[NSP Report 44] Cambios en el orden de seguridad de la península de Corea tras la crisis financiera mundial

Profesor del Departamento de Estudios Norcoreanos de la Universidad de Myongji. El profesor Hwang Ji-hwan obtuvo su doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Estatal de Colorado y fue investigador principal en el Instituto de Estudios de Unificación de la Universidad Nacional de Seúl. Sus intereses de investigación incluyen las relaciones internacionales y los problemas de seguridad en el noreste de Asia, incluido el problema nuclear de Corea del Norte, y ha publicado varios artículos. Sus principales publicaciones incluyen “International Relations Theory and the North Korean Nuclear Crisis” (IRI Review, 2008), “Offensive Realism, Weaker States, and Windows of Opportunity: The Soviet Union and North Korea in Comparative Perspective” (World Affairs, 2005), y “La política nuclear de Corea del Norte a través de la teoría de la perspectiva” (〈Revista de Política Internacional〉, 2006).

I. La crisis financiera mundial y el orden de seguridad de la península de Corea

La economía mundial reciente parece estar recuperándose gradualmente de la crisis financiera. Sin embargo, la crisis financiera que comenzó en Estados Unidos es excepcional en su naturaleza y escala, por lo que es necesario prestar atención a sus efectos a largo plazo. En particular, se prevé que esta crisis financiera traiga consigo cambios en el orden geopolítico mundial a largo plazo, y la península de Corea no es una excepción a esta influencia.

Actualmente, la crisis financiera se percibe como la formación de un nuevo orden mundial geopolítico, que resulta en el declive relativo de Estados Unidos y el ascenso de otros países (Renard 2009). En particular, en el proceso de recuperación de la crisis financiera, países como China están mostrando una adaptabilidad relativamente más rápida que Estados Unidos, lo que hace que la reconfiguración del equilibrio de poder a través de cambios geopolíticos sea inevitable en el futuro orden de Asia Oriental. Por encima de todo, China ha estado desempeñando un papel como potencia regional al lograr un rápido crecimiento económico anual promedio del 10% durante las últimas tres décadas, pero se evalúa que está expandiendo su influencia de manera más activa a raíz de la crisis financiera. Todavía hay dudas sobre si China se convertirá en una superpotencia que compita con Estados Unidos a nivel mundial. Sin embargo, como mínimo, el orden de seguridad de Asia Oriental ahora no puede ignorar la creciente influencia de China y las relaciones entre Estados Unidos y China. La influencia de estos cambios en las relaciones entre Estados Unidos y China puede ser aún mayor en la península de Corea. En particular, si se consideran las alianzas entre Estados Unidos y Corea, el problema de Corea del Norte y el orden de paz en Asia Oriental desde la perspectiva de la península de Corea, las variables del ascenso de China y el cambio en las relaciones entre Estados Unidos y China tienen una influencia mayor que las perspectivas globales o de Asia Oriental. Por lo tanto, el orden de seguridad en torno a la península de Corea, que se formó sobre la base del orden unipolar de Estados Unidos después del fin de la Guerra Fría, tiene el potencial de experimentar cambios fundamentales, y el entorno de seguridad en torno a la península de Corea debe ser analizado bajo este nuevo orden mundial y orden de Asia Oriental.

Este artículo tiene como objetivo arrojar luz sobre el nuevo entorno de seguridad que enfrenta la península de Corea sobre la base del orden mundial y el orden de Asia Oriental cambiantes tras la crisis financiera mundial. En particular, se centrará en las principales cuestiones de seguridad en torno a la península de Corea que se han debatido activamente desde el fin de la Guerra Fría: la alianza entre Estados Unidos y Corea, el problema de Corea del Norte y los posibles cambios en el orden de paz en la península de Corea y Asia Oriental. Estas cuestiones de seguridad han experimentado cambios significativos desde el fin de la Guerra Fría (Hwang Ji-hwan 2007). La alianza entre Estados Unidos y Corea ha experimentado la reducción de tropas estadounidenses en Corea, la reubicación de bases militares estadounidenses en Corea, la flexibilidad estratégica y la renegociación del control operativo en tiempos de guerra en el marco de la transformación militar de Estados Unidos en el siglo XXI. El problema de Corea del Norte ha sido un gran desafío para la paz y la estabilidad en la península de Corea desde principios de la década de 1990, al plantear crisis nucleares y problemas de supervivencia del régimen. Además, a pesar de que los países de Asia Oriental han intentado en varias ocasiones establecer un orden de paz ante el inestable entorno de seguridad en la región, no han logrado resultados muy exitosos.

El entorno de seguridad en torno a la península de Corea, que ha experimentado cambios significativos desde el fin de la Guerra Fría, se encuentra ahora en un período de reajuste basado en los cambios en el panorama de poder geopolítico tras la reciente crisis financiera mundial. Por lo tanto, es muy importante analizar cómo el panorama de poder geopolítico del orden mundial y el orden de Asia Oriental después de la crisis financiera mundial cambiará el entorno de seguridad en torno a la península de Corea. Las variables clave son la posible debilidad relativa de Estados Unidos y el posible ascenso de China en los ámbitos militar, diplomático y económico debido a los efectos de la crisis financiera en torno a la península de Corea. Los cambios en las relaciones entre Estados Unidos y China provocarán cambios en las relaciones entre Estados Unidos y Japón y entre China y Japón en Asia Oriental, lo que se convertirá en un factor de cambio clave en el entorno de seguridad en torno a la península de Corea. Analizar cómo estos cambios geopolíticos en torno a la península de Corea afectarán el entorno de seguridad de la península de Corea será un factor muy importante para el futuro de Corea. Además, dado que la situación en la península de Corea se ha intensificado en una crisis tras el incidente del Cheonan en marzo de 2010 y el bombardeo de Yeonpyeong en noviembre, los cambios geopolíticos en torno a la península de Corea tienen el potencial de empeorar aún más la situación en torno a la península de Corea.

II. El futuro de las relaciones entre Estados Unidos y Corea

1. La estrategia de seguridad y política exterior de Estados Unidos y Corea

El informe de la Estrategia de Seguridad Nacional (NSS) de la administración Obama, publicado en mayo de 2010, refleja el cambiante estatus e influencia de Estados Unidos tras la crisis financiera mundial (NSS 2010). La administración Obama argumentó que la distribución de poder a nivel mundial está cambiando y que, para que la estrategia de seguridad nacional de Estados Unidos tenga éxito, debe perseguir la estrategia observando "El mundo tal como es hoy". El "mundo tal como es hoy" al que se enfrenta Estados Unidos es el reconocimiento de la realidad de que ni siquiera Estados Unidos, el país más poderoso del planeta, puede hacer frente eficazmente a los problemas a nivel mundial por sí solo.

Para responder adecuadamente a los desafíos a nivel mundial, es necesario prepararse para el futuro a través de la cooperación con países que puedan generar cambios, y la Estrategia de Seguridad Nacional (NSS) reconoce que estos países están surgiendo como nuevos actores clave, formando "nuevos centros de influencia". La tendencia a enfatizar la cooperación internacional también aparece de manera similar en el Informe de Revisión de Defensa Cuatrienal (QDR) publicado en febrero de 2010 (QDR 2010). El hecho de que el concepto de "estrategia equilibrada" enfatizado por el Secretario de Defensa Gates se haya elaborado y enfatizado particularmente como "reequilibrio" en el Informe de Revisión de Defensa Cuatrienal (QDR) significa que la estrategia de política exterior de la administración Obama, a diferencia de la administración Bush, se está alejando de la estrategia centrada en el poder duro, reflejando una disminución relativa del poder. Por lo tanto, el cambio en la política exterior de la administración Obama se puede resumir en el poder inteligente que combina poder duro y poder blando, la restauración del estatus del equilibrio y los sistemas internacionales, y el enfoque multilateral (Lee Sang-hyun y Ha Young-sun 2010).

Como tal, la Estrategia de Seguridad Nacional de la administración Obama ha presentado la cooperación internacional como la base política más importante, reflejando la disminución relativa de la influencia de Estados Unidos. En la Estrategia de Seguridad Nacional (NSS), la administración Obama enfatizó particularmente que, en medio de la crisis financiera mundial, el G20 ha surgido como el principal foro económico internacional, y que países como Corea están asumiendo roles más globales y regionales, y espera que estos nuevos países centrales contribuyan más al orden mundial. El declive relativo de Estados Unidos y "el ascenso del resto" promovidos por la crisis financiera mundial exigen una expansión de roles para Corea, que forma uno de los nuevos centros de poder, y esto será una variable importante en los futuros cambios en las relaciones entre Estados Unidos y Corea.

Si bien la crisis financiera mundial no provocó nuevos cambios en las relaciones entre Estados Unidos y Corea, sí transformó el proceso de transformación de la alianza que se había estado llevando a cabo anteriormente a una nueva dimensión. Desde el siglo XXI, Estados Unidos ha enfatizado la guerra contra el terrorismo y la prevención de la proliferación de armas de destrucción masiva como los asuntos más importantes de su política de seguridad exterior, y ha estado promoviendo la reubicación de tropas estadounidenses en el extranjero (Global Defense Posture Review: GPR) y la transformación de alianzas y la reconfiguración de bases en el extranjero como cuestiones clave. En este proceso, la alianza entre Estados Unidos y Corea también fue objeto de una transformación importante, y como resultado, elementos clave de la alianza entre Estados Unidos y Corea, como la reducción de tropas estadounidenses en Corea, la reconfiguración de bases militares estadounidenses en Corea, la flexibilidad estratégica y el control operativo en tiempos de guerra, han pasado por un proceso de reajuste (Hwang Ji-hwan 2007). Si bien la transformación de la alianza entre Estados Unidos y Corea en la última década se ha centrado principalmente en el reajuste del papel y las políticas de Estados Unidos en la península de Corea, los cambios recientes en la alianza entre Estados Unidos y Corea están centrando la discusión en la expansión y redefinición del papel de Corea no solo en la península de Corea sino también en el orden global (Shin Sung-ho y Ha Young-sun 2010). Con el fortalecimiento de la capacidad nacional de Corea, hasta el punto de albergar la cumbre del G20 en 2010 y la segunda Cumbre de Seguridad Nuclear en 2012, esta transformación de la alianza tiene un aspecto inevitable a primera vista.

2. La alianza estratégica entre Estados Unidos y Corea y el papel de Corea

La "Visión Futura de la Alianza entre Estados Unidos y Corea" adoptada entre el Presidente Lee Myung-bak y el Presidente Obama el 16 de junio de 2009 contiene un nuevo plan para la alianza entre Estados Unidos y Corea (Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio 2009/6/16). En esta declaración, ambos países acordaron "construir una alianza estratégica integral que abarque esferas bilaterales, regionales y globales, basada en valores comunes y confianza mutua, sobre la sólida base de la alianza". Al reajustar la alianza entre Estados Unidos y Corea, también acordaron que "Corea asumirá el papel principal en la defensa de Corea basada en la alianza, y Estados Unidos la apoyará con fuerzas militares continuas y capaces estacionadas en la península de Corea, la región y más allá". Además, Estados Unidos y Corea se comprometieron a "cooperar estrechamente para hacer frente a desafíos globales como el terrorismo, la proliferación de armas de destrucción masiva (ADM), la piratería, el crimen organizado y las drogas, el cambio climático, la pobreza, las violaciones de los derechos humanos, la seguridad energética y las epidemias", y a "mejorar la cooperación en el mantenimiento de la paz, la estabilización de la posguerra y la asistencia para el desarrollo, como se está haciendo en Irak y Afganistán", y a "fortalecer la cooperación en marcos multilaterales destinados a la recuperación económica mundial, como el G20". Por lo tanto, la "Visión Futura de la Alianza entre Estados Unidos y Corea" declara que Corea y Estados Unidos "se esforzarán por lograr objetivos de alianza comunes a través de la cooperación estratégica en todos los niveles".

En el proceso de cambio de la alianza ROK-EE. UU., el significado de esta declaración puede resumirse en la coreanización de la defensa de Corea y el aumento del papel de Corea en cuestiones globales. Por lo tanto, la imagen futura de la alianza ROK-EE. UU. puede definirse como una en la que Corea se convierta en el centro de la seguridad en la península de Corea y EE. UU. brinde apoyo, y a nivel mundial, el papel de Corea se extienda más allá de la península de Corea para cooperar con la estrategia global de EE. UU. Este proceso de cambio de la alianza se ha discutido continuamente a través del Consejo Consultivo de Seguridad ROK-EE. UU. (SCM) y la Consulta Estratégica para la Asociación Aliada (SCAP), junto con la reunión de "2+2" entre los ministros de Asuntos Exteriores y Defensa de Corea y EE. UU., celebrada por primera vez en julio del año pasado, y puede evaluarse como la presentación de un nuevo plan maestro estratégico que contiene un plan para el desarrollo futuro de la alianza ROK-EE. UU. Desde la firma del "Tratado de Defensa Mutua ROK-EE. UU." en 1953, después de la Guerra de Corea, la alianza ROK-EE. UU. se ha definido como una alianza asimétrica en la que Corea depende absolutamente de EE. UU. para su seguridad, pero se puede evaluar positivamente el hecho de que la alianza ROK-EE. UU. ha avanzado un paso más hacia una alianza más simétrica, en la que Corea busca activamente expandir su papel... (continuación)