El futuro de las relaciones entre China y Estados Unidos desde la teoría de las relaciones internacionales: centrado en el período posterior a la crisis financiera mundial de 2008

Informe del Panel de Investigación sobre China del EAI No.7

Autor

Han Seok-hee (韓碩熙)_Profesor de la Escuela de Graduados de Estudios Internacionales de la Universidad Yonsei. Director del Centro de Investigación sobre China del EAI. Se licenció en Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales en la Universidad Yonsei y obtuvo un doctorado en la Fletcher School of Law and Diplomacy, Tufts University. Ha sido investigador visitante en el Instituto de Estudios de Asia y el Pacífico de la Academia China de Ciencias Sociales y profesor invitado en la Facultad de Administración Pública de la Universidad de Pekín. Sus principales publicaciones incluyen "Las relaciones exteriores de China en la era de Hu Jintao", "La estrategia de China de multipolarización, la diplomacia multilateral y la seguridad en Asia Oriental", "El estancamiento de las conversaciones a seis bandas y el dilema de China", y "Fatiga de alianzas en medio de interdependencia asimétrica: relaciones entre China y Corea del Norte en flujo".

I. Introducción

La crisis financiera mundial de 2008 marcó un nuevo hito en las relaciones entre China y Estados Unidos. La crisis financiera mundial, que comenzó con el colapso de las hipotecas de alto riesgo (subprime) en Estados Unidos, llevó a la quiebra de instituciones financieras mundiales como Lehman Brothers Inc., lo que provocó una escasez de liquidez y una crisis crediticia en los mercados financieros mundiales, extendiéndose a una recesión económica mundial. Estados Unidos, que había sido la única superpotencia mundial, no solo perdió la confianza de la comunidad internacional en su capacidad económica debido a la crisis financiera mundial, sino que también se vio gravemente afectado en su liderazgo integral para el desarrollo de la comunidad internacional. Por el contrario, China ha mantenido su impulso de fortalecimiento de la capacidad nacional desde la década de 1990 y, especialmente después de la crisis financiera mundial, parece haber ganado reconocimiento por su influencia y liderazgo en diversos ámbitos de la comunidad internacional. Reflejando esta tendencia, se han llevado a cabo amplios debates en la comunidad internacional sobre el auge de China (rise) y el declive de Estados Unidos (decline), y se ha desarrollado el concepto de "G2" o "Chimerica" en el sentido de que Estados Unidos y China deben abordar conjuntamente diversas cuestiones de la comunidad internacional.

De hecho, después de la crisis financiera mundial, Estados Unidos y China, aunque enfatizan superficialmente la cooperación y la interdependencia entre ambos países, han intensificado los conflictos y la competencia en cuestiones prácticas. Por ejemplo, desde la visita del presidente Obama a China (noviembre de 2009), ambos países han intentado ejercer presión mutua sobre diversas cuestiones, incluyendo la venta de armas de Estados Unidos a Taiwán, el acuerdo marco sobre el cambio climático, la revaluación del renminbi y los conflictos en el Mar de China Meridional, y los incidentes del Cheonan y Yeonpyeong. En particular, la estrategia de "retorno a Asia" del presidente estadounidense Barack Hussein Obama II (noviembre de 2011), que surgió como resultado de estos conflictos y competencias, ha provocado preocupaciones estratégicas en China, y se prevé que estos conflictos entre ambos países continúen durante un período considerable. Algunos académicos y medios de comunicación occidentales atribuyen la causa de estos conflictos a "la oposición de China a Occidente y al nacionalismo anti-extranjero" o a "un error de cálculo que combina la arrogancia diplomática de China (overconfidence) con la inestabilidad interna", mientras que los medios chinos informan que la mayoría (55%) de los chinos perciben las relaciones actuales entre China y Estados Unidos como "un presagio de una nueva Guerra Fría", citando a algunos académicos para dejar clara la postura nacionalista de que se debe castigar el comportamiento de Estados Unidos hacia China (Sheridan 2010; Pomfret 2010; Nye 2010; 〈环球网〉2010/02/02).

Por supuesto, dado que las relaciones entre China y Estados Unidos en el período posterior a la Guerra Fría se han desarrollado a través de una relación mutua intermitente y simultánea de cooperación y conflicto, las relaciones actuales entre China y Estados Unidos no se desvían significativamente del marco general de cooperación-conflicto. Además, las diversas cuestiones de conflicto entre China y Estados Unidos enumeradas anteriormente no son nuevas si se tiene en cuenta la relación bilateral de los últimos 30 años. Sin embargo, la razón fundamental por la que la atención se centra en las relaciones actuales entre China y Estados Unidos es que es muy probable que las relaciones bilaterales en curso influyan directamente en la formación del futuro orden internacional. Las relaciones entre China, en continuo ascenso, y Estados Unidos, que sigue siendo la potencia hegemónica mundial aunque algo debilitada, constituyen sin duda un elemento clave en la formación del futuro orden mundial.

Otra razón por la que la atención se centra en las relaciones actuales entre China y Estados Unidos es que, en comparación con el pasado, el cambio más notable en las relaciones actuales entre China y Estados Unidos es el cambio en la percepción de China hacia Estados Unidos y el cambio en la actitud de China hacia Estados Unidos, debido al aumento de la fuerza nacional relativa de China. En particular, China, reflejando la confianza derivada de su creciente poder, ha reafirmado la legitimidad del liderazgo del Partido Comunista de China a nivel nacional y ha fortalecido su estatus como la potencia más fuerte del mundo a nivel internacional. Este cambio de actitud, debido al aumento de la fuerza nacional de China, se ha vuelto más claro, especialmente con el declive del poder hegemónico de Estados Unidos debido a la crisis financiera mundial, y en este proceso se observan conflictos generalizados con Estados Unidos. Por lo tanto, este artículo tiene como objetivo analizar la relación de cooperación-conflicto entre Estados Unidos y China que ha surgido después de la crisis financiera mundial de 2008 y proponer un enfoque teórico para el establecimiento de las relaciones bilaterales, que son un elemento clave en la formación del futuro orden internacional.

II. Enfoque Teórico de las Relaciones entre China y Estados Unidos

Las relaciones actuales entre China y Estados Unidos son reconocidas como el factor decisivo más importante para determinar el futuro orden internacional. Sin embargo, las relaciones actuales entre China y Estados Unidos se analizan de diversas maneras según la perspectiva y el punto de vista del evaluador, y, por lo tanto, el futuro orden internacional también se prevé con una considerable incertidumbre. Dentro de esta diversidad, la adopción de un enfoque teórico puede considerarse una forma optimista de lograr un análisis más claro y realista. Especialmente en una situación en la que muchos académicos y analistas están presentando sus propias opiniones y argumentos sobre hacia dónde se dirigen las relaciones bilaterales y cuáles son los factores que pueden influir más crucialmente en esa dirección, el análisis teórico puede servir como una herramienta para explicar la realidad de manera más pertinente.

En general, los análisis teóricos más comúnmente utilizados para explicar las relaciones internacionales se pueden dividir en realismo, liberalismo y constructivismo, y al aplicarlos a la predicción del futuro de las relaciones entre China y Estados Unidos, cada enfoque teórico presenta explicaciones diferentes sobre el futuro de las relaciones bilaterales en su respectivo ámbito. Además, al aplicar las dos variables de predicción optimista y pesimista del futuro de las relaciones entre China y Estados Unidos a cada teoría, las explicaciones teóricas para analizar el futuro de las relaciones entre China y Estados Unidos se pueden clasificar en las siguientes seis: realistas pesimistas; realistas optimistas; liberales pesimistas; liberales optimistas; constructivistas pesimistas; constructivistas optimistas. El profesor Aaron L. Friedberg ha intentado analizar las relaciones entre China y Estados Unidos utilizando estas seis variables. Este artículo tiene como objetivo analizar el futuro de las relaciones entre China y Estados Unidos basándose en la investigación del profesor Friedberg.

1. Enfoque realista

Desde una perspectiva realista, todos los estados perciben el sistema internacional como un estado de anarquía, y se asume que el objetivo común de estos estados es la supervivencia. Por lo tanto, desde la perspectiva de los realistas, todos los estados buscan el poder y lo perciben como el único medio para garantizar su propia supervivencia. Aplicado a las relaciones entre China y Estados Unidos, los realistas pesimistas predicen que, asumiendo que el ascenso de China continúa, las relaciones entre China y Estados Unidos se verán envueltas en una seria competencia de seguridad y señalan que la posibilidad de guerra es bastante alta. Argumentan que China, a medida que asciende, intenta ampliar la brecha de poder con los países vecinos y, basándose en esto, intenta establecer un dominio centrado en China en la región de Asia Oriental. Señalan específicamente que, basándose en el dilema de seguridad, China intentará debilitar la influencia de Estados Unidos en la región y, en última instancia, retirarlo de la región una vez que haya establecido el dominio en Asia Oriental.

Por el contrario, los realistas optimistas, bajo las mismas condiciones previas, a diferencia de los realistas pesimistas, creen que, a pesar del ascenso de China, su poder es limitado y su ambición hegemónica es débil, por lo que el dilema de seguridad, que amplía la expansión militar al desconfiar de las intenciones del oponente, no se intensificará. En particular, enfatizan que es difícil que surjan conflictos debido a errores de percepción (misperception). En primer lugar, argumentan que las relaciones internacionales en Asia Oriental en el período posterior a la Guerra Fría son inevitablemente un sistema bipolar entre China y Estados Unidos, que ambos estados son potencias nucleares y que los factores geopolíticos especiales de Asia Oriental debilitarán el dilema de seguridad (Goldstein 1997, 70). Según Kenneth N. Waltz, el sistema bipolar es el sistema más estable, y la guerra nuclear, por su naturaleza, implica la destrucción mutua, por lo que tiene el efecto de reducir la posibilidad de guerra. En particular, debido a las características geopolíticas de Asia Oriental, Estados Unidos es una potencia marítima y China es una potencia continental, por lo que sus esferas de influencia tienden a no superponerse, lo que puede proporcionar una sensación de relativa seguridad.

Además, evalúan que la fuerza nacional de China, aunque tiene potencial, aún no es rival para Estados Unidos. Es decir, mantienen una postura escéptica sobre el crecimiento continuo de China y consideran que la posibilidad de que la fuerza nacional de China supere a la de Estados Unidos no es realista. En particular, se centran en la inestabilidad interna y la ineficiencia política de la sociedad china, y argumentan que el desarrollo o la expansión continua de la economía china se ve obstaculizada por estos factores sociopolíticos. Además, señalan que el objetivo de desarrollo de la China emergente es de naturaleza revisionista, con una fuerte intención de mejorar su propia capacidad e influencia dentro del sistema internacional existente, en lugar de intentar cambiar el marco del orden internacional. Es decir, niegan la posibilidad de una transferencia de poder de Estados Unidos a China en las relaciones entre China y Estados Unidos y perciben a China como una fuerza que mantiene el sistema existente.

2. Enfoque liberal

El enfoque liberal es un marco teórico que aborda las relaciones entre China y Estados Unidos a través de las variables de interdependencia económica, institucionalismo a través del sistema internacional y democratización, y analiza las relaciones bilaterales bajo la premisa de que el desarrollo económico interdependiente transformará a China en un país más cooperativo y mantendrá las relaciones bilaterales de manera pacífica. En particular, los liberales optimistas argumentan que a medida que China y Estados Unidos aumentan el contacto a través del sistema internacional, el alcance de la comprensión mutua entre ambos países se amplía, la confianza se fortalece y la incomprensión mutua tiende a disminuir. En general, los liberales perciben la democratización como una fuerza que sustenta la paz. Con respecto a la democratización de China, los liberales optimistas tienen una evaluación optimista de la futura democratización de China y señalan claramente que el desarrollo económico eventualmente se verá limitado en ausencia de un estado de derecho confiable. Por lo tanto, concluyen que el desarrollo económico continuo conducirá eventualmente a la liberalización política de China. También perciben que el proceso de democratización ya ha avanzado hasta cierto punto a medida que China profundiza su reforma y apertura. En particular, a medida que la apertura y el desarrollo económico de China se profundizan, la clase media dentro de China está creciendo y argumentan que esta clase media está actuando como un motor clave para la democratización política. Por lo tanto, creen que a medida que avanza la modernización de China, China inevitablemente se democratizará... (continuará)