[NSP Report 72] 韓国の東アジア地域戦略と朝鮮半島戦略の現状と課題

東アジア研究院アジア安全保障研究センター所長兼ソウル大学政治外交学部教授。ソウル大学外交学部を卒業後、米国ノースウェスタン大学(Northwestern University)で政治学博士号を取得し、淑明女子大学政治外交学部助教授を務めた。最近の著作には『政治は道徳的か』、『東アジア国際政治：歴史から理論へ』、「構成主義国際政治理論に対する脱近代論と現実主義の批判的考察」、「ヨーロッパの国際政治的近代出現に関する理論的研究」、「大国の台頭と対応メカニズム：理論的分析とヨーロッパの事例」などがある。

I. 序論

本稿は、変化する2010年代の米中関係、より広くは東アジア国際秩序の中で、韓国政府がどのような認識を持ち、どのような戦略的構想に基づいて対処しているのか、そしてその戦略が適切であるのかを考察する。特に、1970年代初頭の米中関係が、いわゆるデタントを起点として急変し、朝鮮半島をめぐる国際情勢も急速に変化した状況を念頭に置き、現在の韓国がどのような含意を抽出できるのかを探る。

21世紀に入り、中国の台頭は急速に持続している一方、アメリカの相対的衰退は2008年の経済危機以降顕著である。勢力均衡の変化とともに両国は戦略の変化を模索しており、アメリカは、いわゆるアジア重視戦略を2010年前後に推進しており、中国は習近平体制が発足して以来、本格的な大国戦略を包括的に実施している。米中は2013年6月の首脳会談を通じて、いわゆる新型大国関係を宣言したが、これはこれまで米中がそれぞれ追求してきた地域戦略の共通点を見出し、一定期間協力関係を維持することにしたものである。協力関係の中で競争は続くであろうし、米中両大国の協力の中での競争は周辺国に多くの影響を与えるであろう(Shambaugh 2013)。果たして米中新型大国関係が周辺国の対大国政策においても新型関係として現れるのか、そして周辺国間の関係も新型関係に帰結するのかはまだ分からない(Campbell 2013)。

代表的な対象が朝鮮半島である。米中が新型大国関係の中で協力関係を推進する際、それぞれの同盟国である韓国と北朝鮮も新形南北関係を樹立できるかが鍵となる。デタントの時期を見ると、米中は相互協力関係を樹立し、韓国と北朝鮮にいわゆるミニデタントを推進するよう促した。結果的には短期間の南北和解の動きがあったが、わずか3年足らずで南北間には再び対決と競争関係が回復した。このような過去の経験は、大国が大きな影響力を持つ地域秩序であっても、大国間の関係設定が周辺国間の関係に直接反映されることは難しいことを示している。これを逆に考えると、大国間の関係改善が周辺国に肯定的に反映されるためには、周辺国もそれなりの独自の努力を傾けなければならないということでもある。

現在、韓国は北朝鮮の核問題、さらには北朝鮮問題で長年苦しんできた。北朝鮮問題は、冷戦終結初期、9.11テロ発生後の反テロ戦争期を経て、その環境が変化した。今後は、米中の東アジア勢力競争の構図の中で、新たな問題が展開される可能性が高い。したがって、韓国は北朝鮮の核・北朝鮮問題を解決していく上で、米中関係の変化を注視しつつ、東アジア戦略と対北朝鮮戦略を好循環構造で結びつける必要がある。

本稿では、現在の朴槿恵（パク・クネ）政権の対北朝鮮政策と東アジア政策を考察し、米中関係の変化がどのような側面で影響を与えているのかを政策提言の観点から分析する。

II. 韓国の東アジア地域戦略の現状と課題

1. アメリカのアジア重視政策の展開

現在、東アジアは、全体的な勢力均衡の変化とともに、国家中心の近代国家体制が複雑化する、いわゆる脱ウェストファリア、あるいは脱近代への移行を同時に経験している。冷戦終結後維持されてきたアメリカ中心の単極体制は、アメリカが反テロ戦争と2008年の経済危機を経て財政赤字が深刻化し、続いて相対的衰退、あるいは戦略的縮小(retrenchment)局面を迎えている(Brooks, et al. 2012; Beckely 2011)。一方、中国は9%前後の経済成長を続けており、世界的な経済危機にもかかわらず、政府主導の景気刺激策により顕著な鈍化なく経済成長を続けている。それにもかかわらず、アメリカはその間享受してきた指導国の地位を維持しており、軍事技術分野における優れた先導性と外交的指導力は依然として続いている(Drezner 2013, 52-79)。一方、軍事力増強に拍車をかけている中国は、自国の経済成長が軍事力増強につながるには一定期間の遅延現象が生じるであろう(Johnston 2013; Schweller and Pu 2011)。

米中間の勢力均衡の変化は戦略の変化につながり、アメリカのアジア重視戦略と中国の大国戦略が本格的に交渉するようになる。現在確立された新形大国関係およびその維持局面は、アメリカにとっては覇権復活に必要な経済的、外交的、政治的戦略空間を 마련し、中国にとっては強国台頭に必要な安定的かつ持続的な経済発展環境の 조성および小康社会建設を通じた国内基盤強化の時間と見なされている。アメリカが今後経済力回復を通じて再び覇権国の地位を占めるのか、中国が小康社会建設以降、脱小康覇権国の地位に上がるのかは、今後の見守りによってのみ分かるであろう。

米中両大国の勢力均衡の変化以外にも、東アジアは全体的な国際秩序の変化を経験している。数多くのFTA条約ネットワークに見られるように、域内貿易量が増加し、生産ネットワークが緻密になるなど、域内経済統合が加速化された。民主化される国家が増えるにつれて国内市民社会が発展し、東アジアレベルの市民社会ネットワークも成長した。また、様々な形態の東アジア地域多国間協力機構が作られ、国家間の勢力競争に規範的制約を加える国際環境も 조성された。したがって、既存の国家中心、ハードパワー中心の近代的な国際政治も、ネットワーク・ガバナンスの形態へと徐々に変化しようとする気運が強化されている。

このような中で、韓国政府は、先鋭化する勢力均衡と脱近代への移行という巨大な流れの中で、両方に適切に 대비する複合戦略が必要である。韓国の歴代政府は、このような動きを部分的に試みてきたが、それらが統合された戦略として具体化された例はまだ見られない。

2. 朴槿恵（パク・クネ）政権の東北アジア地域戦略と課題

朴槿恵（パク・クネ）政権が現在までに提示してきた東北アジア地域戦略を見ると、次のような特徴が現れる。第一に、周辺大国に対する両者戦略の内容はあるが、地域全体の戦略が欠如している点である。朴槿恵（パク・クネ）政権は、アメリカとの同盟関係強化、中国との戦略的協力強化、ロシアとの戦略的協力関係強化および多角化、日本に対する原則重視外交、そして東北アジア平和協力構想などを地域戦略として掲げている。しかし、これらの個別の戦略が、米中新形大国関係樹立という両者間の変化、そしてそれに伴う地域的変化を敏感に意識した状態で提示された戦略であるのかについては、依然として疑問の余地がある。

朴槿恵（パク・クネ）大統領は、去る5月に訪米し、オバマ大統領と首脳会談を行い、李明博（イ・ミョンバク）政権から引き継いだ包括的戦略同盟を継続することで合意した。北朝鮮の核問題に関する協力体制を固め、東北アジア平和協力構想への支持を得るというものであった(外交通商部 2013a)。韓国とアメリカはその後、主要懸案について継続的に協議し、現在に至るまで戦時作戦統制権返還条件、在韓米軍分担金配分、原子力協定改正、そして在韓米軍基地移転などについて議論してきた。特に、北朝鮮が3月以降、並進戦略を推進し、非核化を拒否している中で、非核化交渉再開のための条件 마련のために、韓米は継続的な努力を 기울이고 있다。

それにもかかわらず、今後の中国の台頭に対する韓米間の戦略協議は、依然として明確な概念とビジョンを生み出せていない状況である。アメリカはアジア重視戦略と米中新形大国関係戦略を同時に追求している。アジア重視戦略を通じてアジアに対する政治、外交、軍事、経済、社会文化的な介入を本格的に推進し、既存の同盟国関係の強化を戦略の核心に置いている。アジア重視戦略が対中戦略で満たされるわけではないが、今後の米中関係をどのように維持していくかについての米国の関心は大きい。一方、このようなアメリカのアジア重視戦略と米中新形大国関係は両立可能である。アメリカは中国と相互協力関係の深化を維持しながら、リーダーシップ復活に必要な経済的、外交的な力を蓄積しようとする。新形大国関係はアメリカにこのような努力の時間稼ぎをさせる戦略なのである。アメリカが推進するアジア重視戦略において、韓国はどのような対米関係を樹立すべきか、徐々に立場を定めなければならないが、これはアメリカが計画する東アジア地域秩序と韓国が追求する東アジア秩序との調整を通じて可能である。果たして韓国が明確な地域秩序構想を持って韓米間の包括的戦略同盟関係を追求できるのかが重要である。しかし、現在まで韓米間には中国を含む地域戦略構想の協議が活発に行われていないのが現実である。

このような状況は1972年と明確に比較される。デタント当時、アメリカは中国との関係改善を通じて東アジアへの軍事的介入を減らし、台湾問題を新たな観点から協議しながら、韓国に対する安全保障公約を弱め、南北間の和解を奨励する戦略を追求した。朴正煕（パク・チョンヒ）政権は、このようなアメリカの地域戦略を念頭に置き、一方ではアメリカの対北朝鮮交渉勧告を受け入れて<7.4南北共同声明>を推進する一方、北朝鮮の対南路線に対応する軍事・経済戦略を追求するという戦略的巧みさを見せた。現在、アメリカは来るべき未来の米中競争関係を意識し、当分の間米中新形大国関係を追求しているが、果たして韓国が米中間の敏感な戦略関係を意識し、韓米同盟戦略を追求しているのかを検討する必要がある…（続く）