[未来日本2030 - 安倍之后日本将走向何方？] ② 日本政治的课题与2030年下一代政治的走向

编者按

本报告是“未来日本2030”特别评论的第二份报告。李柱景，釜山大学韩国民族文化研究所专任研究员，分析了日本的政治体制并在此基础上展望了未来民主主义模式的论文已发布。作者指出，日本的政治体制体现了其国内政治社会结构在国内外环境变化下的变迁与应对。在此方面，日本目前构建了“政权选择-内阁领导”型政治体制，作者主张，现行政治体制由于自民党的优势地位以及政党间的竞争，降低了政权选择的机会。然而，近期自民党的新生力量正在推进日本的社会政策及国会改革方案等。作者认为，新生力量的努力与既得政治势力的应对，以及两股势力政策竞争所带来的制度安排，将决定今后日本民主主义的走向。

※ 以下为本工作论文的导论。全文请参阅下方附件。

一、 引言：自民党一强格局与内阁领导

面对国际政治经济的流动性及国内政治的不确定性，预测日本政治的方向并非易事。尽管自民党的一强格局正在深化，但另一方面，随时期和情况而变动的选民意识也增加了预测的难度。对此，本研究旨在通过考察1990年代以来日本政治社会所探索的新政治体制的运作原理及问题点，来展望近未来日本政治的走向。

本研究关注政治体制的原因有二。首先，它集中体现了日本政治社会在应对国内外环境变化过程中所取得的成果。日本社会整体的结构性转型危机感并非近期才出现。人口、劳动、产业、社会福利、财政等政府政策的结构性转型必要性早在1990年代左右就已显现，在此基础上叠加新的国内外变量，反复经历变化与应对的过程，构成了当今日本政治的现状。过去30年，日本政治变化的基轴是从“日本式体系”向新体系的转变，而“日本式体系”是在55年体制下形成的，其目标是通过政权更迭实现责任政治。也就是说，这是构建一个能够敏捷应对瞬息万变的国内外环境变化、以政党为本位进行政策竞争、并通过政府与执政党一体化来保障政策决策透明度和迅速性的政治体制的过程（李柱景 2018, 25）。其结果是，目前日本已确立了以强大的内阁领导力作为应对国内外环境变化的机制，并以通过选举实现政权选择作为保障内阁迅速推进政策的机制的“政权选择-内阁领导”型政治体制。

其次，目前确立的政治体制给日本政治带来了新的课题。日本政治在追求构建以两党制为基础的政策竞争和引导选民进行政权选择的体制过程中，出现了自民党一党独大的意想不到的结果。此时值得关注的是“政权选择-内阁领导”型政治体制与一党独大政党体系之间不匹配性。在当前的选举过程中，自民党的一党独大现象因民主党政权失败后，相对获得较高评价的自民党政权运作能力与弱化的在野党势力形成对比而愈发巩固。在政策过程中，以首相及执政核心部门的政策决定权强化、政府与执政党凝聚力增强、政策决定流程简化及迅速化为特征的官邸主导型政策决定已成惯例。与2012年12月成立的第二次安倍政权以来，基于选举胜利的内阁强大政策领导力形成鲜明对比的是，自民党内外反对势力的影响力（opposition effect）减弱的当今政治格局，这既意味着政党间竞争中替代性政府力量的弱化，也存在阻碍自民党内部政策理念产生和扩散的因素。结果是，虽然通过选举结果代表多数选民的内阁领导的合法性（legitimacy）对政策决定过程施加的压力增强了，但反过来，对内阁推进的政策的检查和验证却弱化了，未能实现连接政策推进的合法性与政权选择的政治体制良性循环（参见图1）。

图1 “政权选择-内阁领导”型政治体制

如果说现行政治体制是连接日本政治过去与现在的变化根基，那么今后日本政治体制将朝何方向发展？在寻找这个问题的答案过程中，讨论的核心将归结为以何种视角来看待“变化”。考虑到日本政治的现状，与其仅仅预测政权更迭的可能性，不如在现实考虑自民党一党独大的同时，伴随对由此产生的政治体制结构性问题应由何种政治势力以何种方式纠正的战略性、规范性方向的深思熟虑。

对此，本研究旨在提出政治势力质变以及由此可能产生的政治过程的可变性。即使自民党一党独大持续下去，由于世代交替，政策决定行为者也预计会发生变化。特别是关注2030年后将成为日本政治领导者的40岁左右的新生代政治家们的认识和行动，通过考察他们所追求的政治领导力和政策导向，有必要探讨今后日本的选举过程和政策过程中将出现何种变化，以及这将如何改变“政权选择-内阁领导”型政治体制。例如，下一代政治领导者如何看待现行政治体制？如果他们对此有疑问，他们所追求的政治领导构想是什么，又想以何种政策理念来应对？此外，他们的应对是否具有在近期内能够反映到现实政治中的战略有效性？如果他们的应对在政治领域得以体现，官邸主导型政策决定过程将发生何种变化，又将如何保障（或补充）责任政治？在寻找上述问题的答案过程中，提出日本政治体制的变化是主要目标。

主要分析内容如下。首先，通过考察“政权选择-内阁领导”型政治体制变化后，在日本选举过程和政策过程中所显现的问题，来揭示现行政治体制的问题点。其次，了解2030年代将崛起的下一代政治领导者（新生力量）的认识和应对，并考察他们所追求的政治领导力和选举应对方式。此外，基于政治势力的认识和应对，提出日本政治体制可能的发展方向。最后，在结论中，以分析内容为中心，阐述本研究对日本政治走向的启示。

■ 作者：李柱景_ 釜山大学韩国民族文化研究所专任研究员。在日本法政大学获得政治学博士学位，并曾任该校客座研究员。研究领域为日本政治、政策过程、政党政治等。主要论文及著作包括《TPP谈判与围绕农业问题的自民党中央-地方政治家的互动》（2019）、《日本参议院选举与政党的集票战略》（2015）、《自民党政权的政策变更机制》（2014）等。

■ 负责及编辑：金世英 EAI 研究员

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附件：[未来日本2030]日本政治的课题与2030年下一代政治的走向_李柱景.pdf