[未来日本2030 - 安倍之后日本将走向何方？] ① 国内外结构性变动因素与日本的应对

编者按

作为“未来日本2030”特别评论的第一份报告，首尔大学教授李正焕的关于分析日本国内外结构性变动因素及其应对方案的工作论文已发布。作者主张，日本目前正面临中国崛起、人口结构变化、技术创新等核心结构性变动因素，且这些因素将在不久的将来进一步加剧。日本在中美竞争中持续努力以确保国际影响力，但同时也面临着人口结构变化及包括第四次工业革命在内的技术创新所引发的社会保障制度可持续性及产业竞争力保障等课题。作者指出，对于包括中美竞争在内的对外结构性变动因素，现任安倍政府表现出灵活的“国际主义”和战略灵活性；而对于人口结构变化及技术创新等对内结构性变动因素，则呈现出渐进式制度改革的特点。

※ 以下为本工作论文的序言。详细内容请参考下方的附件。

I. 序言

肯尼斯·派尔（Kenneth Pyle）将近代日本政治外交史理解为对国际结构变动的应对（Kenneth Pyle 2008）。日本因在资源获取和需求保障方面高度依赖海外，不可避免地受到国际结构的影响，这是一个宏观视角，认为日本的近代史受到国际结构变动因素的强烈制约。从这一观点来看，日本的对外政策和国内体制在国际结构发生剧烈变化的时期必然会迎来大幅度的变革。而日本的成败则取决于其如何成功适应不断变化的国际结构。1945年之前的日本侵略战争被视为应对国际结构方面的典型失误，而1945年之后以冷战体系和布雷顿森林体系为代表的国际结构，则以吉田路线为基础的应对被视为积极的案例。另一方面，以人口结构为象征的国内社会结构是劳动力提供、需求创造、对外参与等国家发展方向的原因。

结构性变量无疑是理解日本对外政策和国内体制的关键变量。然而，正如所有政治现象一样，结构性变量需要通过行为者的选择才能得以实现。日本对结构性变动的应对也必然因日本政治共同体成员的现实认知和对应对方式的偏好而有所不同。侵略战争和吉田路线都是基于日本政策制定者和社会成员的选择和支持。此外，这些选择经过了日本国内对结构性特征的不同理解和应对方式的争论、对抗、融合的过程，最终被选定为国家应对方案。因此，理解日本的对外政策和国内体制，不仅需要客观分析结构性变量的性质，还需要一同考察这些变量在日本国内是如何被理解并寻求应对方案的。

目前，国际结构和国内社会结构正经历着多方面的剧烈变化。以中国崛起、人口结构变化、技术创新等为代表的国内外结构性变动并非日本独有的情况。然而，对于自1945年以来享受繁荣与和平的日本而言，这些结构性变动是侵蚀其繁荣与和平基础的因素。日本将如何应对当前面临的结构性变动？日本的政策制定者将在怎样的认知下选择日本的发展方向？国内的争论和对抗又将如何进行？日本社会将如何回应政策制定者层面的结构性变动因素应对方式的选择过程，并产生何种影响？

本文的目标并非回答所有这些问题。然而，本文旨在全面把握日本当前面临的结构性变动因素，并展望围绕日本对此的应对的国内讨论的进展方向。未来10-20年日本近未来的政治、外交、经济、社会各领域的发展方向，将由以中国崛起、人口结构变化、技术创新等为代表的结构性变动所提供的制约与机会，以及日本的应对构成。因此，分析日本所面临的结构性变动的制约性因素和机会性因素，将是展望日本未来的最优先课题。在此基础上，还需要对作为日本应对结构性变动因素的策略基础的国家构想进行分析。

现阶段分析日本国家构想的核心变量是安倍政权。自2012年12月26日上台以来，已持续近七年的第二届安倍政权，在日本近现代政治史上是罕见的长期持续。现任安倍政权的长久持续性，使得近期对日本政治、外交、经济、社会各领域变化的分析焦点集中在安倍政权的政策倾向。以“摆脱战后体制”为口号的安倍政权的国家构想，可以理解为价值观外交、积极和平主义、印度-太平洋战略等外交安保政策路线与安倍经济学、日本再兴战略等经济社会政策路线的一体化追求。安倍政权的长久持续，产生了让安倍政权的国家构想在日本政策制定者和整个日本社会获得认同和汇聚的效果。另一方面，安倍政权的经济社会政策路线在效率与分配、市场与共同体、内向性与外向性等价值标准上，难以称得上是明确的构想，其特点是为重塑“强大的日本”而动用一切可能的政策手段。安倍政权在经济社会政策路线上的方向性缺失，预示着安倍政权之后或东京奥运会之后，关于日本经济社会政策路线的竞争很可能再次浮现。

本研究旨在分析日本所面临的国内外结构性变动因素给日本带来了哪些课题，考察现任安倍政府对此的应对政策内容性质，并探讨其中潜藏的关于日本应对结构性变动因素的国家构想讨论的现象。

■ 作者：李正焕_ 首尔大学外交学教授。在美国加州大学伯克利分校获得政治学博士学位。主要研究领域为日本政治经济与日本外交。主要著作包括《现代日本的分权改革与官民合作》（2016）、“日本地方创生政策的非地方性特征”（2017）、“安倍政权历史政策的变迁：安倍谈话与国际主义”（2019）等。

■ 负责与编辑：金世英 EAI研究员

联系方式：02 2277 1683 (分机号 208) sykim@eai.or.kr

《EAI评论》旨在通过国内外主要议题的专家深度分析，提供一个发表意见和政策建议的讨论平台。引用时请务必注明出处。EAI是与任何政治派别无关的独立研究机构。EAI发布的报告、期刊及书籍中所载的观点和意见与EAI无关，仅代表作者个人观点。

附件：[未来日本2030]国内外结构性变动因素与日本的应对_李正焕.pdf