[Будущее Японии 2030 – Куда движется Япония после Абэ?] ② Задачи японской политики и перспективы нового поколения политиков к 2030 году

Примеча редактора

Второй доклад в рамках специального комментария «Будущее Японии 2030» представляет собой рабочий документ, опубликованный Ли Джу Гён, штатным научным сотрудником Исследовательского института корейской национальной культуры при Университете Пусана, который анализирует политическую систему Японии и на основе этого прогнозирует будущие типы демократии. Автор утверждает, что политическая система Японии демонстрирует изменения и ответные меры внутриполитической и социальной структуры на изменения внешней и внутренней среды. В этом смысле Япония в настоящее время выстраивает политическую систему типа «выбор правительства – лидерство кабинета министров», и, по мнению автора, нынешняя политическая система снижает возможности выбора правительства из-за доминирования ЛДП и конкуренции между партиями. Однако недавно новое поколение политиков ЛДП продвигает такие меры, как социальная политика Японии и реформа Национального парламента. Автор утверждает, что усилия нового поколения, ответные меры старых политических сил и институциональное устройство, обусловленное политической конкуренцией между двумя силами, определят дальнейшее направление развития японской демократии.

※ Ниже приводится введение к данному рабочему документу. Полный текст см. во вложенном файле.

I. Введение: Доминирование ЛДП и лидерство кабинета министров

В условиях неопределенности в международной политике и экономике, а также внутренней политической неопределенности, предсказать направление японской политики сложно. Хотя доминирование Либерально-демократической партии (ЛДП) углубляется, с другой стороны, изменчивые настроения избирателей в зависимости от времени и ситуации еще больше затрудняют прогнозы. Данное исследование направлено на то, чтобы проанализировать работу и проблемы политической системы, которую японская политика и общество искали после 1990-х годов, и на этой основе наметить контуры японской политики в ближайшем будущем.

Причина, по которой данное исследование фокусируется на политической системе, заключается в том, что она, во-первых, обобщает результаты, полученные японской политикой и обществом в ответ на изменения внутренней и внешней среды. Ощущение кризиса тотальной структурной трансформации распространилось по всему японскому обществу не так давно. Необходимость структурных преобразований во всей государственной политике, включая демографию, трудовые ресурсы, промышленность, социальное обеспечение и финансы, назрела уже примерно в 1990-х годах, и процесс изменений и ответных мер, повторявшийся в течение многих лет под влиянием новых внутренних и внешних факторов, привел к нынешнему состоянию японской политики. Основой изменений в японской политике за последние 30 лет был переход к новой системе, которая заменила бы «японскую систему» эпохи «системы 55 года», и это было направлено на реализацию ответственного управления путем смены правительства в ходе избирательного процесса. Другими словами, это процесс реализации политической системы, способной оперативно реагировать на быстро меняющуюся внутреннюю и внешнюю среду, обеспечивающей конкуренцию политических партий на основе партийной линии и гарантирующей прозрачность и оперативность принятия решений через унификацию правительства и правящей партии (Ли Джу Гён, 2018, с. 25). В результате в настоящее время в Японии утвердилась политическая система типа «выбор правительства – лидерство кабинета министров», основанная на двух столпах: сильном лидерстве кабинета министров как механизме оперативного реагирования на изменения внутренней и внешней среды и выборе правительства посредством выборов как механизме обеспечения оперативного продвижения политики кабинетом министров.

Во-вторых, потому что нынешняя утвердившаяся политическая система ставит перед японской политикой новые задачи. Японская политика, стремящаяся к утверждению системы, способствующей конкуренции политических партий на основе двухпартийной системы и выбору правительства избирателями, привела к непредвиденному результату – доминированию ЛДП. Здесь следует отметить несоответствие между политической системой «выбор правительства – лидерство кабинета министров» и однопартийной системой доминирования. В настоящее время в избирательном процессе, в отличие от слабости оппозиционных сил, деятельность правительства ЛДП получает относительно высокую оценку после неудачи Демократической партии, что укрепляет доминирование ЛДП. В процессе принятия решений укоренилась практика принятия решений, ориентированных на канцелярию премьер-министра, характеризующаяся усилением полномочий премьер-министра и основного исполнительного органа (core executive) по принятию решений, усилением сплоченности правительства и правящей партии, а также упрощением и ускорением процесса принятия решений. В отличие от сильного политического лидерства кабинета министров, основанного на победах на выборах, которое наблюдалось со второй половины правления премьер-министра Абэ, начавшегося в декабре 2012 года, нынешняя политическая ситуация, при которой влияние оппозиционных сил (opposition effect) внутри и вне ЛДП ослабло, означает ослабление сил, предлагающих альтернативы в партийной конкуренции, а также наличие фактора, препятствующего появлению и распространению политических идей внутри ЛДП. В результате, хотя давление, оказываемое легитимностью лидерства кабинета министров, представляющего большинство избирателей по результатам выборов, на процесс принятия решений усилилось, обратная связь в политической системе, связывающая легитимность продвижения политики и выбор правительства, не осуществляется из-за ослабления проверки и контроля политики, проводимой кабинетом министров (см. Рисунок 1).

<Рисунок 1> Политическая система «выбор правительства – лидерство кабинета министров»

Если нынешняя политическая система является основой изменений, связывающих прошлое и настоящее японской политики, то в каком направлении будет развиваться японская политическая система в будущем? В процессе поиска ответа на этот вопрос ключевым моментом обсуждения является то, с какой точки зрения рассматривать «изменения». Учитывая нынешнее состояние японской политики, вместо простого прогнозирования возможности смены правительства, необходимо учитывать реальное доминирование ЛДП и, одновременно, размышлять о стратегическом и нормативном направлении того, как и какие политические силы будут исправлять структурные проблемы политической системы, вытекающие из этого.

В связи с этим данное исследование стремится представить качественные изменения в политических силах и вытекающую из них изменчивость политического процесса. Даже если доминирование ЛДП сохранится, ожидается изменение лиц, принимающих решения, в связи со сменой поколений. В частности, путем изучения взглядов и действий политиков нового поколения в возрасте около 40 лет, которые, как ожидается, станут политическими лидерами Японии после 2030 года, их политического лидерства и политических ориентиров, необходимо рассмотреть, какие изменения ожидаются в избирательном и политическом процессе Японии в будущем и как это изменит политическую систему «выбор правительства – лидерство кабинета министров». Например, как политики нового поколения воспринимают нынешнюю политическую систему? Если они видят в ней проблему, то каково их представление о политическом лидерстве и какие политические идеи они намерены использовать для реагирования? Кроме того, имеют ли их действия стратегическую эффективность, которая может быть реализована в реальной политике в ближайшем будущем? Если их действия проявятся на политической арене, какие изменения ожидаются в процессе принятия решений, ориентированном на канцелярию премьер-министра, и как будет обеспечена (или дополнена) ответственная политика? Основная цель – представить изменения в японской политической системе в процессе поиска ответов на вышеуказанные вопросы.

Основные направления анализа следующие. Во-первых, мы представим проблемы нынешней политической системы, рассмотрев проблемы, проявляющиеся в избирательном и политическом процессе Японии после изменения политической системы «выбор правительства – лидерство кабинета министров». Во-вторых, мы изучим взгляды и ответные меры политиков нового поколения (нового поколения сил), которые появятся в 2030-х годах, и рассмотрим, каковы их политическое лидерство и подходы к выборам. В-третьих, на основе взглядов и ответных мер политических сил мы предложим возможное направление развития японской политической системы. Наконец, в заключении мы представим выводы данного исследования относительно будущего японской политики, основываясь на результатах анализа.

■ Автор: Ли Джу Гён_ Штатный научный сотрудник Исследовательского института корейской национальной культуры при Университете Пусана. Получил степень доктора политических наук в Университете Хосэй (Япония), где также работал приглашенным научным сотрудником. Область исследований: японская политика, политический процесс, партийная политика. Основные публикации и работы включают: «Взаимодействие между центральными и региональными политиками ЛДП по вопросу сельского хозяйства в контексте переговоров по ТТП» (2019), «Парламентские выборы в Японии и избирательные стратегии партий» (2015), «Механизм изменения политики в период правления ЛДП» (2014).

■ Ответственный за выпуск и редактор: Ким Се Ён Научный сотрудник EAI

Запросы: 02 2277 1683 (доб. 208) sykim@eai.or.kr

[Комментарий EAI] – это серия комментариев, разработанная с целью создания дискуссионной площадки, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение посредством углубленного анализа по актуальным внутренним и международным вопросам и представлять политические рекомендации. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Мнения и взгляды, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением автора.

Вложенный файл: [Будущее Японии 2030] Задачи японской политики и перспективы нового поколения политиков к 2030 году_Ли Джу Гён.pdf