[NSP Report 44] Изменения в системе безопасности Корейского полуострова после мирового финансового кризиса

Профессор кафедры северокорейских исследований Университета Мёнжи. Профессор Хван Чжи Хван получил степень доктора политологии в Университете штата Колорадо в Боулдере и работал старшим научным сотрудником в Институте исследований объединения при Сеульском национальном университете. Его научные интересы включают северокорейскую ядерную проблему, международные отношения и вопросы безопасности в Северо-Восточной Азии, по которым он опубликовал множество статей. Среди его основных работ: “International Relations Theory and the North Korean Nuclear Crisis” (IRI Review, 2008), “Offensive Realism, Weaker States, and Windows of Opportunity: The Soviet Union and North Korea in Comparative Perspective” (World Affairs, 2005), “Северокорейская ядерная политика через призму теории перспектив” (〈Международная политика〉, 2006).

I. Мировой финансовый кризис и система безопасности Корейского полуострова

В последнее время мировая экономика, похоже, постепенно восстанавливается после финансового кризиса. Однако, поскольку финансовый кризис, начавшийся в США, был беспрецедентным по своему характеру и масштабу, необходимо обратить внимание на его долгосрочные последствия. В частности, ожидается, что нынешний финансовый кризис приведет к долгосрочным изменениям в геополитическом мировом порядке, и Корейский полуостров не станет исключением.

В настоящее время финансовый кризис воспринимается как формирующий новый геополитический мировой порядок, который в конечном итоге приводит к относительному упадку США и подъему других стран (Renard 2009). В частности, поскольку такие страны, как Китай, демонстрируют более быструю адаптивность, чем США, в процессе восстановления после финансового кризиса, перебалансировка сил через геополитические изменения неизбежна для порядка в Северо-Восточной Азии. Прежде всего, Китай, несмотря на то, что за последние 30 лет демонстрировал быстрый экономический рост в среднем на 10% в год и играл роль региональной державы, по оценкам, стал еще более активно высказываться и расширять свое влияние, используя финансовый кризис как возможность. Остаются сомнения относительно того, станет ли Китай сверхдержавой, противостоящей США во всем мире. Однако, по крайней мере, порядок безопасности в Северо-Восточной Азии теперь не может игнорировать растущее влияние Китая и отношения между США и Китаем. Влияние этих изменений в американо-китайских отношениях на Корейский полуостров может быть еще более значительным. В частности, если рассматривать американо-южнокорейский альянс, северокорейский вопрос и порядок мира в Северо-Восточной Азии с точки зрения Корейского полуострова, то такие факторы, как рост Китая и изменение американо-китайских отношений, оказывают большее влияние, чем на глобальном или восточноазиатском уровне. Следовательно, система безопасности вокруг Корейского полуострова, сформировавшаяся на основе однополярного порядка США после окончания холодной войны, может претерпеть фундаментальные изменения, и необходимо анализировать среду безопасности вокруг Корейского полуострова в рамках этого нового мирового и северо-восточноазиатского порядка.

В данной статье рассматривается новая среда безопасности, с которой сталкивается Корейский полуостров, на основе меняющегося мирового и северо-восточноазиатского порядка после мирового финансового кризиса. Особое внимание будет уделено основным вопросам безопасности вокруг Корейского полуострова, которые активно обсуждались после окончания холодной войны: американо-южнокорейский альянс, северокорейский вопрос и возможности изменения порядка мира на Корейском полуострове и в Северо-Восточной Азии. Эти вопросы безопасности претерпели значительные изменения после окончания холодной войны (Хван Чжи Хван 2007). В процессе военной трансформации США в XXI веке американо-южнокорейский альянс испытал сокращение численности американских войск в Корее, перемещение американских военных баз, стратегическую гибкость и пересмотр оперативного командования в военное время. Северокорейский вопрос с начала 1990-х годов представляет собой серьезный вызов миру и стабильности на Корейском полуострове, вызывая ядерный кризис и проблемы выживания режима. Кроме того, несмотря на неоднократные попытки стран Северо-Восточной Азии построить мирный порядок в условиях нестабильной среды безопасности вокруг Корейского полуострова, существенных успехов достигнуто не было.

Таким образом, среда безопасности вокруг Корейского полуострова, претерпевшая значительные изменения после окончания холодной войны, находится на этапе новой корректировки, основанной на изменении геополитического баланса сил после недавнего мирового финансового кризиса. Поэтому анализ того, как геополитический баланс сил в мировом и северо-восточноазиатском порядке после мирового финансового кризиса изменит среду безопасности вокруг Корейского полуострова, имеет большое значение. Основными факторами являются возможное относительное ослабление США и относительное усиление Китая в результате последствий финансового кризиса в военной, дипломатической и экономической сферах вокруг Корейского полуострова. Изменение американо-китайских отношений приведет к изменению американо-японских и китайско-японских отношений в Северо-Восточной Азии, что станет ключевым фактором изменения среды безопасности вокруг Корейского полуострова. Анализ того, как эти геополитические изменения вокруг Корейского полуострова повлияют на среду безопасности Корейского полуострова, будет очень важным фактором для будущего Кореи. Более того, в условиях углубления кризиса на Корейском полуострове после инцидента с Чхонан в марте 2010 года и обстрела Ёнпхёндо в ноябре того же года, геополитические изменения вокруг Корейского полуострова могут усугубить ситуацию.

II. Будущее американо-южнокорейских отношений

1. Внешнеполитическая и оборонная стратегия США и Корея

В докладе «Стратегия национальной безопасности» (National Security Strategy: NSS), опубликованном в мае 2010 года, отражено измененное положение и влияние США после мирового финансового кризиса (NSS 2010). Администрация Обамы утверждает, что в настоящее время на глобальном уровне происходит изменение распределения сил, и для успеха стратегии национальной безопасности США необходимо следовать стратегии, основанной на видении «мира как он есть». Реальность «мира как он есть», с которой сталкиваются США, заключается в признании того факта, что даже США, самая могущественная страна на Земле, не могут эффективно справляться с глобальными проблемами в одиночку.

Для адекватного реагирования на глобальные вызовы необходимо готовиться к будущему путем сотрудничества со стра Dami, способными вызвать изменения; в Стратегии национальной безопасности (NSS) признается, что такие страны появляются как новые ключевые игроки, формируя новые «центры влияния» (emerging centers of influence). Тенденция к подчеркиванию международного сотрудничества также проявляется в «Отчете о четырехлетнем оборонном обзоре» (Quadrennial Defense Review Report: QDR), опубликованном в феврале 2010 года (QDR 2010). Тот факт, что концепция «сбалансированной стратегии», подчеркиваемая министром обороны Гейтсом, была уточнена как «ребалансировка» в «Отчете о четырехлетнем оборонном обзоре» (QDR) и особенно подчеркнута, означает, что внешнеполитическая и оборонная стратегия администрации Обамы, в отличие от администрации Буша, отражает относительное ослабление сил и отходит от стратегии, основанной на «жесткой силе». Таким образом, изменения во внешней политике администрации Обамы можно резюмировать как «умную силу», сочетающую «жесткую силу» и «мягкую силу», восстановление баланса и статуса международных институтов, а также многосторонний подход (Ли Сан Хён, Ха Ён Сон 2010).

Таким образом, стратегия национальной безопасности администрации Обамы представила международное сотрудничество как важнейшую политическую основу, отражая относительное снижение влияния США. В «Стратегии национальной безопасности» (NSS) администрация Обамы особо подчеркивает, что в условиях мирового финансового кризиса G20 стала ведущим международным экономическим форумом, и такие страны, как Корея, берут на себя все большую глобальную и региональную роль, выражая надежду, что эти новые центральные страны внесут больший вклад в мировой порядок. Относительный упадок США и «подъем остальных» (the rise of the rest), ускоренные мировым финансовым кризисом, требуют расширения роли и от Кореи, которая формирует одну из осей новых центральных стран, и это станет большим фактором изменений в будущих американо-южнокорейских отношениях.

Хотя мировой финансовый кризис не стал причиной новых изменений в американо-южнокорейских отношениях, он действительно вывел процесс трансформации альянса, который уже шел, на новый уровень. В XXI веке США сделали войну с терроризмом и предотвращение распространения оружия массового уничтожения ключевыми вопросами своей внешнеполитической и оборонной политики, продвигая план передислокации американских войск за рубежом (Global Defense Posture Review: GPR), трансформацию альянсов и реорганизацию зарубежных баз как ключевые задачи. В этом процессе американо-южнокорейский альянс также стал объектом значительной трансформации, в результате чего ключевые элементы альянса, такие как сокращение численности американских войск в Корее, реорганизация баз американских войск в Корее, стратегическая гибкость и оперативное командование в военное время, прошли процесс пересмотра (Хван Чжи Хван 2007). В то время как трансформация американо-южнокорейского альянса за последнее десятилетие была в основном сосредоточена на пересмотре роли и политики США на Корейском полуострове, недавние изменения в американо-южнокорейском альянсе концентрируют обсуждение на расширении и переопределении роли Кореи не только на Корейском полуострове, но и в глобальном порядке (Син Сон Хо, Ха Ён Сон 2010). Эти изменения в альянсе, в некоторой степени, неизбежны, учитывая усиление национального потенциала Кореи, которая председательствовала на саммите G20 в 2010 году и провела вторую ядерную саммит по безопасности (Nuclear Security Summit) в 2012 году.

2. Стратегический альянс США и Кореи и роль Кореи

«Видение будущего американо-южнокорейского альянса», принятое между президентом Ли Мён Баком и президентом Обамой 16 июня 2009 года, содержит новый план американо-южнокорейского альянса (Министерство иностранных дел и торговли 2009/6/16). В этой декларации обе страны договорились «строить всеобъемлющий стратегический альянс в двустороннем, региональном и глобальном масштабе, основанный на общих ценностях и взаимном доверии, опираясь на прочный фундамент альянса». При пересмотре американо-южнокорейского альянса было также согласовано, что «Республика Корея будет играть ведущую роль в обороне Кореи на основе альянса, а США будут поддерживать это посредством постоянного и дееспособного военного присутствия на Корейском полуострове, в регионе и за его пределами». Кроме того, США и Корея обязались «тесно сотрудничать в борьбе с глобальными вызовами, такими как терроризм, распространение оружия массового уничтожения (ОМУ), пиратство, организованная преступность и наркотики, изменение климата, бедность, нарушения прав человека, энергетическая безопасность и эпидемии», «укреплять сотрудничество в поддержании мира, постконфликтной стабилизации и оказании помощи в развитии, как это делается в Ираке и Афганистане», и «укреплять сотрудничество в многосторонних системах, направленных на глобальное экономическое восстановление, таких как G20». Таким образом, «Видение будущего американо-южнокорейского альянса» провозглашает, что Корея и США «будут стремиться к достижению общих целей альянса посредством стратегического сотрудничества на всех уровнях».

Значение этой декларации в процессе изменения американо-южнокорейского альянса можно резюмировать как «кореизацию» обороны Кореи и расширение роли Кореи в решении глобальных проблем. Следовательно, будущее американо-южнокорейского альянса можно определить как стремление к тому, чтобы Корея стала центром безопасности на Корейском полуострове при поддержке США, а на глобальном уровне роль Кореи выходила за рамки Корейского полуострова и сотрудничала с глобальной стратегией США. Этот процесс изменения альянса постоянно обсуждался в рамках Корейско-американского консультативного комитета по безопасности (ROK-US Security Consultative Meeting: SCM) и стратегических консультаций (Strategic Consultation for Allied Partnership: SCAP), а также на встрече министров иностранных дел и обороны «2+2», которая впервые состоялась в июле прошлого года, и может рассматриваться как представление нового стратегического генерального плана, содержащего видение будущего развития американо-южнокорейского альянса. После заключения «Договора о взаимной обороне между Республикой Корея и США» в 1953 году, американо-южнокорейский альянс определялся как асимметричный альянс, в котором Корея абсолютно зависела от США в плане безопасности, но можно положительно оценить тот факт, что американо-южнокорейский альянс теперь сделал еще один шаг к более симметричному альянсу, в котором Корея активно стремится к расширению своей роли... (продолжение)