[Rapport NSP 72] Stratégie régionale de la Corée en Asie de l'Est et état actuel et tâches de la stratégie pour la péninsule coréenne

Directeur du Centre d'études sur la sécurité asiatique de l'Institut d'études est-asiatiques et professeur au Département de sciences politiques de l'Université nationale de Séoul. Il est titulaire d'un diplôme de premier cycle en relations internationales de l'Université nationale de Séoul et d'un doctorat en sciences politiques de la Northwestern University, aux États-Unis. Il a ensuite été professeur adjoint au Département de sciences politiques de l'Université Sookmyung Women's. Ses publications récentes comprennent "La politique est-elle morale ?", "La politique internationale en Asie de l'Est : de l'histoire à la théorie", "Une étude critique de la post-modernité et du réalisme sur la théorie de la politique internationale constructiviste", "Une étude théorique sur l'émergence de la modernité en politique internationale en Europe" et "L'ascension des grandes puissances et les mécanismes de réponse : analyse théorique et études de cas européennes".

I. Introduction

Cet article examine la perception et les orientations stratégiques du gouvernement sud-coréen face aux relations sino-américaines en mutation dans les années 2010 et, plus largement, à l'ordre international en Asie de l'Est. Il analyse également la pertinence de ces stratégies. En gardant à l'esprit la période du début des années 1970, lorsque les relations sino-américaines ont connu un changement radical avec la détente, et que la situation internationale autour de la péninsule coréenne a rapidement évolué, cet article cherche à déterminer quelles leçons la Corée actuelle peut en tirer.

Au 21e siècle, l'ascension de la Chine se poursuit rapidement, tandis que le déclin relatif des États-Unis est devenu évident après la crise économique de 2008. Parallèlement à l'évolution de l'équilibre des pouvoirs, les deux pays cherchent à modifier leurs stratégies : les États-Unis promeuvent la stratégie dite de "pivot vers l'Asie" autour des années 2010, et la Chine, depuis l'arrivée au pouvoir de Xi Jinping, met en œuvre de manière globale une stratégie de grande puissance. En juin 2013, les États-Unis et la Chine ont annoncé une "nouvelle relation entre grandes puissances" lors d'un sommet, cherchant à trouver des points communs dans leurs stratégies régionales respectives et à maintenir une période de coopération. La compétition se poursuivra dans ce cadre de coopération, et la coopération compétitive entre les deux grandes puissances aura un impact considérable sur les pays voisins (Shambaugh 2013). Il reste à savoir si la nouvelle relation entre grandes puissances se traduira par de nouvelles relations dans les politiques des pays voisins envers les grandes puissances, et si les relations entre les pays voisins évolueront également vers de nouvelles relations (Campbell 2013).

La péninsule coréenne en est un exemple typique. La question est de savoir si la Corée du Sud et la Corée du Nord, en tant qu'alliés respectifs, pourront établir une nouvelle relation Nord-Sud lorsque les États-Unis et la Chine chercheront à coopérer dans le cadre de leur nouvelle relation entre grandes puissances. Durant la période de détente, les États-Unis et la Chine ont encouragé la Corée du Sud et la Corée du Nord à poursuivre une "mini-détente" tout en établissant une relation de coopération mutuelle. Bien qu'il y ait eu un mouvement de réconciliation intercoréenne de courte durée, la confrontation et la compétition ont repris entre les deux Corées en moins de trois ans. Cette expérience passée montre qu'il est difficile pour les relations entre pays voisins de se refléter directement dans les relations entre grandes puissances, même dans un ordre régional fortement influencé par ces dernières. Inversement, cela signifie que pour que l'amélioration des relations entre grandes puissances ait un impact positif sur les relations entre pays voisins, ces derniers doivent également faire preuve d'efforts indépendants.

Actuellement, la Corée du Sud souffre depuis longtemps du problème nucléaire nord-coréen, et plus largement, du problème nord-coréen. L'environnement du problème nord-coréen a changé depuis le début de la période post-Guerre froide et la période de la guerre contre le terrorisme après les attentats du 11 septembre. Il est fort probable que le problème se développera dans le nouveau contexte de la compétition des puissances en Asie de l'Est entre les États-Unis et la Chine. Par conséquent, pour résoudre le problème nucléaire et le problème nord-coréen, la Corée du Sud doit lier sa stratégie pour l'Asie de l'Est et sa stratégie envers la Corée du Nord dans une structure vertueuse, tout en surveillant attentivement l'évolution des relations sino-américaines.

Cet article examinera la politique de la Corée du Sud envers la Corée du Nord et la politique de la Corée du Sud en Asie de l'Est sous l'administration Park Geun-hye, et analysera dans quelle mesure l'évolution des relations sino-américaines a une influence, du point de vue des recommandations politiques.

II. État actuel et tâches de la stratégie régionale de la Corée en Asie de l'Est

1. Évolution de la politique américaine de "pivot vers l'Asie"

L'Asie de l'Est connaît actuellement simultanément un changement général de l'équilibre des pouvoirs et une transition dite post-Westphalienne ou post-moderne, caractérisée par la complexification des systèmes d'États-nations modernes centrés sur les États. L'ordre unipolaire centré sur les États-Unis, qui a prévalu après la fin de la Guerre froide, est entré dans une phase de déclin relatif ou de "retrenchment" stratégique (Brooks, et al. 2012; Beckely 2011) suite aux guerres contre le terrorisme et à la crise économique de 2008, qui ont entraîné un déficit budgétaire important. En revanche, la Chine a maintenu une croissance économique d'environ 9 % et, malgré la crise économique mondiale, a poursuivi sa croissance économique sans ralentissement notable grâce à des mesures de relance économique dirigées par le gouvernement. Néanmoins, les États-Unis conservent leur statut de puissance dirigeante, et leur avance dans le domaine des technologies militaires et leur leadership diplomatique persistent (Drezner 2013, 52-79). En revanche, la Chine, qui accélère le renforcement de sa puissance militaire, connaîtra un certain retard avant que sa croissance économique ne se traduise par un renforcement de sa puissance militaire (Johnston 2013; Schweller and Pu 2011).

L'évolution de l'équilibre des pouvoirs entre les États-Unis et la Chine conduit à une modification des stratégies, amenant la stratégie américaine de "pivot vers l'Asie" et la stratégie chinoise de grande puissance à entrer en négociation. La "nouvelle relation entre grandes puissances" actuellement établie et sa phase de maintien sont considérées par les États-Unis comme un espace stratégique économique, diplomatique et politique nécessaire à la résurrection de leur hégémonie, et par la Chine comme une période de consolidation de sa base intérieure par la création d'un environnement de développement économique stable et durable et la construction d'une société harmonieuse, nécessaires à son ascension en tant que grande puissance. Il reste à voir si les États-Unis retrouveront leur statut de puissance hégémonique grâce à la reprise de leur puissance économique, ou si la Chine accédera au statut de puissance hégémonique post-harmonique après la construction de sa société harmonieuse.

Outre l'évolution de l'équilibre des pouvoirs entre les deux grandes puissances, l'Asie de l'Est connaît des changements généraux dans l'ordre international. Comme en témoigne le grand nombre de réseaux d'accords de libre-échange, l'intégration économique régionale s'est accélérée, avec une augmentation du volume des échanges commerciaux régionaux et un resserrement des réseaux de production. Avec l'augmentation du nombre de pays démocratisés, la société civile nationale s'est développée, ainsi que les réseaux de la société civile à l'échelle de l'Asie de l'Est. De plus, la création de divers types d'organisations multilatérales de coopération régionale en Asie de l'Est a créé un environnement international qui impose des contraintes normatives à la compétition des puissances entre les États. Par conséquent, les tendances vers une lente transformation de la politique internationale moderne, centrée sur les États et la puissance dure, vers une gouvernance en réseau s'intensifient.

Dans ce contexte, le gouvernement sud-coréen a besoin d'une stratégie complexe qui réponde de manière appropriée à la fois à l'intensification de l'équilibre des pouvoirs et aux grands courants de transition post-moderne. Les gouvernements sud-coréens successifs ont tenté de manière partielle ces évolutions, mais il est encore difficile de trouver des cas où elles se sont concrétisées en une stratégie intégrée.

2. Stratégie régionale de l'administration Park Geun-hye en Asie du Nord-Est et ses tâches

La stratégie régionale de l'administration Park Geun-hye en Asie du Nord-Est présente les caractéristiques suivantes. Premièrement, bien qu'il existe des stratégies bilatérales envers les puissances voisines, il manque une stratégie régionale globale. L'administration Park Geun-hye a présenté comme stratégies régionales le renforcement de la relation d'alliance avec les États-Unis, le renforcement de la coopération stratégique avec la Chine, le renforcement et la diversification de la relation de coopération stratégique avec la Russie, une diplomatie axée sur les principes envers le Japon, et l'Initiative de coopération pour la paix en Asie du Nord-Est. Cependant, il reste des doutes quant à savoir si ces stratégies individuelles ont été formulées en tenant compte de manière sensible des changements bilatéraux dans l'établissement d'une nouvelle relation entre grandes puissances sino-américaines et des changements régionaux qui en découlent.

En mai, la présidente Park Geun-hye s'est rendue aux États-Unis pour un sommet avec le président Obama et a convenu de poursuivre l'alliance stratégique globale héritée de l'administration Lee Myung-bak. L'objectif était de renforcer la coopération sur la question nucléaire nord-coréenne et d'obtenir le soutien de l'Initiative de coopération pour la paix en Asie du Nord-Est (Ministère des Affaires étrangères et du Commerce 2013a). La Corée du Sud et les États-Unis ont depuis lors tenu des consultations continues sur les questions clés, discutant des conditions de restitution du contrôle opérationnel en temps de guerre, de la répartition des coûts de stationnement des troupes américaines en Corée, de la révision de l'accord sur l'énergie atomique et du déplacement des bases militaires américaines en Corée. En particulier, alors que la Corée du Nord poursuit sa stratégie de "parallélisme" depuis mars, refusant la dénucléarisation, la Corée du Sud et les États-Unis déploient des efforts continus pour créer les conditions de la reprise des négociations sur la dénucléarisation.

Néanmoins, la concertation stratégique entre la Corée du Sud et les États-Unis concernant l'ascension future de la Chine n'a toujours pas abouti à des concepts et visions clairs. Les États-Unis poursuivent simultanément la stratégie de "pivot vers l'Asie" et la stratégie de "nouvelle relation entre grandes puissances" sino-américaine. Par le biais de la stratégie de "pivot vers l'Asie", ils intensifient leur engagement politique, diplomatique, militaire, économique et socioculturel en Asie, en plaçant le renforcement des relations d'alliance existantes au cœur de leur stratégie. Bien que la stratégie de "pivot vers l'Asie" ne soit pas exclusivement axée sur la Chine, les États-Unis accordent une grande importance à la manière de maintenir les relations sino-américaines à l'avenir. Par ailleurs, la stratégie américaine de "pivot vers l'Asie" et la "nouvelle relation entre grandes puissances" sino-américaine sont compatibles. Les États-Unis cherchent à accumuler la puissance économique et diplomatique nécessaire à la résurrection de leur leadership tout en maintenant une relation de coopération mutuelle avec la Chine. La "nouvelle relation entre grandes puissances" est une stratégie qui peut leur faire gagner du temps pour ces efforts. La Corée du Sud doit progressivement définir sa position sur la manière d'établir des relations avec les États-Unis dans le cadre de la stratégie américaine de "pivot vers l'Asie", ce qui est possible par la coordination entre l'ordre régional que les États-Unis planifient et l'ordre que la Corée du Sud recherche. Il est important de savoir si la Corée du Sud pourra poursuivre une relation d'alliance stratégique globale avec les États-Unis en ayant une vision claire de l'ordre régional. Cependant, la réalité est que les consultations sur les stratégies régionales, y compris la Chine, ne sont pas actives entre la Corée du Sud et les États-Unis à l'heure actuelle.

Cette situation contraste nettement avec celle de 1972. À l'époque de la détente, les États-Unis, en améliorant leurs relations avec la Chine, ont cherché à réduire leur engagement militaire en Asie de l'Est, à réexaminer la question de Taïwan sous un nouvel angle, à affaiblir leur engagement de sécurité envers la Corée du Sud et à encourager la réconciliation intercoréenne. Le gouvernement Park Chung-hee, tenant compte de cette stratégie régionale américaine, a fait preuve d'une habileté stratégique en acceptant les recommandations de négociation américaines concernant la Corée du Nord pour promouvoir la <Déclaration commune Nord-Sud du 4 juillet>, tout en poursuivant des stratégies militaires et économiques pour répondre à la ligne politique de la Corée du Nord. Actuellement, les États-Unis poursuivent une "nouvelle relation entre grandes puissances" sino-américaine pour un temps, en tenant compte de la future compétition sino-américaine. Il faut examiner si la Corée du Sud poursuit sa stratégie d'alliance avec les États-Unis en tenant compte des relations stratégiques sensibles entre les deux pays... (à suivre)