[Futuro Japón 2030 - ¿Hacia dónde va Japón después de Abe?] II. Los desafíos de la política japonesa y la dirección de la política de la próxima generación en 2030

Nota del editor

Como segundo informe de la serie de comentarios especiales "Futuro Japón 2030", se ha publicado un documento de trabajo de Lee Ju-kyung, investigadora titular del Instituto de Investigación de la Cultura Nacional Coreana de la Universidad Nacional de Pusan, que analiza el sistema político japonés y pronostica el futuro de la democracia basándose en él. El autor afirma que el sistema político japonés muestra los cambios y las respuestas de la estructura política y social interna ante los cambios en el entorno nacional e internacional. En este sentido, Japón ha establecido actualmente un sistema político de "elección de gobierno - liderazgo del gabinete", y el autor sostiene que este sistema político actual reduce las oportunidades de elección de gobierno debido a la supremacía del Partido Liberal Democrático (PLD) y la competencia entre partidos. Sin embargo, los miembros de la nueva generación del PLD están impulsando recientemente reformas en las políticas sociales y el sistema parlamentario de Japón. El autor afirma que la disposición institucional resultante de los esfuerzos de la nueva generación, la respuesta de la vieja guardia política y la competencia política entre ambas fuerzas determinará el futuro de la democracia japonesa.

※ A continuación se presenta la introducción de este documento de trabajo. Para el texto completo, consulte el archivo adjunto a continuación.

I. Introducción: El sistema de "un solo partido dominante" del PLD y el liderazgo del gabinete

Ante la fluidez de la economía política internacional y la incertidumbre de la política interna, es difícil predecir la dirección de la política japonesa. Si bien el sistema de "un solo partido dominante" del PLD se está profundizando, la conciencia de los votantes, que es fluida según el momento y la situación, hace que las predicciones sean aún más difíciles. En este contexto, este estudio tiene como objetivo vislumbrar el futuro de la política japonesa en el futuro cercano, examinando los principios de funcionamiento y los problemas del sistema político que Japón ha estado explorando desde la década de 1990.

La razón por la que este estudio se centra en el sistema político es, en primer lugar, porque resume los resultados derivados de la respuesta de la política y la sociedad japonesas a los cambios en el entorno nacional e internacional. No es reciente que la sensación de crisis de una transformación estructural total se haya extendido por toda la sociedad japonesa. La necesidad de una transformación estructural en las políticas gubernamentales, como la demografía, el trabajo, la industria, el bienestar social y las finanzas, surgió ya alrededor de la década de 1990, y la adición de nuevas variables nacionales y extranjeras ha llevado a un proceso de cambio y respuesta repetidos, que es el estado actual de la política japonesa. El eje del cambio político japonés en los últimos 30 años ha sido la transición a un nuevo sistema que reemplace el "sistema al estilo japonés" bajo el "sistema de 1955", con el objetivo de lograr una política responsable a través del cambio de gobierno en el proceso electoral. Es decir, ha sido un proceso de implementación de un sistema político que puede responder ágilmente a los cambios rápidos en el entorno nacional y extranjero, la competencia política basada en los partidos y la transparencia y rapidez en la toma de decisiones políticas a través de la unificación del gobierno y el partido gobernante (Lee Ju-kyung 2018, 25). Como resultado, en Japón se ha consolidado un sistema político de "elección de gobierno - liderazgo del gabinete", que se basa en dos pilares: un fuerte liderazgo del gabinete como mecanismo para responder ágilmente a los cambios en el entorno nacional y extranjero, y la elección de gobierno a través de elecciones como mecanismo para garantizar la rápida implementación de políticas por parte del gabinete.

En segundo lugar, porque el sistema político actualmente consolidado plantea otros desafíos para la política japonesa. La política japonesa, que ha buscado la consolidación de un sistema que fomente la competencia política basada en un sistema bipartidista y la elección de gobierno por parte de los votantes, ha arrojado un resultado inesperado: la supremacía del PLD. Lo que cabe destacar en este punto es la incompatibilidad entre el sistema político de "elección de gobierno - liderazgo del gabinete" y el sistema de partidos de "un solo partido dominante". Actualmente, en el proceso electoral, la supremacía del PLD se está consolidando en contraste con la debilidad de las fuerzas de oposición, que reciben una evaluación relativamente alta después del fracaso del gobierno del Partido Demócrata, y en el proceso político, la toma de decisiones políticas liderada por la Oficina del Primer Ministro, caracterizada por el fortalecimiento del poder de decisión del Primer Ministro y el ejecutivo central, la mejora de la cohesión entre el gobierno y el partido gobernante, y la simplificación y agilización del proceso de toma de decisiones políticas, se ha convertido en una práctica habitual. A diferencia del fuerte liderazgo político del gabinete basado en las victorias electorales desde el establecimiento del segundo gobierno de Abe en diciembre de 2012, el panorama político actual, donde la influencia de las fuerzas de oposición dentro y fuera del PLD se ha debilitado, significa la debilidad de las fuerzas de gobierno alternativas en la competencia entre partidos, y también hay factores que obstaculizan la aparición y difusión de ideas políticas dentro del propio PLD. En consecuencia, aunque la legitimidad del liderazgo del gabinete, que representa a la mayoría de los votantes a través de los resultados electorales, ejerce una mayor presión sobre el proceso de toma de decisiones políticas, la supervisión y verificación de las políticas impulsadas por el gabinete se han debilitado, lo que impide un círculo virtuoso del sistema político que conecte la legitimidad de la implementación de políticas con la elección de gobierno (véase la Figura 1).

Figura 1. Sistema político de "elección de gobierno - liderazgo del gabinete"

Si el sistema político actual es la base del cambio que conecta el pasado y el presente de la política japonesa, ¿hacia dónde avanzará el sistema político japonés en el futuro? En el proceso de responder a esta pregunta, el núcleo de la discusión se centra en cómo ver el "cambio" a través de qué perspectiva. Teniendo en cuenta el estado actual de la política japonesa, en lugar de simplemente predecir la posibilidad de un cambio de gobierno, se debe acompañar una reflexión sobre la dirección estratégica y normativa de cómo las fuerzas políticas corregirán los problemas estructurales del sistema político derivados de la supremacía del PLD, considerando la realidad de dicha supremacía.

En este sentido, este estudio pretende presentar cambios cualitativos en las fuerzas políticas y la variabilidad del proceso político que pueden derivarse de ellos. Esto se debe a que, incluso si la supremacía del PLD continúa, se espera un cambio en los actores de la toma de decisiones políticas debido al relevo generacional. En particular, al prestar atención a las percepciones y acciones de los políticos de la próxima generación, de unos 40 años, que se espera que emerjan como líderes políticos japoneses después de 2030, es necesario examinar el liderazgo político y la orientación política que persiguen, para prever qué cambios se esperan en el proceso electoral y el proceso político de Japón en el futuro, y cómo esto cambiará el sistema político de "elección de gobierno - liderazgo del gabinete". Por ejemplo, ¿cómo perciben los líderes políticos de la próxima generación el sistema político actual? Si tienen conciencia de los problemas, ¿cuál es el concepto de liderazgo político que persiguen y qué ideas políticas pretenden aplicar? Además, ¿tienen sus respuestas una validez estratégica que pueda proyectarse en la política real en un futuro próximo? Si sus respuestas se manifiestan en el ámbito político, ¿qué cambios se esperan en el proceso de toma de decisiones políticas liderado por la Oficina del Primer Ministro y cómo se garantizará (o complementará) la política responsable? El objetivo principal es presentar los cambios en el sistema político japonés al responder a las preguntas anteriores.

Los principales contenidos del análisis son los siguientes. En primer lugar, se presentarán los problemas del sistema político actual examinando los problemas que surgen en el proceso electoral y el proceso político de Japón tras el cambio al sistema político de "elección de gobierno - liderazgo del gabinete". A continuación, se investigarán las percepciones y respuestas de los líderes políticos de la próxima generación (nuevas fuerzas) que surgirán en la década de 2030, y se examinará el liderazgo político y los métodos de respuesta electoral que persiguen. Además, basándose en las percepciones y respuestas de las fuerzas políticas, se propondrá una dirección para el sistema político japonés que pueda ser concebida. Finalmente, en la conclusión, se presentará la implicación de este estudio sobre el futuro de la política japonesa, centrándose en los resultados del análisis.

■ Autor: Lee Ju-kyung_ Investigador titular del Instituto de Investigación de la Cultura Nacional Coreana de la Universidad Nacional de Pusan. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Hosei de Japón y fue investigador visitante en la misma universidad. Sus áreas de investigación incluyen la política japonesa, los procesos políticos y la política de partidos. Sus principales artículos y libros incluyen "La interacción entre los políticos centrales y locales del PLD en torno a las negociaciones del TPP y los problemas agrícolas" (2019), "Elecciones a la Cámara de Consejeros de Japón y las estrategias de campaña de los partidos" (2015) y "Mecanismo de cambio de políticas del gobierno del PLD" (2014).

■ Coordinación y Edición: Kim Se-youngInvestigador del EAI

Contacto: 02 2277 1683 (ext. 208) sykim@eai.or.kr

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Archivo adjunto: [Futuro Japón 2030] Desafíos de la política japonesa y dirección de la política de la próxima generación en 2030_Lee Ju-kyung.pdf