NSPR11 [Вторая редакция] Северокорейская ядерная проблема и шестисторонние переговоры

Обзор

С момента возникновения второй северокорейской ядерной кризисной ситуации в октябре 2002 года Корейский полуостров XXI века остается в тупике из-за северокорейской ядерной проблемы, находясь на решающем историческом перепутье. Несмотря на то, что 19 сентября 2005 года на четвертом раунде шестисторонних переговоров было достигнуто соглашение о совместном заявлении, из-за принципа США о полной денуклеаризации Северной Кореи и принципа Северной Кореи о замораживании и компенсации трудно достичь соглашения о практической реализации, и сложно быть уверенным в возможности успеха окончательных переговоров. В этой ситуации, если не решить ядерную проблему как можно скорее и активно не отреагировать на новую цивилизационную парадигму, будущее Корейского полуострова в XXI веке будет мрачным.

В процессе развития северокорейской ядерной кризисной ситуации Корея, будучи одной из сторон шестисторонних переговоров, стремилась играть роль посредника в переговорах между Северной Кореей и США. Однако, с точки зрения желания урегулировать северокорейскую ядерную кризисную ситуацию, вместо реалистичного мышления, основанного на трезвом расчете интересов каждой стороны, преобладает идеалистическое мышление, что мешает точному видению сути проблемы. Это происходит из-за погружения в эгоцентричное мышление и недостаточной тщательности в комплексном рассмотрении интересов всех вовлеченных сторон. Чтобы Корея могла сыграть роль в урегулировании северокорейской ядерной кризисной ситуации, необходимо трезво оценить интересы всех сторон, а также четко определить пределы и возможности роли Кореи и продемонстрировать реалистичный подход.

Северная Корея утверждает, что в качестве решения «ядерной проблемы Корейского полуострова» США должны перейти от политики враждебности к политике мирного сосуществования, а также предлагает поэтапную одновременную реализацию принципа «действие за действие»: отказ Северной Кореи от ядерного оружия, устранение ядерной угрозы со стороны США, нормализация отношений, компенсация экономических потерь от денуклеаризации и создание мирного режима. Если вопрос реализации совместного заявления не будет урегулирован на шестисторонних переговорах, Северная Корея снова будет искать пути использования своего ядерного сдерживания. Два текущих предложения Северной Кореи — отказ США от политики враждебности и продолжение развития ядерного сдерживания — в настоящее время трудновыполнимы и могут привести к кризису на Корейском полуострове.

США рассматривают борьбу с терроризмом, связанным с ОМУ, как ключевой элемент своей стратегии национальной безопасности в XXI веке и для этого продвигают меры по предотвращению распространения ОМУ и созданию альянса по борьбе с терроризмом. В этой ситуации США классифицируют Северную Корею как государство-спонсора терроризма и рассматривают северокорейскую ядерную проблему с точки зрения борьбы с терроризмом, связанным с ОМУ, придерживаясь жесткой политики ведения переговоров не просто с ядерно-свободной Северной Кореей, а с Северной Кореей, ставшей нормальным государством. На этом фоне США выдвигают в качестве предварительного условия для урегулирования шестисторонних переговоров полную, поддающуюся проверке и необратимую денуклеаризацию. Стратегия США заключается в продвижении шестисторонних переговоров, одновременно готовясь к реализации альтернативных мер, таких как распространение свободы для смены режима, экономические санкции на основе Плана безопасности распространения и военные санкции.

Между тем, три принципа урегулирования северокорейской ядерной проблемы, выдвинутые Кореей — неприятие ядерного оружия Северной Кореи, мирное урегулирование и ведущая роль — противоречивы и нереалистичны. Корея занимает неопределенную позицию, отличающуюся от позиций США и Японии, основанных на многостороннем подходе к шестисторонним переговорам, распространению свободы и Плану безопасности распространения, особенно в отношении альтернатив давлению на Северную Корею. Предложения, выдвинутые Кореей на пяти раундах шестисторонних переговоров, имеют ограниченные возможности для сокращения разрыва между принципом денуклеаризации США и принципом замораживания и компенсации Северной Кореи. В этой ситуации Корея больше фокусируется на процессе управления шестисторонними переговорами, чем на результате урегулирования северокорейской ядерной проблемы.

Рассматривая долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные альтернативы для решения северокорейской ядерной проблемы, в долгосрочной перспективе Корея должна разработать решение на более высоком уровне — решение северокорейской ядерной проблемы посредством международного сотрудничества наций. Это связано с необходимостью учета как прав и прав на выживание другой стороны, так и прав и прав на выживание нашего народа. Для решения северокорейской ядерной проблемы требуется новое лидерство руководства Северной Кореи, стремящееся к подходам XXI века.

На основе нового лидерства Северная Корея должна найти пути реализации подтверждения совместной декларации о денуклеаризации Корейского полуострова, соблюдения норм МАГАТЭ и Договора о нераспространении ядерного оружия. С другой стороны, США и другие стороны должны договориться о предоставлении Северной Корее юридических, экономических и политических гарантий, чтобы Северная Корея могла реализовать решения XXI века.

В среднесрочной перспективе правительство Кореи должно точно оценить последствия, которые возникнут в случае, если шестисторонние переговоры не принесут результатов, а стратегии Северной Кореи и США приведут к военному столкновению, и довести это до сведения сторон шестисторонних переговоров. Кроме того, для реализации основных договоренностей по решению северокорейской ядерной проблемы потребуется структура, которая будет более комплексно развивать текущие шестисторонние переговоры.

В краткосрочной перспективе правительство Кореи должно управлять процессом переговоров для продолжения шестисторонних переговоров, точно оценивая стратегические изменения между Северной Кореей и США и разрабатывая реалистичные меры. В настоящее время правительство Кореи продвигает плоскую альтернативу, пытаясь решить северокорейскую ядерную проблему посредством крупномасштабной экономической помощи Северной Корее и улучшения отношений с соответствующими сторонами после четвертого раунда шестисторонних переговоров, однако трудно одновременно удовлетворить основную позицию Северной Кореи о том, что «ядерная проблема Корейского полуострова» не может быть решена без твердых политических и военных гарантий системы вождей, и основную позицию США о том, что для решения «северокорейской ядерной проблемы» необходима предварительная проверка и полная денуклеаризация Северной Кореи. В случае неудачи шестисторонних переговоров структурная нестабильность усугубится. Правительство Кореи рассматривает возможность проведения саммита между Севером и Югом для урегулирования ситуации, но на данном этапе трудно добиться результатов. США будут рассматривать эти усилия как негативно влияющие на построение антитеррористического альянса, а Северная Корея будет использовать их как временное средство для отсрочки проблемы, а не ее решения.

Автор

Ха Ён Сон, профессор Сеульского национального университета

Чон Джэ Сон, профессор Сеульского национального университета