[Rapport NSP 44] Changements dans l'ordre sécuritaire de la péninsule coréenne après la crise financière mondiale

Professeur au Département d'études nord-coréennes de l'Université Myongji. Le professeur Hwang Ji-hwan est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université d'État du Colorado (University of Colorado at Boulder) et a été chercheur principal à l'Institut d'études sur l'unification de l'Université nationale de Séoul. Ses recherches portent sur les relations internationales et les questions de sécurité en Asie du Nord-Est, y compris le problème nucléaire nord-coréen, et il a publié de nombreux articles. Ses principales publications comprennent « International Relations Theory and the North Korean Nuclear Crisis » (IRI Review, 2008), « Offensive Realism, Weaker States, and Windows of Opportunity: The Soviet Union and North Korea in Comparative Perspective » (World Affairs, 2005), et « La politique nucléaire de la Corée du Nord à travers la théorie des perspectives » (〈International Politics Review〉, 2006).

I. La crise financière mondiale et l'ordre sécuritaire de la péninsule coréenne

L'économie mondiale semble se rétablir progressivement de la crise financière. Cependant, la crise financière, qui a débuté aux États-Unis, est d'une ampleur et d'une nature sans précédent, ce qui justifie une attention particulière à ses impacts à long terme. En particulier, cette crise financière devrait entraîner des changements dans l'ordre géopolitique mondial à long terme, et la péninsule coréenne ne fait pas exception à cette influence.

La crise financière actuelle est perçue comme remodelant un nouvel ordre mondial géopolitique, entraînant un déclin relatif des États-Unis et l'ascension d'autres pays (Renard 2009). En particulier, les pays comme la Chine font preuve d'une plus grande capacité d'adaptation que les États-Unis dans le processus de reprise de la crise financière, ce qui rend inévitable une réorganisation de l'équilibre des pouvoirs par des changements géopolitiques dans l'ordre d'Asie du Nord-Est. La Chine, en particulier, a joué un rôle de puissance régionale au cours des 30 dernières années avec une croissance économique annuelle moyenne de 10 %, mais elle est considérée comme jouant un rôle plus actif et étendant son influence à la faveur de la crise financière. Il reste à savoir si la Chine deviendra une superpuissance rivalisant avec les États-Unis à l'échelle mondiale. Cependant, au minimum, l'ordre sécuritaire en Asie du Nord-Est ne peut plus ignorer l'influence croissante de la Chine et les relations sino-américaines. L'impact de ces changements dans les relations sino-américaines est encore plus important sur la péninsule coréenne. En particulier, du point de vue de la péninsule coréenne, les variables de l'ascension de la Chine et des changements dans les relations sino-américaines ont une plus grande influence sur l'alliance Corée du Sud-États-Unis, le problème nord-coréen et l'ordre de paix en Asie du Nord-Est que les dimensions mondiales ou est-asiatiques. Par conséquent, l'ordre sécuritaire autour de la péninsule coréenne, formé sur la base de l'ordre unipolaire américain après la fin de la Guerre Froide, risque de subir des changements fondamentaux, et l'environnement sécuritaire autour de la péninsule coréenne doit être analysé dans le cadre de ce nouvel ordre mondial et de cet ordre est-asiatique.

Cet article vise à éclairer le nouvel environnement sécuritaire auquel la péninsule coréenne est confrontée, sur la base de l'ordre mondial et de l'ordre est-asiatique en mutation après la crise financière mondiale. En particulier, il se concentrera sur les principaux enjeux de sécurité autour de la péninsule coréenne qui ont été largement discutés depuis la fin de la Guerre Froide : l'alliance Corée du Sud-États-Unis, le problème nord-coréen et les changements potentiels dans l'ordre de paix de la péninsule coréenne et de l'Asie du Nord-Est. Ces enjeux de sécurité ont connu des changements majeurs depuis la fin de la Guerre Froide (Hwang Ji-hwan 2007). L'alliance Corée du Sud-États-Unis a connu une réduction des troupes américaines en Corée, un transfert de bases militaires américaines en Corée, une flexibilité stratégique et une réorganisation du contrôle opérationnel en temps de guerre dans le cadre de la transformation militaire américaine au 21e siècle. Le problème nord-coréen, depuis le début des années 1990, a posé un défi majeur à la paix et à la stabilité de la péninsule coréenne en provoquant une crise nucléaire et des problèmes de survie du régime. De plus, malgré plusieurs tentatives des pays d'Asie du Nord-Est pour établir un ordre de paix face à l'environnement sécuritaire instable autour de la péninsule coréenne, les résultats n'ont pas été très fructueux.

L'environnement sécuritaire autour de la péninsule coréenne, qui a connu des changements majeurs depuis la fin de la Guerre Froide, est ainsi entré dans une nouvelle période de réajustement, basée sur les changements dans le paysage géopolitique des puissances après la récente crise financière mondiale. Par conséquent, il est très important d'analyser comment le paysage géopolitique des puissances dans l'ordre mondial et l'ordre est-asiatique après la crise financière mondiale modifiera l'environnement sécuritaire autour de la péninsule coréenne. Les principales variables sont la possibilité d'un affaiblissement relatif des États-Unis et l'ascension relative de la Chine, en raison des retombées de la crise financière, sur les plans militaire, diplomatique et économique autour de la péninsule coréenne. Les changements dans les relations sino-américaines entraîneront des changements dans les relations nippo-américaines et sino-japonaises en Asie du Nord-Est, ce qui constituera un facteur de changement essentiel pour l'environnement sécuritaire autour de la péninsule coréenne. L'analyse de la manière dont ces changements géopolitiques autour de la péninsule coréenne affecteront l'environnement sécuritaire de la péninsule coréenne sera un élément très important pour l'avenir de la Corée. De plus, étant donné que la situation sur la péninsule coréenne s'est aggravée en une crise suite à l'incident de Cheonan en mars 2010 et aux bombardements de Yeonpyeong en novembre, les changements géopolitiques autour de la péninsule coréenne risquent d'aggraver davantage la situation autour de la péninsule coréenne.

II. L'avenir des relations Corée du Sud-États-Unis

1. La stratégie de sécurité et de diplomatie des États-Unis et la Corée

Le rapport 〈Stratégie de sécurité nationale〉 (National Security Strategy: NSS) de l'administration Obama, publié en mai 2010, reflète le statut et l'influence modifiés des États-Unis après la crise financière mondiale (NSS 2010). L'administration Obama affirme que la répartition des pouvoirs au niveau mondial est en train de changer et que, pour que la stratégie de sécurité nationale des États-Unis réussisse, elle doit poursuivre sa stratégie en observant « le monde tel qu'il est aujourd'hui ». Le « monde tel qu'il est aujourd'hui » auquel les États-Unis sont confrontés est la reconnaissance de la réalité selon laquelle même les États-Unis, la nation la plus puissante de la planète, ne peuvent pas faire face efficacement aux problèmes mondiaux par eux-mêmes.

Pour répondre adéquatement aux défis mondiaux, il faut se préparer à l'avenir en coopérant avec les pays qui peuvent apporter des changements ; le rapport NSS reconnaît que ces pays émergent en tant que nouveaux acteurs majeurs, formant de nouveaux « centres d'influence émergents ». La tendance à souligner la coopération internationale apparaît de manière similaire dans le 〈Rapport d'examen de la défense quadriennal〉 (Quadrennial Defense Review Report: QDR), publié en février 2010 (QDR 2010). Le fait que le concept de « stratégie équilibrée » souligné par le secrétaire à la Défense Gates soit élaboré en « rééquilibrage » dans le 〈Rapport d'examen de la défense quadriennal〉 (QDR) et particulièrement mis en avant signifie que la stratégie de sécurité et de diplomatie de l'administration Obama, contrairement à celle de l'administration Bush, s'éloigne de la stratégie axée sur la puissance dure, reflétant un déclin relatif de la puissance. Par conséquent, les changements dans la politique étrangère de l'administration Obama peuvent être résumés par la puissance intelligente combinant puissance dure et puissance douce, la restauration de l'équilibre et du statut des institutions internationales, et une approche multilatérale (Lee Sang-hyun et Ha Young-sun 2010).

La stratégie de sécurité nationale de l'administration Obama, reflétant la diminution relative de l'influence américaine, a ainsi présenté la coopération internationale comme la base politique la plus importante. Dans le 〈Rapport de stratégie nationale〉 (NSS), l'administration Obama souligne en particulier que, dans le contexte de la crise financière mondiale, le G20 a émergé comme le principal forum économique international, et que des pays comme la Corée assument de plus en plus de rôles mondiaux et régionaux, et espère que ces nouveaux pays centraux contribueront davantage à l'ordre mondial. Le déclin relatif des États-Unis et « l'ascension des autres » (the rise of the rest), accélérés par la crise financière mondiale, exigent une expansion du rôle de la Corée, qui forme l'un des nouveaux centres d'influence, et cela constituera une variable majeure dans les futurs changements des relations Corée du Sud-États-Unis.

Bien que la crise financière mondiale n'ait pas déclenché de nouveaux changements dans les relations Corée du Sud-États-Unis, elle a effectivement transformé le processus de transformation de l'alliance, qui était en cours depuis un certain temps, à un nouveau niveau. Depuis le 21e siècle, les États-Unis ont mis l'accent sur la guerre contre le terrorisme et la non-prolifération des armes de destruction massive comme les questions les plus importantes de leur politique de sécurité et de diplomatie, et ont fait avancer le plan de redéploiement des troupes américaines à l'étranger (Global Defense Posture Review: GPR) ainsi que la transformation des alliances et la réorganisation des bases à l'étranger comme des questions clés. Dans ce processus, l'alliance Corée du Sud-États-Unis a également fait l'objet d'une transformation majeure, aboutissant à une réorganisation d'éléments clés de l'alliance, tels que la réduction des troupes américaines en Corée, la réorganisation des bases militaires américaines en Corée, la flexibilité stratégique et le contrôle opérationnel en temps de guerre (Hwang Ji-hwan 2007). Alors que la transformation de l'alliance Corée du Sud-États-Unis au cours de la dernière décennie s'est principalement concentrée sur le réajustement du rôle et de la politique des États-Unis en Corée, les récents changements dans l'alliance Corée du Sud-États-Unis se concentrent sur la discussion de l'élargissement et de la redéfinition du rôle de la Corée, non seulement sur la péninsule coréenne mais aussi dans l'ordre mondial (Shin Sung-ho et Ha Young-sun 2010). Avec le renforcement des capacités nationales de la Corée, qui a présidé la réunion du G20 en 2010 et accueillera le deuxième Sommet sur la sécurité nucléaire en 2012, ces changements d'alliance sont, à certains égards, inévitables.

2. L'alliance stratégique Corée du Sud-États-Unis et le rôle de la Corée

La « Vision d'avenir de l'alliance Corée du Sud-États-Unis », adoptée par le président Lee Myung-bak et le président Obama le 16 juin 2009, contient un nouveau plan pour l'alliance Corée du Sud-États-Unis (Ministère des Affaires étrangères et du Commerce 2009/6/16). Dans cette déclaration, les deux pays ont convenu de « construire une alliance stratégique globale dans des domaines bilatéraux, régionaux et mondiaux, basée sur des valeurs communes et une confiance mutuelle, sur la base solide de l'alliance ». En réajustant l'alliance Corée du Sud-États-Unis, il a été convenu que « la République de Corée assumera le rôle principal dans la défense de la Corée basée sur l'alliance, et les États-Unis la soutiendront avec une présence militaire continue et capable dans la péninsule coréenne, la région et au-delà ». De plus, la Corée du Sud et les États-Unis se sont engagés à « coopérer étroitement pour faire face aux défis mondiaux tels que le terrorisme, la prolifération des armes de destruction massive (ADM), la piraterie, le crime organisé et la drogue, le changement climatique, la pauvreté, les violations des droits de l'homme, la sécurité énergétique et les pandémies », et à « améliorer la coopération en matière de maintien de la paix, de stabilisation post-conflit et d'aide au développement, comme cela se fait en Irak et en Afghanistan », et à « renforcer la coopération dans les cadres multilatéraux visant la reprise économique mondiale, tels que le G20 ». Par conséquent, la « Vision d'avenir de l'alliance Corée du Sud-États-Unis » déclare que la Corée du Sud et les États-Unis « s'efforceront d'atteindre des objectifs d'alliance communs grâce à une coopération stratégique à tous les niveaux ».

La signification de cette déclaration dans le processus de changement de l'alliance Corée du Sud-États-Unis peut être résumée par la « coréanisation » de la défense coréenne et l'augmentation du rôle de la Corée dans les questions mondiales. Par conséquent, l'avenir de l'alliance Corée du Sud-États-Unis peut être résumé comme une orientation vers un modèle où la Corée assume le rôle central de la sécurité sur la péninsule coréenne et les États-Unis fournissent un soutien, et, au niveau mondial, le rôle de la Corée s'étend au-delà de la péninsule coréenne pour coopérer à la stratégie mondiale des États-Unis. Ce processus de changement d'alliance a été discuté en permanence par le biais de la Réunion consultative sur la sécurité Corée du Sud-États-Unis (SCM) et de la Consultation stratégique pour un partenariat allié (SCAP), ainsi que de la réunion « 2+2 » des ministres des Affaires étrangères et de la Défense, tenue pour la première fois en juillet de l'année dernière, et peut être considérée comme présentant un nouveau plan directeur stratégique contenant une vision pour le développement futur de l'alliance Corée du Sud-États-Unis. Depuis la signature du « Traité de défense mutuelle Corée du Sud-États-Unis » en 1953, après la guerre de Corée, l'alliance Corée du Sud-États-Unis a été définie comme une alliance asymétrique où la Corée dépendait absolument de la sécurité des États-Unis, mais l'alliance Corée du Sud-États-Unis a maintenant fait un pas de plus vers une alliance plus symétrique où la Corée cherche activement à élargir son rôle, ce qui peut être considéré comme positif... (à suivre)