[未来日本2030 - 安倍以後、日本はどこへ？] ② 日本政治の課題と2030次世代政治の行方

編集者注

「未来日本2030」特別論評の第二報告として、日本の政治システムを分析し、それに基づいて今後の民主主義の類型を展望したイ・ジュギョン釜山大学校韓国民族文化研究所専任研究員のワーキングペーパーが発刊されました。著者は、日本の政治システムが国内外の環境変化に対する国内の政治・社会構造の変化と対応を示していると述べています。このような面で、日本は現在、政権選択・内閣リーダーシップ型の政治システムを構築しており、現政治システムは自民党の優位体制と政党間の競争により、政権選択の機会を低下させると著者は主張します。しかし、最近の自民党新進勢力は、日本の社会政策や国会改革案などを推進しています。新進勢力の努力と既成政治勢力の対応、そして両勢力の政策競争による制度配置が、今後の日本の民主主義の行方を決定すると著者は主張します。

※ 以下は本ワーキングペーパーの序論です。専門は下部の添付ファイルをご確認ください。

I. 序論：自民党1強構図と内閣リーダーシップ

国際政治経済の流動性と国内政治の不確実性に直面している現在、日本政治の方向性を予測することは容易ではない。自民党1強構図が深化しているが、一方で時期や状況によって流動的な有権者意識は予測をさらに困難にする部分がある。これに対し、本研究は1990年代以降、日本政治・社会が新たに模索した政治システムの作動原理と問題点を考察することで、近未来の日本政治の行方を展望しようとするものである。

この研究が政治システムに注目する理由は、第一に、これが日本政治・社会が国内外の環境変化に対応する中で導き出した結果を集約しているからである。総体的構造転換の危機感が日本社会全般に広がったのは最近のことではない。人口、労働、産業、社会福祉、財政など、政府政策全般に対する構造転換の必要性は既に1990年代頃から提起されており、ここに新たな国内・外の変数が加わり、変化と対応を繰り返してきた過程が、今日の日本政治の現状である。過去30年間、日本政治変化の基軸となったのは、55年体制下の「日本型システム」に代わる新たな体制への移行であり、これは選挙過程における政権交代を通じた責任政治実現を目標としたものであった。すなわち、急変する国内外の環境変化に機敏に対応可能な体制、政党本位の政策競争、政府・与党一元化を通じた政策決定の透明性と迅速性を担保する政治システムを実現してきた過程と言える（イ・ジュギョン 2018, 25）。その結果、現在日本では、内外の環境変化に機敏な対応を可能にするメカニズムとして強い内閣リーダーシップ、そして内閣の迅速な政策推進を担保するメカニズムとして選挙を通じた政権選択を両軸とする「政権選択・内閣リーダーシップ」型政治システムが定着した。

第二に、現在定着した政治システムが日本政治に新たな課題を投げかけているからである。二大政党制を基軸とした政策競争と有権者の政権選択を誘導する体制の定着を目指してきた日本政治は、自民党一党優位という予測外の結果をもたらした。ここで注目すべきは、政権選択・内閣リーダーシップ型政治システムと一党優位政党システムとの間の不整合性である。現在の選挙過程では、民主党政権の失敗以降、相対的に高い評価を受けている自民党の政権運営が、弱体化した野党勢力と対比されることで自民党優位現象が固定化しつつあり、政策過程では、首相及び執政府（core executive）の政策決定権強化、政府・与党の結束力強化、政策決定プロセスの簡素化・迅速化を特徴とする官邸主導型政策決定が慣例化している。2012年12月に発足した第2次安倍政権以降、選挙勝利に基づく内閣の強力な政策リーダーシップとは対照的に、自民党の内外で対抗勢力の影響力（opposition effect）が弱まった今日の政治地形は、政党間競争における代替政府勢力の弱体化を意味するものであり、自民党内部でも政策アイデアの発現と拡散を阻害する要因がある。結果的に、選挙結果を通じて多数の有権者を代表する内閣リーダーシップの正当性（legitimacy）が政策決定プロセスに与える圧力は強まったが、逆に内閣が推進した政策に対する点検と検証が弱まることで、政策推進の正当性と政権選択を結びつける政治システムの好循環が実現されてはいない（<図1>参照）。

<図1> 政権選択・内閣リーダーシップ型政治システム

このように、現行政治システムが日本政治の過去と現在を結びつける変化の根幹であるとすれば、今後日本政治システムはどのような方向へ進むのだろうか。この問いに答える過程で、議論の核心は、どのような視点を通して「変化」を捉えるかという点に集約される。日本政治の現状を考慮すれば、単に政権交代の可能性を予測するよりも、自民党一党優位に対する現実的な考慮と共に、そこから派生する政治システムの構造的問題点を、どのような政治勢力がどのような方式で是正するのかという戦略的・規範的な方向性に関する熟考が伴われなければならないだろう。

これに対し、本研究は政治勢力の質的変化、その結果として導き出され得る政治過程の可変性を提示しようとするものである。自民党一党優位が持続されるとしても、世代交代に伴う政策決定行為者の変化が予想されるからである。特に2030年以降、日本の政治リーダーとして浮上する40代前後の新進政治家たちの認識と行動に注目し、彼らが志向する政治リーダーシップと政策志向を考察することで、今後の日本の選挙過程と政策過程にどのような変化が予想され、それが政権選択・内閣リーダーシップ型政治システムをどのような方式で変化させるかを検討する必要がある。例えば、次世代政治リーダーたちは現行政治システムをどのように認識しているのか。もしそこに問題意識を持っているならば、彼らが志向する政治リーダーシップ構想は何であり、どのような政策アイデアを持って対応しようとしているのか。さらに、彼らの対応は近い将来、現実政治に投影可能な戦略的有効性を持っているのか。もしその対応が政治的領域で発現する場合、官邸主導型政策決定プロセスはどのような変化が予想され、責任政治をどのように担保（または補完）するのか。上記の問いに答える過程で、日本政治システムの変化像を提示することが主たる目標である。

主な分析内容は以下の通りである。まず、政権選択・内閣リーダーシップ型政治システム変化以降、日本の選挙過程と政策過程で現れる問題点を考察することで、現行政治システムの課題を提示する。次に、2030年代に浮上する次世代政治リーダー（新進勢力）の認識と対応を調べ、彼らが志向する政治リーダーシップと選挙対応方式は何かを検討する。さらに、政治勢力の認識と対応に基づき、想定可能な日本政治システムの方向性を提案する。最後に、結論では、分析内容を中心に、日本政治の行方に関する本研究の含意を提示する。

■ 著者：イ・ジュギョン（李周敬）_釜山大学校韓国民族文化研究所専任研究員。日本の法政大学で政治学博士号を取得し、同大学で客員研究員を務めた。研究分野は日本政治、政策過程、政党政治などである。主な論文・著書に「TPP交渉と農業問題をめぐる自民党中央・地方政治家の相互作用」（2019）、「日本参議院選挙と政党の集票戦略」（2015）、「自民党政権の政策変更メカニズム」（2014）などがある。

■ 担当・編集：キム・セヨンEAI研究員

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添付ファイル：[未来日本2030]日本政治の課題と2030次世代政治の行方_イ・ジュギョン.pdf