[北朝鮮 共進化戦略研究パネル報告書 序章] 2032 北朝鮮先進化の道 : 複合ネットワーク国家建設

ハ・ヨウソン教授はソウル大学政治外交学部教授であり、現在、東アジア研究院地球ネット21会長を務めている。ソウル大学外交学部を卒業し、同大学で政治学修士号を取得、ワシントン大学で国際政治学博士号を取得した。最近の著書には、『東アジア共同体：神話と現実』（2008年）、『変換の世界政治』（2007年）、『ネットワーク知識国家』（2006年）、『北朝鮮核危機と朝鮮半島平和』（2006年）、『韓米同盟のビジョンと課題』（2006年）、『21世紀韓国外交大戦略：ネットワーク国家建設』（2006年）、『韓国外交史と国際政治学』（2005年）、『変化する世界を正しく見る』（2004年）、『朝鮮半島百年の大計』（2004年）、『サイバー空間の世界政治』（2001年）などがある。

要旨

過去15年間、先軍政治は核開発、先軍経済、金正日親衛勢力の構築を通じて強盛大国の道を開こうとしたが、経済制裁と核実験の悪循環、経済成長の停滞、後継体制構築の問題に直面し、安保、経済、政治の三大難題の解決に失敗した。したがって、金正日後継体制が21世紀の舞台で消滅せず、主人公の一員として立つためには、2段階にわたる先進化共進化戦略が要求される。第1段階戦略は「移行と改革」であり、北朝鮮自身が先軍政治から脱却し、非核新生存戦略を推進し、複合ネットワークを構築する新平和体制構想、そして北朝鮮型改革開放政策を追求する先経済政策へと移行する必要がある。同時に、対外的には韓国と周辺勢力が太陽政策と制裁の二分法から脱却し、北朝鮮と共進化（coevolution）して南北・東アジア・多者の三重複合平和体制を構築し、国際的な北朝鮮繁栄協力体制を構築して初めて、第1段階戦略が成功しうる。第2段階戦略は「変換」であり、北朝鮮は21世紀文明標準である「複合ネットワーク国家」に合致するよう、安保、経済だけでなく、文化、環境、知識、政治の舞台で21世紀複合国家への変換を追求しなければならない。第1段階と同様に、国際社会の共同進化努力が必要であり、東アジア共同体の建設と韓米中の複合ネットワーク構築が要求される。このように、南北朝鮮が共進化と統一を通じて21世紀複合ネットワーク構築に成功すれば、朝鮮半島は新たな文明標準の可能性を示すことになるだろう。

1. 序論

2012年は、北朝鮮指導部が公式に強盛大国の扉を開くと宣言した年である。しかし現実は暗い。核先軍主義の努力にもかかわらず、主観的な安保不安は深化しており、それに伴う過剰安保国家の道を歩んでいる。貨幣改革の努力にもかかわらず、世界最貧国の悲劇を経験している。過剰安保のための過剰支出により、21世紀先進化の基本舞台である文化、環境、そして知識への適切な投資が不可能である。最後に、北朝鮮で国内外の統治を主導してきた先軍首領体制は、金正日の健康問題により、避けられない後継体制の構築という困難に直面しており、後継体制が先軍政治に代わって先経済政治という新たな道を推進する展望も不透明である。

1990年代に入り、北朝鮮は三重苦の困難に直面した。国際的には1991年の社会主義国際秩序の崩壊という世紀的な激変を経験し、国内的には1994年に金日成主席の死去を迎える。金正日後継体制は、人口の相当数が餓死する「苦難の行軍」を経ながら、1998年に21世紀国家目標として強盛大国建設を新たに掲げた。同年5月22日の労働新聞正論は、強盛大国を「朝鮮を導き、21世紀を燦爛と輝かせようとする大胆な設計図」と述べている。北朝鮮は、人類史上の数多くの国家や民族が強盛と繁栄を追求したが、歴史は真の意味での完成された強盛大国を見なかったとし、北朝鮮は21世紀強盛大国のために、首領中心に「思想の強国を作ることから始め、軍隊を革命の柱としてしっかりと建て、その威力で経済建設の目覚ましい飛躍を起こすことが、我々の将軍様の主体的な強盛大国方式」だと強調している。

北朝鮮は1999年の新年共同社説で、1999年を強盛大国建設へ前進する新たな転換の年と命名した後、10年を経た2010年の共同社説でも、依然として政治思想強国、軍事強国、経済強国を三大柱とする強盛大国方式を21世紀生存戦略として提示している。ただし、軌道に乗った政治思想と軍事強国に続き、重工業の発展と共に人民生活を画期的に向上させる経済強国建設を強調している。

北朝鮮は21世紀強盛大国建設のため、1999年6月16日、「我が党の先軍政治は必勝不敗である」という共同論説で、「帝国主義と反帝自主勢力が最も激しく対立している闘争の時代に、帝国主義と長期的な対決の中で社会主義偉業を達成するためには、当然、軍事が重視されなければならない」と主張し、先軍政治を「我々の時代の完成された政治方式である」と宣言している。続いて、「先軍政治方式とは、軍事先行の原則で革命と建設で生じる全ての問題を解決し、軍隊を革命の柱として前面に立てて社会主義偉業全般を推し進める指導方式」であり、「革命軍隊の強化を通じて人民大衆の自主的な地位を保障し、人民大衆の創造的役割を最大限に高める方式である」と説明している。

金正日体制は、新たな政治方式として先軍政治を強調するようになった理由を、1990年代中盤の「主体朝鮮を巡る情勢変化」と「革命と建設の前に 조성된 類例のない難局」で説明している。情勢変化としては、社会主義圏の没落、金日成の死去、アメリカの軍事的脅威、金泳三政府の「強硬策」の4つを挙げている。これに伴い、「 조성된 難局」としては、次の3つを挙げている。第一に、対外貿易の70～80％を占めていた社会主義市場が崩壊したことで、経済建設に少なくない支障が生じたことである。第二に、アメリカと日本の経済制裁は「国際的な金融取引の道を完全に遮断」し、北朝鮮を「経済的に窒息させ、枯渇させようとした」ことである。第三に、「数年連続して襲来した大洪水や津波、干ばつなどの破局的な自然災害」を挙げている。その結果、「深刻な食糧難、燃料難、動力難」が発生し、北朝鮮は本格的な苦難の行軍を開始した。北朝鮮は当時の状況をこのように記録している。「歴史は第二次世界大戦時のレニングラードの900日封鎖を人類が経験した最も悲惨な災難として記録している。しかし、その悲惨な900日よりもはるかに長く、より残酷な封鎖の日々が続き、一つの都市ではなく国全体が丸ごと敵の包囲下に入った孤立無援の状態から、一つの敵ではなく四面八方から襲いかかる帝国主義連合勢力の攻撃を撃退しなければならない日々は、これまで誰も聞いたことのない峻厳な日々であった。」

北朝鮮は苦難の行軍を克服するための先軍時代の幕開けを1995年1月1日としている。しかし、本格的な先軍時代は1998年に公式化される。1998年9月5日に開催された最高人民会議第10期第1回会議で、金正日が国防委員長に 추대され、憲法を改正して国防委員会中心の先軍体制を樹立した。金正日の国防委員会 추대演説を担当した金永南は、「国防委員長の役割は、国の政治、軍事、経済能力の総体を統率指揮し、社会主義祖国の国家体制と人民の運命を守護し、国の防衛力と全般的な国力を強化発展させる事業を組織指導する国家の最高職責であり、我々の祖国の栄誉と民族の尊厳を象徴し代表する聖なる重責」だと説明している。

先軍時代の衰退

21世紀強盛大国建設のための新たな政治方式として選択された先軍政治は、過去15年間、北朝鮮が直面している安保、経済、政治の三大問題を適切に解決できず、むしろ悪化させる結果をもたらした。

北朝鮮核問題の悪循環

先軍政治の最優先目標は、社会主義国際秩序の崩壊に伴う金正日首領体制の決死擁護であった。先軍政治は、1994年のジュネーブ基本合意に基づき、公式には核凍結と核施設解体の対価として軽水炉建設と重油供給を受けながら、米朝関係改善交渉を進めたが、体制安全保障の最後の砦として核兵器開発を放棄しなかった。一方、北朝鮮の核拡散を防ごうとするアメリカのクリントン政権の努力は、米朝間のワシントン会談まで進んだが、北朝鮮の過剰安保的要求のために現実的な成果を上げることは困難であった。さらに、2001年の9.11テロを経験したアメリカは、核拡散と核テロを単なる地球安全保障問題ではなく、最大の国家安全保障問題として扱うようになった。北朝鮮核問題は、アメリカと北朝鮮双方にとって生死をかけた戦いとなったのである。

2002年10月初旬、ケリー米国務部東アジア太平洋担当次官の平壌訪問で提起された高濃縮ウラン（HEU）プログラム問題により、ジュネーブ合意が崩壊し、第二の北朝鮮核危機が始まった。結局、中国の仲介で実現した6者会談は、2005年に北朝鮮核問題解決のための9.19共同声明に一旦合意する。しかし、2005年共同声明の基本骨格である北朝鮮核の放棄、経済支援、関係正常化、平和体制という「魔の四角関係」は、94年の基本合意書と同様の運命をたどることになる。北朝鮮は、アメリカの対北朝鮮敵視政策放棄を最優先とする核放棄の一括妥結案として、経済制裁解除及び経済支援、首領体制擁護を核心とする平和体制構築、そして米朝関係改善に伴って核を放棄できるという立場である。一方、アメリカは、北朝鮮の検証可能な核放棄を最優先とする対北朝鮮経済・軍事・外交関係改善を強調した。

6者会談は、マカオにあるバンコ・デルタ・アジア（BDA）を巡る対北朝鮮金融制裁の中で、予想通り履行合意をまとめることができず、2006年10月に北朝鮮は核実験を強行した。2007年に共同声明履行のための3段階である無力化、申告、非核化について原則的合意をしたが、結局、申告と検証段階で意見の隔たりをなかなか狭めることができなかった。北朝鮮は2008年4月に核交渉破棄を宣言し、凍結と無力化措置を元に戻し、2009年5月25日には第二次核実験を行った。北朝鮮核問題は、経済制裁と核実験の悪循環を繰り返し、突破口を見いだせないまま、2009年10月初旬、金正日委員長は中国の温家宝総理との会談で、第一に「朝鮮半島の非核化」は金日成主席の遺訓であり、第二に、米朝両者会談を通じて米朝間の敵対関係を必ず平和関係に転換しなければならず、第三に、北朝鮮は米朝会談の結果を見て、6者会談を含む多者会談を進める用意があると立場を表明した。金正日委員長は2010年5月初旬の中国訪問でも、北朝鮮の基本立場をそのまま繰り返した。

しかし、核先軍主義の運命は時間の問題である。首領体制の核兵器は、生きた担保ではなく死の担保である。北朝鮮が最後まで核放棄の戦略的決断を拒否すれば、アメリカが主導する国際制裁は深化し、アメリカと中国は非核化された親中政権の登場を暗黙的に妥協する可能性が高まる。9.11以降、大量破壊兵器テロとの戦争を安全保障の最優先順位としているアメリカは、どのような場合でも北朝鮮の核を現実として認めることは困難である…（続く）

[序章] 2032 北朝鮮先進化の道 : 複合ネットワーク国家建設

[第1号] 北朝鮮 共進化戦略研究 : 政治

[第2号] 北朝鮮 共進化戦略研究 : 外交

[第3号] 北朝鮮 共進化戦略研究 : 軍事

[第4号] 北朝鮮 共進化戦略研究 : 経済

[第5号] 北朝鮮 共進化戦略研究 : 人権