[未来日本2030 - 安倍以降の日本はどこへ？] ① 国内外の構造変動要因と日本の対応

編集者注

「未来日本2030」特別論評の第一弾として、日本の国内外の構造変動要因とそれに対する対応策を分析した、ソウル大学のイ・ジョンファン教授によるワーキングペーパーが発刊されました。現在、日本は中国の台頭、人口構造の変化、技術革新といった核心的な構造変動要因に直面しており、これらの要因は近い将来さらに深化すると著者は主張しています。日本は米中競争の中で国際的な影響力確保に向けた努力を続けていますが、人口構造の変化や第4次産業革命を含む技術革新などの構造変動が引き起こした社会保障制度の持続可能性や産業競争力の確保といった課題に直面しています。米中競争を含む対外的な構造変動要因に対しては、現安倍政権は柔軟な「国際主義」と戦略的柔軟性を示しており、人口構造の変化や技術革新といった国内的な構造変動要因に対しては、漸進的な制度改善の性格を帯びていると著者は主張しています。

※以下は本ワーキングペーパーの序論です。全文は下部の添付ファイルをご確認ください。

I. 序論

ケネス・パイル（Kenneth Pyle）は、近代・現代日本の政治外交史を国際構造の変動への対応として理解している（Kenneth Pyle 2008）。資源調達と需要確保において海外の重要性が大きい日本は、国際構造によって大きく影響を受けざるを得ず、日本の近代・現代史が国際構造変動要因によって強く制約されるというマクロ的な視点である。この観点から、日本の対外政策と国内体制は、国際構造が大きく変化する時期に大きな変化を避けられない。そして、日本の成否は、変動する国際構造にいかにうまく適応したかにかかっている。1945年以前の日本の侵略戦争が国際構造への対応における代表的な誤りと見なされる一方、1945年以降の冷戦体制とブレトン・ウッズ体制（Bretton Woods）に代表される国際構造への吉田路線に立脚した対応が肯定的な事例と見なされている。一方、人口構造に象徴される国内的な社会構造は、労働力の提供、需要の創出、海外との関与などに対する国家的な進路の原因となる。

構造的変数は、日本の対外政策と国内体制を理解する上で決定的に重要な変数であることは間違いない。しかし、あらゆる政治現象がそうであるように、構造的変数は行為者の選択によって現実化する。日本の構造変動への対応も、日本という政治共同体の構成員による現実認識と対応方法への選好によって異ならざるを得ない。侵略戦争も吉田路線も、日本政策決定者と社会構成員たちの選択と支持に基づいていた。また、これらの選択が日本国内で構造的性格に対する異なる理解と対応方法についての議論、対立、収斂の過程を経て国家的な対応として選択された。すなわち、日本の対外政策と国内体制を理解するには、構造的変数の性格を客観的に分析することに加えて、これらの変数が日本国内でいかに理解され、対応策が模索されているかを共に検討することが必要である。

現在、様々な側面で国際構造と国内的社会構造が大きな変化を経験している過程にある。中国の台頭、人口構造の変化、技術革新などに代表される国内外の構造変動が日本だけの事情ではない。しかし、1945年以降、繁栄と平和を享受してきた日本にとって、このような構造変動は日本の繁栄と平和の基盤を侵食する要因である。現在、日本が直面している構造変動に、日本はいかに対応するのか。日本の政策決定者たちは、いかなる認識の中で日本の進路を選択するのか、そしてそれに対する国内的な議論と対立はいかに展開されるのか。日本社会は、政策決定者レベルでの構造変動要因への対応方法の選択過程に対して、いかなる反応を示し、いかなる影響を与えるのか。

この文章は、これらの問いにすべて答えることを目標とはしない。ただし、日本が現在直面している構造変動要因を全体的に把握し、それに対する日本の対応を巡る国内的議論の進展方向について展望しようとするものである。今後10～20年後の日本の近未来の政治、外交、経済、社会の各分野の行方は、中国の台頭、人口構造の変化、技術革新などに代表される構造変動がもたらす制約と機会に対する日本の対応によって構成されるであろう。したがって、日本に与えられた構造変動の制約要因的性格と機会要因的性格を分析することは、日本の未来展望にとって最も先決的な作業となるであろう。これに加えて、構造変動要因に対する日本の対応戦略の基礎となる国家構想の分析が必要である。

現時点において、日本の国家構想を分析する上で核心的な変数は安倍政権である。2012年12月26日に発足し、7年近く継続している第2次安倍政権は、近代・現代日本政治史において異例の長期政権となっている。現安倍政権の長期継続性は、最近の日本の政治、外交、経済、社会の各分野における変化への分析の焦点を安倍政権の政策的傾向に集めさせている。「戦後体制の脱却」をスローガン（slogan）として掲げた安倍政権の国家構想は、価値観外交、積極的平和主義、インド・太平洋戦略に代表される外交安全保障政策路線と、アベノミクス、日本再興戦略などに代表される経済社会政策路線の一体的な追求として把握される。安倍政権の長期継続性は、安倍政権の国家構想が日本の政策決定者たちと日本社会全体で同意され、収斂されたものであるかのように見せる効果を生んでいる。一方、安倍政権の経済社会政策路線は、効率と分配、市場と共同体、内向き性と外向き性といった価値基準において確固たる構想とは見なし難く、「強い日本」の再確立のために可能な全ての政策手段を動員する性格を持つ。安倍政権が示している経済社会政策路線の方向性の不在は、安倍政権以降、あるいは東京オリンピック以降の日本の経済社会政策路線に対する競争が再浮上する可能性が大きいことを示唆している。

本研究は、日本が直面している国内外の構造変動要因が日本にどのような課題を課しているかを分析し、現安倍政権がこれに対応する次元の政策内容の性格は何かを検討し、その中で構造変動要因に対する日本の対応方向に関する国家構想の議論が潜在している現象について考察することを目的とする。

■著者：イ・ジョンファンソウル大学政治学科教授。カリフォルニア大学バークレー校で政治学博士号を取得。主な研究分野は日本政治経済と日本外交。主要著作に『現代日本の分権改革と官民協働』（2016年）、「日本地方創生政策の脱地方的性格」（2017年）、「安倍政権の歴史政策の変容：安倍談話と国際主義」（2019年）などがある。

■担当・編集：キム・セヨンEAI研究員

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「EAI論評」は、国内外の主要事案に対し、多様な分野の専門家が深い分析を通じて意見を表明し、政策的提言を発表できる言論の場を設けることを目的に企画された論評シリーズです。引用する際は必ず出典を明記してください。EAIはいかなる政派的利害とも無関係な独立研究機関です。EAIが発行する報告書、ジャーナル、単行本に掲載された主張や意見はEAIとは無関係であり、あくまで著者個人の見解であることを明示します。

添付ファイル：[未来日本2030]国内外構造変動要因と日本の対応_イ・ジョンファン.pdf