[NSP Report 44] 世界金融危機以降の朝鮮半島安保秩序の変化

明知大学校 北朝鮮学科教授。黄治煥教授は、米国コロラド州立大学（University of Colorado at Boulder）で政治学博士号を取得し、ソウル大学校統一研究院の先任研究員を務めた。研究関心は、北朝鮮の核問題を始めとする東北アジア国際関係および安保問題であり、多様な論文を発表してきた。主要論文・著書には、「International Relations Theory and the North Korean Nuclear Crisis」（IRI Review, 2008）、「Offensive Realism, Weaker States, and Windows of Opportunity: The Soviet Union and North Korea in Comparative Perspective」（World Affairs, 2005）、「展望理論を通して見た北朝鮮の核政策」（〈国際政治論叢〉, 2006）などがある。

I. 世界金融危機と朝鮮半島安保秩序

最近の世界経済は、金融危機から徐々に回復していくように見える。しかし、米国で始まった金融危機は、その性格や規模において前例がないほど例外的なものであり、危機の長期的な影響性に注目する必要がある。特に今回の金融危機は、長期的には地政学的な世界秩序の変化をもたらすと予想されており、朝鮮半島もその影響から例外ではない。

現在の金融危機は、結果的に米国の相対的な衰退とその他の国家の浮上をもたらし、地政学的に新たな世界秩序を形成していると認識されている（Renard 2009）。特に金融危機の回復過程において、米国よりも中国のような国家が相対的に速い適応力を見せていることから、今後の東北アジア秩序には地政学的な変化を通じた勢力均衡の再編が避けられない見通しである。何よりも中国は、過去30年余りにわたり年平均10%の速い経済成長を遂げ、地域強国としての役割を担ってきたが、金融危機を契機により積極的な発言を行い、自国の影響力を拡大していると評価される。中国が全世界を通じて米国に対抗する超大国となるかについては、依然として疑問がある。しかし、少なくとも東北アジアの安保秩序は、もはや成長する中国の影響力と米中関係を考慮せずにはいられなくなった。朝鮮半島においては、こうした米中関係の変化が持つ影響力は、より一層大きいものとならざるを得ない。特に、韓米同盟や北朝鮮問題、東北アジア平和の秩序を朝鮮半島レベルで見ると、地球的レベルや東アジアレベルよりも、中国の台頭と米中関係の変化という変数がより大きな影響力を持つ。したがって、冷戦終結後、米国の単極的（unipolar）秩序に基づいて形成された朝鮮半島周辺の安保秩序は、根本的な変化を経験する可能性があり、このような新たな世界秩序と東北アジア秩序の下で、朝鮮半島周辺の安保環境を分析する必要があるだろう。

本稿は、世界金融危機以降変化する世界秩序と東北アジア秩序に基づき、朝鮮半島が直面している新たな安保環境を明らかにしようとするものである。特に、冷戦終結以来活発に議論されてきた朝鮮半島周辺の主要な安保イシューである韓米同盟、北朝鮮問題、朝鮮半島および東北アジアの平和秩序の変化可能性に焦点を当てる。これらの安保イシューは、冷戦終結以来大きな変化を経験してきた（黄治煥 2007）。韓米同盟は、21世紀の米国の軍事変革（military transformation）過程において、在韓米軍の削減、在韓米軍基地の移転、戦略的柔軟性、および戦時作戦統制権の再調整を経験した。北朝鮮問題は、1990年代初頭以来、核危機と政権生存の問題を引き起こし、朝鮮半島の平和と安定に大きな挑戦となってきた。また、朝鮮半島周辺の不安定な安保環境に対し、東北アジア諸国は平和秩序構築のための努力を幾度か試みたが、あまり成功的な結果を生み出すには至らなかった。

このように、冷戦終結以来大きな変化を経験した朝鮮半島周辺の安保環境は、最近の世界金融危機以降の地政学的な勢力図の変化を基盤として、新たな再調整の時期に来ている。したがって、世界金融危機以降の世界秩序と東北アジア秩序の地政学的な勢力図が、朝鮮半島周辺の安保環境をどのように変化させるか分析する作業は非常に重要である。その主要な変数は、朝鮮半島周辺において、金融危機の余波により軍事的、外交的、経済的な次元で米国の相対的な弱体化の可能性と中国の相対的な台頭の有無である。米中関係の変化は、東北アジアにおける日米関係と日中関係の変化をもたらし、これは朝鮮半島周辺の安保環境における核心的な変化要因となるだろう。このような朝鮮半島周辺の地政学的な変化が、朝鮮半島安保環境にどのような影響を及ぼすかを分析することは、韓国の未来にとって非常に重要な要素となるだろう。さらに、2010年3月の天安艦事件と11月の延坪島砲撃事件以降、朝鮮半島情勢が危機局面へと深化している状況において、朝鮮半島周辺の地政学的な変化は、朝鮮半島周辺状況をさらに悪化させる可能性がある。

II. 韓米関係の未来

1. 米国の外交安保戦略と韓国

2010年5月に発表されたオバマ政権の〈国家安全保障戦略〉（National Security Strategy: NSS）報告書は、世界金融危機以降変化した米国の地位と影響力を反映している（NSS 2010）。オバマ政権は、現在グローバルレベルで勢力分布が変化しており、米国の国家安全保障戦略が成功するためには、「現状の世界」（The world as it is today）を見て戦略を追求しなければならないと主張した。米国が直面する「現状の世界」とは、地球上で最も強力な国家である米国でさえ、単独ではグローバルレベルの問題に効果的に対処できないという現実を認めたものである。

グローバルレベルの挑戦に適切に対応するためには、変化をもたらすことができる国家々との協力を通じて未来を準備しなければならないが、このような国家々が新たな主要な行為者として登場し、新たな「影響力の中心地の出現」（emerging centers of influence）が起きていると国家安全保障戦略（NSS）は認識している。国際協力を強調する傾向は、2010年2月に発表された〈4カ年国防見直し報告書〉（Quadrennial Defense Review Report: QDR）でも同様に見られる（QDR 2010）。ゲーツ国防長官が強調した「均衡戦略」（balanced strategy）の概念が〈4カ年国防見直し報告書〉（QDR）で「再均衡」（rebalancing）として精緻化され、特に強調されている点は、オバマ政権の外交安保戦略がブッシュ政権時とは異なり、相対的な力の衰退を反映して、従来のハードパワー中心の戦略から脱却していることを意味する。したがって、オバマ政権の対外政策の変化は、ハードパワーとソフトパワーを結合したスマートパワーと、均衡および国際制度の地位回復、多角的アプローチなどに要約できる（李相賢・河英善 2010）。

このように、オバマ政権の国家安全保障戦略は、米国の相対的な影響力の低下を反映し、国際協調を最も重要な政策的基盤として提示した。オバマ政権は〈国家安全保障戦略〉（NSS）において、特に世界金融危機の最中にG20が最高の国際経済フォーラムとして浮上し、韓国のような国家がより多くの地球的、地域的な役割を担うようになっていると強調し、このような新たな中心国家が世界秩序のためにさらなる貢献をすることを期待している。世界金融危機によって促進された米国の相対的な衰退と「残りの国の台頭」（the rise of the rest）は、新たな中心国家の一軸を形成している韓国にも相当な役割拡大を要求しており、これは今後韓米関係の変化における大きな変数となるだろう。

世界金融危機が韓米関係の変化を新たに触発させたわけではないが、以前から進行されてきた同盟の変革過程を新たな次元へと変貌させたことは事実である。21世紀に入り、米国は対テロ戦争と大量破壊兵器（WMD）の拡散防止を外交安保政策の最も核心的な課題として強調し、海外駐留米軍再配置計画（Global Defense Posture Review: GPR）と、同盟変革および海外基地の再調整を核心的な懸案として推進してきた。この過程で韓米同盟も主要な変革の対象となり、その結果、在韓米軍の削減と在韓米軍基地の再調整、戦略的柔軟性、および戦時作戦統制権など、韓米同盟の核心的な要素が再調整過程を経てきた（黄治煥 2007）。このように、過去10余年間の韓米同盟の変革が、朝鮮半島における米国の役割と政策の再調整に主要な焦点が置かれていたとすれば、最近の韓米同盟の変化は、朝鮮半島だけでなくグローバル秩序における韓国の役割を拡大し、再定義することに議論を集中させている（申成浩・河英善 2010）。2010年に韓国が議長国となりG-20会議を開催し、2012年には第2回核安全保障サミット（Nuclear Security Summit）を開催するほど国家能力が強化されるにつれて、このような同盟変化は一見避けられない側面がある。

2. 韓米戦略同盟と韓国の役割

2009年6月16日、李明博（イ・ミョンバク）大統領とオバマ大統領の間で採択された「韓米同盟未来ビジョン」は、韓米同盟の新たな青写真を含んでいる（外交通商部 2009/6/16）。この宣言で、韓米両国は同盟の「強固な基盤の上に、共同の価値と相互信頼に基づいた、両国、地域、そして全地球的な範囲を網羅する包括的な戦略同盟を構築していく」ことに合意した。韓米同盟を再調整していくにあたっても、「大韓民国は同盟に基づく韓国防衛において主たる役割を担い、米国は朝鮮半島と地域、およびその外の地域に駐留する持続的かつ能力を備えた軍事力でこれを支援する」ことを合意した。また、韓米は「テロリズム、大量破壊兵器（Weapons of Mass Destruction: WMD）の拡散、海賊、組織犯罪と麻薬、気候変動、貧困、人権侵害、エネルギー安全保障と感染病のような全地球的な挑戦に対処するために緊密に協力」し、「イラクとアフガニスタンで行われているような平和維持と戦後安定化、そして開発援助において協調を高め」、さらに「G20のような全地球的な経済回復を目標とした多国間体制での協力を強化していく」ことを約束した。したがって、「韓米同盟未来ビジョン」は、韓国と米国が「あらゆるレベルでの戦略的協力を通じて共同の同盟目標を達成するために努力する」ことを宣言したものである。

韓米同盟の変化過程において、この宣言が持つ意味は、韓国防衛の韓国化とグローバルイシューに対する韓国の役割増大に要約できる。したがって、韓米同盟の未来像は、朝鮮半島においては韓国が安保の中心となり米国が支援する方式を志向し、グローバルな次元では韓国の役割が朝鮮半島を越えて米国のグローバル戦略に協力していく姿として整理できる。このような同盟の変化過程は、既存の韓米安保協議会議（ROK-US Security Consultative Meeting: SCM）や戦略対話（Strategic Consultation for Allied Partnership: SCAP）と共に、昨年7月に初めて開催された韓米外交国防長官会談である「2+2会談」を通じて継続的に議論されてきており、韓米同盟の未来志向的な発展の青写真を描いた新たな戦略的マスタープランを提示したものと評価できる。朝鮮戦争後1953年に「韓米相互防衛条約」が締結されて以来、韓米同盟は韓国が米国に絶対的に安保を依存する非対称的な同盟（asymmetric alliance）と規定されてきたが、韓米同盟は今や韓国が積極的に役割拡大を模索していく、より対称的な同盟（symmetric alliance）へと一歩踏み出したという点で、肯定的な意味を評価できる…（続く）