国際政治理論から見た中米関係の未来 : 2008年世界金融危機以降を中心に

EAI中国研究パネル報告書 No.7

著者

ハン・ソクヒ（韓碩熙）_延世大学校国際学大学院教授。EAI中国研究センター所長。延世大学校政治外交学科を卒業し、米国タフツ大学フレッチャー法律外交大学院で博士号を取得した。中国社会科学院アジア太平洋研究所客員研究員、北京大学政府管理学院客員教授を歴任した。主な著作に『胡錦濤時代の中国対外関係』、「中国の多極化戦略、多国間外交、そして東アジアの安全保障」、「6者会談の停滞と中国のジレンマ」、「Alliance fatigue amid asymmetrical interdependence: Sino-North Korean relations in flux」などがある。

I. 序論

2008年のグローバル金融危機（Global Financial Crisis）は、中米関係に新たな一里塚を刻む出来事であった。米国のサブプライムローン問題に端を発したグローバル金融危機は、リーマン・ブラザーズ（Lehman Brothers Inc.）などの世界的金融機関の破綻につながり、グローバル金融市場の流動性不足と信用収縮を誘発し、世界の実体経済の低迷へと波及していった。世界唯一の超大国として君臨してきた米国は、世界金融危機により自国の経済力に対する国際社会の信頼を失っただけでなく、国際社会の発展のための包括的なリーダーシップにも致命的な影響を受けることになった。一方、中国は1990年代以降、持続的に進めてきた国家能力強化の基調を維持しており、特にグローバル金融危機以降、国際社会の様々な分野でその影響力と指導力が認められている雰囲気がある。このような傾向を反映し、国際社会では中国の台頭（rise）と米国の衰退（decline）に関する議論が広範に進められており、特に国際社会の様々な課題に米国と中国が共同で対処していくべきであるという観点から、「G2」あるいはチャイメリカ（Chimerica）という概念へと発展してきた。

事実、グローバル金融危機以降、米国と中国は表面的には両国間の協力と相互依存を強調しながらも、現実的な課題においては対立と競争を深化させてきている。その例として、オバマ大統領の訪中（2009年11月）以降、中米両国は様々な課題を対象に互いの駆け引きを試みており、これは台湾への米国の武器売却、気候変動枠組条約、人民元切り上げと南シナ海地域紛争、哨戒艦「天安門」・延坪島事件など、多様な分野の問題を含んでいる。特に、このような対立と競争の結果として現れたオバマ（Barack Hussein Obama II）大統領の「アジアへの回帰」（return to Asia）戦略（2011年11月）は、中国の戦略的懸念を刺激しており、このような両国間の対立は今後も相当期間続く見通しである。一部の欧米の学者やメディアは、このような両国間の対立原因を「中国の反西欧的・反外国勢力的な民族主義」あるいは「中国の外交的慢心（overconfidence）と国内的 불안が結合した誤算（miscalculation）」に見出している一方、中国のメディアでは大多数（55%）の中国人が現在の米中関係を「『新冷戦』の前兆」と認識していると伝え、数名の学者の引用を通じて中国に対する米国の行動を懲罰すべきだという民族主義的な論調を明確にしている（Sheridan 2010; Pomfret 2010; Nye 2010;〈环球网〉2010/02/02）。

もちろん、冷戦終結後の米中関係が協力と対立の交差的かつ同時的な相互関係の中で行われてきたという点を考慮すると、現在の米中関係も表面的には協力・対立という大きな枠組みから大きく外れてはいないと見ることができる。さらに、先に挙げた米中間の多様な対立課題も、過去30年間の両国関係を検討してみると、新たに現れた課題とは言えない。それにもかかわらず、現在現れている米中関係に関心が集中する根本的な理由は、現在進行中の両国関係が今後の国際秩序の形成に直接的な影響を及ぼす可能性が高いからである。中国の持続的な台頭と、やや弱まったとはいえ依然として世界の覇権国である米国との関係は、確かに未来の世界秩序形成の核心的要素を構成すると言える。

現在の米中関係に関心が集中するもう一つの理由は、現在の米中関係を過去と比較したときに最も顕著に現れる変化が、中国の相対的な国力伸長に伴う中国の対米認識の変化と中国の対米態度変化であるという点である。特に中国は最近、自国の強国化に伴う自信を反映し、国内的には中国共産党指導部の正当性を再確認し、対外的には世界最強国としての中国の地位を強化してきている。中国の国力伸長に伴うこのような態度変化は、特にグローバル金融危機で米国の覇権が停滞する中でより明確になる傾向を見せており、この過程で米国との対立が広範に現れていると見ることができる。したがって、本稿では2008年のグローバル金融危機以降に現れている米国と中国の協力・対立関係を分析し、今後の国際秩序形成の核心的要素である両国関係の設定について理論的なアプローチを試みたい。

II. 中米関係への理論的アプローチ

現在の米中関係は、未来の国際秩序を決定づける最も核心的な決定要因として認識されている。しかし、現在の米中関係は評価者の立場や見解によって多様に分析されており、したがって未来の国際秩序も相当な不確実性の中で予測されている。このような多様性の中で、より明確で現実的な分析のためには理論的アプローチを受け入れることが楽観的な方策と言える。特に多くの学者や分析家が両国関係がどこへ向かっているのか、そしてその方向へ最も中枢的な影響を及ぼしうる要素は何かについて、それぞれ独自の意見や主張を提示している状況において、理論的分析は現実をより的確に説明できる一つのツールとして機能しうる。

一般的に国際関係を説明するのに最も普遍的に用いられている理論的分析は、現実主義（realism）、自由主義（liberalism）、そして構成主義（constructivism）に分けられる。これを米中関係の未来を予測するのに適用させた場合、それぞれの理論的アプローチは、それぞれの領域で未来の米中関係について異なる説明を提示している。また、それぞれの理論に今後の米中関係に関する楽観的予測と悲観的予測という2つの変数を適用させた場合、米中関係の未来を分析する理論的説明は、次の6つに分類できる。すなわち、悲観的現実主義（realist pessimists）、楽観的現実主義（realist optimists）、悲観的自由主義（liberal pessimists）、楽観的自由主義（liberal optimists）、悲観的構成主義（constructivist pessimists）、楽観的構成主義（constructivist optimists）である。アーロン・L・フリードバーグ（Friedberg, Aaron L.）教授は、この6つの変数を用いて米中関係の分析を試みたことがある。本稿はフリードバーグ教授の研究を基に、米中関係の未来を分析しようとするものである。

1. 現実主義的アプローチ（realist approach）

現実主義的視点では、全ての国家は国際社会を無政府状態（anarchy）と認識しており、これらの国家の共通の目標は生存（survival）であると仮定している。したがって、現実主義者の立場からは、全ての国家は力（power）を追求し、その力のみが自国の生存を守れる手段であると認識している。これを米中関係に適用させてみると、悲観的現実主義者（realist pessimists）は、中国の台頭（rising）が続くと仮定した場合、今後の米中関係が深刻な安全保障競争に巻き込まれると予想しており、戦争勃発の可能性もかなり高いと指摘している。彼らは、中国が台頭するにつれて周辺国との国力格差をさらに広げようとする試みをしており、これを基に東アジア地域における中国中心の支配権構築を試みていると主張している。彼らは特に、安全保障のジレンマを基盤として、中国が東アジア地域の支配権を構築した状態で、この地域に対する米国の影響力を弱め、最終的には米国をこの地域から撤退させようとするだろうという点を明確にしている。

一方、楽観的現実主義者（realist optimists）は、前提条件が同じ状態でも、悲観的現実主義者とは異なり、中国は自国の台頭にもかかわらず力が制約されており、覇権の意図も弱いため、相手の真意を疑いながら軍備を拡大する安全保障のジレンマが深まらないと見ているという特徴がある。特に彼らが強調する点は、認識的な誤り（misperception）による対立の誘発が起こりにくいということである。まず、冷戦終結後の東アジア国際関係は必然的に中国と米国の二極体制であり、これらの国家は共に核保有国であり、東アジアの特殊な地政学的要因などが全て安全保障のジレンマを弱めるだろうと主張している（Goldstein 1997, 70）。ケネス・N・ウォルツ（Waltz）によれば、二極体制の時が最も安定した体制であり、核戦争はその性格上、共倒同亡（共倒同亡）を意味するため、戦争勃発の可能性を減らす効果があるとされている。特に東アジアの地政学的な特性上、米国は海洋勢力であり中国は大陸勢力であるため、それぞれの影響圏が重ならない傾向を見せており、したがって相対的な安定感を与えることができるのである。

さらに彼らは、中国の国力について、潜在力はあるものの、まだ米国の対抗馬にはならないと評価している。すなわち、彼らは中国の持続的な成長に対して懐疑的な立場を維持しており、中国の国力が米国を追い越すことについても、現実性が高くない主張であると評価している。特に彼らは、中国社会内部の不安定性や政治的非効率性に焦点を当てており、したがって中国経済の持続的な発展や拡大は、このような社会政治的要因によって妨げられると主張している。また彼らは、台頭する中国の発展目標が国際秩序の枠組みを変えようとする革命的な性格ではなく、現存する国際体制内で自国の能力と影響力を高めようとする意図が強い修正主義的（revisionist）性格である点に注目している。すなわち、彼らは米中関係における米国から中国への勢力移行の可能性を否定し、中国を現存体制維持勢力と認識している。

2. 自由主義的アプローチ（liberal approach）

自由主義的アプローチは、米中関係を経済的相互依存（economic interdependence）、国際体制を通じた制度主義（international institutions）、民主化（democratization）という変数を通じてアプローチする理論的枠組みであり、相互依存的な経済発展が中国をより協力的な国家へと変化させ、両国関係を平和的に持続させるという前提で両国関係を分析している。特に楽観的自由主義者（liberal optimists）は、中国と米国が国際体制を通じた接触を増やすにつれて、両国間の相互理解の範囲が広がり、信頼感が増進し、相互の誤解が減少する傾向があると主張している。一般的に自由主義者は、民主化は平和を支える力であると認識している。中国の民主化に関して、楽観的自由主義者は中国の今後の民主化について楽観的な評価を下しており、信頼できる法治主義が完備されていない状況での経済発展は、結局制約されるしかないという点を明確にしている。したがって、彼らは持続的な経済発展が結局中国の政治的自由化を導き出すだろうという結論を主張している。彼らはまた、中国が改革開放を深化させていくにつれて、民主化プロセスも既に一定水準で進んでいると認識している。特に中国の開放化と経済発展が高度化するにつれて、中国内部の中産階級（middle class）が増加しており、彼らは政治的民主化の核心的な推進力として作用していると主張している。したがって、彼らは中国の近代化が進むにつれて中国は必ず民主化されると信じている…（続く）