал свою мощь и в то же время подвергался критике со стороны многих стран. Территориальные споры Китая в Восточно-Китайском, Южно-Китайском морях и с Индией привели к ухудшению отношений с Японией, Индией и странами Юго-Восточной Азии, а проблемы с правами человека в Гонконге и Синьцзяне создали напряженность в отношениях с европейскими странами и демократическим международным сообществом. В условиях изменений за последние два-три года, связанных с пандемией COVID-19, правительство Байдена получило возможность сформировать антикитайскую коалицию в Индо-Тихоокеанском регионе и на глобальном уровне, заложив основу для долгосрочной стратегии сдерживания Китая.

Ослабление американской гегемонии и конкуренция между США и Китаем — тесно связанные проблемы. США продемонстрировали проблемы, связанные с ослаблением конкурентоспособности в производственном секторе, зависимостью от уязвимых цепочек поставок в ключевых областях, таких как здравоохранение, фармацевтика и полупроводники, а также частичной уязвимостью в области новых технологий. В условиях однополярного мира США управляли экономикой по принципу рыночной эффективности, но постепенно стремятся укрепить свою конкурентоспособность по сравнению с Китаем и многими другими странами, а также построить устойчивые цепочки поставок. Стратегическая конкуренция с Китаем обеспечивает эффективные стимулы и условия для укрепления мощи США. Хотя США уже неоднократно сталкивались с дискуссиями о снижении гегемонии, они сохраняли свою гегемонию до сих пор, и текущая конкуренция между США и Китаем также рассматривается как возможность для укрепления американской гегемонии. США стремятся привлечь помощь союзников для восстановления американской экономики, повысить конкурентоспособность американской промышленности под руководством правительства США, сохранить финансовую гегемонию, а также сохранить и укрепить лидерство в области новых технологий.

Эта внешняя стратегия США будет продолжаться в 2020-х годах с укреплением американской мощи, укреплением альянсов и коалиций, а также укреплением глобальной коалиции, основанной на демократии, и в дальнейшем успех или неудача в стратегической конкуренции с Китаем станет более очевидным. Многие страны сотрудничают и пользуются так называемой «стратегией восстановления» (Build Back Better) США для укрепления собственных интересов, а США расширяют свою стратегию восстановления до «Стратегии восстановления глобального управления» (Build Back Better World: B3W). США намерены инвестировать значительные средства в поддержку инфраструктуры в Индо-Тихоокеанском регионе, укрепление сетей военного сотрудничества, совместную разработку новых технологий, а также сотрудничество по глобальным проблемам, таким как здравоохранение и окружающая среда, вместе с союзниками, что послужит стимулом для стран-участниц. В июне 2021 года обе партии США, демократы и республиканцы, приняли двухпартийный закон о стратегической конкуренции, одобрив государственные меры по укреплению экономики на сумму до 200 миллиардов долларов.

Успех стратегии укрепления конкурентоспособности правительства Байдена определит, сможет ли оно обеспечить внутренний консенсус для поддержания глобального участия и вовлеченности США. Если правительство Байдена сможет успешно справиться с пандемией COVID-19 и возродить средний класс, успешно завершив свой первый срок, это создаст предсказуемую внешнеполитическую среду и для Южной Кореи. Однако, если восстановление американской экономики не удастся и внешняя политика по сдерживанию вызовов Китая не будет успешной, позиции правительства Байдена могут снова ослабнуть. Тем не менее, поддержка, полученная Байденом в 2021 году от союзников, партнеров и международного сообщества, вызвала значительный отклик и внутри США, и может послужить сигналом о том, что глобальное участие США выгоднее для самих США, чем изоляционистский односторонний подход.

При разработке отношений между РК и США с 2022 года важно четко определить, какое значение имеет внешнеполитическая стратегия Байдена в долгосрочной исторической перспективе, насколько она устойчива и какие стратегические факторы может использовать Южная Корея.

III. Национальные интересы Южной Кореи в отношениях с США

Следующая администрация Южной Кореи должна в первую очередь четко определить цели быстрого завершения пандемии COVID-19 и оживления экономики, а также обеспечения среднесрочных и долгосрочных внешнеполитических интересов. Если рассматривать цели внешней политики с точки зрения национальной стратегии, то во-первых, можно выделить четкую поддержку и акцент на либеральном международном порядке. Южная Корея добилась экономического роста, демократии и статуса культурной державы в рамках либерального экономического порядка, возглавляемого США. В меняющемся международном порядке XXI века международная политика определяется не только распределением власти, но и распределением идентичностей и норм, что привело к значительным изменениям. Роль великих держав в международной политике уменьшилась, а голос и сила средних держав и третьих сил возросли. Возрос голос международных институтов, международных организаций и негосударственных субъектов, а нормативная сила, отличная от физической силы, стала играть реальную роль.

Южная Корея является не только бенефициаром либерального международного порядка, но и его строителем и хранителем. В то время как и США, и Китай претендуют на роль лидеров многостороннего порядка, в будущем либеральный и многосторонний международный порядок будут возглавлять не только великие державы. Южная Корея должна стремиться к тому, чтобы не только реализовать краткосрочные национальные интересы, но и представить выгодный для себя международный порядок и проявить институциональную, структурную и нормативную силу для его реализации.

Южная Корея может продолжать экономическое развитие через активную внешнеэкономическую деятельность в рамках открытого международного экономического порядка, основанного на многосторонних нормах. Поэтому у нее есть общие интересы с многосторонним и либеральным международным экономическим порядком, который продвигают США. Если идеология либерального международного порядка, которую продвигают США, является идеологией великой державы и имеет гегемонистский подтекст, то либеральный порядок, который представляет Южная Корея, — это идеология и ценности с другой точки зрения, связывающие великие и малые державы и представляющие позицию средних держав. Важно создать подходящее разделение ролей и взаимодополняющие отношения между РК и США в продвижении ценностей и норм.

Во-вторых, другой опорой либерального международного порядка является предотвращение войн и мирное разрешение конфликтов, и Южная Корея должна четко определить эту цель. США в 2021 году посредством различных дипломатических мероприятий отстаивали поддержание военного статус-кво, мирное разрешение конфликтов, повышение стабильности в кризисных ситуациях и укрепление стратегических коммуникаций. Для Южной Кореи, имеющей тесные интересы в так называемых конфликтных регионах Азии, таких как Тайвань, Южно-Китайское море, Восточно-Китайское море и Корейский полуостров, поддержание военного статус-кво и мирное разрешение конфликтов имеют первостепенное значение. Южная Корея имеет значительные национальные интересы в обеспечении мира на Корейском полуострове и содействии военно-безопасностной стабильности в Индо-Тихоокеанском регионе путем поддержания и развития альянса РК-США.

В-третьих, важно определить базовую позицию Южной Кореи в водовороте стратегической конкуренции между США и Китаем. Южная Корея испытывает дилемму в рамках стратегического альянса РК-США. Альянс РК-США является необходимым условием для мира и сосуществования между Севером и Югом, а стратегические отношения сотрудничества с Китаем важны для решения ядерной проблемы Северной Кореи и экономической взаимозависимости. Поддержание двусторонних стратегических отношений сотрудничества с США и Китаем в условиях дилеммы, общей для многих стран Азии, — непростая задача. Правительство Байдена неоднократно выражало понимание дилеммы азиатских стран и подчеркивало гибкость в зависимости от ситуации. Важно найти оптимальную формулу для США и азиатских стран, учитывающую специфику каждого вопроса и каждой страны.

Постепенно становится ясно, что если одна из двух стран, США или Китай, заставит другую сделать стратегический выбор, понеся большие жертвы, это будет иметь обратный эффект. Когда азиатские страны склоняются к одной из сторон, США или Китаю, по каждому вопросу, страна, наказывающая и применяющая санкции, становится объектом критики и противодействия со стороны других стран. Когда обе страны, США и Китай, будут проводить стратегию принуждения к выбору, основанную на силе, организованное сопротивление азиатских стран будет усиливаться, и тогда обе страны могут перейти к борьбе за инклюзивность и ценности. Южная Корея должна стремиться к стратегии отношений между США и Китаем, которая позволяет ей четко определить свою позицию и способствовать сотрудничеству между США и Китаем, учитывая национальные интересы и ценности, а не простой стратегический выбор.

В-четвертых, необходима всеобъемлющая стратегия в отношении Северной Кореи, выходящая за рамки простой денуклеаризации. В условиях постепенного совершенствования ядерного потенциала Северной Кореи, ключевыми элементами стратегии в отношении Северной Кореи являются решительное военное сдерживание, экономические санкции для денуклеаризации и одновременное укрепление вовлеченности, чтобы Северная Корея могла самостоятельно трансформироваться и развиваться как нормальная страна.

В этом процессе переговоры между США и Северной Кореей являются ключевым элементом, и Южная Корея, сотрудничая с Северной Кореей и США, получила опыт того, что ее дипломатические позиции укрепляются, когда она может направлять их стратегические направления. Следующая администрация должна стремиться найти зацепки для денуклеаризации при сдерживании Северной Кореи и искать пути к миру и объединению Корейского полуострова в условиях более долгосрочного обеспечения режима и развития Северной Кореи. В этом процессе альянс РК-США является обязательным, и необходимо разработать дорожную карту для денуклеаризации и установления мирного режима.

В-пятых, для долгосрочного развития Южной Кореи важно создать возможности для развития национальной мощи, такие как новые технологии, и одновременно укрепить свои позиции в качестве страны, устанавливающей нормы, в условиях новых вызовов, таких как климат и пандемии. В условиях все более ожесточенной конкуренции в области технологий четвертой промышленной революции Южная Корея должна развиваться как технологически развитая страна, и сотрудничество с США в этом процессе может принести большую пользу.

На саммите РК-США в мае 2021 года обе страны договорились о сотрудничестве в области новых технологий и вакцинных технологий. Такое сотрудничество, наряду с сотрудничеством в других областях, должно продолжаться. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш назвал климат и цифровую сферу наиболее важными областями в будущем. Южная Корея частично играет ведущую роль в разработке фактической политики, а также в установлении норм в обеих областях. Сотрудничество между РК и США также должно продолжаться в обеих областях, и через это можно укрепить возможности для развития Южной Кореи.

IV. Стратегическая конкуренция между США и Китаем и альянс РК-США

Как партнеры, связанные военным альянсом, стратегия США в отношении Китая в области военной безопасности, несомненно, станет важной осью отношений между РК и США. Южная Корея в прошлом пересматривала свое видение среднесрочного и долгосрочного будущего альянса при изменении стратегической среды, окружающей альянс РК-США. Сейчас, когда США обновляют свое военное лидерство и усиливают стратегическую конкуренцию с такими странами, как Китай и Россия, которые меняют статус-кво, самое время представить всеобъемлющее будущее стратегического альянса РК-США, которое будет отвечать национальным интересам Южной Кореи. Поскольку на саммите РК-США в 2021 году было представлено общее видение отношений между РК и США, с 2022 года потребуется разработка видения в рамках военного альянса РК-США.

Основная цель военной стратегии США — эффективное сдерживание Китая и поддержание статус-кво в Индо-Тихоокеанском регионе. Во-первых, США стремятся укрепить собственный военный потенциал в отношении Китая. С конца 2020 года они объявили о проекте сдерживания в Тихом океане и ищут способы эффективного сдерживания Китая путем постоянного увеличения бюджета в будущем. США разрабатывают концепцию многодоменных операций, охватывающих сухопутные, морские, воздушные, космические и кибернетические сферы, для эффективного противодействия стратегии Китая по воспрепятствованию доступа и отказа в доступе, и находятся на пороге создания полноценной многодоменной оперативной группы (Multi-Domain Task Force). Поскольку стратегия США в Индо-Тихоокеанском регионе заключается в предотвращении изменения статус-кво Китаем с помощью военной силы, ожидается, что военная конкуренция между США и Китаем будет продолжаться в течение длительного времени.

Во-вторых, США активно стремятся укрепить и модернизировать отношения со своими союзниками по всему миру. Уже во время администрации Трампа продвигалась активизация Quad, и администрация Байдена продолжает укреплять солидарность через саммиты, унаследовав Quad. Администрация Байдена поощряет участие азиатских союзников и партнеров в различных формах через рабочие группы, помимо четырех стран Quad. Вначале усилия будут сосредоточены на укреплении сотрудничества между четырьмя странами, но, вероятно, будут разработаны конкретные альтернативы для расширения участия. Перед саммитом РК-США в мае 2021 года США стремились снизить бремя участия Южной Кореи, определяя Quad как открытый, гибкий и ориентированный на конкретные проблемы форум. Поскольку правительство Мун Джэ Ина также испытывало затруднения с участием в Quad, рассматривая его как средство сдерживания Китая, оно стремилось диверсифицировать формы сотрудничества, принимая повестку дня Quad, ориентированную на практическое сотрудничество.

На саммите G7 в июне 2021 года и саммите НАТО США углубили сотрудничество с Европой, расширили повестку дня сотрудничества и одновременно усилили давление на Китай. Упоминая о возможности сотрудничества с Китаем, они критиковали попытки Китая изменить статус-кво и конкретно указали на нарушения прав человека в Гонконге и Синьцзяне. Страны НАТО, считая, что Китай представляет многогранную угрозу и системную конкуренцию, решили обнародовать новую стратегическую концепцию на саммите в 2022 году. Создание НАТО стратегической концепции, впервые в истории упоминающей системную конкуренцию со стороны Китая, предвещает блокирование Китая как в Европе, так и во всем Индо-Тихоокеанском регионе.

В-третьих, США подчеркивают важность связи между союзниками. В этом контексте неоднократно подчеркивается важность сотрудничества между РК и Японией. США хорошо осведомлены о трудностях в двусторонних отношениях между РК и Японией и, хотя избегают дипломатии «выбора стороны», можно ожидать, что они будут предпринимать активные посреднические усилия. Независимо от двусторонних вопросов между РК и Японией, требования США к сотрудничеству между РК и Японией в вопросах безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе будут продолжаться. В будущем, среди различных конфликтных регионов в Индо-Тихоокеанском регионе, Тайвань, Восточно-Китайское море и Южно-Китайское море неизбежно будут представлять общий интерес для РК, США и Японии.

На саммитах 2021 года РК, США, Япония и США, а также РК и Япония, соответственно, явно выразили свою позицию о важности свободы судоходства, полетов и коммерции в Южно-Китайском море, а также о важности стабильности и мира в Тайваньском проливе. Япония, несомненно, будет участвовать в случае военного конфликта в Тайваньском проливе для защиты Восточно-Китайского моря, но позиция Южной Кореи иная. Тем не менее, Южная Корея может продемонстрировать дипломатический эффект сдерживания изменения статус-кво Тайваня Китаем, включив в совместное коммюнике саммита РК-США пункт, подразумевающий возможность дипломатического протеста и конкретных ответных мер в случае применения Китаем силы против Тайваня. США, предполагая различные роли союзников в конфликтных регионах Индо-Тихоокеанского региона, будут стремиться к эффективному сотрудничеству в области безопасности между США и союзниками, а также между самими союзниками.

Следующее правительство Южной Кореи столкнется с задачей координации региональных стратегий, согласованных на саммите РК-США в 2021 году, в конкретную политику. Если основной принцип саммита не будет сохранен из-за смены правительства в Южной Корее или не будет развит в конкретную политику, недоверие между новым правительством Южной Кореи и США может даже углубиться.

На саммите 2021 года обе страны заявили, что отношения между РК и США «выходят далеко за рамки Корейского полуострова, основаны на наших общих ценностях и базируются на наших соответствующих подходах к Индо-Тихоокеанскому региону». Поэтому очень важным фактором становится то, какую региональную стратегию для Индо-Тихоокеанского региона разработает следующее правительство Южной Кореи. Поскольку обе страны «обязуются противостоять любым действиям, подрывающим, дестабилизирующим или угрожающим основанному на нормах международному порядку, и поддерживать инклюзивный, свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион», необходимы более конкретные стратегические цели Южной Кореи.

Президент Байден в своем выступлении в Государственном департаменте 4 февраля 2021 года упомянул о планах передислокации американских войск за рубежом. Еще во время администрации Трампа, в 2018 году, была опубликована Национальная оборонная стратегия (National Defense Strategy), в которой упоминалось о передислокации войск, размещенных за рубежом в Северо-Восточной Азии, для эффективного сдерживания Китая. Хотя сдерживание Китая в рамках альянса РК-США пока не развилось в конкретную стратегию, оно, вероятно, вызовет изменения на уровне конкретной политики, такие как изменение стратегической концепции США, изменение форм сотрудничества с союзниками для проведения многодоменных операций, создание системы сотрудничества между союзниками, разработка нового оружия для проекта сдерживания в Тихом океане и передислокация войск за рубежом.

V. Стратегия в отношении США для следующей администрации

Политические задачи, с которыми столкнется следующая администрация Южной Кореи, следующие. Во-первых, необходимо четко определить позицию по региональному и глобальному управлению, соответствующую ценностям, которых придерживается Южная Корея. США, пережив администрацию Трампа, отказались от существующего либерального лидерства, и администрация Байдена приложила много усилий для его восстановления. В результате усилий первого года правления Байдена многие союзники и партнеры откликнулись, и, вероятно, к концу 2021 года будет запущена демократическая коалиция. Южная Корея должна активно участвовать в демократической коалиции, стремиться к участию в Quad по отдельным вопросам и в конечном итоге стремиться к полномасштабному участию в Quad. Когда Quad был запущен в 2004 году после цунами в Суматре, Индонезия, Китай также участвовал, способствуя предотвращению стихийных бедствий. Южная Корея должна подчеркнуть, что Quad должен стать организацией, соответствующей региональному видению, которого придерживается Южная Корея, и не исключающей конкретную страну, такую как Китай, и стремиться обеспечить конкретные практические выгоды посредством сотрудничества с Quad.

Китай, опираясь на свою огромную экономическую мощь, с одной стороны, предотвратил сдерживание со стороны администрации Трампа, а с другой стороны, пытался заполнить вакуум гегемонии, созданный пандемией COVID-19, но в результате столкнулся с большим сопротивлением. Китай не смог продемонстрировать, что он может стать альтернативой США в региональном и глобальном управлении, из-за территориальных споров с соседними странами, так называемой «дипломатии воинов-волков» и экспансионистской дипломатии на глобальном уровне, а также политики нарушений прав человека. Ожидается, что Китай представит новую внешнеполитическую стратегию, готовясь к внешней политике и стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе правительства Байдена. Будет непросто противостоять сдерживанию со стороны США и их союзников с помощью существующих парадигм, таких как «новый тип международных отношений», «сообщество единой судьбы человечества» и «китайская мечта».

Южная Корея должна четко определить международные политические ценности и нормы, которых она придерживается самостоятельно, такие как предотвращение разрушительных последствий политики великих держав, представление интересов средних держав, мирное разрешение конфликтов и поддержание либерального международного порядка, поддерживая стратегические отношения сотрудничества с обеими странами, США и Китаем. Поскольку определение собственной идентичности и ценностей Южной Кореи зависит не от изменений в международной политике, таких как отношения между США и Китаем, а от самостоятельного представления ценностей и норм с автономной точки зрения, необходима независимая ценностная дипломатия. Проведение дипломатии, основанной на ценностях, соответствующих консенсусу гражданского общества как демократической страны, позволит Южной Корее занять непоколебимую позицию в архитектурной конкуренции между США и Китаем.

Во-вторых, в условиях стратегической конкуренции между США и Китаем необходимо занять утонченную и дальновидную позицию, основанную на расчете национальных интересов, помимо ценностей. Поскольку РК и США разделяют общие ценности в отношении будущего международного порядка, необходимо стремиться к укреплению общего альянса РК-США. Если рассматривать более конкретные области, то правительство Байдена предложило в качестве областей сотрудничества изменение климата и окружающую среду, здравоохранение и пандемии, а также нераспространение ядерного оружия, а в качестве областей конфликтов и конфронтации — территориальные вопросы в Индо-Тихоокеанском регионе. Конкурентные области, находящиеся посередине, охватывают широкий спектр, включая экономику, культуру/нормы и технологии.

Южная Корея должна стремиться к тому, чтобы сделать области сотрудничества между США и Китаем более ориентированными на сотрудничество, и необходимо сотрудничество между РК и США. Южная Корея может стремиться к сотрудничеству с США в области климата и здравоохранения, одновременно подчеркивая сотрудничество между РК и Китаем, а также сотрудничество между США и Китаем. В областях конфликтов и конфронтации необходимо найти способы поддержать поддержание статус-кво, не вмешиваясь напрямую в военные действия. Южная Корея в первую очередь играет роль в поддержании статус-кво на Корейском полуострове, неся значительные расходы, и США осведомлены об этом вкладе Южной Кореи. Поскольку Корейский полуостров является регионом, где США и Китай могут конфликтовать и конфронтировать, военная роль Южной Кореи по сдерживанию Северной Кореи, чтобы Китай не пытался изменить статус-кво на Корейском полуострове, может рассматриваться как одна из осей стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе. В Южно-Китайском море и в отношениях между двумя берегами Южная Корея может прилагать дипломатические усилия для поддержания прозрачного, открытого и инклюзивного регионального порядка, выступая против изменения статус-кво.

Область конкуренции между США и Китаем является наиболее сложной, и Южная Корея должна проводить политику по каждому вопросу, которая максимизирует национальные интересы Южной Кореи в областях, где интересы США и Китая остро сталкиваются. В случае необоснованных экономических санкций со стороны Китая при соблюдении норм и принципов каждого региона необходимо найти путь для совместного реагирования через сотрудничество между РК и США или между союзниками.

В-третьих, поскольку технологии четвертой промышленной революции определяют будущую международную политику, конкуренция между США и Китаем создает благоприятную ситуацию для Южной Кореи. Политика США по сдерживанию Китая приводит к политике активной поддержки союзников со стороны США, поэтому Южная Корея должна использовать период конкуренции для укрепления своей национальной мощи. На саммите РК-США в 2021 году обе страны договорились о сотрудничестве в таких областях, как климат, глобальное здравоохранение, экологически чистые аккумуляторы для электромобилей, стратегические ключевые сырьевые материалы, фармацевтические препараты, новые технологии, включая 5G и 6G, а также полупроводники, устойчивость цепочек поставок, миграция и развитие, и обмены между людьми. Кроме того, было решено создать всеобъемлющее глобальное партнерство по вакцинам между РК и США, включая ключевые области, такие как научное и технологическое сотрудничество, а также глобальное расширение производства и связанных с ним материалов. Перспективными областями будущего сотрудничества являются также области чистой энергетики, такие как аккумуляторы нового поколения, водородная энергетика и улавливание и хранение углерода (CCS), а также новые технологии, такие как искусственный интеллект (AI), технология Open-RAN, квантовые технологии и биотехнологии. Было также решено укрепить партнерство в области частных космических исследований, науки и авиационных исследований.

Направление этих договоренностей 2021 года будет определяться в зависимости от развития стратегического сотрудничества между РК и США в будущем. Чем больше будет согласованность между РК и США в стратегических рамках, тем более тесным будет сотрудничество в области технологий между РК и США, и будет построена взаимная уверенность в технологическом сотрудничестве. Кроме того, поскольку сотрудничество в области нормативной базы для будущих технологий также важно, Южная Корея должна стремиться к конкретным путям сотрудничества между РК и США с прагматичной точки зрения.

В-четвертых, задача сотрудничества между РК и США для денуклеаризации Северной Кореи и мира на Корейском полуострове. Правительство Байдена, по согласованию с правительством Южной Кореи, преемствовало Сингапурскую декларацию и частично приняло политику администрации Трампа в отношении Северной Кореи, обеспечив преемственность между администрациями. Если следующая администрация Южной Кореи изменит свою политику в отношении ядерного оружия и Северной Кореи по сравнению с правительством Мун Джэ Ина, политика Байдена в отношении Северной Кореи может столкнуться с большим смятением. Следующая администрация Южной Кореи должна стремиться эффективно унаследовать достижения и консенсус политики в отношении Северной Кореи правительства Байдена-Мун Джэ Ина.

Поскольку важность переговоров между США и Северной Кореей подтверждена в процессе денуклеаризации Северной Кореи, Южная Корея должна продемонстрировать Северной Корее, что она может выступать посредником в отношениях между США и Северной Кореей в рамках всеобъемлющих отношений сотрудничества с США. Кроме того, необходимо точно понимать направление политики США в отношении Северной Кореи, добиваться сотрудничества со стороны Северной Кореи и прилагать усилия для гармонизации межкорейских обменов и сотрудничества с примирением между США и Северной Кореей.■

■ Автор: Чон Джэ Сон_Директор Центра исследований национальной безопасности EAI, профессор Сеульского национального университета. Получил докторскую степень по политологии в Северо-Западном университете США, является консультантом по политике Министерства иностранных дел и Министерства объединения. Основные области исследований включают международную политическую теорию, историю международных отношений, альянс РК-США и исследования Корейского полуострова. Среди его основных работ и соавторских публикаций: «Угроза войны и мир между Севером и Югом» (в соавторстве), «Является ли политика моральной?», «Международная политика Восточной Азии: от истории к теории».

■ Ответственный и редактор: Пэк Чжин Гён EAI 연구실장

    문의: 02 2277 1683 (ext. 209) | j.baek@eai.or.kr