[Japon d'avenir 2030 – Où va le Japon après Abe ?] II. Les défis de la politique japonaise et l'orientation de la politique de la nouvelle génération en 2030

Note de l'éditeur

Ce deuxième rapport de la série « Japon d'avenir 2030 » est un document de travail publié par Lee Ju-kyung, chercheur résident à l'Institut d'études sur la culture nationale coréenne de l'Université nationale de Busan, qui analyse le système politique japonais et, sur cette base, projette les futurs types de démocratie. L'auteur affirme que le système politique japonais reflète les changements et les réponses de la structure politique et sociale nationale face aux changements de l'environnement national et international. À cet égard, le Japon a actuellement mis en place un système politique de type « sélection du gouvernement – leadership du cabinet », et l'auteur soutient que ce système politique actuel, en raison de la domination du PLD et de la concurrence entre les partis, réduit les opportunités de sélection du gouvernement. Cependant, les forces émergentes du PLD promeuvent récemment des réformes de la politique sociale et du système parlementaire japonais. L'auteur soutient que les efforts des nouvelles générations, la réponse des anciennes forces politiques et la disposition institutionnelle résultant de la concurrence politique entre les deux forces détermineront l'orientation future de la démocratie japonaise.

※ Ce qui suit est l'introduction de ce document de travail. Pour le texte intégral, veuillez consulter le fichier ci-joint ci-dessous.

I. Introduction : La domination du PLD et le leadership du cabinet

Face à la fluidité de l'économie politique internationale et à l'incertitude de la politique intérieure, il est difficile de prédire la direction de la politique japonaise. La domination du Parti Libéral Démocrate (PLD) s'intensifie, mais d'autre part, la conscience des électeurs, qui est fluctuante selon le moment et la situation, rend les prédictions encore plus difficiles. Cette étude vise à éclairer l'orientation de la politique japonaise dans un avenir proche en examinant les principes de fonctionnement et les problèmes du système politique que le Japon a nouvellement recherchés depuis les années 1990.

La raison pour laquelle cette étude se concentre sur le système politique est, premièrement, qu'il résume les résultats auxquels la politique et la société japonaises sont parvenues en réponse aux changements de l'environnement national et international. La crise d'une transformation structurelle globale ne date pas d'hier. La nécessité de transformer les structures dans l'ensemble des politiques gouvernementales, y compris la démographie, le travail, l'industrie, la protection sociale et les finances, s'est fait sentir dès les années 1990, et le paysage politique actuel du Japon est le résultat d'un processus de répétition de changements et de réponses, auquel s'ajoutent de nouvelles variables nationales et internationales. Le pilier des changements politiques au Japon au cours des 30 dernières années a été la transition vers un nouveau système remplaçant le « système à la japonaise » du système de 1955, dans le but de réaliser une politique responsable par le changement de gouvernement lors des élections. En d'autres termes, il s'agit d'un processus de mise en œuvre d'un système politique capable de réagir rapidement aux changements rapides de l'environnement national et international, d'une concurrence politique basée sur les partis et d'une transparence et d'une rapidité de prise de décision garanties par l'unification du gouvernement et du parti au pouvoir (Lee Ju-kyung 2018, 25). En conséquence, un système politique de type « sélection du gouvernement – leadership du cabinet », axé sur un fort leadership du cabinet comme mécanisme permettant une réponse agile aux changements de l'environnement interne et externe, et la sélection du gouvernement par le biais des élections comme mécanisme garantissant la mise en œuvre rapide des politiques du cabinet, s'est solidement établi.

Deuxièmement, parce que le système politique actuellement établi pose un nouveau défi à la politique japonaise. La politique japonaise, qui a cherché à établir un système favorisant la concurrence politique basée sur un système bipartite et la sélection du gouvernement par les électeurs, a produit un résultat inattendu : la domination du PLD. Ce qui est remarquable à cet égard, c'est l'inadéquation entre le système politique de « sélection du gouvernement – leadership du cabinet » et le système de parti dominé par un seul parti. Dans le processus électoral actuel, la domination du PLD se consolide, contrastant avec la gestion du gouvernement par le PLD, qui est relativement bien évaluée après l'échec du gouvernement démocrate, et la faiblesse des forces d'opposition. Dans le processus politique, la prise de décision politique dirigée par le bureau du Premier ministre, caractérisée par le renforcement du pouvoir de décision du Premier ministre et du gouvernement central (core executive), le renforcement de la cohésion gouvernement-parti au pouvoir, et la simplification et l'accélération du processus de prise de décision, est devenue la norme. Contrairement au fort leadership politique du cabinet, fondé sur les victoires électorales, depuis le second gouvernement Abe, lancé en décembre 2012, le paysage politique actuel, où l'influence des forces d'opposition au sein et à l'extérieur du PLD s'est affaiblie, signifie la faiblesse des forces d'opposition dans la concurrence entre les partis, et il existe également des facteurs qui entravent l'émergence et la diffusion d'idées politiques au sein du PLD. En conséquence, bien que la légitimité du leadership du cabinet, qui représente la majorité des électeurs par le biais des résultats électoraux, exerce une pression accrue sur le processus de prise de décision, la vérification et l'examen des politiques menées par le cabinet se sont affaiblis, ce qui empêche un cercle vertueux du système politique reliant la légitimité de la mise en œuvre des politiques et la sélection du gouvernement (voir Figure 1).

Figure 1 : Système politique de sélection du gouvernement – leadership du cabinet

Si le système politique actuel constitue le fondement des changements qui relient le passé et le présent de la politique japonaise, dans quelle direction le système politique japonais évoluera-t-il à l'avenir ? La clé de la discussion pour répondre à cette question réside dans la manière dont on envisage le « changement ». Compte tenu de la situation actuelle de la politique japonaise, il est nécessaire de réfléchir à la direction stratégique et normative de la manière dont les problèmes structurels du système politique qui en découlent seront corrigés par quelles forces politiques et de quelle manière, tout en tenant compte de la réalité de la domination du PLD, plutôt que de simplement prédire la possibilité d'un changement de gouvernement.

À cet égard, cette étude vise à présenter un changement qualitatif des forces politiques et la variabilité du processus politique qui en résulte. En effet, même si la domination du PLD se poursuit, un changement des décideurs politiques est attendu en raison du renouvellement des générations. Il est particulièrement nécessaire d'examiner les perceptions et les actions des politiciens émergents de la génération de la quarantaine qui deviendront les leaders politiques du Japon après 2030, afin de déterminer quels changements sont attendus dans le processus électoral et le processus politique japonais, et comment cela modifiera le système politique de « sélection du gouvernement – leadership du cabinet ». Par exemple, comment les leaders politiques de la prochaine génération perçoivent-ils le système politique actuel ? S'ils y voient un problème, quelle conception du leadership politique poursuivent-ils et avec quelles idées politiques entendent-ils y répondre ? De plus, ces réponses ont-elles une validité stratégique qui peut être projetée dans la politique réelle dans un avenir proche ? Si ces réponses se manifestent dans la sphère politique, quels changements sont attendus dans le processus de prise de décision dirigé par le bureau du Premier ministre, et comment la politique responsable sera-t-elle garantie (ou complétée) ? L'objectif principal est de présenter les changements du système politique japonais en répondant aux questions ci-dessus.

Les principaux points d'analyse sont les suivants. Premièrement, nous présenterons les problèmes du système politique actuel en examinant les problèmes qui se manifestent dans le processus électoral et le processus politique japonais après le changement du système politique de « sélection du gouvernement – leadership du cabinet ». Deuxièmement, nous examinerons les perceptions et les réponses des leaders politiques de la prochaine génération (nouvelles forces) qui émergeront dans les années 2030, et nous examinerons quel type de leadership politique et quelle approche des élections ils poursuivent. De plus, sur la base des perceptions et des réponses des forces politiques, nous proposerons une orientation possible pour le système politique japonais. Enfin, la conclusion présentera les implications de cette étude sur l'orientation de la politique japonaise, en se concentrant sur les résultats de l'analyse.

■ Auteur : Lee Ju-kyung_ Chercheur résident à l'Institut d'études sur la culture nationale coréenne de l'Université nationale de Busan. Il est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université Hosei au Japon et y a été chercheur invité. Ses domaines de recherche comprennent la politique japonaise, les processus politiques et la politique des partis. Ses principaux articles et ouvrages comprennent « L'interaction entre les politiciens centraux et locaux du PLD autour de la question agricole et des négociations du TPP » (2019), « Les élections à la Chambre des conseillers au Japon et les stratégies de collecte de fonds des partis » (2015), et « Le mécanisme de changement de politique du gouvernement du PLD » (2014).

■ Responsable et éditeur : Kim Se-young Chercheur à l'EAI

Contact : 02 2277 1683 (ext. 208) sykim@eai.or.kr

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Fichier joint : [Japon d'avenir 2030] Les défis de la politique japonaise et l'orientation de la politique de la nouvelle génération en 2030_Lee Ju-kyung.pdf