Глобальное управление и Сеульский саммит по ядерной безопасности

EAI Special Report 2012_ Сеульский саммит по ядерной безопасности

Примерно за год до проведения Сеульского саммита по ядерной безопасности в 2012 году, Центр исследований азиатской безопасности Института востоковедческих исследований (EAI) сформировал «Исследовательскую группу по саммиту по ядерной безопасности EAI» с целью анализа политики ядерной безопасности основных стран и представления желаемой политики ядерной безопасности Кореи. Спустя примерно 10 месяцев исследований был опубликован доклад «Глобальное управление и Сеульский саммит по ядерной безопасности», а 13 февраля 2012 года в связи с публикацией доклада было проведено презентационное мероприятие.

Авторы

Ким Сон Бэ Старший научный сотрудник Института стратегии национальной безопасности. Консультирует по разработке политики, связанной с Северной Кореей и Корейским полуостровом. До прихода в Институт стратегии национальной безопасности доктор Ким Сон Бэ занимал должности политического советника Министерства объединения (2006) и сотрудника администрации Совета национальной безопасности (NSC) (2003-2006), а также получил степень доктора политических наук в Сеульском национальном университете.

Син Сон Хо Профессор Высшей школы международных исследований Сеульского национального университета. Профессор Син Сон Хо получил степень доктора международных отношений в Университете Тафтса, Школа Флетчера (Tufts University, The Fletcher School), и работал приглашенным профессором в Азиатско-Тихоокеанском центре исследований безопасности Министерства обороны США (APCSS), приглашенным исследователем в Северо-Восточном азиатском исследовательском центре Института Брукингса (США), приглашенным исследователем в Восточно-Западном центре (США). Область научных интересов включает безопасность в Восточной Азии и национальную стратегию, альянс Южной Кореи и США и Корейский полуостров, демографические изменения и международную политику в Северо-Восточной Азии. Среди недавних публикаций: «Роль США в мирных переговорах на Ближнем Востоке» (〈Международные региональные исследования〉, 2010), «Быть или не быть: стратегия безопасности Южной Кореи в Восточной Азии и дилемма объединения» (The International Spectator, 2009), «Два подхода к ядерному терроризму: Буш и Обама» (〈Национальная стратегия〉, 2009).

Ли Сан Хён Директор по политическому планированию Министерства иностранных дел и торговли. Доктор Ли Сан Хён получил степень доктора политических наук в Университете Иллинойса в Урбана-Шампейн (University of Illinois at Urbana-Champaign, США) и работал исследователем в Корейском институте международных отношений и Корейском институте оборонных исследований. Работал старшим научным сотрудником и руководителем Центра исследований безопасности в Седжонском институте, а с мая 2011 года занимает должность директора по политическому планированию Министерства иностранных дел и торговли. Основные направления исследований включают международную политику и безопасность, отношения между Южной Кореей и США, а также северокорейскую проблему. Среди недавних публикаций и работ: «Дипломатия Южной Кореи по нераспространению и политика в области атомной энергетики», «Рост Китая и ответные меры США: последствия для безопасности Южной Кореи» (〈Национальная стратегия〉, 2011), «Национальная стратегия безопасности правительства Ли Мён Бака: видение «Глобальной Кореи» и ее вызовы» (The Korean Journal of Security Affairs, 2009), «Внешняя политика и политика в области национальной безопасности администрации Обамы и перспективы политики в отношении Северной Кореи» (〈Исследование оборонной политики〉, 2009), «Дипломатическая среда и Корейский полуостров» (в соавторстве, Седжонский институт, 2009), «Альянс Южной Кореи и США в период корректировки: 2003–2008» (в соавторстве, Исследовательский институт по проблемам Дальнего Востока Университета Кённам, 2009), «Восточноазиатское сообщество: миф и реальность» (в соавторстве, Институт востоковедческих исследований, 2008).

Чон Джэ Сон Профессор факультета политологии и международных отношений Сеульского национального университета. Профессор Чон Джэ Сон окончил факультет международных отношений Сеульского национального университета, получил степень доктора политических наук в Северо-Западном университете (Northwestern University, США), а затем работал доцентом на факультете политологии и международных отношений Университета Сунмён. Среди недавних работ: «Международная политика Восточной Азии: от истории к теории» (Институт востоковедческих исследований, 2011), «Критический анализ постмодернизма и реализма в теории конструктивизма в международных отношениях» (〈Журнал международных отношений〉, 2010), «Рост великих держав и механизмы реагирования: теоретический анализ и примеры из Европы» (〈Исследование обороны〉, 2009), «Теоретическое исследование возникновения международной политики в Европе» (〈Журнал международных отношений〉, 2009).

Чон Чжин Хо Профессор факультета международных отношений Университета Кванвун. Профессор Чон Чжин Хо получил степень доктора политических наук в Токийском университете, работал профессором в Исследовательском институте японских исследований Университета Кукмин, членом консультативного совета по политике Министерства обороны, а также приглашенным исследователем в Исследовательском институте обороны Министерства обороны Японии. Основные направления исследований включают внешнюю политику Японии и отношения между Кореей и Японией. Среди недавних работ: «Международная политика аварии на АЭС Фукусима» (〈Журнал международных отношений〉, 2011), «Изменение восприятия безопасности Японией в отношении Китая» (〈Исследование военного и культурного сотрудничества Кореи и Японии〉, 2011), «Внешняя политика и политика безопасности в области обороны Демократической партии Хатоямы в отношении США» (〈Журнал японских исследований〉, 2010).

Резюме

Саммит по ядерной безопасности, начавшийся в 2010 году, возник из стратегии национальной безопасности США после терактов 11 сентября, направленной на предотвращение других терактов, особенно ядерного терроризма. Администрация Буша (Джордж У. Буш) выбрала прямое решение в виде глобальной войны с терроризмом, но это привело к глобальному сопротивлению односторонним действиям США и серьезному дефициту бюджета, усугубленному экономическим кризисом 2008 года. Администрация Обамы разработала новую многостороннюю стратегию предотвращения ядерного терроризма и предприняла различные усилия для его предотвращения. Президент Обама (Барак Обама) с момента своей пражской речи в апреле 2009 года, призывающей к «миру без ядерного оружия», последовательно подчеркивал ядерное разоружение, нераспространение и мирное использование атомной энергии. Саммит по ядерной безопасности является международным режимом, возглавляемым США, представляющим собой ощутимые и конкретные результаты стратегии предотвращения ядерного терроризма во время первого срока администрации Обамы. Ядерная безопасность — это комплексное понятие, направленное на предотвращение незаконного захвата и торговли ядерными материалами, а также террористических актов против ядерных объектов со стороны террористических групп, включая негосударственных акторов, и является одним из аспектов предотвращения ядерного терроризма.

Теоретически, саммит по ядерной безопасности, будучи международным режимом, инициированным США с их гегемонистской властью в условиях продолжающейся однополярной военной системы, сильно опирается на фактор силы. Однако, в то же время, с точки зрения интересов, он основан на общих интересах государств в предотвращении незаконного захвата ядерных материалов и нападений на ядерные объекты, а также опирается на общие нормы и ценности государств в борьбе с ядерным терроризмом, что также функционирует как фактор идентичности. Таким образом, саммит по ядерной безопасности можно рассматривать как процесс распространения власти и интересов США, но в то же время его можно рассматривать как процесс установления, распространения и координации норм ядерной безопасности. Повестка дня первого саммита по ядерной безопасности в 2010 году была очень узкой и конкретной — «физическая защита ядерных материалов», что облегчило достижение консенсуса по взаимным интересам и идентичности. Однако, по мере проведения саммитов по ядерной безопасности, существует вероятность расширения повестки дня не только для решения вопросов защиты ядерных материалов на низком уровне, но и для более широких и важных вопросов ядерной безопасности, а также общих вопросов, связанных с ядерной энергией.

Наиболее важным вопросом, возникшим в ходе обсуждения расширения повестки дня саммита по ядерной безопасности, является проблема ядерной безопасности. До аварии на Фукусиме проблемы ядерной безопасности и ядерной безопасности воспринимались как отдельные, несовместимые друг с другом вопросы. Однако после аварии на Фукусиме усиливается тенденция рассматривать проблемы ядерной безопасности и ядерной безопасности как связанные. Тем не менее, до сих пор не существует установленной модели того, как технически определить проблемы ядерной безопасности и ядерной безопасности и связать их друг с другом. Поскольку в реальности трудно достичь комплексного понятия, охватывающего ядерную безопасность и ядерную безопасность на Сеульском саммите по ядерной безопасности, требуется поиск интерфейса между ядерной безопасностью и ядерной безопасностью. На Сеульском саммите будут приняты конкретные меры по международному и региональному сотрудничеству в области ядерной безопасности. Если Сеульский саммит по ядерной безопасности сможет функционировать как глобальное управление и глобальный режим, это будет записано как важное достижение Сеульского саммита.

Учитывая, что отношения между США и Китаем являются важной осью международной политики в первой половине XXI века, отношения между США и Китаем вокруг саммита по ядерной безопасности также являются важной частью. Из-за экономического подъема Китая и относительного упадка США отношения между США и Китаем часто демонстрируют конкуренцию или конфронтацию по различным глобальным вопросам, но отношения между США и Китаем с точки зрения ядерного порядка проявляются иначе, чем по общим вопросам. Китай не рассматривает США как конкурента в области ядерной стратегии. В то время как основная концепция ядерной стратегии США основана на эффекте упреждающего удара для принудительного разоружения противника, ядерная стратегия Китая кратко суммируется как «неприменение первым» (no first use). Существуют также большие различия во взглядах США и Китая на ядерную энергию. США являются крупнейшим в мире производителем атомной энергии, производя 30% мировой атомной энергии и 20% всей электроэнергии США на 104 атомных электростанциях. Однако за последние 30 лет, после аварии на АЭС Три-Майл-Айленд в 1979 году, не было построено ни одной новой атомной электростанции. Усилия администрации Обамы по возобновлению строительства атомных электростанций, впервые за 30 лет, были приостановлены из-за аварии на АЭС Фукусима в Японии в 2011 году.

Китай в рамках общеправительственной стратегии продвигает использование ядерной энергии как стратегический проект для удовлетворения стремительно растущего спроса на энергию во всех секторах и решения экологических проблем, таких как загрязнение воздуха, ставшее серьезной побочной проблемой. В Китае в 2011 году эксплуатировалось 14 атомных электростанций, 25 находятся в стадии строительства, и планируется строительство еще более 50, что, как ожидается, сделает Китай крупнейшим производителем атомной энергии в мире к 2030 году, имея около 100 атомных электростанций.

В этих условиях Китай рассматривает саммит по ядерной безопасности как символ сотрудничества между США и Китаем. Он активно сотрудничает в плане общего управления отношениями между США и Китаем, а не только в плане важности самой ядерной безопасности. Более того, Китай считает возобновление шестисторонних переговоров по северокорейской ядерной проблеме и переговоры между Северной Кореей и США своими ключевыми интересами, и в то же время, поскольку проблема ядерной безопасности становится все более важной из-за увеличения числа атомных электростанций, существует высокая вероятность того, что он будет поддерживать повестку дня по ядерной безопасности, предложенную Кореей и Японией.

Одной из целей Южной Кореи на Сеульском саммите по ядерной безопасности может быть новый взгляд на северокорейскую ядерную проблему и подчеркивание усилий Южной Кореи по ее решению. Однако, учитывая характер саммита по ядерной безопасности, направленного на предотвращение ядерного терроризма со стороны негосударственных акторов, северокорейская ядерная проблема, касающаяся распространения ядерного оружия государствами, вряд ли станет основной повесткой дня. Скорее, более разумным подходом было бы стратегическое использование Сеульского саммита по ядерной безопасности для того, чтобы Южная Корея лидировала в глобальных нормах безопасности и ситуации на Корейском полуострове. Кроме того, на саммите, будучи сопредседателями, Южная Корея и США могут привлечь внимание к северокорейской ядерной проблеме и заявить о своей позиции по денуклеаризации Северной Кореи, что может быть опубликовано в виде пресс-релиза. Поскольку на саммите будут присутствовать все главы государств-участников шестисторонних переговоров, кроме Северной Кореи, северокорейская ядерная проблема может быть подробно обсуждена на отдельных двусторонних и многосторонних встречах.

В связи с конкретными повестками дня саммита по ядерной безопасности 2012 года правительству Южной Кореи следует поставить следующие три цели:

Цель-1: Правительство Южной Кореи должно стремиться к тому, чтобы Сеульский саммит представил практическое видение и меры по реализации ядерной безопасности, способствуя тем самым достижению цели «мира, свободного от ядерного и радиологического терроризма» — главной задачи международной безопасности в пост-холодную эпоху.

Если первый саммит по ядерной безопасности в 2010 году имел «декларативный» характер, представив основные принципы и направления ядерной безопасности, то Сеульский саммит будет иметь значение развития от стадии декларации к стадии «реализации».

Цель-2: Сеульский саммит должен тщательно рассмотреть вопросы борьбы с ядерным терроризмом, защиты ядерных материалов и объектов, а также незаконной торговли ядерными материалами, которые были основными темами Вашингтонского саммита по ядерной безопасности, и в то же время укрепить нормы ядерной безопасности путем расширения сферы обсуждения.

Прежде всего, в отношении проблемы ядерной безопасности (nuclear safety), которая стала основной проблемой международного сообщества после аварии на Фукусиме, Сеульский саммит должен обсудить, какой синергетический эффект может быть достигнут между ядерной безопасностью и ядерной безопасностью для предотвращения ядерного и радиологического терроризма, не размывая фокус обсуждения ядерной безопасности. Кроме того, на Сеульском саммите следует более глубоко обсудить меры сотрудничества по усилению защиты радиоактивных материалов, которые были недостаточно проработаны на Вашингтонском саммите 2010 года.

Цель-3: Южная Корея, как председательствующая страна, должна приложить усилия для того, чтобы на Сеульском саммите было объявлено много значимых мер по ядерной безопасности в виде добровольных обязательств со стороны стран-участниц, чтобы саммит принес богатые результаты.

Для эффективного предотвращения ядерного терроризма важно не только принятие итоговых документов на саммите, но и принятие каждой из стран-участниц мер по усилению ядерной безопасности.

Саммит по ядерной безопасности может иметь долгосрочное значение в рамках стратегии дипломатии Южной Кореи как страны среднего уровня. Во-первых, успешное проведение саммита по ядерной безопасности, наряду с успешным проведением саммита G20 в 2010 году и Всемирного форума по вопросам помощи в целях развития в 2011 году, будет способствовать повышению репутации и статуса Южной Кореи как исполнителя дипломатии страны среднего уровня. Во-вторых, поскольку саммит по ядерной безопасности является режимом, возглавляемым США, его успешное проведение может оказать определенное влияние на укрепление отношений между Южной Кореей и США. В-третьих, саммит по ядерной безопасности может стать позитивным стимулом для решения северокорейской ядерной проблемы и проблемы Северной Кореи. Хотя северокорейская ядерная проблема является вопросом нераспространения и не имеет прямого отношения к повестке дня саммита по ядерной безопасности, тем не менее, постоянное поднятие Южной Кореей вопроса о нераспространении и ядерной безопасности Северной Кореи может способствовать усилению внимания международного сообщества к серьезности северокорейской ядерной проблемы. В-четвертых, саммит по ядерной безопасности может стать стимулом для ускорения выхода южнокорейской атомной промышленности на зарубежные рынки, информируя мир о тенденциях развития атомной промышленности Южной Кореи.

Для достижения этих целей необходимо приложить следующие усилия:

1. Необходимо подготовиться к решению северокорейской ядерной проблемы и мирному использованию атомной энергии в будущем путем развития культуры ядерной безопасности, защиты и нераспространения, а также путем подготовки высококвалифицированных кадров для руководства этим процессом. Необходимо информировать общественность о значении саммита по ядерной безопасности и национальных интересах через соответствующие каналы, чтобы добиться общественного консенсуса по проведению саммита и, в то же время, создать здоровую ядерную культуру.

2. Для этого необходимо найти способы косвенного рассмотрения вопросов безопасности путем проведения параллельно не только саммита, но и конференций экспертов, деловых конференций и конференций НПО. Учитывая ограничения текущей повестки дня межправительственных встреч, обусловленные потребностями США, проведение параллельных встреч в различных форматах является одной из необходимых мер.

3. Необходимо готовиться к мероприятиям после Сеульского саммита и одновременно продолжать работу по расширению повестки дня, которая может быть согласована многими странами. Это не только повысит роль Южной Кореи как управляющего сетью и посредника в дипломатии страны среднего уровня, но и позволит внести реальный вклад в развитие глобального управления, связанного с ядерной энергией и атомной энергетикой. Учитывая возможность того, что после достижения цели ядерной безопасности дальнейшие саммиты по ядерной безопасности проводиться не будут, важно также представить дорожную карту для управления после Сеульского саммита... (продолжение)