[NSP Report 72] Estrategia regional de Corea en Asia Oriental y el estado actual y las tareas de la estrategia de la península de Corea

Director del Centro de Estudios de Seguridad Asiática del Instituto de Estudios de Asia Oriental y profesor del Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Seúl. Se licenció en Ciencias Políticas en la Universidad Nacional de Seúl y obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Northwestern. Posteriormente, fue profesor adjunto en el Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad Femenina de Sookmyung. Sus publicaciones recientes incluyen "¿Es la política moral?", "Política Internacional de Asia Oriental: De la Historia a la Teoría", "Una revisión crítica de la teoría de la política internacional constructivista desde la perspectiva posmoderna y realista", "Un estudio teórico sobre el surgimiento de la modernidad en la política internacional europea" y "El ascenso de las grandes potencias y los mecanismos de respuesta: análisis teórico y el caso de Europa".

I. Introducción

Este artículo examina la percepción y las consideraciones estratégicas del gobierno de Corea para hacer frente a las cambiantes relaciones entre Estados Unidos y China en la década de 2010, y al orden internacional en Asia Oriental en un sentido más amplio, y evalúa si dichas estrategias son apropiadas. En particular, teniendo en cuenta la rápida transformación de la situación internacional en torno a la península de Corea a principios de la década de 1970, marcada por el llamado "détente" entre Estados Unidos y China, también se investigará qué implicaciones puede extraer la Corea actual de esta experiencia.

En el siglo XXI, el ascenso de China ha continuado rápidamente, mientras que el declive relativo de Estados Unidos se ha hecho evidente desde la crisis económica de 2008. Junto con el cambio en el equilibrio de poder, ambas potencias están buscando cambios en sus estrategias: Estados Unidos ha estado promoviendo la llamada "estrategia de pivote hacia Asia" desde alrededor de 2010, y China, desde el establecimiento del régimen de Xi Jinping, ha estado implementando de manera integral una estrategia de gran potencia. Estados Unidos y China declararon la llamada "nueva relación entre grandes potencias" en la cumbre de junio de 2013, lo que significa que encontraron puntos en común en las estrategias regionales que cada uno había perseguido y acordaron mantener un estado de cooperación durante un cierto período. La competencia continuará dentro de este estado de cooperación, y la cooperación-competencia entre las dos grandes potencias tendrá una gran influencia en los países vecinos (Shambaugh 2013). Queda por ver si la nueva relación entre grandes potencias entre Estados Unidos y China se traducirá en una nueva relación en las políticas de los países vecinos hacia las grandes potencias, y si las relaciones entre los países vecinos también resultarán en una nueva relación (Campbell 2013).

Un ejemplo representativo es la península de Corea. La cuestión clave es si Corea del Sur y Corea del Norte, como aliados respectivos, pueden establecer una "nueva relación Norte-Sur" cuando Estados Unidos y China promuevan una relación de cooperación dentro de su "nueva relación entre grandes potencias". Durante el período de détente, Estados Unidos y China, al establecer una relación de cooperación mutua, alentaron a Corea del Sur y Corea del Norte a buscar una "mini-détente". Si bien hubo un movimiento de reconciliación Norte-Sur durante un corto período, la relación de confrontación y competencia entre las dos Coreas se restableció en menos de tres años. Esta experiencia pasada demuestra que, incluso en un orden regional fuertemente influenciado por las grandes potencias, la configuración de las relaciones entre las grandes potencias no se refleja directamente en las relaciones entre los países vecinos. A la inversa, esto también significa que para que la mejora de las relaciones entre las grandes potencias se refleje positivamente en los países vecinos, estos últimos también deben hacer sus propios esfuerzos independientes.

Actualmente, Corea ha sufrido durante mucho tiempo por el problema de las armas nucleares de Corea del Norte y, en general, por el problema de Corea del Norte. El entorno del problema de Corea del Norte ha cambiado desde el principio de la posguerra fría hasta la era de la guerra contra el terrorismo tras los ataques del 11 de septiembre. Es muy probable que el problema se desarrolle de nuevas maneras en el contexto de la competencia de poder entre Estados Unidos y China en Asia Oriental. Por lo tanto, para resolver el problema de las armas nucleares y el problema de Corea del Norte, Corea necesita vincular su estrategia para Asia Oriental y su estrategia hacia Corea del Norte en una estructura de retroalimentación positiva, prestando mucha atención a los cambios en las relaciones entre Estados Unidos y China.

Este artículo examinará la política de la administración Park Geun-hye hacia Corea del Norte y su política para Asia Oriental, y analizará cómo los cambios en las relaciones entre Estados Unidos y China están influyendo en estos aspectos desde la perspectiva de las recomendaciones políticas.

II. Estado actual y tareas de la estrategia regional de Corea en Asia Oriental

1. Desarrollo de la política de "pivote hacia Asia" de Estados Unidos

Asia Oriental está experimentando simultáneamente un cambio general en el equilibrio de poder y una transición hacia un sistema pos-westfaliano o posmoderno, donde el sistema de estados-nación moderno centrado en el estado se está volviendo más complejo. El sistema unipolar centrado en Estados Unidos, que ha existido desde el fin de la Guerra Fría, se encuentra en una fase de declive relativo o "retrenchment" estratégico (Brooks, et al. 2012; Beckely 2011) debido a los graves déficits fiscales que Estados Unidos ha experimentado tras la guerra contra el terrorismo y la crisis económica de 2008. Por el contrario, China ha mantenido un crecimiento económico de alrededor del 9% y, a pesar de la crisis económica mundial, ha continuado su crecimiento económico sin una desaceleración significativa gracias a las políticas de estímulo económico dirigidas por el gobierno. A pesar de esto, Estados Unidos mantiene su posición como potencia líder que ha disfrutado, y su superioridad en tecnología militar y su liderazgo diplomático continúan (Drezner 2013, 52-79). Por otro lado, China, que está acelerando el aumento de su poder militar, experimentará un retraso en la continuación de su crecimiento económico hacia el aumento de su poder militar (Johnston 2013; Schweller y Pu 2011).

El cambio en el equilibrio de poder entre Estados Unidos y China ha llevado a cambios estratégicos, haciendo que la "estrategia de pivote hacia Asia" de Estados Unidos y la "estrategia de gran potencia" de China entren en un proceso de negociación activo. La "nueva relación entre grandes potencias" establecida actualmente y su fase de mantenimiento se consideran un espacio estratégico económico, diplomático y político para que Estados Unidos reviva su hegemonía, y para que China fortalezca su base interna a través de la creación de un entorno de desarrollo económico estable y continuo y una sociedad armoniosa (小康社会) necesarios para su ascenso como gran potencia. Queda por ver si Estados Unidos recuperará su posición como potencia hegemónica a través de la recuperación económica en el futuro, o si China ascenderá a la posición de potencia hegemónica pos-armoniosa después de la construcción de una sociedad armoniosa.

Además del cambio en el equilibrio de poder entre las dos grandes potencias, Asia Oriental está experimentando cambios generales en el orden internacional. Como lo demuestran las numerosas redes de acuerdos de libre comercio, la integración económica regional se ha acelerado, con un aumento del volumen de comercio intrarregional y una densificación de las redes de producción. Con el aumento de los países democráticos, la sociedad civil nacional se ha desarrollado y las redes de la sociedad civil a nivel de Asia Oriental también han crecido. Además, la creación de varios tipos de organizaciones de cooperación multilateral regional en Asia Oriental ha creado un entorno internacional que impone restricciones normativas a la competencia de poder entre los países. Por lo tanto, las fuerzas para transformar gradualmente la política internacional moderna, que se centra en los estados y el poder duro, hacia una gobernanza en red se están fortaleciendo.

En este contexto, el gobierno de Corea necesita una estrategia compleja que se prepare adecuadamente para ambas tendencias, el creciente equilibrio de poder y la transición posmoderna. Los gobiernos anteriores de Corea han intentado abordar estos movimientos de manera parcial, pero hasta ahora no se ha materializado una estrategia integrada.

2. Estrategia regional de Corea del Norte de la administración Park Geun-hye y sus tareas

Las estrategias regionales para Asia Oriental presentadas hasta ahora por la administración Park Geun-hye muestran las siguientes características. En primer lugar, aunque existen estrategias bilaterales hacia las potencias vecinas, carece de una estrategia regional general. La administración Park Geun-hye ha presentado como estrategias regionales el fortalecimiento de la relación de alianza con Estados Unidos, el fortalecimiento de la cooperación estratégica con China, el fortalecimiento y la diversificación de la relación de cooperación estratégica con Rusia, la diplomacia basada en principios hacia Japón y la "Iniciativa de Cooperación para la Paz en el Noreste de Asia". Sin embargo, todavía hay dudas sobre si estas estrategias individuales se han presentado teniendo en cuenta de manera sensible los cambios bilaterales en el establecimiento de una "nueva relación entre grandes potencias" entre Estados Unidos y China, y los cambios regionales que la acompañan.

La presidenta Park Geun-hye se reunió con el presidente Obama durante su visita a Estados Unidos en mayo y acordó continuar la "alianza estratégica integral" heredada de la administración Lee Myung-bak. El objetivo era fortalecer la cooperación en el problema de las armas nucleares de Corea del Norte y obtener apoyo para la "Iniciativa de Cooperación para la Paz en el Noreste de Asia" (Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio 2013a). Desde entonces, Corea del Sur y Estados Unidos han mantenido consultas continuas sobre cuestiones importantes, discutiendo las condiciones para la transferencia del control operativo en tiempos de guerra, la distribución de los costos de las fuerzas estadounidenses en Corea, la revisión del acuerdo de energía nuclear y la reubicación de bases militares estadounidenses en Corea. En particular, dado que Corea del Norte ha estado promoviendo una "estrategia de병진" (desarrollo simultáneo de la economía y las armas nucleares) desde marzo, negándose a la desnuclearización, Estados Unidos y Corea del Sur están haciendo esfuerzos continuos para crear las condiciones para reanudar las negociaciones de desnuclearización.

A pesar de esto, la cooperación estratégica entre Estados Unidos y Corea del Sur sobre el futuro ascenso de China aún no ha producido conceptos y visiones claras. Estados Unidos está persiguiendo simultáneamente la "estrategia de pivote hacia Asia" y la "estrategia de nueva relación entre grandes potencias" con China. A través de la "estrategia de pivote hacia Asia", está promoviendo activamente la intervención política, diplomática, militar, económica y sociocultural en Asia, con el fortalecimiento de las relaciones de alianza existentes en el centro de su estrategia. Si bien la "estrategia de pivote hacia Asia" no se define únicamente como una estrategia hacia China, el interés de Estados Unidos en cómo mantener las relaciones entre Estados Unidos y China en el futuro es considerable. Por otro lado, la "estrategia de pivote hacia Asia" de Estados Unidos y la "nueva relación entre grandes potencias" son compatibles. Estados Unidos busca acumular poder económico y diplomático necesario para revivir su liderazgo mientras mantiene una relación de cooperación mutua cada vez más profunda con China. La "nueva relación entre grandes potencias" es una estrategia que puede darle tiempo para estos esfuerzos. Corea del Sur debe definir gradualmente su posición sobre cómo establecer relaciones con Estados Unidos dentro de la "estrategia de pivote hacia Asia" de Estados Unidos, lo que es posible a través de la coordinación entre el orden regional que Estados Unidos planea y el orden regional que Corea del Sur persigue. Es crucial si Corea del Sur puede perseguir una "alianza estratégica integral" entre Estados Unidos y Corea del Sur con una visión clara del orden regional. Sin embargo, la realidad es que hasta ahora no ha habido una cooperación activa en la planificación de estrategias regionales, incluida China, entre Estados Unidos y Corea del Sur.

Esta situación contrasta marcadamente con 1972. Durante la détente, Estados Unidos buscó una estrategia de reducir su intervención militar en Asia Oriental, discutir el problema de Taiwán desde una nueva perspectiva, debilitar su compromiso de seguridad con Corea y alentar la reconciliación entre el Norte y el Sur a través de la mejora de las relaciones con China. Teniendo en cuenta esta estrategia regional de Estados Unidos, el gobierno de Park Chung-hee, por un lado, aceptó la recomendación de negociación de Estados Unidos para promover la "Declaración Conjunta Norte-Sur del 4 de Julio" y, por otro lado, demostró destreza estratégica al perseguir estrategias militares y económicas para responder a la línea del Norte hacia el Sur. Actualmente, Estados Unidos está persiguiendo la "nueva relación entre grandes potencias" entre Estados Unidos y China por un tiempo, teniendo en cuenta la inminente competencia futura entre Estados Unidos y China. Es necesario examinar si Corea del Sur está persiguiendo una "estrategia de alianza entre Estados Unidos y Corea del Sur" teniendo en cuenta las delicadas relaciones estratégicas entre Estados Unidos y China... (continuará)