[NSP Report 72] Стратегия Республики Корея в Восточной Азии и текущее состояние и задачи стратегии в отношении Корейского полуострова

Директор Центра исследований азиатской безопасности Института восточноазиатских исследований, профессор факультета политологии Сеульского национального университета. Окончил факультет международных отношений Сеульского национального университета, получил степень доктора политических наук в Северо-Западном университете (Northwestern University, США), затем работал адъюнкт-профессором факультета международных отношений Университета Сунмён. Среди недавних публикаций: «Является ли политика моральной?», «Международная политика Восточной Азии: от истории к теории», «Критическое рассмотрение постмодернистских и реалистских подходов к конструктивистской теории международных отношений», «Теоретическое исследование возникновения международной политики в Европе», «Рост великих держав и механизмы реагирования: теоретический анализ и европейский пример».

I. Введение

В данной статье рассматривается, какое представление и на основе каких стратегических замыслов правительство Республики Корея реагирует на меняющиеся отношения между США и Китаем в 2010-х годах и, в более широком смысле, на международный порядок в Восточной Азии, а также оценивается адекватность этих стратегий. В частности, учитывая быструю смену международной обстановки вокруг Корейского полуострова после резкого изменения отношений между США и Китаем в начале 1970-х годов, ознаменовавшегося разрядкой, мы также исследуем, какие выводы может извлечь современная Республика Корея.

В XXI веке подъем Китая продолжается быстрыми темпами, в то время как относительный упадок США становится очевидным после экономического кризиса 2008 года. Наряду с изменением баланса сил обе страны ищут изменения в своей стратегии: США с начала 2010-х годов проводят так называемую «стратегию поворота к Азии», а Китай с приходом к власти Си Цзиньпина всесторонне реализует стратегию великой державы. В июне 2013 года США и Китай на саммите объявили о так называемых «новых отношениях великих держав», что означает поиск общих точек соприкосновения в региональных стратегиях, ранее проводимых каждой из стран, и поддержание состояния сотрудничества в течение определенного периода. Конкуренция будет продолжаться в рамках сотрудничества, и конкуренция в сотрудничестве между двумя великими державами — США и Китаем — окажет значительное влияние на соседние страны (Shambaugh 2013). Пока неизвестно, приведут ли новые отношения великих держав между США и Китаем к новым отношениям в политике соседних стран по отношению к великим державам, и приведут ли отношения между соседними странами к новым отношениям (Campbell 2013).

Типичным примером является Корейский полуостров. Вопрос заключается в том, смогут ли Южная Корея и Северная Корея, являющиеся союзниками США и Китая соответственно, установить новые отношения между Севером и Югом, когда США и Китай будут развивать отношения сотрудничества в рамках новых отношений великих держав. В период разрядки США и Китай, устанавливая отношения взаимного сотрудничества, поощряли Юг и Север к проведению так называемой «мини-разрядки». В результате краткосрочного движения к примирению между Севером и Югом, всего за три года до этого, между Севером и Югом вновь восстановились отношения конфронтации и конкуренции. Этот прошлый опыт показывает, что даже в условиях регионального порядка, на который сильно влияют великие державы, отношения между великими державами не могут напрямую отражаться на отношениях между соседними странами. Обратно, это означает, что для того, чтобы улучшение отношений между великими державами положительно отразилось на отношениях между соседними странами, соседние страны также должны приложить собственные усилия.

В настоящее время Республика Корея долгое время страдает от проблемы северокорейского ядерного оружия, и, более того, от проблемы Северной Кореи. Среда, связанная с проблемой Северной Кореи, изменилась в начале периода после окончания холодной войны и в период войны с терроризмом после терактов 11 сентября. В будущем проблема, вероятно, будет развиваться по-новому в условиях конкуренции держав в Восточной Азии между США и Китаем. Поэтому Республике Корея необходимо связать свою восточноазиатскую стратегию и стратегию в отношении Северной Кореи в структуру с положительной обратной связью при решении проблемы северокорейского ядерного оружия и проблемы Северной Кореи, внимательно следя за изменениями в отношениях между США и Китаем.

В данной статье рассматривается политика правительства Пак Кын Хе в отношении Северной Кореи и Восточной Азии, а также анализируется, как изменения в отношениях между США и Китаем влияют на эти аспекты с точки зрения политических предложений.

II. Текущее состояние и задачи региональной стратегии Республики Корея в Восточной Азии

1. Развитие политики США, ориентированной на Азию

В настоящее время Восточная Азия переживает так называемый переход к пост-Вестфальской или пост-модернистской системе, характеризующийся общим изменением баланса сил и усложнением национальной системы Вестфальских государств. Однополярная система, существовавшая после окончания холодной войны, вступила в фазу относительного упадка или стратегического отступления (retrenchment) из-за серьезного бюджетного дефицита, вызванного участием США в войне с терроризмом и экономическим кризисом 2008 года (Brooks, et al. 2012; Beckely 2011). Напротив, Китай продолжал демонстрировать экономический рост на уровне около 9% и, несмотря на мировой экономический кризис, продолжал экономический рост без заметного замедления благодаря мерам государственного стимулирования. Тем не менее, США сохраняют статус лидера, которым они пользовались, и их превосходство в области военных технологий и дипломатическое лидерство продолжаются (Drezner 2013, 52-79). Напротив, Китай, ускоряющий наращивание военной мощи, столкнется с задержкой в ​​переводе своего экономического роста в военную мощь в течение определенного периода (Johnston 2013; Schweller and Pu 2011).

Изменение баланса сил между США и Китаем привело к изменению стратегий, что привело к столкновению «стратегии поворота к Азии» США и «стратегии великой державы» Китая. Нынешние «новые отношения великих держав» и период их поддержания рассматриваются как возможность для США создать экономическое, дипломатическое и политическое стратегическое пространство, необходимое для возрождения гегемонии, а для Китая — как время для укрепления внутренней базы путем создания стабильной и устойчивой среды экономического развития и построения гармоничного общества, необходимого для подъема великой державы. Будет ли США в будущем вновь занимать положение гегемона за счет восстановления экономической мощи, или Китай достигнет положения гегемона после построения гармоничного общества, покажет время.

Помимо изменения баланса сил между двумя великими державами, США и Китаем, Восточная Азия переживает общие изменения в международном порядке. Как показывают многочисленные договоры о свободной торговле, региональная экономическая интеграция ускорилась, увеличился объем региональной торговли и уплотнились производственные сети. С ростом числа демократизирующихся стран развивалось гражданское общество внутри стран, а также росла сеть гражданского общества на уровне Восточной Азии. Кроме того, создание различных форм региональных многосторонних 협력机构 в Восточной Азии создало международную среду, которая накладывает нормативные ограничения на конкуренцию держав между странами. Таким образом, усиливаются тенденции к постепенному изменению традиционной международной политики, основанной на государствах и «жесткой силе», в сторону сетевого управления.

В этих условиях правительству Республики Корея необходима комплексная стратегия, адекватно 대비рующаяся обоим этим потокам — обострению баланса сил и пост-модернистскому переходу. Предыдущие правительства Республики Корея частично пытались реагировать на эти тенденции, но до сих пор не удалось сформулировать их в единую стратегию.

2. Региональная стратегия президента Пак Кын Хе в Северо-Восточной Азии и задачи

Характеристики региональной стратегии правительства Пак Кын Хе в Северо-Восточной Азии на данный момент следующие. Во-первых, хотя существуют двусторонние стратегии в отношении соседних великих держав, отсутствует общая региональная стратегия. Правительство Пак Кын Хе выдвигает в качестве региональной стратегии укрепление союзнических отношений с США, углубление стратегического сотрудничества с Китаем, укрепление и диверсификация стратегических отношений с Россией, дипломатию, основанную на принципах в отношении Японии, и План сотрудничества по обеспечению мира в Северо-Восточной Азии. Однако остается вопрос, были ли эти отдельные стратегии предложены с учетом двусторонних изменений, связанных с установлением новых отношений великих держав между США и Китаем, и сопутствующих региональных изменений.

В мае президент Пак Кын Хе провела встречу с президентом Обамой в Вашингтоне и договорилась о продолжении всеобъемлющего стратегического альянса, унаследованного от администрации Ли Мён Бака. Целью было укрепление сотрудничества по северокорейской ядерной проблеме и получение поддержки Плана сотрудничества по обеспечению мира в Северо-Восточной Азии (МИД 2013a). С тех пор Республика Корея и США постоянно консультируются по основным вопросам, обсуждая условия передачи оперативного командования в военное время, распределение расходов на содержание американских войск в Корее, пересмотр соглашения о ядерной энергии и перемещение баз американских войск в Корее. В частности, поскольку Северная Корея проводит политику «параллельного развития» (병진) с марта, отказываясь от денуклеаризации, Республика Корея и США прилагают постоянные усилия для создания условий для возобновления переговоров по денуклеаризации.

Тем не менее, стратегические консультации между Республикой Корея и США по поводу будущего подъема Китая по-прежнему не привели к четкому пониманию и видению. США одновременно проводят «стратегию поворота к Азии» и «стратегию новых отношений великих держав» между США и Китаем. Через «стратегию поворота к Азии» они активно осуществляют политическое, дипломатическое, военное, экономическое и социально-культурное вмешательство в Азию, ставя во главу угла укрепление существующих союзнических отношений. Хотя «стратегия поворота к Азии» не полностью посвящена стратегии в отношении Китая, США проявляют огромный интерес к тому, как будут развиваться отношения между США и Китаем в будущем. Между тем, «стратегия поворота к Азии» США и «новые отношения великих держав» между США и Китаем совместимы. США стремятся накопить экономическую и дипломатическую мощь, необходимую для возрождения своего лидерства, поддерживая отношения взаимного сотрудничества с Китаем. «Новые отношения великих держав» являются стратегией, которая может дать США время для этих усилий. Республике Корея необходимо постепенно определять свою позицию в отношении того, как строить отношения с США в рамках «стратегии поворота к Азии», проводимой США, что возможно путем координации между порядком в Восточной Азии, планируемым США, и порядком в Восточной Азии, к которому стремится Республика Корея. Важно, сможет ли Республика Корея преследовать всеобъемлющие стратегические союзнические отношения между Республикой Корея и США, имея четкое видение регионального порядка. Однако на данный момент реальность такова, что консультации по региональным стратегическим замыслам, включая Китай, между Республикой Корея и США неактивны.

Эта ситуация резко контрастирует с 1972 годом. Во время разрядки США, улучшая отношения с Китаем, сокращали военное вмешательство в Восточную Азию, пересматривали проблему Тайваня с новой точки зрения, ослабляли гарантии безопасности для Кореи и проводили стратегию, поощряющую примирение между Севером и Югом. Правительство Пак Чон Хи, учитывая эту региональную стратегию США, с одной стороны, приняло рекомендацию США о переговорах и продвигало <Совместное заявление Севера и Юга от 7.4>, а с другой стороны, продемонстрировало стратегическую зрелость, проводя военную и экономическую стратегию в ответ на линию Северной Кореи в отношении Юга. В настоящее время США, учитывая предстоящие конкурентные отношения между США и Китаем, проводят так называемые «новые отношения великих держав» между США и Китаем в течение некоторого времени, и необходимо изучить, проводит ли Республика Корея стратегию альянса между Республикой Корея и США, учитывая деликатные стратегические отношения между США и Китаем... (продолжение)