NSPR11 [第2次改定] 北朝鮮核問題と六者会合

概要

2002年10月の第2次北朝鮮核危機勃発以降、21世紀の朝鮮半島は歴史の決定的な岐路に立ちながらも、依然として北朝鮮核問題に足止めされている。第4回六者会合が2005年9月19日に共同声明で合意したにもかかわらず、米国の北朝鮮の核廃棄原則と、北朝鮮の凍結と補償の原則は、容易に実質的な履行合意を形成することが難しく、最終交渉の成功可能性は確信しがたい。このような状況で、核問題を一日も早く解決し、新しい文明標準の歴史に積極的に対応していかなければ、21世紀の朝鮮半島の歴史の未来は暗い。

韓国は、北朝鮮核危機の展開過程において、六者会合の当事者の一員として、米朝間の交渉の促進者の役割を果たすために努力してきた。しかし、北朝鮮核危機の解決を願う立場から、各当事者の利害関係を冷静に計算して行動する現実的な思考よりも、理想的な思考にとらわれ、問題の本質を正確に見誤っている。自己中心的な思考に陥り、関係当事者の利益を総合的に考える思考に徹底できていないためである。北朝鮮核危機の解決に韓国が役割を果たすためには、各当事者の利害関係を冷静に把握すると同時に、韓国ができる役割の範囲と限界を明確に理解し、現実的に対処する姿勢を示す必要があるだろう。

北朝鮮は、「朝鮮半島核問題」の解決策として、米国が対北朝鮮敵視政策を平和共存政策に転換し、北朝鮮の核放棄、米国の核の脅威除去、関係正常化、非核化に伴う経済的損失の補償、平和体制の構築を「行動対行動」の原則に基づき段階的に同時履行することを主張している。もし六者会合で共同声明の履行問題が妥結されない場合、北朝鮮は再び核抑止力を活用する方策を模索することになるだろう。現在、北朝鮮が要求している米国の対北朝鮮敵視政策の放棄と核抑止力の持続的推進という二つの選択肢は、現時点ではいずれも実現が難しく、朝鮮半島に危機をもたらす可能性が高い。

米国は、21世紀の国家安全保障戦略の核心として反大量破壊兵器テロ戦を想定しており、そのために大量破壊兵器の拡散防止と反テロ同盟体制の構築を推進している。このような状況下で、米国は北朝鮮をテロ支援国に分類し、北朝鮮核問題を反大量破壊兵器テロ戦の視点から扱っており、単に核のない北朝鮮ではなく、正常国家へと変化した北朝鮮と交渉するという強硬な政策を固守している。このような背景から、米国は完全かつ検証可能で、不可逆的な核廃棄を六者会合妥結の前提条件として提示している。米国の戦略は、六者会合を推進すると同時に、体制転換のための自由の伝播、拡散安全保障構想に基づいた経済制裁、軍事制裁の代替案を推進する準備を進めている。

一方、韓国が北朝鮮核問題解決の3原則として掲げた北朝鮮核不容認、平和的解決、主導的役割は、相互に矛盾するため現実性が不足している。韓国は、六者会合と自由の伝播、拡散安全保障構想の多重アプローチに基づく米国と日本の立場とは異なる曖昧な立場を示しており、これは対北朝鮮圧力の代替案において特に顕著である。韓国が5次にわたる六者会合で提案した案は、米国の北朝鮮核廃棄原則と北朝鮮の凍結と補償原則の立場の違いを縮小するには限界があり、このような状況で韓国は、北朝鮮核問題の解決という結果よりも、六者会合の進行過程に重点を置くプロセス管理の立場に偏っているように見える。

北朝鮮核問題の解決に向けた長期的、中期的、短期的代替案を考えると、長期的には韓国は民族的国際協調を通じた北朝鮮核問題の解決という、一段高い次元での解決策を考案しなければならない。他者と我々民族の主権と生存権を同時に考慮する観点が必要だからである。北朝鮮核問題の解決のためには、21世紀的な方式を追求する北朝鮮指導部の新しいリーダーシップが必要である。

新しいリーダーシップを基盤として、北朝鮮は朝鮮半島非核化共同宣言の再確認、国際原子力機関および核拡散防止条約の規範遵守などを実践する方策を見出すべきだろう。一方、米国および関係国は、北朝鮮に対する法的、経済的、政治的な担保を約束し、北朝鮮が21世紀的な解決策を推進できるよう合意しなければならない。

中期的には、韓国政府は六者会合が成果を上げられず、北朝鮮と米国の戦略が軍事的衝突につながる場合の結果を正確に把握し、六者会合の当事者に認識させる必要があるだろう。また、北朝鮮核問題解決のための基本合意内容を履行するためには、現在の六者会合をより複合的に発展させた枠組みが必要となるだろう。

短期的には、韓国政府は六者会合の継続のために交渉プロセスを管理していくが、米朝間の戦略的変化を正確に把握し、現実的な対策を立てていく必要があるだろう。現在、韓国政府は第4回六者会合以降、北朝鮮に対する大規模な経済支援と関係当事国の関係改善を通じて北朝鮮核問題を解決しようとする平面的な代替案を推進しているが、「朝鮮半島核問題」は、首領体制の確固たる政治的、軍事的保障なしには解決が難しいという北朝鮮の基本立場と、「北朝鮮核問題」の解決のためには北朝鮮の検証可能かつ完全な核廃棄が先行されなければならないという米国の基本立場を同時に満たすことは難しい。六者会合が成果を上げられなかった場合、構造的な不安定は深化するだろう。韓国政府は局面打開のために南北首脳会談を考慮しているが、現段階で成果を上げることは難しい。米国はこのような努力が反テロ同盟構築に否定的な影響を与えると見なし、北朝鮮は問題解決ではなく問題猶予のための一時的な手段として利用するだろう。

著者

ハ・ヨンソン、ソウル大学教授

チョン・ジェソン、ソウル大学教授