Gobernanza Global y la Cumbre de Seguridad Nuclear

Informe Especial EAI 2012_ Cumbre de Seguridad Nuclear de Seúl

El Centro de Estudios de Seguridad Asiática del Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) estableció el 'Equipo de Investigación de la Cumbre de Seguridad Nuclear del EAI' en marzo, un año antes de la Cumbre de Seguridad Nuclear de Seúl de 2012. El equipo tenía como objetivo analizar las políticas de seguridad nuclear de los principales países y proponer políticas de seguridad nuclear deseables para Corea. Después de aproximadamente 10 meses de investigación, se publicó el informe <Gobernanza Global y la Cumbre de Seguridad Nuclear>, y se llevó a cabo una conferencia de prensa el 13 de febrero de 2012 para coincidir con la publicación del informe.

Autores

Kim Sung-baeInvestigador Principal del Instituto de Investigación de Estrategias de Seguridad Nacional. Asesora sobre el desarrollo de políticas relacionadas con Corea del Norte y la península de Corea. Antes de unirse al Instituto de Investigación de Estrategias de Seguridad Nacional, el Dr. Kim Sung-bae se desempeñó como Asesor de Políticas del Ministerio de Unificación (2006) y como funcionario del Consejo de Seguridad Nacional (NSC) (2003-2006). Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Seúl.

Shin Sung-hoProfesor en la Escuela de Estudios Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. El profesor Shin Sung-ho obtuvo un doctorado en Política Internacional de la Fletcher School de la Universidad de Tufts y se ha desempeñado como profesor de investigación en el Centro Asia-Pacífico de Estudios de Seguridad de Defensa (APCSS) del Departamento de Defensa de EE. UU., investigador visitante en el Centro de Estudios de Corea del Norte del Instituto Brookings y miembro visitante del East West Center en Washington. Sus intereses de investigación incluyen la seguridad en Asia Oriental y la estrategia nacional, la alianza Corea del Sur-EE. UU. y la península de Corea, y los cambios demográficos y la política internacional en el noreste de Asia. Sus artículos recientes incluyen "El papel de Estados Unidos en las negociaciones de paz en Oriente Medio" (Revista de Estudios Regionales Internacionales, 2010), "Ser o no ser: La estrategia de seguridad de Corea del Sur en Asia Oriental y el dilema de la unificación" (The International Spectator, 2009), y "Dos enfoques del terrorismo nuclear: Bush y Obama" (Estrategia Nacional, 2009).

Lee Sang-hyunDirector de Planificación de Políticas del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio. El Dr. Lee Sang-hyun obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas de la Universidad de Illinois en Urbana-Champaign y se ha desempeñado como investigador en el Instituto Coreano de Relaciones Internacionales y el Instituto Coreano de Investigación para la Defensa Nacional. Antes de ocupar su puesto actual, fue investigador principal y jefe del Departamento de Estudios de Seguridad en el Instituto Sejong. Desde mayo de 2011, se desempeña como Director de Planificación de Políticas en el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio. Sus principales áreas de investigación son la política internacional y la seguridad, las relaciones Corea del Sur-EE. UU. y los problemas de Corea del Norte. Sus publicaciones recientes incluyen "La diplomacia de no proliferación de Corea y su política nuclear" y "El ascenso de China y la respuesta de Estados Unidos: Implicaciones de seguridad para Corea" (Estrategia Nacional, 2011), "La Estrategia de Seguridad Nacional del Gobierno de Lee Myung-bak: La Visión de una 'Corea Global' y sus Desafíos" (The Korean Journal of Security Affairs, 2009), "Perspectivas de la política exterior y de seguridad de la administración Obama y la política hacia Corea del Norte" (Revista de Política de Defensa, 2009), <Política Exterior y la Península de Corea> (coautor, Instituto Sejong, 2009), <La Alianza Corea del Sur-EE. UU. en un Período de Ajuste: 2003-2008> (coautor, Instituto de Estudios de Asia Oriental, Universidad Kyungnam, 2009), <Comunidad de Asia Oriental: Mito y Realidad> (coautor, Instituto de Estudios de Asia Oriental, 2008), entre otros.

Chun Jae-sungProfesor en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. El profesor Chun Jae-sung se graduó del Departamento de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas de la Universidad Northwestern y luego se desempeñó como profesor asistente en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Sookmyung Women's University. Sus publicaciones recientes incluyen <Política Internacional en Asia Oriental: De la Historia a la Teoría> (Instituto de Estudios de Asia Oriental, 2011), "Una revisión crítica de la posmodernidad y el realismo a la teoría constructivista de la política internacional" (Revista de Política Internacional, 2010), "El ascenso de las grandes potencias y los mecanismos de respuesta: análisis teórico y casos europeos" (Estudios de Defensa, 2009), y "Un estudio teórico sobre la aparición de la modernidad política internacional en Europa" (Revista de Política Internacional, 2009).

Jeon Jin-hoProfesor en el Departamento de Cooperación Internacional de la Universidad de Kwangwoon. El profesor Jeon Jin-ho obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas de la Universidad de Tokio y se ha desempeñado como profesor en el Instituto de Estudios Japoneses de la Universidad Kookmin, miembro del comité asesor de políticas del Ministerio de Defensa y miembro de investigación visitante en el Instituto de Investigación de Defensa del Ministerio de Defensa de Japón. Sus principales áreas de investigación son la política exterior de Japón y las relaciones Corea-Japón. Sus publicaciones recientes incluyen "La política internacional del accidente nuclear de Fukushima" (Revista de Política Internacional, 2011), "Cambios en la percepción de seguridad de Japón hacia China" (Estudios de Cultura Militar Corea-Japón, 2011), y "La política exterior y de seguridad de la administración democrática de Hatoyama hacia EE. UU." (Revista de Estudios Japoneses, 2010).

Resumen Ejecutivo

La Cumbre de Seguridad Nuclear, iniciada en 2010, surgió de la estrategia de seguridad de Estados Unidos de prevenir otro terrorismo, especialmente el terrorismo nuclear, tras los ataques del 11 de septiembre. La administración de George W. Bush optó por una solución directa de "guerra global contra el terrorismo", pero esto resultó en una reacción mundial contra el unilateralismo estadounidense y una grave escasez de presupuesto, exacerbada por la crisis económica de 2008. La administración Obama estableció una nueva estrategia multilateral para prevenir el terrorismo nuclear y ha realizado diversos esfuerzos para lograrlo. El presidente Barack Obama, en su discurso de Praga en abril de 2009, abogó por un "mundo libre de armas nucleares", enfatizando el desarme nuclear, la no proliferación y el uso pacífico de la energía nuclear. La Cumbre de Seguridad Nuclear representa el logro tangible y concreto de la estrategia de prevención del terrorismo nuclear de la primera administración Obama, un régimen internacional liderado por Estados Unidos. La seguridad nuclear, como concepto integral para responder a la adquisición y el tráfico ilícito de materiales nucleares por parte de actores no estatales y grupos terroristas, y a los ataques contra instalaciones nucleares, constituye un aspecto de la prevención del terrorismo nuclear.

Teóricamente, la Cumbre de Seguridad Nuclear es un régimen internacional propuesto por la autoridad hegemónica de Estados Unidos en un sistema unipolar militar persistente, lo que indica una fuerte influencia del poder. Sin embargo, también se basa en el interés común de los estados en prevenir la adquisición ilícita de material nuclear y los ataques a instalaciones nucleares, y en las normas y valores comunes de lucha contra el terrorismo nuclear, lo que sugiere que los elementos de identidad también están en juego. Por lo tanto, la Cumbre de Seguridad Nuclear puede verse como un proceso de difusión del poder y los intereses de Estados Unidos, pero también como un proceso de establecimiento, difusión y ajuste de normas sobre seguridad nuclear. La primera Cumbre de Seguridad Nuclear en 2010 tuvo un tema muy específico y limitado: la "protección física de materiales nucleares", lo que facilitó la obtención de consensos sobre intereses e identidades. Sin embargo, a medida que la cumbre avanza, existe la posibilidad de que se expanda más allá de la simple solución del problema de la protección de materiales nucleares de bajo nivel a cuestiones de seguridad nuclear más amplias e importantes, y a cuestiones generales relacionadas con lo nuclear.

El problema más importante que ha surgido en la discusión sobre la ampliación de la agenda de la Cumbre de Seguridad Nuclear es la seguridad nuclear (nuclear safety). Antes del accidente de Fukushima, la seguridad nuclear y la seguridad nuclear se consideraban problemas distintos y difíciles de conciliar. Sin embargo, tras el accidente de Fukushima, ha aumentado el movimiento para percibir la seguridad nuclear y la seguridad nuclear como problemas interconectados. Sin embargo, aún no existe un modelo establecido sobre cómo definir técnicamente la seguridad nuclear y la seguridad nuclear y cómo vincularlas. Dado que es poco realista que un concepto integral que abarque la seguridad nuclear y la seguridad nuclear surja en la Cumbre de Seguridad Nuclear de Seúl, se requieren esfuerzos para explorar la interfaz entre la seguridad nuclear y la seguridad nuclear. Si la Cumbre de Seúl adopta una cooperación internacional y regional específica sobre seguridad nuclear, y si la Cumbre de Seguridad Nuclear puede funcionar como gobernanza global y régimen global después de la Cumbre de Seúl, esto se registrará como un logro importante de la Cumbre de Seúl.

Dado que la relación entre Estados Unidos y China es un eje importante de la política internacional en la primera mitad del siglo XXI, la relación entre Estados Unidos y China en torno a la Cumbre de Seguridad Nuclear también es una parte importante. Debido al ascenso económico de China y al declive relativo de Estados Unidos, las relaciones entre Estados Unidos y China a menudo muestran competencia o conflicto en varios temas globales, pero la relación entre Estados Unidos y China en términos de orden nuclear difiere de los temas generales. China no considera a Estados Unidos como un competidor en el ámbito de la estrategia nuclear. Mientras que el concepto básico de la estrategia nuclear de Estados Unidos se basa en el efecto de la desmilitarización forzada del enemigo mediante el ataque preventivo, la estrategia nuclear de China se resume en la "no primera utilización", lo que revela una clara diferencia. También existen grandes diferencias en las posturas de Estados Unidos y China con respecto a la energía nuclear. Estados Unidos es el mayor productor de energía nuclear del mundo, con 104 centrales nucleares que producen el 30% de la generación de energía nuclear mundial y el 20% de la electricidad total de Estados Unidos. Sin embargo, desde el accidente de Three Mile Island en 1979, no se ha construido ninguna nueva central nuclear en más de 30 años. Los esfuerzos de la administración Obama para reanudar la construcción de centrales nucleares, algo que no se hacía en 30 años, se estancaron debido al accidente nuclear de Fukushima en Japón en 2011.

China está promoviendo el uso de la energía nuclear como un proyecto estratégico a nivel de gobierno para satisfacer su creciente demanda de energía en todos los sectores debido a su crecimiento económico y para resolver problemas ambientales como la contaminación del aire, que ha surgido como un efecto secundario grave. China opera actualmente 14 centrales nucleares (a partir de 2011), con 25 en construcción y más de 50 planificadas, y se espera que se convierta en el mayor productor de energía nuclear del mundo para 2030, con aproximadamente 100 centrales nucleares.

En este contexto, China aborda la Cumbre de Seguridad Nuclear como un símbolo de cooperación entre Estados Unidos y China. Está cooperando activamente en términos de gestión general de las relaciones entre Estados Unidos y China, más que por la importancia de la seguridad nuclear en sí misma. Más bien, China considera la reanudación de las conversaciones a seis bandas para resolver el problema nuclear de Corea del Norte y las negociaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte como sus intereses fundamentales, y dado que la seguridad nuclear es una preocupación cada vez más importante debido al aumento de las centrales nucleares, es probable que apoye la agenda de seguridad nuclear planteada por Corea y Japón.

Corea del Sur puede tener como uno de sus objetivos reexaminar el problema nuclear de Corea del Norte y destacar sus esfuerzos para resolverlo a través de la Cumbre de Seguridad Nuclear de Seúl. Sin embargo, dada la naturaleza de la Cumbre de Seguridad Nuclear, cuyo objetivo es prevenir el terrorismo nuclear por parte de actores no estatales, es difícil que el problema nuclear de Corea del Norte, que aborda la proliferación nuclear por parte de estados, se convierta en un tema central. Más bien, sería un enfoque más apropiado utilizar estratégicamente la Cumbre de Seguridad Nuclear de Seúl para que Corea lidere las normas de seguridad global y la situación en la península de Corea. Además, como copresidentes, Estados Unidos y Corea del Sur pueden llamar la atención sobre el problema nuclear de Corea del Norte y expresar su postura sobre la desnuclearización de Corea del Norte, y esto podría publicarse en forma de comunicado de prensa. Dado que los líderes de todos los países participantes en las conversaciones a seis bandas, excepto Corea del Norte, estarán presentes, el problema nuclear de Corea del Norte podría discutirse en profundidad en ocasiones de conversaciones bilaterales y multilaterales separadas.

Con respecto a la agenda específica de la Cumbre de Seguridad Nuclear de 2012, el gobierno de Corea del Sur debe establecer los siguientes tres objetivos:

Objetivo 1: El gobierno de Corea del Sur debe esforzarse para que la Cumbre de Seúl sea una reunión que contribuya a la realización de un "mundo libre de terrorismo nuclear y radiológico", una tarea importante de la seguridad internacional en la era posterior a la Guerra Fría, al presentar una visión práctica y medidas de implementación para la seguridad nuclear.

Si la primera Cumbre de Seguridad Nuclear en 2010 tuvo un carácter "declarativo", al establecer los principios básicos y la dirección de la seguridad nuclear, la Cumbre de Seúl tendrá el significado de hacer avanzar la etapa de "declaración" a la etapa de "implementación".

Objetivo 2: La Cumbre de Seúl debe abordar fielmente la respuesta al terrorismo nuclear, la protección de materiales y instalaciones nucleares, y el tráfico ilícito de materiales nucleares, que fueron los temas básicos de la Cumbre de Washington, y al mismo tiempo, fortalecer las normas de seguridad nuclear ampliando el horizonte de discusión.

En primer lugar, en relación con la seguridad nuclear (nuclear safety), que se ha convertido en un tema importante para la comunidad internacional tras el incidente de Fukushima, la Cumbre de Seúl debe discutir cómo la seguridad nuclear y la seguridad nuclear pueden tener sinergias para prevenir el terrorismo nuclear y radiológico, sin desviar el enfoque de la discusión sobre la seguridad nuclear. Además, la Cumbre de Seúl debe discutir más a fondo las formas de cooperación para mejorar la protección contra materiales radiactivos, que no se abordaron adecuadamente en la Cumbre de Washington de 2010.

Objetivo 3: Como país anfitrión, Corea del Sur debe esforzarse para que se anuncien muchos compromisos voluntarios significativos de medidas de seguridad nuclear en la Cumbre de Seúl, asegurando así que la cumbre logre resultados fructíferos.

Para que la prevención del terrorismo nuclear sea efectiva, es importante no solo adoptar un documento final en la cumbre, sino también que cada país participante tome medidas para fortalecer la seguridad nuclear.

La Cumbre de Seguridad Nuclear puede tener un significado a largo plazo en el marco de la estrategia de diplomacia de país de nivel medio de Corea. En primer lugar, la celebración exitosa de la Cumbre de Seguridad Nuclear, siguiendo el éxito de la Cumbre del G20 en 2010 y la Conferencia sobre Ayuda al Desarrollo Mundial en 2011, desempeñará un papel en la mejora de la reputación y el estatus de Corea como actor en la diplomacia de país de nivel medio. En segundo lugar, dado que la Cumbre de Seguridad Nuclear es un régimen liderado por Estados Unidos, su celebración exitosa puede tener un impacto en el fortalecimiento de las relaciones entre Corea del Sur y Estados Unidos. En tercer lugar, la Cumbre de Seguridad Nuclear puede brindar una oportunidad positiva para resolver el problema nuclear de Corea del Norte y la situación de Corea del Norte. Aunque el problema nuclear de Corea del Norte es una cuestión de no proliferación y no está directamente relacionado con la agenda de la Cumbre de Seguridad Nuclear, el hecho de que Corea plantee continuamente el problema de la no proliferación nuclear de Corea del Norte y la seguridad nuclear, y llame la atención sobre él, puede servir para duplicar la atención de la comunidad internacional sobre la gravedad del problema nuclear de Corea del Norte. En cuarto lugar, la Cumbre de Seguridad Nuclear puede servir como una oportunidad para acelerar la expansión de la industria nuclear de Corea en el extranjero al dar a conocer al mundo el desarrollo de la industria nuclear de Corea.

Para lograr estos objetivos, es necesario realizar los siguientes esfuerzos:

1. Prepararse para la resolución del problema nuclear de Corea del Norte y el uso pacífico de la energía nuclear en el futuro mediante el desarrollo de una cultura de seguridad nuclear, seguridad y no proliferación, y la formación de personal cualificado para dirigirla.Informar a los ciudadanos sobre el significado de la Cumbre de Seguridad Nuclear y los intereses nacionales a través de canales apropiados para lograr el consenso social para la celebración de la cumbre y, al mismo tiempo, fomentar una cultura nuclear saludable.

2. Para ello, se deben buscar formas de abordar indirectamente las cuestiones de seguridad mediante la celebración simultánea de conferencias de expertos, conferencias de partes interesadas y conferencias de ONG, además de la cumbre.Dada la limitación de que la agenda de la conferencia intergubernamental está actualmente restringida por las necesidades de Estados Unidos, la celebración simultánea de diversas formas de conferencias es una de las cosas necesarias.

3. Preparar la agenda posterior a la Cumbre de Seúl y, al mismo tiempo, promover continuamente la ampliación de la agenda que muchos países puedan acordar.Esto no solo mejorará el papel de Corea como gestor de redes y mediador en la diplomacia de país de nivel medio, sino que también contribuirá de manera sustancial al desarrollo de la gobernanza global relacionada con lo nuclear y la energía nuclear. Teniendo en cuenta la posibilidad de que no se celebren más Cumbres de Seguridad Nuclear una vez que se logren los objetivos de seguridad nuclear, también es importante presentar una hoja de ruta para la gestión posterior a la Cumbre de Seúl... (continuará)