Роль интернет-общественного мнения в процессе принятия внешнеполитических решений Китая: на примере третьего ядерного испытания Северной Кореей

Доклад Китайской исследовательской группы EAI №12

Автор

Профессор Института азиатских исследований Университета Корё и директор Китайского исследовательского центра. Получил докторскую степень по политологии в Пекинском университете. Основные области исследований: политика и дипломатия Китая. Недавние исследования включают «Коммунистическая партия Китая в период реформ и открытости» (2014, соавтор), «Восприятие демократии среди интеллектуалов в современном Китае: свидетельства исследования политологов в Пекине и Шанхае» (2012), «Дилемма отношений между Кореей и Китаем в эпоху G2» (2012) и другие.

I. Постановка проблемы

Под влиянием информатизации и глобализации в Китае стремительно растет число интернет-СМИ. Согласно «30-му статистическому отчету о развитии интернета в Китае», опубликованному Китайским центром интернет-информации 19 июля 2012 года, число китайских интернет-пользователей к концу июня 2012 года составило 538 миллионов человек, что составляет 39,9% проникновения интернета по всей стране. Число пользователей мобильного интернета достигло 388 миллионов человек, увеличившись на 32,7 миллиона по сравнению с концом 2011 года. С июня 2008 года, когда число китайских интернет-пользователей превысило число американских, Китай удерживает первое место в мире по этому показателю в течение пяти лет. Число пользователей китайской социальной сети «Weibo» выросло с 63,11 миллиона к концу 2011 года до 195 миллионов к концу июня 2012 года, увеличившись на 132 миллиона за полгода, что составило 208,9% роста. В результате доля пользователей «Weibo» среди всех китайских интернет-пользователей увеличилась с 13,8% до 40,2%. Доля пользователей мобильного «Weibo» также увеличилась с 15,5% к концу 2010 года до 34,0%. А с второй половины 2012 года число китайцев, использующих «WeChat», сервис, аналогичный корейскому «KakaoTalk», также быстро росло, достигнув примерно 500 миллионов пользователей к концу 2013 года, при этом число зарубежных пользователей превысило 100 миллионов. По оценкам одного эксперта, темпы роста числа интернет-пользователей в Китае в период с 2000 по 2008 год составляли в среднем 38,1% в год; даже если темпы роста сохранятся на уровне 15% в год, к 2015 году интернетом будут пользоваться 793 миллиона человек, что составит 58% от общей численности населения.

Поскольку интернет и социальные сети, распространяющиеся такими быстрыми темпами, становятся важным средством распространения общественного мнения, интернет-СМИ являются не только важным пространством для формирования общественного мнения, но и важнейшим средством политического участия. Несмотря на то, что интернет строго контролируется и управляется китайским правительством, он по-прежнему служит основным каналом для выражения недовольства и критики со стороны многих людей. В частности, начиная с 2003 года, китайские интернет-пользователи начали проявлять интерес к внешней политике и внешним отношениям Китая в интернете и вести различные дискуссии, и эти дискуссии становятся важным фактором, который необходимо учитывать при принятии внешнеполитических решений Китая.

Несмотря на эту тенденцию, исследований влияния интернет-СМИ на процесс принятия и реализации внешнеполитических решений Китая не так много. До сих пор преобладало мнение, что в высокоцентрализованных авторитарных системах, таких как Китай, роль других групп или отдельных лиц в процессе принятия внешнеполитических решений крайне ограничена по сравнению с демократическими системами. Согласно этому мнению, несмотря на постепенную профессионализацию китайской дипломатии, ее институционализацию и увеличение участия различных субъектов, помимо узкого круга власти, а также глобализацию, Китай является недемократической страной, где влияние общественного мнения на принятие внешнеполитических решений строго ограничено из-за контроля над СМИ. Кроме того, поскольку правительство закрывает проблемные веб-сайты и осуществляет контроль различными техническими способами над новыми медиа, такими как интернет и социальные сети, трудно ожидать положительного влияния интернета на принятие внешнеполитических решений правительством.

С другой стороны, существует мнение, что по мере продвижения рыночных реформ наряду с быстрым экономическим ростом в Китае, общество становится более плюралистичным, а гражданское общество растет, что усиливает тенденцию к плюрализму в процессе принятия и реализации внешнеполитических решений и неизбежно усиливает влияние интернет-общественного мнения. Согласно этому мнению, лидеры общественного мнения, такие как общественное мнение, аналитические центры, СМИ и эксперты, прямо или косвенно, сознательно или бессознательно влияют на процесс принятия внешнеполитических решений и надеются, что окончательное решение политики будет соответствовать их политическим предпочтениям. В то время как традиционные СМИ, такие как газеты, по-прежнему находятся под значительным и строгим контролем правительства, развитие интернета, как нового медиа, затрудняет централизованный контроль правительства над различной информацией, усиливает каналы и возможности политического участия общественности, тем самым усиливая его влияние не только на внутреннюю политику, но и на внешнюю политику.

Таким образом, влияние интернета на внешнюю политику Китая по-прежнему является предметом споров. В данной статье утверждается, что по мере быстрого роста числа интернет-пользователей в Китае в последнее время, формирования общественного мнения и политического участия через интернет, общественное мнение, сформированное через эти новые медиа, становится все более важным для продвижения внешней политики правительства, и в то же время отношения между общественным мнением, сформированным через эти интернет-СМИ, и внешней политикой принимают различные формы. Другими словами, были случаи, когда интернет-общественное мнение приводило к реальным изменениям во внешней политике, а с другой стороны, правительство использовало интернет-общественное мнение для пропаганды политических направлений и создания благоприятных условий для реализации политики. В частности, данная статья, исходя из предпосылки, что общественное мнение в Китае развивается, вступая в различные отношения с внешней политикой через новые медиа, такие как интернет, стремится проанализировать отношения между интернет-общественным мнением и внешней политикой Китая, изучив влияние китайского интернет-общественного мнения на внешнюю политику после третьего ядерного испытания Северной Кореи.

II. Появление интернета и принятие внешнеполитических решений в Китае

1. Распространение интернет-СМИ и вызовы для принятия внешнеполитических решений Китая

Интернет, называемый четвертой или новой медиа, стремительно развивался с 1990-х годов, став важным инструментом для передачи информации и формирования общественного мнения. Он отличается от уже существующих традиционных СМИ, таких как газеты, радио и телевидение, тем, что является медиа, распространяющимся через интернет. Несмотря на споры относительно определения интернет-СМИ, в данной статье под интернет-СМИ понимается медиа, которое, используя различные технологии из областей полупроводников, электроники, связи, аудиовизуальной техники и т. д., передает новые новости на основе таких форматов, как текст, голос и изображения. Кроме того, понятие включает в себя не только формы использования интернет-пространства, таких как веб-сайты газет, блоги, интернет-телевидение, с помощью интерактивности, одновременности, транснациональности и мультимедийности, но и различные социальные сетевые сервисы, такие как Weibo и KakaoTalk.

С момента быстрого распространения интернета в Китае с середины 1990-х годов, эти интернет-СМИ стали важным фактором, влияющим на процесс принятия внешнеполитических решений. Роль СМИ в процессе принятия внешнеполитических решений Китая прошла три основных этапа. Во-первых, первый этап (1949-1978) характеризуется тем, что харизматический лидер занимал центральное положение в принятии решений, и весь процесс принятия решений был в высокой степени персонализирован. На этом этапе уровень развития массовых СМИ был низким, и в условиях холодной войны Китай был изолирован от международной арены, поэтому основная функция массовых СМИ заключалась в освещении новостей правительства и пропаганде его политики.

Второй этап (1978-середина 1990-х годов) ознаменовался переходом от индивидуального принятия внешнеполитических решений к коллективному, но Дэн Сяопин, как харизматический лидер, по-прежнему обладал сильным личным влиянием. Важным событием в политике Китая этого периода было возрождение в 1981 году Руководящей группы по иностранным делам, что стало важным показателем восстановления коллективного принятия внешнеполитических решений. Хотя на этом этапе роль общественности в процессе принятия решений по-прежнему отсутствовала, массовые СМИ развивались быстрыми темпами.

Третий этап (с середины 1990-х годов по настоящее время) — это период, когда отношения между внешней политикой и СМИ начали меняться. Этим изменениям способствовали четыре фактора. Во-первых, с окончанием холодной войны и быстрым внедрением в Китае информационно-коммуникационных технологий, в первую очередь интернета, начали происходить изменения в отношениях между массовыми СМИ и внешней политикой Китая. Во-вторых, изменение демографической структуры, то есть рождение второго и третьего поколений после революции, сократило социальную базу для появления сильных харизматических лидеров, создав основные условия для появления научно-обоснованного и рационального процесса принятия внешнеполитических решений. В-третьих, расширение сферы внешней политики в результате продвижения политики реформ и открытости привело к влиянию различных новых факторов на внешнюю политику, что неизбежно расширило влияние СМИ. В-четвертых, важным фактором стало беспрецедентно быстрое распространение интернета в Китае.

Среди вышеупомянутых факторов, интернет-СМИ, которые неуклонно развивались с середины 1990-х годов, привели к огромным изменениям в отношениях между внешней политикой Китая и СМИ. С развитием интернета в различных онлайн-сообществах возникли новые механизмы участия, основанные на общественности, бросающие вызов существующим эксклюзивным средствам массовой информации. Контроль над традиционными массовыми СМИ в Китае позволял правительству определять, какую информацию должны и могут получать люди, и чему они должны верить. Кроме того, открытые дискуссии были невозможны в традиционных СМИ, и особенно трудно было вести дискуссии по вопросам внешней политики. До развития интернет-СМИ у китайской общественности не было систематических каналов для участия в политической жизни и выражения своих взглядов.

Однако интернет и интернет-форумы стали новым и уникальным местом для выражения своих взглядов и мнений (особенно по политическим вопросам). Через интернет люди получили определенную свободу для распространения новостей, выражения взглядов и критики по политическим вопросам и общественным делам. В то же время, такие платформы, как интернет-форумы, позволили общественности выйти из-под контроля над официальной информацией и новостями. Таким образом, интернет предоставил общественности пространство для выражения мнений или критики по политическим вопросам и обеспечил связь с внешним миром.

Таким образом, поскольку интернет стал не только критическим пространством, но и важным каналом для связи с внешним миром, отдельные лица получили возможность легко получать информацию и знания, связанные с внешней политикой Китая, через интернет. Эта ситуация поставила три серьезные проблемы перед процессом принятия внешнеполитических решений Китая.

Во-первых, это вызов, вызванный влиянием развития информационно-коммуникационных технологий на перераспределение информации. Высокоскоростное перемещение информации, пересекающее границы и происходящее почти в реальном времени, позволило всем пользователям интернета одновременно получать самую свежую информацию по конкретному вопросу. Таким образом, даже обычные китайские граждане могут получить ту же информацию одновременно с высшими лицами, принимающими решения, или даже раньше. В то же время, интернет-пользователи могут легко получать знания о различных международных отношениях из интернета, что позволяет им выбирать средства для понимания и анализа международных явлений и внешней политики Китая на основе своих предпочтений, а не пассивно принимать односторонний выбор правительства. Теперь правительство не может монополизировать единственную интерпретацию международных вопросов и своей внешней политики, и лица, принимающие решения, вынуждены уделять гораздо больше внимания тому, как убедить общественность и заручиться ее поддержкой при принятии и объявлении политики.

Во-вторых, это вызов, связанный с распространением знаний. В эпоху информационно-коммуникационных технологий надежное предоставление знаний стало источником новых ресурсов власти. При достаточном объеме информации люди стали нуждаться в более эффективно обработанных данных и знаниях. В зависимости от того, кто предоставляет эти знания, можно влиять на действия тех, кто их получает. В этих условиях внешнеполитические органы принятия решений Китая сталкиваются с серьезной проблемой: как сохранить доверие общественности к официальной информации.

В-третьих, это вызов, связанный с усилением тенденции к децентрализации распределения власти. Характерной чертой принятия внешнеполитических решений в большинстве стран, включая Китай, является концентрация полномочий в центральном правительстве. Однако с плюрализацией и профессионализацией сферы внешней политики, а также с развитием интернета, облегчающим получение информации и знаний, связанных с внешней политикой, отдельными лицами или организациями, нельзя отрицать тенденцию к усилению децентрализации власти в процессе принятия и реализации внешнеполитических решений. Различные субъекты, помимо традиционных акторов принятия решений, теперь могут гораздо легче влиять на процесс принятия решений, чем раньше. Это особенно верно, когда субъекты за пределами сферы принятия решений могут мобилизовать общественную поддержку. В ответ на эту тенденцию Министерство иностранных дел Китая 19 марта 2004 года учредило Отдел общественной дипломатии (公众外交处) при Департаменте печати (新闻司) для содействия более глубокому пониманию общественностью работы Министерства иностранных дел.

2. Характеристики механизма работы интернет-СМИ в принятии внешнеполитических решений Китая

Роль интернет-СМИ в процессе принятия и реализации внешнеполитических решений осуществляется посредством следующих этапов. Во-первых, они могут способствовать установлению внешней повестки дня. Когда проблема поднимается в интернете, и интерес правительства и общественности к ней возрастает, повестка дня, установленная интернетом, в конечном итоге становится политической повесткой дня правительства. Во-вторых, они могут создавать благоприятную среду для реализации политики. После принятия внешнеполитического решения его реализация может стать невозможной или потребовать корректировки в зависимости от обстоятельств. На этом этапе интернет-СМИ могут выступать в качестве важного канала для направления и формирования общественного мнения, поэтому они вмешиваются не только в процесс принятия внешнеполитических решений, но и в процесс их реализации, играя определенную роль. Интернет-СМИ создают благоприятную среду для реализации политики, способствуя принятию внешнеполитических решений общественностью и их согласованию посредством пропаганды государственной политики, конкретного толкования положений политики и представления примеров успешной реализации политики. В-третьих, они участвуют в оценке политики. Интернет-СМИ осуществляют общественный надзор за процессом реализации политики правительством, направляя общественное мнение или предложения правительству и лицам, принимающим решения, ... (продолжение)