[EAI Working Paper] Serie de recomendaciones de política exterior para el nuevo gobierno de 2022 del EAI ②_Política hacia EE. UU.: Tareas del nuevo gobierno para una alianza integral entre Corea y EE. UU.

[Nota del editor]

En este documento de trabajo, el profesor Jeon Jae-seong explica que el nuevo gobierno que asumirá el cargo en 2022 forjará una relación de alianza con la administración de Joe Biden de EE. UU. en un espectro más amplio de áreas. En este contexto, el autor enfatiza la importancia de aclarar qué significado tiene la gran estrategia diplomática que persigue la administración Biden dentro de la corriente histórica a largo plazo, si es sostenible, y cuáles son los factores estratégicos que Corea puede aprovechar al diseñar las futuras relaciones entre Corea y EE. UU. El autor expone como tareas políticas que enfrentará el próximo gobierno la formulación de una postura clara sobre la gobernanza a nivel regional y global que se alinee con los valores que persigue Corea, la presentación de una postura sofisticada y orientada al futuro basada en el cálculo de los intereses nacionales, independientemente de los valores, en la competencia estratégica entre EE. UU. y China, y la búsqueda de métodos concretos para la cooperación tecnológica entre Corea y EE. UU. desde una perspectiva pragmática, así como las tareas de cooperación entre Corea y EE. UU. para la desnuclearización de Corea del Norte y la paz en la península de Corea.

Tres tareas principales de política hacia Estados Unidos

1. El nuevo gobierno debe establecer claramente su propio sistema de valores e intereses en medio de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China, y desplegar su diplomacia hacia ambos países. Si bien es cierto que Corea y Estados Unidos comparten en gran medida valores, principios e intereses sobre el futuro del orden internacional, Corea debe clarificar sus propios valores y principios independientes que persigue a través del consenso de la sociedad civil. Debe promover una mayor cooperación en áreas de colaboración entre Estados Unidos y China, y buscar el mantenimiento del statu quo y la estabilidad en la península de Corea en áreas de confrontación, al tiempo que se esfuerza por lograr una competencia basada en principios en áreas de competencia.

2. El nuevo gobierno debe participar activamente en la coalición democrática, buscar la participación en el Quad caso por caso en la mayor medida posible y, en última instancia, perseguir la membresía en el Quad. Se debe enfatizar la premisa de que el Quad debe ser una organización que se alinee con la visión regional que persigue Corea y que no excluya a ningún país en particular, como China. Al mismo tiempo, se deben asegurar beneficios concretos a través de la cooperación con Estados Unidos y el Quad.

3. El nuevo gobierno debe mantener una cooperación amplia y estrecha entre Corea y Estados Unidos para promover la cooperación entre Corea y Estados Unidos para la desnuclearización de Corea del Norte, así como para el desarrollo económico futuro de Corea del Norte y el establecimiento de la paz en la península de Corea. Debe esforzarse por mantener una alta prioridad para la cuestión de la península de Corea en el proceso de la política exterior de Estados Unidos y asegurar que el proceso de desnuclearización de Corea del Norte se integre en las áreas de cooperación entre Estados Unidos y China.

I. Introducción

El próximo gobierno de Corea, que asumirá el cargo en 2022, forjará una relación con la administración de Joe Biden de EE. UU. en un amplio espectro de áreas. A lo largo de casi 70 años de relaciones de alianza, Corea y Estados Unidos han logrado muchos éxitos y han enfrentado dificultades. En medio de relaciones internacionales en rápida evolución, es necesario crear una nueva visión de si Corea y Estados Unidos pueden continuar como aliados que comparten valores e intereses en el futuro. Dado que la cumbre Corea-EE. UU. de mayo de 2021 abordó una amplia gama de temas compartidos por ambos países, lo que otorga una gran fuerza vinculante a las perspectivas de cooperación futura, el nuevo gobierno de Corea se enfrentará a muchas opciones sobre cómo concretar los principios de acuerdo en políticas específicas. La dirección de la cooperación entre Corea y Estados Unidos como socios que construyen conjuntamente el orden internacional futuro en Asia y el mundo, no solo en cuestiones a corto plazo, es importante. En medio de la creciente intensificación de la competencia estratégica entre EE. UU. y China, la relación entre la estrategia de EE. UU. hacia China, la estrategia del Indo-Pacífico y la estrategia regional de Corea será un tema de suma importancia que afectará directamente el destino a mediano y largo plazo de Corea.

II. La gran estrategia diplomática de la administración Biden y los cambios en el entorno de las relaciones entre Corea y EE. UU.

Un factor importante en el cambio del entorno diplomático de Corea en 2021 fue el cambio de administración en Estados Unidos. Desde el inicio de su mandato, la administración Biden ha llevado a cabo una diplomacia activa, incluyendo cumbres con países del Quad, cumbres con Corea y Japón, y cumbres del G7 y la OTAN, tras una rápida revisión de sus principales estrategias, incluyendo la pandemia de COVID-19, problemas económicos, así como estrategias para China, cadenas de suministro y Corea del Norte.

El cambio en el primer año de la administración Biden es importante no solo por el cambio de presidente de Donald Trump a Biden, sino también porque la dirección general de la gran estrategia diplomática de Estados Unidos ha cambiado. El presidente Trump creía que los intereses de Estados Unidos se promoverían mejor mediante una estrategia diplomática unilateral que mediante un cambio fundamental en el orden internacional liberal existente y el multilateralismo. Sin embargo, la administración Biden está persiguiendo un rápido cambio de rumbo político, partiendo de la premisa de que la restauración del orden internacional liberal basado en el multilateralismo y las alianzas es indispensable para el mantenimiento y la mejora de la hegemonía estadounidense.

Considerando los cambios del primer año, la estrategia diplomática de la administración Biden a partir de 2022 se concretará en políticas más específicas y pragmáticas, y existe una alta probabilidad de que avance rápidamente dependiendo de si se crean los recursos financieros y el consenso interno para respaldarla. En particular, la política de competencia y contención de la administración Biden hacia China está logrando un consenso bipartidista a pesar de la extrema polarización política de Estados Unidos, y es probable que continúe durante algún tiempo.

La dirección de la política exterior de la administración Biden debe examinarse primero desde la perspectiva de una estrategia de hegemonía a mediano y largo plazo. Si bien es cierto que el carácter unipolar del sistema, en el que Estados Unidos es la única superpotencia mundial, se está debilitando en el equilibrio de poder entre las grandes potencias, Estados Unidos confía en su capacidad e intención de proporcionar bienes públicos mundiales y muchos países también tienen expectativas sobre el liderazgo hegemónico de Estados Unidos. La gran estrategia diplomática que persigue la administración Biden será una variable importante en el entorno diplomático de Corea durante los próximos años. Presenta grandes desafíos no solo para las relaciones bilaterales entre Corea y EE. UU., sino también para la estrategia regional de EE. UU. en el Indo-Pacífico y su estrategia a nivel global.

La administración Biden está priorizando la resolución de la pandemia de COVID-19 y la recuperación de la fortaleza económica, que es la base de la hegemonía estadounidense, especialmente la reconstrucción de la clase media, pero también está persiguiendo una estrategia a largo plazo para consolidar sus bases hegemónicas. Estados Unidos, durante los 30 años del sistema unipolar desde 1991, ha experimentado muchos errores en el mantenimiento de la hegemonía y la provisión de liderazgo adecuado a una era cambiante, habiendo pasado por tres grandes crisis: los atentados del 11 de septiembre, la crisis económica y la pandemia de COVID-19. Fue atacado por numerosos enemigos, como países no occidentales que se oponían al sistema unipolar y grupos terroristas, y la globalización neoliberal, que fue la base de la hegemonía, causó un gran daño económico a Estados Unidos y sus aliados capitalistas. La diplomacia unilateral de Estados Unidos obstaculizó una respuesta multilateral eficaz a la pandemia de COVID-19, convirtiendo finalmente a Estados Unidos en la mayor víctima.

En su primer año en el cargo, la administración Biden está adoptando una estrategia para consolidar la solidaridad en el liderazgo global junto con aliados asiáticos como Corea y Japón, así como socios como la OTAN, la UE y el G7. En una era en la que mantener la hegemonía solo es imposible, Estados Unidos busca crear una solidaridad de liderazgo sostenible basada en valores y normas, y asegurar el liderazgo y la superioridad en nuevos frentes como el clima, el medio ambiente, las nuevas tecnologías, etc.

Paralelamente a la búsqueda de la administración Biden de mejorar el liderazgo hegemónico sobre la base del multilateralismo, las alianzas y las normas de derechos humanos y democracia, su estrategia central es la contención de China. La administración Biden ve a China como un competidor estratégico a largo plazo y poderoso, y está pasando de un paradigma de cooperación a uno de competencia. La administración Biden ha anunciado tres líneas de su estrategia hacia China: cooperación, competencia y confrontación, pero la competencia se está volviendo abrumadora. Si bien se reconoce que la cooperación es inevitable en cuestiones existenciales para ambos países como la preservación del medio ambiente global y la prevención de pandemias, y la no proliferación nuclear, está claro que la relación entre EE. UU. y China se definirá por una coexistencia competitiva. Dado que ni EE. UU. ni China desean que la competencia derive en catástrofe y confrontación, no se formará una situación catastrófica como un conflicto militar en el corto plazo, pero habrá una competencia feroz en diversos campos.

Siempre que el establecimiento de una solidaridad hegemónica impulsada por Estados Unidos se base en los pilares de los derechos humanos, la democracia y el orden económico internacional liberal, China inevitablemente será definida como una fuerza que desafía el orden existente en varios campos. En particular, a través de la pandemia de COVID-19, China ha demostrado su poder al promover un modelo autoritario que reemplaza a Estados Unidos, la provisión de bienes públicos de salud, la expansión de su influencia económica y disputas territoriales, al mismo tiempo que se ha convertido en objeto de críticas de muchos países. China ha visto deteriorarse sus relaciones con Japón, India y los países del Sudeste Asiático debido a disputas territoriales en el Mar de China Oriental, el Mar de China Meridional e India, y se han creado tensiones con los países europeos y la comunidad internacional democrática debido a cuestiones de derechos humanos en Hong Kong y Xinjiang. En el curso de los cambios ocurridos en los últimos dos o tres años, alrededor de la pandemia de COVID-19, la administración Biden ha tenido la oportunidad de formar una coalición anti-China en la región del Indo-Pacífico y a nivel mundial, y está sentando las bases para una política a largo plazo de contención de China sobre esta base.

El debilitamiento de la hegemonía estadounidense y la competencia entre EE. UU. y China son problemas estrechamente relacionados. Estados Unidos ha mostrado problemas como el debilitamiento de la competitividad en el sector manufacturero, la dependencia de cadenas de suministro vulnerables en áreas clave como la salud, la medicina y los semiconductores, y vulnerabilidades parciales en el campo de las nuevas tecnologías. Bajo el sistema unipolar, Estados Unidos operó su economía basándose en la lógica de la eficiencia del mercado, pero gradualmente se está esforzando por fortalecer su competitividad en comparación con China y otros países, y construir cadenas de suministro sostenibles. La competencia estratégica con China proporciona un estímulo y un entorno eficientes para fortalecer el poder nacional de Estados Unidos. Estados Unidos ha estado en el centro de debates sobre el declive hegemónico en varias ocasiones, pero hasta ahora ha mantenido su hegemonía y busca utilizar la actual competencia entre EE. UU. y China como una oportunidad para fortalecer la hegemonía estadounidense. Busca atraer la ayuda de sus aliados para reconstruir la economía estadounidense, aumentar la competitividad de la industria estadounidense bajo la intervención del gobierno de EE. UU., mantener la hegemonía financiera y mantener y fortalecer su liderazgo en el campo de las nuevas tecnologías.

La política exterior de Estados Unidos continuará fortaleciendo el poder estadounidense, las alianzas y la solidaridad, y la solidaridad global basada en la democracia en la década de 2020, y posteriormente la victoria o derrota en la competencia estratégica con China se volverá más visible. Muchos países están cooperando y aprovechando la 'estrategia de reconstrucción' de Estados Unidos ('Build Back Better') para fortalecer sus propios intereses, y Estados Unidos está expandiendo su estrategia de reconstrucción a la 'Estrategia de Reconstrucción de la Gobernanza Global' ('Build Back Better World: B3W'). Planea invertir enormes presupuestos en áreas como el apoyo a la infraestructura en la región del Indo-Pacífico, el fortalecimiento de las redes de cooperación militar, el desarrollo conjunto de nuevas tecnologías, la cooperación en asuntos globales como la salud y el medio ambiente, junto con sus aliados, lo que servirá de incentivo para la cooperación de los países participantes. En junio de 2021, los partidos Demócrata y Republicano de Estados Unidos aprobaron la Ley de Competencia Estratégica con acuerdo bipartidista, respaldando las medidas de fortalecimiento económico del gobierno por valor de 200 mil millones de dólares.

El éxito o fracaso de la estrategia de fortalecimiento de la competitividad de la administración Biden determinará si puede crear el consenso interno necesario para mantener la intervención y el compromiso global de Estados Unidos. Si la administración Biden logra completar su primer mandato con éxito, resolviendo la pandemia de COVID-19 y revitalizando la clase media, esto creará un entorno diplomático predecible para Corea. Sin embargo, si la recuperación económica de Estados Unidos no va bien y no logra éxitos diplomáticos para contener el desafío de China, la posición de la administración Biden podría debilitarse nuevamente. No obstante, el apoyo obtenido por la administración Biden en 2021 de aliados, socios y la comunidad internacional ha tenido un gran eco en el interior de Estados Unidos y también puede enviar el mensaje de que la intervención global de Estados Unidos es más beneficiosa para Estados Unidos que el aislacionismo unilateral.

Al diseñar las relaciones entre Corea y EE. UU. a partir de 2022, es importante que Corea aclare qué significado tiene la gran estrategia diplomática que persigue la administración Biden dentro de la corriente histórica a largo plazo, si es sostenible, y cuáles son los factores estratégicos que Corea puede aprovechar.

III. Intereses nacionales de Corea en las relaciones entre Corea y EE. UU.

El próximo gobierno de Corea debe priorizar la rápida finalización de la pandemia de COVID-19 y la revitalización de la economía, al tiempo que asegura sus intereses diplomáticos a mediano y largo plazo. Si consideramos los objetivos de la estrategia diplomática desde la perspectiva de la estrategia nacional, primero, se puede mencionar el apoyo y énfasis claros en el orden internacional liberal. Corea ha logrado el crecimiento económico, la democracia y el estatus de potencia cultural dentro del orden económico internacional liderado por Estados Unidos. En el cambiante orden internacional del siglo XXI, la política internacional ha cambiado significativamente, definiéndose no solo por la distribución del poder, sino también por la distribución de la identidad y las normas. La importancia de la política de las grandes potencias en la política internacional ha disminuido, y la voz y el poder de las potencias intermedias y del Tercer Mundo han aumentado. La voz de las instituciones internacionales, las organizaciones internacionales y los actores no estatales también ha aumentado, y la capacidad de las normas para ejercer un poder real, distinta del poder físico, se ha incrementado.

Corea no solo es beneficiaria del orden internacional liberal, sino que también desempeña un papel como constructora y mantenedora. En una situación en la que tanto Estados Unidos como China se autoproclaman líderes del orden multilateral, no serán solo las grandes potencias las que lideren el orden internacional liberal y multilateral en el futuro. Corea debe esforzarse por concebir un orden internacional favorable a Corea y ejercer el poder institucional, estructural y normativo para realizarlo, más allá de la consecución de intereses nacionales a corto plazo.

Corea puede lograr un desarrollo económico continuo a través de activas actividades económicas exteriores dentro de un orden económico internacional abierto y basado en normas multilaterales. Por lo tanto, tiene intereses que comparte en gran medida con el orden económico internacional multilateral y liberal que persigue Estados Unidos. Si bien la ideología del orden internacional liberal que persigue Estados Unidos es, después de todo, la ideología de una gran potencia con implicaciones hegemónicas, el orden liberal que Corea vislumbra tiene una perspectiva diferente, que representa la posición de una potencia intermedia que conecta a países grandes y pequeños. Es importante crear una división del trabajo y una relación complementaria en la promoción de valores y normas apropiados entre Corea y EE. UU.

En segundo lugar, el otro pilar del orden internacional liberal es la prevención de la guerra y la resolución pacífica de conflictos, y Corea debe clarificar estos objetivos. Estados Unidos ha abogado por el mantenimiento del statu quo militar, la resolución pacífica de conflictos, la mejora de la estabilidad de las crisis y el fortalecimiento de la comunicación estratégica a través de diversas actividades diplomáticas en 2021. Para Corea, que tiene intereses cercanos en áreas de conflicto en Asia como Taiwán, el Mar de China Meridional, el Mar de China Oriental y la península de Corea, el mantenimiento del statu quo militar y la resolución pacífica de conflictos son de suma importancia. Corea tiene un gran interés nacional en garantizar la paz en la península de Corea y promover la estabilidad militar y de seguridad en la región del Indo-Pacífico mediante el mantenimiento y desarrollo de la alianza Corea-EE. UU.

En tercer lugar, es importante que Corea establezca su postura básica en medio del torbellino de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China. Corea se encuentra en un dilema dentro de la alianza estratégica entre Estados Unidos y China. La alianza Corea-EE. UU. es indispensable para la paz y la coexistencia entre Corea del Norte y del Sur, y la relación de cooperación estratégica con China es importante para la resolución del problema nuclear de Corea del Norte y la interdependencia económica. Mantener relaciones de cooperación estratégica con Estados Unidos y China de manera bilateral es una tarea difícil en medio del dilema compartido por muchos países asiáticos. La administración Biden ha expresado repetidamente su comprensión de este dilema para los países asiáticos y enfatiza la flexibilidad según la situación. Será importante encontrar la fórmula óptima para que Estados Unidos y los países asiáticos busquen la mejor fórmula, teniendo en cuenta las circunstancias específicas de cada problema y país.

Cada vez es más evidente que obligar a uno de los dos países, Estados Unidos o China, a tomar una decisión estratégica, incluso a costa de un gran sacrificio, tendrá el efecto contrario. Cuando los países asiáticos se inclinan hacia un lado u otro entre Estados Unidos y China en cada cuestión, las grandes potencias que los castigan y sancionan se convierten en objeto de críticas y oposición por parte de otros países. Si tanto Estados Unidos como China persiguen una estrategia de imposición de elecciones basada en la fuerza, la oposición organizada de los países asiáticos se fortalecerá, lo que podría llevar a una transición hacia una lucha de valores e inclusión. Corea debe buscar una estrategia de relaciones entre Estados Unidos y China que promueva la cooperación entre ambos países y clarifique la posición de Corea, considerando los intereses y valores nacionales, en lugar de una simple elección estratégica.

En cuarto lugar, se necesita una estrategia integral y global hacia Corea del Norte que vaya más allá de la simple desnuclearización. Dado que la capacidad nuclear de Corea del Norte sigue mejorando, la estrategia hacia Corea del Norte debe centrarse en una fuerte disuasión militar, sanciones económicas para la desnuclearización y el fomento de la participación para permitir que Corea del Norte se transforme voluntariamente en un estado normal.

Las negociaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos son un elemento clave en este proceso, y Corea ha experimentado que su posición diplomática se asegura cuando puede cooperar con Corea del Norte y Estados Unidos y guiar su dirección estratégica. El próximo gobierno debe esforzarse por encontrar la clave para la desnuclearización dentro de la disuasión hacia Corea del Norte y buscar la clave para la paz y la unificación en la península de Corea dentro de la garantía y el desarrollo a largo plazo del régimen de Corea del Norte. La alianza Corea-EE. UU. es indispensable en este proceso, y se debe elaborar una hoja de ruta para la desnuclearización y el establecimiento de un régimen de paz.

En quinto lugar, para el desarrollo a largo plazo de Corea, es importante sentar las bases para el desarrollo del poder nacional en áreas de nuevas tecnologías, al mismo tiempo que se fortalece su posición como país normativo en nuevos desafíos como el clima y las pandemias. A medida que la competencia en tecnologías de la Cuarta Revolución Industrial se intensifica cada vez más, Corea debe desarrollarse como una potencia en nuevas tecnologías, y la cooperación con Estados Unidos puede aportar grandes beneficios en este proceso.

En la cumbre Corea-EE. UU. de mayo de 2021, ambos países acordaron cooperar en el campo de las nuevas tecnologías y la cooperación en tecnología de vacunas. Esta cooperación, junto con la cooperación en otras áreas, debe continuar. El Secretario General de la ONU, António Guterres, ha señalado el clima y el medio ambiente, y el campo digital como las áreas más importantes en el futuro. Corea está desempeñando un papel de liderazgo parcial en la formulación de normas y el desarrollo de políticas reales en ambas áreas. La cooperación entre Corea y EE. UU. también debe continuar en ambas áreas, lo que puede fortalecer las oportunidades de desarrollo de Corea.

IV. Competencia estratégica entre EE. UU. y China y la alianza Corea-EE. UU.

Como socios en una alianza militar, la estrategia militar y de seguridad de Estados Unidos hacia China se convertirá en un eje importante de las relaciones entre Corea y EE. UU. en el futuro. Corea ha revisado su visión del futuro a mediano y largo plazo de la alianza en respuesta a los cambios en el entorno estratégico que rodea a la alianza Corea-EE. UU. en el pasado. Ahora es el momento de presentar una visión integral del futuro de la alianza estratégica Corea-EE. UU. que beneficie los intereses nacionales de Corea, en un momento en que Estados Unidos está renovando su liderazgo militar y fortaleciendo la competencia estratégica contra países que buscan cambiar el statu quo, como China y Rusia. Dado que ya se presentó una visión general de las relaciones entre Corea y EE. UU. en la cumbre Corea-EE. UU. de 2021, se necesitará una concepción de la visión a nivel de alianza militar Corea-EE. UU. a partir de 2022.

El objetivo principal de la estrategia militar de Estados Unidos es la disuasión militar eficaz contra China y el mantenimiento del statu quo en la región del Indo-Pacífico. En primer lugar, Estados Unidos está persiguiendo el fortalecimiento de su propia capacidad militar contra China. Desde finales de 2020, ha anunciado la Iniciativa de Disuasión del Pacífico y está buscando formas de contener eficazmente a China mediante aumentos continuos del presupuesto en el futuro. Para contrarrestar eficazmente la estrategia de negación de acceso y denegación de área de China, Estados Unidos está concibiendo contramedidas que abarcan los dominios terrestre, marítimo, aéreo, espacial y cibernético a través del concepto de operaciones multidominio y está a punto de crear la Fuerza de Tarea Multidominio (Multi-Domain Task Force). Dado que la estrategia del Indo-Pacífico de Estados Unidos consiste en prevenir el cambio del statu quo por parte de China mediante la fuerza militar, se espera que la competencia militar entre Estados Unidos y China continúe durante algún tiempo.

En segundo lugar, Estados Unidos está promoviendo activamente el fortalecimiento y la mejora de las relaciones con sus aliados en todo el mundo. Ya impulsó la revitalización del Quad durante la administración Trump, y la administración Biden ha seguido fortaleciendo la solidaridad a través de cumbres. La administración Biden está alentando la participación en diversas formas de los aliados asiáticos y los países socios a través de grupos de trabajo, además de los cuatro países del Quad. Si bien primero se centrará en fortalecer la cooperación entre los cuatro países, gradualmente se elaborarán planes concretos para ampliar la participación. Antes de la cumbre Corea-EE. UU. de mayo de 2021, Estados Unidos se esforzó por aliviar la carga de la participación de Corea definiendo el Quad como un foro abierto, flexible y centrado en temas. Dado que el gobierno de Moon Jae-in también se sintió presionado a participar, considerando el Quad como un medio para contener a China, se esforzó por diversificar las formas de cooperación aceptando la agenda del Quad en términos de cooperación sustantiva.

Estados Unidos profundizó su cooperación con Europa a través de la reunión del G7 y la cumbre de la OTAN en junio de 2021, al tiempo que amplió la agenda de cooperación y reforzó la presión sobre China. Si bien mencionó la posibilidad de cooperación con China, criticó los intentos de China de cambiar el statu quo y especificó explícitamente la represión de los derechos humanos en Hong Kong y Xinjiang. Los países de la OTAN, reconociendo que China presenta una amenaza multifacética y competencia sistémica, han decidido anunciar un nuevo concepto estratégico en la cumbre de 2022. El hecho de que la OTAN esté elaborando un concepto estratégico que mencione la competencia sistémica de China por primera vez en su historia presagia un cerco a China que se extenderá por todo el Indo-Pacífico.

En tercer lugar, Estados Unidos enfatiza la importancia de la conexión entre aliados. En este contexto, también se menciona repetidamente la importancia de la cooperación entre Corea y Japón. Estados Unidos es muy consciente de las dificultades en los problemas bilaterales entre Corea y Japón y evita tomar partido, pero se puede anticipar que intentará desempeñar un papel de mediación activa. Independientemente de las cuestiones bilaterales entre Corea y Japón, la demanda de Estados Unidos de cooperación entre Corea y Japón en cuestiones de seguridad del Indo-Pacífico continuará. Entre las diversas zonas de conflicto en el Indo-Pacífico, Taiwán, el Mar de China Meridional y el Mar de China Oriental serán inevitablemente de interés común para Corea, Estados Unidos y Japón.

En las cumbres de 2021, Corea y EE. UU., y Corea y Japón, expresaron explícitamente su postura de valorar la libertad de navegación, sobrevuelo y comercio en el Mar de China Meridional, y la estabilidad y paz en el Estrecho de Taiwán, respectivamente. Si bien Japón ciertamente intervendrá militarmente en caso de un incidente en el Estrecho de Taiwán para defender el Mar de China Oriental, la posición de Corea es diferente. Sin embargo, Corea puede presentar un efecto disuasorio diplomático contra el cambio del statu quo de China con respecto a Taiwán al incluir en la declaración conjunta de la cumbre Corea-EE. UU. una cláusula que insinúe que Corea puede oponerse diplomáticamente y tomar medidas concretas si China ejerce la fuerza contra Taiwán. Estados Unidos buscará una cooperación de seguridad eficaz entre EE. UU. y sus aliados, así como entre los propios aliados, al prever diversos roles de los aliados en las zonas de conflicto de la región del Indo-Pacífico.

El próximo gobierno de Corea se enfrentará a la tarea de coordinar las estrategias respectivas para el Indo-Pacífico acordadas en la cumbre Corea-EE. UU. de 2021 en políticas concretas. Si los principios básicos de la cumbre no se conservan debido a un cambio de gobierno en Corea, o si no se desarrollan en políticas concretas, la desconfianza entre el nuevo gobierno de Corea y Estados Unidos podría incluso profundizarse.

Ambos países declararon en la cumbre de 2021 que las relaciones entre Corea y EE. UU. son "más allá de la península de Corea, arraigadas en nuestros valores comunes y basadas en nuestros respectivos enfoques de la región del Indo-Pacífico". Por lo tanto, la estrategia del Indo-Pacífico que el próximo gobierno de Corea formulará se ha convertido en un factor muy importante. Dado que ambos países "se oponen a todas las acciones que socavan, desestabilizan o amenazan el orden internacional basado en normas y se comprometen a mantener una región del Indo-Pacífico inclusiva, libre y abierta", se necesitan objetivos estratégicos más concretos por parte de Corea.

El presidente Biden, en su discurso ante el Departamento de Estado el 4 de febrero de 2021, mencionó planes para la reubicación de las fuerzas estadounidenses estacionadas en el extranjero en el futuro. Ya durante la administración Trump, en 2018, se publicó la Estrategia de Defensa Nacional (National Defense Strategy), que supuestamente mencionaba la reubicación de las fuerzas estacionadas en el extranjero, concentradas en el noreste de Asia, para una contención eficaz de China. Hasta la fecha, la contención de China no se ha desarrollado en una estrategia concreta dentro de la alianza Corea-EE. UU., pero es probable que provoque cambios a nivel de políticas concretas, como el cambio de la estrategia estadounidense, la modificación de las formas de cooperación con los aliados para llevar a cabo operaciones multidominio, la construcción de un sistema de cooperación entre aliados, el desarrollo de nuevas armas para la Iniciativa de Disuasión del Pacífico y la reubicación de las fuerzas estacionadas en el extranjero.

V. Estrategia de Corea hacia EE. UU. para el próximo gobierno

Las tareas políticas que enfrentará el próximo gobierno de Corea son las siguientes. En primer lugar, clarificar la postura sobre la gobernanza a nivel regional y global que se alinee con los valores que persigue Corea. Estados Unidos abandonó el liderazgo liberal existente durante la administración Trump, y la administración Biden se ha esforzado mucho por restaurarlo. Como resultado de los esfuerzos del primer año de la administración Biden, muchos aliados y países socios están respondiendo, y es probable que la coalición democrática se lance antes de finales de 2021. Corea debe participar activamente en la coalición democrática, buscar la participación en el Quad caso por caso en la mayor medida posible y, en última instancia, perseguir la membresía en el Quad. Cuando el Quad se lanzó en 2004 tras el terremoto del Océano Índico frente a Sumatra, China también participó y contribuyó a la prevención de desastres. Corea debe enfatizar la premisa de que el Quad debe ser una organización que se alinee con la visión regional que persigue Corea y que no excluya a ningún país en particular, como China, y debe asegurar beneficios concretos a través de la cooperación con el Quad.

China, basándose en su enorme poder económico, por un lado, impidió la contención de China por parte de la administración Trump y, por otro, intentó llenar el vacío de poder creado por la pandemia de COVID-19, pero como resultado se enfrentó a mucha oposición. China no ha logrado demostrar que puede ser una alternativa a Estados Unidos en la gobernanza regional y global, a través de disputas territoriales con países vecinos, diplomacia del "lobo guerrero" y diplomacia de expansión de esferas de influencia a nivel mundial, y políticas de violación de derechos humanos. Se prevé que China presentará una nueva estrategia diplomática preparándose para la estrategia hacia China y la estrategia del Indo-Pacífico de la administración Biden. Será difícil contrarrestar la contención de Estados Unidos y sus aliados con los paradigmas existentes de "nueva relación internacional", "comunidad de destino compartido" y "sueño chino".

Corea necesita mantener relaciones de cooperación estratégica con Estados Unidos y China, prevenir los resultados destructivos de la política de las grandes potencias, representar la posición de las potencias intermedias y clarificar los valores y normas de la política internacional que Corea defiende de forma independiente, como la resolución pacífica de conflictos y el mantenimiento del orden internacional liberal. Dado que la definición de la identidad y los valores de Corea no depende de los cambios en la política internacional, como las relaciones entre Estados Unidos y China, sino de que Corea presente sus propios valores y normas desde una perspectiva autónoma, se requiere una diplomacia de valores independiente. Al llevar a cabo la diplomacia basada en valores definidos por el consenso de la sociedad civil como un país democrático, se puede mantener una postura firme en la competencia arquitectónica entre Estados Unidos y China.

En segundo lugar, es necesario expresar una postura sofisticada y orientada al futuro basada en el cálculo de los intereses nacionales, independientemente de los valores, en la competencia estratégica entre Estados Unidos y China. Dado que Corea y EE. UU. comparten valores sobre el futuro del orden internacional, deben esforzarse por fortalecer la alianza Corea-EE. UU. en general. Examinando áreas de temas más concretos, la administración Biden ha presentado la cooperación en áreas como el cambio climático y el medio ambiente, la salud y las pandemias, y la no proliferación nuclear como temas de cooperación, y el tema de conflicto y confrontación será el de las disputas territoriales en la región del Indo-Pacífico. Los temas de competencia en el área intermedia abarcan un amplio espectro que incluye la economía, la cultura, las normas y la tecnología.

Corea necesita esforzarse por hacer que los temas de cooperación entre Estados Unidos y China sean más cooperativos, y se requiere cooperación entre Corea y EE. UU. Corea puede enfatizar el marco de cooperación entre Estados Unidos y China, así como la cooperación entre Corea y China, mientras busca cooperación con Estados Unidos en los campos del clima y la salud. En los temas de conflicto y confrontación, Corea debe encontrar formas de apoyar el mantenimiento del statu quo sin una intervención militar directa. Corea ya está desempeñando un papel de mantenimiento del statu quo en la península de Corea a un costo considerable, y Estados Unidos es consciente de esta contribución. Dado que la península de Corea es un área donde Estados Unidos y China pueden chocar y confrontarse, el papel militar de Corea en la disuasión de Corea del Norte para evitar que China intente cambiar el statu quo en la península de Corea puede considerarse como una contribución a la estrategia del Indo-Pacífico. En el Mar de China Meridional y las relaciones a través del Estrecho, Corea puede realizar esfuerzos diplomáticos para oponerse al cambio del statu quo y mantener un orden regional transparente, abierto e inclusivo.

El área de competencia entre Estados Unidos y China es la parte más difícil, y Corea debe adoptar una estrategia caso por caso para maximizar sus intereses nacionales en áreas donde los intereses de Estados Unidos y China chocan agudamente. Si se actúa de acuerdo con las normas y principios de cada área y se producen sanciones económicas injustificadas por parte de China, se debe buscar un camino de respuesta conjunta a través de la cooperación entre Corea y EE. UU., o entre aliados.

En tercer lugar, en un momento en que las tecnologías de la Cuarta Revolución Industrial determinan la política internacional futura, el panorama de competencia entre Estados Unidos y China ofrece una situación favorable para Corea. La política de contención de China por parte de Estados Unidos conduce a políticas de apoyo activo a los aliados por parte de Estados Unidos, por lo que Corea debe esforzarse por mejorar su poder nacional aprovechando la fase de competencia. En la cumbre Corea-EE. UU. de 2021, ambos países acordaron cooperar en áreas como el clima, la salud global, las baterías de vehículos eléctricos ecológicas, las materias primas estratégicas clave, los productos farmacéuticos, las tecnologías emergentes, incluidas las tecnologías 5G y 6G, la resiliencia de la cadena de suministro, la migración y el desarrollo, e intercambios interpersonales. Además, acordaron establecer una asociación global integral de vacunas Corea-EE. UU. que incluya áreas clave como la cooperación científica y tecnológica, y la expansión global de la producción y los materiales relacionados. Las áreas de energía limpia como las baterías de próxima generación, la energía de hidrógeno y la captura y almacenamiento de carbono (CCS), así como las tecnologías emergentes como la inteligencia artificial (IA), la tecnología Open-RAN, la tecnología cuántica y la biotecnología, también son prometedoras áreas de cooperación futura. También acordaron fortalecer la asociación en exploración espacial civil, ciencia e investigación aeroespacial.

Estos acuerdos de 2021 determinarán la dirección de la futura cooperación estratégica entre Corea y EE. UU. Cuanto más alineadas estén las estrategias de Corea y EE. UU., más fortalecerá Estados Unidos la cooperación tecnológica con Corea y se construirá la confianza mutua en la cooperación tecnológica. Además, la cooperación en las plataformas de regulación de tecnologías futuras también es importante, por lo que Corea necesita perseguir métodos concretos de cooperación entre Corea y EE. UU. desde una perspectiva pragmática.

En cuarto lugar, están las tareas de cooperación entre Corea y EE. UU. para la desnuclearización de Corea del Norte y la paz en la península de Corea. La administración Biden, en consulta con el gobierno de Corea, ha logrado la continuidad entre administraciones al suceder la Declaración de Singapur y aceptar en parte las políticas hacia Corea del Norte de la administración Trump. Si el próximo gobierno de Corea se desvía de las políticas nucleares y hacia Corea del Norte de la administración Moon Jae-in, la política hacia Corea del Norte de la administración Biden podría enfrentar una gran confusión. El próximo gobierno de Corea necesita esforzarse por heredar y dar seguimiento de manera efectiva a los logros y consensos de las políticas hacia Corea del Norte de la administración Biden-Moon Jae-in.

Dado que la importancia de las conversaciones entre Corea del Norte y EE. UU. se ha confirmado en el proceso de desnuclearización de Corea del Norte, Corea debe ser capaz de demostrar a Corea del Norte que puede mediar en las relaciones entre Corea del Norte y EE. UU. dentro de una relación de cooperación integral con EE. UU. Además, debe comprender con precisión la dirección de la política de EE. UU. hacia Corea del Norte, lograr la cooperación de Corea del Norte y esforzarse por armonizar el intercambio y la cooperación intercoreanos con la reconciliación entre Corea del Norte y EE. UU.■

■ Autor: Jeon Jae-seong_Director del Centro de Investigación de Seguridad Nacional del EAI, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Northwestern de EE. UU. y ha servido como miembro consultor de políticas para el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio de Unificación. Sus principales áreas de investigación incluyen la teoría de las relaciones internacionales, la historia de las relaciones internacionales, la alianza Corea-EE. UU. y los estudios de la península de Corea. Sus obras principales y coeditadas incluyen "Amenaza de guerra y paz entre Corea del Norte y del Sur" (coautor), "¿Es la política moral?" y "Relaciones Internacionales de Asia Oriental: de la Historia a la Teoría."

■ Supervisión y Edición: Baek Jin-kyung EAI 연구실장

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